劉佺仕

以分立的旗民二署，分治旗人與民人，分理旗政和民政，為清代盛京地方管理體制的基本特征。①任玉雪：《再論清代東北的旗、民管理體制》，《學(xué)術(shù)界》2010年第3期。盛京旗民二重管理系統(tǒng)，即以盛京將軍為首的將軍衙門—各城駐防衙門—八旗界官—屯領(lǐng)催—旗人的旗署管理體制，及以奉天府尹為首的府尹衙門—各州縣衙門—民社鄉(xiāng)約—甲長(zhǎng)村首—民人的民署管理體制。②張士尊：《清代盛京移民與二元行政管理體制的變遷》，《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2004年第4期。清順治朝，清廷創(chuàng)設(shè)盛京民署結(jié)束了明初以來東北地方建置非郡縣化的歷史。作為在邊疆地帶推行郡縣制的有益嘗試，盛京的民署設(shè)置與民政推行，對(duì)于清廷摸索旗人、民人，旗政、民政的共存之道產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但是，作為首任郡縣行政主官張尚賢的治遼實(shí)踐和思想，卻長(zhǎng)期被人忽視，這種情況對(duì)于進(jìn)一步弄清盛京民署和民政的最初面貌自然會(huì)造成限制。

一、張尚賢的旗屬、籍貫任職

張尚賢，“漢軍正藍(lán)旗人”③（清）鄂爾泰等：《八旗通志》卷340，清文淵閣四庫全書本。，在清代史料中，籍貫多記為遼東，“張尚賢，遼東人，國(guó)學(xué)生”④（清）伊巴漢等：《盛京通志》卷14，康熙二十三年（1684）刻本?！斑|陽府知府張尚賢，遼東人”①（清）楊鑣修，（清）施鴻纂：《遼陽州志（康熙）》卷12，1934年鉛印本?！肚迨プ嫒驶实蹖?shí)錄》卷5，順治十八年十月乙丑條，北京：中華書局，1985年影印本，第93頁?！皬埳匈t，遼東人，順治十一年，知遼陽府”②（清）穆彰阿：《大清一統(tǒng)志（嘉慶）》卷61，四部叢刊續(xù)編景舊抄本。，但都過于籠統(tǒng)，有失精準(zhǔn)。據(jù)《冠縣志》“張尚賢，遼東鐵嶺人”③（清）梁永康修，（清）趙錫書纂：《冠縣志（道光）》卷6，1933年鉛印本。，另外，清末王錫祺編纂的《小方壺齋輿地叢鈔》，輯《奉天形勢(shì)》時(shí)，明確著者張尚賢籍貫為鐵嶺，④（清）張尚賢：《奉天形勢(shì)》，載（清）王錫祺編輯：《小方壺齋輿地叢鈔》第1帙，上海：上海著易堂，清光緒十七年（1891），第339頁。所以，尚賢籍貫實(shí)為遼東鐵嶺。

任職遼東前，張尚賢曾主政山東府縣，順治三年（1646），知冠縣⑤（清）梁永康修，（清）趙錫書纂：《冠縣志（道光）》卷6，1933年鉛印本。，順治五年（1648），知登州府⑥（清）施閏章等修，（清）楊奇烈等纂，（清）任璿修纂修：《登州府志（順治）》卷11，康熙三十三年（1694）刻本。。順治十一年（1654），張尚賢來遼，知遼陽府，順治十四年（1657），清廷委他為奉天府首任府尹，“張尚賢……順治十一年，任遼陽府知府，十四年，奉旨特改升奉天府府尹，十四年五月任?！雹撸ㄇ澹┮涟蜐h等：《盛京通志》卷14，康熙二十三年（1684）刻本。但是，尚賢遼東任職，非僅遼陽知府、奉天府尹而已。

張尚賢在《謹(jǐn)陳奉天形勢(shì)疏》中自陳：“直隸奉天府府尹兼攝學(xué)政臣張尚賢謹(jǐn)奏”⑧羅振玉輯，張小也等點(diǎn)校：《皇清奏議》卷16，南京：鳳凰出版社，2018年，第342頁。，另據(jù)《盛京典制備考》，“奉天府府尹行巡撫事，順治十四年，以沈陽為奉天府，置府尹，十八年，兼理學(xué)政?！雹幔ㄇ澹┏绾瘢骸妒⒕┑渲苽淇肌?，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第220頁。所以，順治十八年（1661），張尚賢以奉天府尹，兼理學(xué)政。而獨(dú)立的盛京學(xué)政官，始設(shè)于康熙三年（1664），“學(xué)政，康熙三年設(shè)?！雹猓ㄇ澹┏绾瘢骸妒⒕┑渲苽淇肌罚枮I：黑龍江教育出版社，2014年，第220頁。

