白永秀，宋麗婷

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

自1970年以來，全球幾乎每年都有一種或一種以上新發(fā)生的突發(fā)急性傳染病出現(xiàn)，并且由于全球一體化進(jìn)程的加快，突發(fā)急性傳染病對人類健康安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的威脅不斷增大。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國先后遇到了2003年“非典”、2005年四川人感染豬鏈球菌病、2009年甲型H1N1流感大流行、2013年人感染H7N9禽流感疫情、2014年西非埃博拉出血熱疫情、2015年中東呼吸綜合征輸入疫情，以及鼠疫、人感染H5N1和H5N6高致病性禽流感等多起重大突發(fā)急性傳染病疫情(1)見《突發(fā)急性傳染病防治“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》。。2019年底，新型冠狀病毒肺炎疫情洶涌而來，并迅速蔓延，給諸多行業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了中國及全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理。如今在全世界蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅嚴(yán)重影響了各國居民的身體健康，而且導(dǎo)致工廠停產(chǎn)、阻斷交通、要素流動受限，對假日經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)以及文化旅游、餐飲服務(wù)、零售娛樂等重點(diǎn)行業(yè)以及全球分工都產(chǎn)生了消極影響。本文正是在此背景下，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，提出構(gòu)建“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的設(shè)想。

一、文獻(xiàn)回顧

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，諸多學(xué)者對疫情的影響、影響疫情的因素以及應(yīng)對措施進(jìn)行了多方面的探討。安國俊等對新冠疫情的短期影響進(jìn)行了初判[1]。田素華等指出新冠疫情全球擴(kuò)散正引發(fā)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策調(diào)整[2]。張斌指出新冠疫情對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響可以分為3個階段：第一階段是疫情期間需求和供給短期內(nèi)大幅下降；第二階段是疫情恢復(fù)期全面復(fù)工、復(fù)產(chǎn)后需求反彈；第三階段是長期調(diào)整階段影響全球化進(jìn)程和區(qū)域一體化發(fā)展[3]。李志萌等考察了新冠疫情對產(chǎn)業(yè)的沖擊，尤其是對第三產(chǎn)業(yè)的沖擊，指出中小企業(yè)面臨的困難，并提出疫情也會催生新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)[4]。廖茂林等分析了新冠疫情分別對中國三次產(chǎn)業(yè)的影響，并估算了對產(chǎn)值增速的影響[5]。王鐵山等關(guān)注了新冠疫情引發(fā)的國際運(yùn)輸、人員管制、貿(mào)易禁運(yùn)、匯率波動等對中國外貿(mào)穩(wěn)定增長形成的沖擊[6]。蔣和平等分析了新冠疫情對農(nóng)業(yè)的影響及其應(yīng)對[7]。張占倉注意到了在新冠疫情沖擊下中國經(jīng)濟(jì)還出現(xiàn)了一些新熱點(diǎn)，比如云服務(wù)產(chǎn)業(yè)(包括云辦公、云學(xué)習(xí)、云購物等)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)以及公共衛(wèi)生及防疫體系的投資[8]。白永秀指出應(yīng)對新冠疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響，應(yīng)該分別從短期、中期、長期的視角來分析，短期要平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，中期要把握疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反彈機(jī)會，長期要反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾問題，持續(xù)深化中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革[9]。張海波等分析了在新冠疫情影響下，政府部門間合作網(wǎng)絡(luò)的變化[10]。尚悅等探討了傳染病流行對中國商品期貨市場的定性和定量沖擊效應(yīng)[11]。張喜才分析了新冠疫情對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的影響[12]。宋宇等計(jì)算了新冠疫情下中國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的損失[13]。李俊杰等分析了新冠疫情對中國稻谷價(jià)格的影響[14]。

關(guān)于新冠疫情的影響因素，祁超等定量分析了醫(yī)院床位擴(kuò)容對疫情演化的影響[15]。曹永旺等分析了2020年1月21日至6月30日新冠疫情在中國國內(nèi)的時空擴(kuò)散特征，并發(fā)現(xiàn)城市群內(nèi)疫情發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、人口規(guī)模、交通聯(lián)系強(qiáng)度、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平等密切相關(guān)[16]。