順治十八年（1661）十月，張尚賢改任鳳陽巡撫，“奉天府府尹張尚賢為鳳陽巡撫?！?（清）楊鑣修，（清）施鴻纂：《遼陽州志（康熙）》卷12，1934年鉛印本?！肚迨プ嫒驶实蹖?shí)錄》卷5，順治十八年十月乙丑條，北京：中華書局，1985年影印本，第93頁?！皬埳匈t，十八年十月遷右副都御使，巡撫鳳陽?！?翟文選、臧式毅等：《奉天通志》卷133，1934年鉛印本。直至康熙四年（1665）五月，“鳳陽巡撫、寧夏巡撫、南贛巡撫，俱裁去?！?《清圣祖仁皇帝實(shí)錄》卷15，康熙四年五月丁未條，北京：中華書局，1985年影印本，第229頁。

綜上，張尚賢，漢軍正藍(lán)旗，遼東鐵嶺人，順治三年（1646），知冠縣，順治五年（1648），知登州府，順治十一年（1654），知遼陽府，順治十四年（1657），升奉天府尹，順治十八年（1661），兼理學(xué)政，順治十八年（1661），任鳳陽巡撫。

二、張尚賢主政山東府縣

張尚賢治遼前事跡，史料記載有限，僅存于《冠縣志》《登州府志》等曾任府縣方志。據(jù)《冠縣志》，“張尚賢……順治三年任時(shí)，土寇裴守政等倡亂，賢剿撫并用，以柳椽草索編插縣界，他邑賊不敢犯，裴守政等次第就擒，民賴以安，升登州知府，歷任鳳陽巡撫?！?（清）梁永康修，（清）趙錫書纂：《冠縣志（道光）》卷6，1933年鉛印本。又據(jù)《登州府志》，“張尚賢……五年任，岳岳剛方，上官咸敬憚之。時(shí)登屬多盜，聚眾劫掠，蒞任未幾，單騎攜一幼子直入其巢，慰諭諄切，恐不見信，欲留子為質(zhì)，‘賊’黨感泣就撫，一郡悉安，嚴(yán)懲蠧胥，惠愛士類，戢兵撫民，績(jī)著循良。升奉天府尹，去后民立祠祀之?！雹伲ㄇ澹┦╅c章等修，（清）楊奇烈等纂，任璿修纂修：《登州府志（順治）》卷25，康熙三十三年（1694）刻本。

張尚賢主政山東府縣，以剿撫“寇盜”、保境安民為主要治理內(nèi)容，以穩(wěn)定治安、恢復(fù)地方正常生產(chǎn)、生活秩序?yàn)橹饕卫砟繕?biāo)，把“土寇”作為主要治理對(duì)象?！绊樦卧辏?644），清朝定鼎京師，同時(shí)派大軍迅速控制畿輔、山西和山東大部分地區(qū)。此時(shí)山東地區(qū)已經(jīng)沒有大規(guī)模、有組織的抗清武裝，但大量‘土寇’流行。”②孫君：《清順治朝登萊巡撫考論》，遼寧大學(xué)2014年碩士論文，第9頁。

南炳文、湯綱著《明史》中指出：“崇禎十二年（1639）夏季之后，尤其是十三年之后，連續(xù)兩三年自然災(zāi)害十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致各地出現(xiàn)了許多地方性的農(nóng)民起義隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)，由于張獻(xiàn)忠、羅汝才、李自成等起自陜西、流動(dòng)作戰(zhàn)于各省的起義隊(duì)伍被稱為‘流寇’，這些主要在各自家鄉(xiāng)一帶活動(dòng)的地方性的農(nóng)民起義隊(duì)伍，便被叫作‘土寇’。”③南炳文、湯綱：《明史（下冊(cè)）》，上海：上海人民出版社，2014年，第1136頁。山東“土寇”便是活躍在山東域內(nèi)的地方性農(nóng)民起義武裝。

這些地方性農(nóng)民起義軍，有李自成大順軍余部，有地方地主豪紳武裝，有失地流民，甚至明軍殘部等，來源復(fù)雜，良莠不齊，常有橫行地方，奸淫燒殺事?！巴量茏钪饕奶攸c(diǎn)是以非法的暴力手段獲取他人財(cái)物，并以此為核心目的和主要活動(dòng)。他們?cè)诳陀^上反抗著現(xiàn)行的法律秩序，但又沒有長(zhǎng)期的、明確的政治主張。他們只為免除饑餓、貧苦、歧視，為獲取財(cái)務(wù)，報(bào)復(fù)仇人，縱欲享樂等眼前的困境或一時(shí)需要而為所欲為，不擇手段。他們來自貧困農(nóng)民，但又絕不是貧苦農(nóng)民的代表。”④董宇：《清順治年間土寇抗清問題研究》，遼寧大學(xué)2011年碩士論文，第8頁。

應(yīng)對(duì)與平息順治初年愈演愈烈的“土寇”禍患，是清軍進(jìn)入山東后亟待解決的首要問題。入關(guān)之初，攝政王多爾袞就明令，“渠魁能率眾來歸，自當(dāng)赦罪，同黨能縛獻(xiàn)賊首，自當(dāng)論功。其就撫之民必馬匹兵器盡數(shù)交官，方見真心就撫。牛驢乃農(nóng)事必需，毋得括取滋擾。作速行文各道府轉(zhuǎn)行所屬，將地方有無‘土寇’，曾否歸降，據(jù)實(shí)詳報(bào)，即以此定各官之殿最。如有玩寇殃，或貪功生事者，必罪不宥。”⑤《清世祖章皇帝實(shí)錄》卷6，順治元年七月丙戌條，北京：中華書局，1985年影印本，第66頁。應(yīng)付“土寇”禍患，應(yīng)以撫為先，嚴(yán)令各級(jí)、各地官員，據(jù)實(shí)詳報(bào)寇情，重在招降、安撫，并以此作為考核官員的重要指標(biāo)，以期盡快安定地方。

張尚賢主政山東府縣期間，始終以平定“土寇”為第一要?jiǎng)?wù)，針對(duì)“土寇”為禍這一首要問題，兼用剿撫，招撫為主，以平息寇盜，保境安民的實(shí)際工作，引領(lǐng)與促進(jìn)地方吏治澄清，戢兵安民，恢復(fù)百姓正常生產(chǎn)、生活秩序，把清廷以撫為先，盡快建立與鞏固地方統(tǒng)治秩序的既定政策落在實(shí)處，治理成效卓著，取得了官方的充分認(rèn)可與民間的良好口碑，不失為清初地方治理干練之才。

三、張尚賢與民署初置時(shí)期的盛京民政之推行

順治十年（1653）十月，清廷設(shè)遼陽府，十一月，設(shè)遼陽府附郭遼陽縣，并以海州為海城縣。“順治十年十月，以遼東為遼陽府，設(shè)知府一員，內(nèi)設(shè)遼陽縣，以海州為海城縣?！雹伲ㄇ澹┮涟蜐h等：《盛京通志》卷14，康熙二十三年（1684）刻本。順治十四年（1657），清廷撤遼陽府②（清）楊鑣修，（清）施鴻纂：《遼陽州志（康熙）》卷4，1934年鉛印本。。四月，“置盛京奉天府?！雹邸肚迨雷嬲禄实蹖?shí)錄》卷109，順治十四年四月戊戌條，北京：中華書局，1985年影印本，第857頁。

作為自明初裁撤郡縣，代以都司衛(wèi)所戍守遼東以來的東北首位最高府州行政長(zhǎng)官，張尚賢在盛京地區(qū)歷任遼陽知府、奉天府尹，以及學(xué)政等要職近十載，針對(duì)力行招徠、推廣民署、厘定稅收，以及恢復(fù)文教等方面，對(duì)于盛京民署的設(shè)置、發(fā)展，及遼東民政的啟動(dòng)、施行，做出了許多開拓性的貢獻(xiàn)。

（一）力行招徠，執(zhí)行遼東招墾政策

作為清廷在順、康年間頒布的系列政策，遼東招墾政策主要由《遼東招民開墾例》頒布前的招徠措施，《遼東招民開墾例》及后續(xù)的補(bǔ)充性獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定等組成。作為對(duì)民人出關(guān)墾地起到?jīng)Q定性作用的法令，《遼東招民開墾例》及后續(xù)補(bǔ)充性獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定等，以“招民授官、重獎(jiǎng)?wù)蓄^、優(yōu)撫墾民”為特色。順治十年（1653），清廷頒布《遼東招民開墾例》④（清）阿桂等修，（清）劉謹(jǐn)之、程維岳纂：《欽定盛京通志（乾?。肪?5，清乾隆四十九年（1784）武英殿本。，隨后又于順治十二年（1655），順治十五年（1658），順治十六年（1659），以及康熙初年先后頒布補(bǔ)充性獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定若干⑤賀飛：《清初〈遼東招民開墾例〉研究》，東北師范大學(xué)2007年碩士論文，第4-5頁。。

清初遼東招墾政策，從一般性鼓勵(lì)、號(hào)召到招民授官、懸爵募民，從主要針對(duì)逃亡關(guān)內(nèi)的遼人到廣泛招徠，以《遼東招民開墾例》為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政策力度愈來愈大，招徠范圍愈來愈廣，成為清廷全國(guó)性招墾舉措中頗具動(dòng)態(tài)性和特殊性的組成部分。