關(guān)于新冠疫情應(yīng)對措施，鄧宏兵認(rèn)為新冠疫情防控的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字化管理[17]。金碚指出新冠疫情防控需要強(qiáng)大的組織資本能力[18]。渠慎寧等認(rèn)為可以通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈、服務(wù)型機(jī)器人、無人化物資保障等手段來全面提升各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的智能化應(yīng)對水平[19]。趙紅軍總結(jié)到可以利用新冠疫情機(jī)遇提升自主化、自助化、自動化、智慧化、智能化的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型與變革[20]。陳曉東指出要實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，需為實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立寬松的法制環(huán)境、培養(yǎng)一心為民的干部隊(duì)伍，并且要構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展相匹配的輿情響應(yīng)機(jī)制[21]。陳壽松等提出了應(yīng)對新冠疫情的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理對策[22]，張雪峰等運(yùn)用演化博弈方法探討了政府應(yīng)該如何對新冠疫情進(jìn)行響應(yīng)[23]。彭明旭等從雙層委托代理的視角研究了中央政府、地方政府和基層防疫組織三者之間防疫抗疫的策略[24]。代佳欣研究了針對新冠疫情結(jié)束后地方政府是如何應(yīng)用就業(yè)政策工具組合來促進(jìn)就業(yè)的[25]。常健等指出在抗擊新冠疫情過程中,各國決策及其實(shí)踐效果顯示，預(yù)防型權(quán)變決策模式能夠更有效地降低決策風(fēng)險(xiǎn)[26]。李富有等分析了新冠疫情、疫苗突破與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的問題邊界和邏輯，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的建議[27]。戴衛(wèi)東等提出了疫情危機(jī)理論,構(gòu)建了應(yīng)對新冠疫情的行動框架,分析了全球疫情治理共同體在病毒的潛伏期、征兆期、爆發(fā)期、流行期、治愈期和根除期6個階段的實(shí)施路徑[28]。

雖然新冠疫情的發(fā)生及其影響受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們也針對疫情對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響、疫情的影響因素及其應(yīng)對措施進(jìn)行了比較深入的探討，但這些探討還是比較零散的、應(yīng)急性的，缺乏系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的研究。為了更好地研究與應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響，將其危機(jī)轉(zhuǎn)為機(jī)遇，創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”就顯得十分重要。

二、創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的意義

創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”，是通過系統(tǒng)分析疫情源，研究疫情防控措施等，這對疫情進(jìn)行“三控”及其疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和疫情相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

(一)對疫情“三控”的意義

擬創(chuàng)立的“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要內(nèi)容之一便是疫情起源與預(yù)防，尤其是傳染病的預(yù)防與控制，這是公共衛(wèi)生管理的一項(xiàng)重要工作。疫情防控任務(wù)艱巨復(fù)雜，創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”有利于從事前預(yù)控、事初急控與事中管控三方面做好疫情防控工作。

第一，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立有利于做好對疫情的事前預(yù)控。疫情是公共安全事件，管理者要關(guān)口前移，杜絕隱患，把疫情消滅在萌芽之中。最重要的是完善與強(qiáng)化疾病預(yù)防控制組織體系，在疫情發(fā)生之前做好事前預(yù)防工作。一方面，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的建立可以喚醒人們疫情預(yù)防的意識，倡導(dǎo)完善與規(guī)范專門的預(yù)防組織體系，加強(qiáng)對疫情的宣傳，提高人們對疫情的防范意識。另一方面，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”要研究疫情特征，掌握不同疫情的傳播途徑和疑似病例的鑒別診斷，提供疫情預(yù)防的理論指導(dǎo)，包括疫情的上報(bào)與處置流程、疫情隔離防控方法、環(huán)境的消毒方法、各類人員的防護(hù)方法等等。

第二，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立有利于對疫情進(jìn)行有效的事初急控。疫情出現(xiàn)初期，在“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的指導(dǎo)下，通過“管人”“管物”“管流程”等方式,實(shí)現(xiàn)對人員管理、疫情監(jiān)測、環(huán)境消毒、教育培訓(xùn)、個人防護(hù)、物資保障等方面工作做出具體安排，力爭做到有效急控，把疫情消滅在發(fā)生之初。

第三，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立有利于提供有效的事中急控。在疫情發(fā)生、傳播中，在“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的指導(dǎo)下，通過成立專門的疫情應(yīng)急防控組織，分工定責(zé)，設(shè)立不同層級的管理體系,包括防控領(lǐng)導(dǎo)組、防疫監(jiān)控組、醫(yī)療救治組、綜合保障組等，做到“識別傳染源，切斷傳播途徑，保護(hù)易感人群”，把防控效果搞到最好，把時間縮到最短，把損失降到最低。

(二)對疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的意義

疫情的發(fā)生會嚴(yán)重影響疫區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生活，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但同時疫情也有可能帶來發(fā)展機(jī)遇。創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”，有利于研究疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，關(guān)注疫后經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，為政府制定疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與出臺措施提供依據(jù)。

第一，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立有利于總結(jié)疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。疫情的發(fā)生會給全國甚至全球帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，疫情過后，經(jīng)濟(jì)必然會有一定程度的恢復(fù)，而搞清楚哪些產(chǎn)業(yè)會有反彈空間，哪些產(chǎn)業(yè)依舊受到影響等問題至關(guān)重要。這是“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”要重點(diǎn)解決的問題，是“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究任務(wù)之一。

第二，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立有利于厘清疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。疫后哪些領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，哪些領(lǐng)域需要受到特別關(guān)注是“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”需要解決的重要問題之一。