對(duì)清廷的遼東招墾政策，張尚賢在遼陽知府、奉天府尹任內(nèi)，貫徹、執(zhí)行堅(jiān)決而又不失靈活。例如順治十五年（1658）十一月，尚賢本著政策精神，優(yōu)撫屬下官員，“揭報(bào)遼陽縣知縣陳瞻遠(yuǎn)等，稱職勤勞，安分循職，無染指之私，鞭笞之酷，實(shí)無法遵計(jì)典之例，開議劾之條，伏乞皇上洞鑒。”⑥臺(tái)灣歷史語言研究所內(nèi)閣大庫檔案，順治十五年（1658）11月12日，直隸奉天府府尹張尚賢，087944-001。又如順治十二年（1655）九月，尚賢針對(duì)沿海島民問題，向清廷提出更加靈活的招徠對(duì)策，“遼陽府知府張尚賢奏言，遼東舊民，寄居登州海島者甚重，臣示諭招徠，隨有廣鹿、長(zhǎng)山等島民丁家口七百余名，俱回金州衛(wèi)原籍，但金州地荒人稀，倘準(zhǔn)其任意開墾，則生聚漸多，亦可立縣治，而諸島皆聞風(fēng)踵至矣。下所司議?！雹摺肚迨雷嬲禄实蹖?shí)錄》卷93，順治十二年九月丁亥條，北京：中華書局，1985年影印本，第732頁。朝廷很快從其請(qǐng)，“題覆遼陽知府張尚賢，題請(qǐng)廣鹿、長(zhǎng)山等島流民回籍開墾一事，相應(yīng)所請(qǐng)，另同海城知縣王全忠，各于關(guān)東招新民充戶口，應(yīng)予紀(jì)錄，恭候命下，遵奉施行?！雹嗯_(tái)灣歷史語言研究所內(nèi)閣大庫檔案，順治十二年（1655）10月11日，戶部尚書郎丘，088733-001。

（二）在盛京進(jìn)一步推廣郡縣體制

順治十八年（1661）十二月，時(shí)任奉天府尹張尚賢力主在盛京進(jìn)一步推廣民署機(jī)構(gòu)，并收到清廷的積極回應(yīng)，“奉天府府尹張尚賢疏言，河西錦州、廣寧、寧遠(yuǎn)地方，有佐領(lǐng)一員協(xié)管，或?qū)儆榔?，或?qū)俜钐?，其間流民甚多，入籍甚少，應(yīng)改為州縣，收募為民。又近有流徙人犯修造工程贖罪之例，有力者已認(rèn)工程，無力者應(yīng)準(zhǔn)招民贖罪，若得數(shù)千家立為京縣，實(shí)萬年根本之圖。下部議?！雹佟肚迨プ嫒驶实蹖?shí)錄》卷5，順治十八年十二月甲寅條，北京：中華書局，1985年影印本，第98頁?？滴踉辏?662）七月，“改錦州為錦縣，設(shè)知縣、典史各一員，隸奉天府，其寧遠(yuǎn)縣人民，暫歸錦縣管理?！雹凇肚迨プ嫒驶实蹖?shí)錄》卷6，康熙元年七月壬辰條，北京：中華書局，1985年影印本，第117頁。

（三）合理厘定遼東稅收

順治十三年（1656），時(shí)任遼陽知府張尚賢條議于海城、牛莊河口收稅，“題覆遼陽府知府張尚賢，條議于海城、牛莊河口收稅。臣等議得，城守、知縣各有所司，一身何以兼攝；商貨則例，多寡分?jǐn)?shù)，作何征收；年終考成，作何稽查等情，該府俱未議及，應(yīng)敕該府詳酌妥確，速奏以憑議覆。”③臺(tái)灣歷史語言研究所內(nèi)閣大庫檔案，順治十三年（1656）4月10日，大學(xué)士暫署戶部事車克，007799-001。“題覆遼陽府臣張尚賢，條議于海城、牛莊河口收稅一款，經(jīng)題明地方雜稅不便征收，又不可立為專關(guān)，應(yīng)俟人民湊集商賈大通，聽該府具奏再議?！雹芘_(tái)灣歷史語言研究所內(nèi)閣大庫檔案，順治十三年（1656）6月13日，內(nèi)翰林秘書院大學(xué)士管戶部尚書事車克，086072-001。

順治十五年（1658）三月，時(shí)任奉天府尹張尚賢請(qǐng)定每畝止征銀三分，合理厘定遼東稅收，“戶部議覆，奉天府府尹張尚賢疏言，遼陽人民始集，輸納維艱，應(yīng)每畝止征銀三分，以蘇窮黎。從之。”⑤《清世祖章皇帝實(shí)錄》卷115，順治十五年三月己丑條，北京：中華書局，1985年影印本，第898頁。

（四）恢復(fù)遼東文教事業(yè)

清軍入關(guān)后，遼東空疏，本地文教科舉事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。時(shí)任遼陽知府張尚賢就文教事業(yè)恢復(fù)發(fā)展多有呼吁，“知府張尚賢全遼文運(yùn)已開一疏內(nèi)云，遼陽士子，遵旨出關(guān)，攜妻挈子，千里播遷，情尤可憫，較之寄籍在遼之永平生員，視嚴(yán)綸為故紙，畏出關(guān)如虎穴，不啻云泥等語?！雹蘖_振玉輯；張小也等點(diǎn)校：《皇清奏議》卷10，南京：鳳凰出版社，2018年，第247頁。順治十一年（1654）四月，在尚賢的請(qǐng)求下，遼陽設(shè)儒學(xué)，盛京的文教科舉事業(yè)獲得恢復(fù)發(fā)展?！岸Y部議覆，遼陽知府張尚賢奏言，遼陽應(yīng)設(shè)儒學(xué)，令遼生寄籍永平者，撥歸遼學(xué)肄業(yè)。從之。”⑦《清世祖章皇帝實(shí)錄》卷83，順治十一年四月癸亥條，北京：中華書局，1985年影印本，第649頁。

四、張尚賢的《謹(jǐn)陳奉天形勢(shì)疏》及其治遼思想

順治十八年（1661）五月，時(shí)任奉天府尹張尚賢上《謹(jǐn)陳奉天形勢(shì)疏》⑧《清圣祖仁皇帝實(shí)錄》卷2，順治十八年五月丁巳條，北京：中華書局，1985年影印本，第64-65頁。下文中《謹(jǐn)陳奉天形勢(shì)疏》簡(jiǎn)稱為“張疏”。，作為向清廷綜論順治朝盛京形勢(shì)的總結(jié)性匯報(bào)，張疏歷來頗得學(xué)界的廣泛引用。相關(guān)論著引用張疏，一般源自《清實(shí)錄》，主要談及觀點(diǎn)有三：一是側(cè)重描繪清軍入關(guān)后，盛京空曠荒涼之頹景⑨楊余練等編著：《清代東北史》，沈陽：遼寧教育出版社，1991年，第69頁；李治亭主編：《東北通史》，鄭州：中州古籍出版社，2003年，第484-485頁；刁書仁：《清初遼東招民開墾令與遼東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)》，《吉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第1期；刁書仁、高峰：《論清初東北招民開墾政策與漢族民人對(duì)東北的開發(fā)》，《史學(xué)集刊》2004年第1期；何一民：《清代東北地區(qū)城市發(fā)展與變遷》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2010年第1期。；二是側(cè)重佐證清初遼東招民開墾政策收效之微⑩賀飛：《清初〈遼東招民開墾例〉研究》，東北師范大學(xué)2007年碩士論文，第8頁等。；三是側(cè)重說明清初盛京旗署建置空疏，順治元年（1644）八月，清廷留守遼東之安排，實(shí)際上俱為一紙空文①佟東主編：《中國(guó)東北史（第四卷）》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2006年，第1343頁等。，以回應(yīng)《清世祖章皇帝實(shí)錄》相關(guān)之記載②《清世祖章皇帝實(shí)錄》卷7，順治元年八月丁巳條，北京：中華書局，1985年影印本，第75頁。。

實(shí)際上，清代史料收錄張疏，非《清實(shí)錄》獨(dú)有，蔣良騏編《東華錄》③（清）蔣良騏：《東華錄》，濟(jì)南：齊魯書社，2005年，第123-124頁。，王錫祺編《小方壺齋輿地叢鈔》④（清）張尚賢：《奉天形勢(shì)》，載（清）王錫祺編輯：《小方壺齋輿地叢鈔》第1帙，上海：上海著易堂，清光緒十七年（1891），第339頁?！缎》綁佚S輿地叢鈔》是清末重要的輿地叢書，重要的地理學(xué)、歷史地理學(xué)文獻(xiàn)匯編，有較高的地學(xué)和史學(xué)參考價(jià)值。、《皇清奏議》及《皇朝經(jīng)世文編》等均有收錄?！缎》綁佚S輿地叢鈔》輯錄張疏，冠以“奉天形勢(shì)”名，內(nèi)容與《清實(shí)錄》《東華錄》幾無差別?！痘是遄嘧h》和《皇朝經(jīng)世文編》收錄張疏，內(nèi)容基本無異，但題名有別，前者以“謹(jǐn)陳奉天形勢(shì)疏”為名，后者以“根本形勢(shì)疏”為名，根據(jù)兩種史料的特點(diǎn)，應(yīng)取信“謹(jǐn)陳奉天形勢(shì)疏”題名為宜⑤有清一代，同一奏疏分別收錄于《皇清奏議》和《清經(jīng)世文編》中，而題名相異者，甚多。，用之亦更妥當(dāng)。該疏全文如下：

“直隸奉天府府尹兼攝學(xué)政臣張尚賢謹(jǐn)奏：為謹(jǐn)陳形勢(shì)末議，仰請(qǐng)睿鑒事。

竊惟天下大勢(shì)，京都者猶人之腹心，盛京者猶木之根本。今腹心久已壯實(shí)，根本尚然空虛。臣繪圖進(jìn)呈，為國(guó)家久遠(yuǎn)之計(jì)。若及時(shí)料理，民雖稀少，尚可招聚；地雖荒敝，尚可墾辟；各處城池雖已傾毀，尚可經(jīng)營(yíng)。如遷延歲月，民不撫綏則愈少，地不料理則愈荒，城池不照管則愈毀，非所以壯根本而圖長(zhǎng)久也。臣叨任奉天，在遼言遼，備陳盛京形勢(shì)。自興京至于山海關(guān)，東西千余里；開原至金州，南北亦千余里。又有河?xùn)|、河西之分。以外而言，河?xùn)|北起開原，由西南至黃泥洼、牛莊，乃明季昔日邊防；自牛莊由三岔河南至蓋州、復(fù)州、金州、旅順，轉(zhuǎn)而東至紅嘴、歸復(fù)、黃骨島、鳳凰城、鎮(zhèn)江、鴨綠江口，皆明季昔日海防。此河?xùn)|邊海之大略也。河西自山海關(guān)以東至中前所、前衛(wèi)后所、沙河、寧遠(yuǎn)、連山、塔山、杏山、松山、錦州、大凌河，北面皆邊，南面皆海，所為一條邊耳。獨(dú)廣寧一城，南至閭陽驛、拾山站、右屯、衛(wèi)?？?，相去百余里；北至我朝新插之邊，相去數(shù)十里；東至盤山驛、高平、沙嶺，以至三岔河之馬圈。此河西邊海之大略也。合河?xùn)|、河西之邊海以觀之，黃沙滿目，一望荒涼。倘有奸賊暴發(fā)，?？芡恢?，猝難捍御，此外患之可慮者也。以內(nèi)而言，河?xùn)|城堡雖多，皆成荒土，獨(dú)奉天、遼陽、海城三處稍成府縣之規(guī)，而遼海兩縣仍無城池。如蓋州、鳳凰城、金州，不過數(shù)百人；鐵嶺、撫順，唯有流徙諸人，不能耕種，又無生聚，只身者逃去大半，略有家口者僅老死此地，實(shí)無益于地方。此河?xùn)|腹里之大略也。河西城堡更多，人民稀少，獨(dú)寧遠(yuǎn)、錦州、廣寧，人民輳集，僅有佐領(lǐng)一員，不知料理地方何如？此河西腹里之大略也。合河?xùn)|、河西之腹里以觀之，荒域廢堡，敗瓦頹垣，沃野千里，有土無人，全無可恃。此內(nèi)憂之甚者。臣朝夕思忖，欲弭外患必當(dāng)籌劃提防，欲消內(nèi)憂必當(dāng)充實(shí)根本，萬年長(zhǎng)策不可不早為之圖也?！雹蘖_振玉輯，張小也等點(diǎn)校：《皇清奏議》卷16，南京：鳳凰出版社，2018年，第342-343頁。

（一）進(jìn)呈盛京地圖

對(duì)比《清實(shí)錄》《東華錄》等和《皇清奏議》，不難發(fā)現(xiàn)，《清實(shí)錄》《東華錄》等輯錄張疏時(shí)，將《謹(jǐn)陳奉天形勢(shì)疏》之首段刪去，余者無大改動(dòng)，故直接利用剩余段落進(jìn)行研究，不會(huì)造成歧義和誤解。但正是由于刪去了第一段，使得很重要的歷史信息，即“臣繪圖進(jìn)呈”隱去。

據(jù)《清實(shí)錄》所載，順治十八年（1661）四月，“奉天府府尹張尚賢進(jìn)盛京地圖?！雹佟肚迨プ嫒驶实蹖?shí)錄》卷2，順治十八年五月丙戌條，北京：中華書局，1985年影印版，第64頁。張疏則錄于五月丁巳條。單純從《實(shí)錄》記載來看，二者時(shí)間相差一月，完全是兩回事，但回到奏疏原文，結(jié)合“臣繪圖進(jìn)呈”數(shù)語，可知進(jìn)圖與奏疏乃并行之舉，密切相關(guān)。

（二）盛京邊海與盛京“地域”

據(jù)康熙《盛京通志》，清初有關(guān)“盛京”的地域觀念，以盛京統(tǒng)部②清帝遷都后，以整個(gè)東北為“盛京統(tǒng)部”（丁海斌、時(shí)義：《清代陪都盛京研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007年，第16頁。）“盛京疆域，東至海四千三百余里東海界，西至山海關(guān)八百余里山海關(guān)界，南至海七百三十余里，北至邊二百六十余里邊界，東南至?？λ蕉в嗬锍r界，西南至海八百余里海界，東北至飛牙喀四千余里東海界，西北至九官臺(tái)邊門四百五十余里蒙古界。以上東西廣五千一百余里，南北袤一千余里，而東南、東北其袤，數(shù)倍于西?！薄拔鹘隅茌o，東南濱海，北控大漠?！保ǎㄇ澹┮涟蜐h等：《盛京通志》卷8，康熙二十三年（1684）刻本。）、奉天將軍轄區(qū)③“東至興京邊二百八十余里烏喇界，西至山海關(guān)八百余里山海關(guān)界，南至金州沿海七百三十余里海界，北至邊二百六十余里邊界，東南至鎮(zhèn)江城五百四十余里朝鮮界，東北至開原威遠(yuǎn)堡二百三十余里烏喇界，西北至九官臺(tái)邊門四百五十余里蒙古界?！保ǎㄇ澹┮涟蜐h等：《盛京通志》卷8，康熙二十三年（1684）刻本。）以至奉天府尹轄區(qū)④“東至撫順八十余里，外為奉天將軍所轄，西至寧遠(yuǎn)州圖胡同山七百八十里山海關(guān)界，南至蓋平縣樂古關(guān)六百余里金州界，北至開原縣西北二百六十余里邊界，東南至遼陽州浪子山一百八十里鳳凰城界，東北至開原縣威遠(yuǎn)堡二百三十余里邊界，西南至寧遠(yuǎn)州官墻七百九十余里山海關(guān)界，西北至義州大寧堡四百五十余里邊界?！保ǎㄇ澹┮涟蜐h等：《盛京通志》卷8，康熙二十三年（1684）刻本。）等為主，與張尚賢通過勾勒邊海大略所描繪的盛京“地域”相差甚遠(yuǎn)。

順治年間，僅轄河?xùn)|“一府兩縣”的奉天府尹張尚賢，除興京處稍有添增外，視盛京邊海，盡為昔日明季邊海，言盛京形勢(shì)，盡在明遼東都司域內(nèi)。順治元年（1644），留守大臣所鎮(zhèn)諸城，如盛京、熊耀、錦州、寧遠(yuǎn)、鳳凰城、興京、義州、新城、牛莊、岫巖、東京、蓋州、耀城、海州、鞍山，以及廣城等處，亦在域內(nèi)。據(jù)此可見：順治朝盛京地域、奉天府尹轄區(qū)，以及陪都建置尚在形成中，明季遼東都司地域觀念對(duì)清初遼人影響之深刻、深遠(yuǎn)。

（三）“盛京根本論”

盛京根本之說，非張尚賢首創(chuàng)，之前既有人言及“為請(qǐng)定豐鎬神區(qū)規(guī)制…以重萬世根本事”“重根本、備海防者”⑤羅振玉輯，張小也等點(diǎn)校：《皇清奏議》卷10，南京：鳳凰出版社，2018年，第247-248頁。等語。但宏論盛京根本，成一家之言者，尚賢當(dāng)之。

張尚賢的“盛京根本論”兼具理論性和現(xiàn)實(shí)性，首先，分別定位北京、盛京，京師，腹心也，盛京，根本也；其次，指出當(dāng)時(shí)盛京同京師的不同處境，強(qiáng)調(diào)隨著腹心已壯，充實(shí)根本的時(shí)機(jī)也已成熟；再次，直述若有作為，盛京則日后無虞，若無作為，根本將每況愈下之前景。

值得注意的是，張尚賢奏疏后不久，即改巡撫鳳陽，張疏既是尚賢備陳盛京形勢(shì)的時(shí)勢(shì)匯報(bào)，又是對(duì)自己多年治遼的總結(jié)與體會(huì)。

有清一代，“盛京根本論”影響深遠(yuǎn)，及至光緒年間崇實(shí)、崇厚兄弟整飭盛京，仍言：“惟是陪都重地，根本所關(guān)?！雹蓿ㄇ澹┏绾瘢骸妒⒕┑渲苽淇肌?，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第231頁?！笆⒕榱舳迹局氐?，四方觀法于茲，舊建忠義、名宦、鄉(xiāng)賢諸祠，備矣。”⑦（清）崇厚：《盛京典制備考》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第137頁。

（四）張尚賢的《謹(jǐn)陳奉天形勢(shì)疏》與王益朋的《請(qǐng)定遼陽規(guī)制疏》

在張疏之前，浙江士人王益朋就隆重陪都建制而作的《請(qǐng)定遼陽規(guī)制疏》①羅振玉輯，張小也等點(diǎn)校：《皇清奏議》卷10，南京：鳳凰出版社，2018年，第247-248頁。下文中《請(qǐng)定遼陽規(guī)制疏》簡(jiǎn)稱為“王疏”。也在當(dāng)時(shí)及后世有較大影響。目前學(xué)界言及王疏，一是肯定其在完善陪都體制進(jìn)程中的重要地位②鄭川水：《清代陪都盛京的建置及其影響》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2005年第1期。；二是肯定它對(duì)清廷設(shè)置奉天府，推動(dòng)?xùn)|北民署發(fā)展的巨大刺激與促進(jìn)作用③李小雪：《清初奉天地區(qū)旗民二重管理體制的形成》，《中國(guó)歷史地理論叢》第31卷，第1輯，2016年，第112頁等。。故有學(xué)者評(píng)價(jià)王疏是“完善陪都體制的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！雹苊戏庇拢骸肚宕⒕④娕c陪都機(jī)構(gòu)權(quán)力關(guān)系的演變》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2009年第3期。

王益朋，號(hào)鶴山，仁和人，⑤（清）任之鼎修，（清）范正輅等纂：《秀水縣志（康熙）》卷6，康熙二十四年（1685）刻本。以“太仆寺少卿卒于官”⑥（清）李衛(wèi)、嵇曾筠等修，（清）沈翼機(jī)、傅玉露等纂：《敕修浙江通志（雍正）》卷158，載（清）紀(jì)昀、永瑢等編纂：《欽定四庫全書》，乾隆四十六年（1781）刻本。，疏“修舉盛京，以為根本”⑦（清）李衛(wèi)、嵇曾筠等修，（清）沈翼機(jī)、傅玉露等纂：《敕修浙江通志（雍正）》卷158，載（清）紀(jì)昀、永瑢等編纂：《欽定四庫全書》，乾隆四十六年（1781）刻本。為時(shí)人所譽(yù)。在《請(qǐng)定遼陽規(guī)制疏》中，他援引前朝舊制、舊例，就如何在盛京區(qū)域，實(shí)現(xiàn)厚功臣、收地利，明官守、宣教化，以及重根本、備海防三大目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)勢(shì)，結(jié)合歷史，深入議論，提出建議，并誠(chéng)請(qǐng)清廷，依前明應(yīng)天規(guī)模，規(guī)制遼陽，防微杜漸，隆重盛京。

相較王疏和張疏，三異一同。異在：王益朋疏在先，張尚賢疏在后；王疏，以非遼人論遼，非治遼人論遼，張疏，以遼人在遼言遼，治遼人言遼；王疏重在建言，張疏重在陳情。同在：皆縱論古今，既誠(chéng)陳現(xiàn)勢(shì)，又于遼東建制，頗多建議，彰顯憂國(guó)憂民經(jīng)世之心。此外，值得注意的是，該疏還保存有張尚賢知遼陽府時(shí)之歷史信息。

結(jié) 語

張尚賢治遼對(duì)于盛京民署的設(shè)置、發(fā)展與民政的啟動(dòng)、推行等，做出了很多開拓性的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了許多深遠(yuǎn)、有益的歷史影響，取得了官方的充分認(rèn)可及民間的良好口碑。《大清一統(tǒng)志（嘉慶）》贊曰：“知遼陽府，郡方新設(shè)，地廣人稀，尚賢善拊循，居一二年，人民遂眾。后升府尹，新設(shè)州縣，皆遵教令，戶口日增。及去，遼陽人建祠祀之。”⑧（清）穆彰阿：《大清一統(tǒng)志（嘉慶）》卷61，四部叢刊續(xù)編景舊抄本?！逗３强h志》也譽(yù)其：“時(shí)國(guó)初新設(shè)有司，地方遼闊，多招徠流徙之民，尚賢拊循有道，一二年中，遂致殷富。后升奉天府尹，凡新設(shè)州縣，皆遵尚賢教令，戶口日增，民人樂業(yè)。去官后，遼人立祠于城西，歲時(shí)祀之?！雹彡愂a翹、常守陳修，戚星巖纂：《海城縣志》卷3，1937年鉛印本。