第三，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立有利于為政府提供疫后宏觀經(jīng)濟(jì)決策依據(jù)?！耙咔榻?jīng)濟(jì)學(xué)”的重要任務(wù)之一便是研究疫后政府刺激經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策，其研究可以厘清政府應(yīng)該采取何種貨幣政策、財(cái)政政策或者其他宏觀政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(三)對疫情相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”還可以對疫情相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，包括對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和疫情關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響。疫情來襲無疑會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式都會產(chǎn)生巨大影響，而創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”有利于研究疫情產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)避不利影響。

第一，疫情會促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括公共衛(wèi)生監(jiān)測產(chǎn)品、個人防護(hù)產(chǎn)品、生產(chǎn)防護(hù)產(chǎn)品、公共防護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急救援及運(yùn)輸產(chǎn)品以及各種應(yīng)急服務(wù)等。通過“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論指導(dǎo)，盡早布署，盡早預(yù)防，可以促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，諸多疫情關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)會受到疫情影響。以線下體驗(yàn)為主的勞動密集型服務(wù)行業(yè)在疫情中會首當(dāng)其沖,包括交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化娛樂等行業(yè)，同時生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)都會因疫情而受到極大的影響。創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”有利于研究疫情影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素、方式、程度等，探索規(guī)避不利因素影響的路徑。

三、“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論淵源

“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立具有豐富的理論淵源，流行病學(xué)提供學(xué)科基礎(chǔ)理論，公共管理學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)和危機(jī)管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科提供學(xué)科理論與研究方法，政府有關(guān)疫情的政策文件提供學(xué)科內(nèi)容的基本素材，百年來人們應(yīng)對疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步豐富學(xué)科內(nèi)容。

(一)流行病學(xué)為“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”提供學(xué)科基礎(chǔ)理論

流行病學(xué)(epidemiology)是預(yù)防醫(yī)學(xué)的一個重要組成部分，它研究特定人群中疾病或健康狀況的分布情況和其影響因素，以及防治疾病或促進(jìn)健康的策略和措施，是預(yù)防醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)。流行病學(xué)是在人們與流行病不斷斗爭中發(fā)展起來的，從20世紀(jì)四五十年代起，流行病學(xué)就得到了迅猛發(fā)展。流行病學(xué)的發(fā)展不僅深化了人們對各種疾病問題的認(rèn)識、原因剖析和對策研究，在這些方面形成了豐富的學(xué)術(shù)內(nèi)涵和理論體系，而且對其他相關(guān)學(xué)科也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。除與臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)關(guān)系聯(lián)系緊密之外，流行病學(xué)已經(jīng)滲透到了社會學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。

流行病學(xué)主要用于了解人群疾病和健康的分布、防治疾病和促進(jìn)健康、研究疾病病因及危險(xiǎn)因素、監(jiān)測群體疾病和健康狀態(tài)、提供衛(wèi)生決策和評價(jià)的依據(jù)、評價(jià)防治效果、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、了解疾病自然史等[29]，能夠?yàn)椤耙咔榻?jīng)濟(jì)學(xué)”提供疫情控制與管理的基礎(chǔ)理論和知識。

隨著學(xué)科的發(fā)展，流行病學(xué)的應(yīng)用不斷擴(kuò)展，從醫(yī)學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到管理學(xué)，與管理學(xué)相互滲透，逐漸形成了一個新的分支——管理流行病學(xué)。管理流行病學(xué)是應(yīng)用流行病學(xué)的原理和管理學(xué)的方法去解決衛(wèi)生問題的一門交叉學(xué)科，有利于促進(jìn)管理科學(xué)化。管理流行病學(xué)的主要用途在于信息搜集、資料分析、為衛(wèi)生決策提供依據(jù)、提高決策和管理水平、制訂衛(wèi)生計(jì)劃和質(zhì)量控制等。管理流行病學(xué)的發(fā)展能夠?yàn)椤耙咔榻?jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立提供更多疫情管理的學(xué)科理論和知識。

(二)相關(guān)學(xué)科為“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”提供學(xué)科理論與研究方法

除流行病學(xué)外，其他相關(guān)學(xué)科也能夠?yàn)椤耙咔榻?jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立提供學(xué)科理論和研究方法，比如公共管理學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)和危機(jī)管理學(xué)等。

公共管理學(xué)研究社會公共組織或社會其他組織對公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程、原則和規(guī)律。它既是一門交叉性學(xué)科，涉及多種門類的學(xué)科理論和知識；又是一門應(yīng)用性學(xué)科，為公共管理的實(shí)踐提供系統(tǒng)的理論和知識，探索新的模式[30]。其中，公共事務(wù)一般是指公共問題、公共項(xiàng)目和公共財(cái)產(chǎn)等。公共管理學(xué)的研究對象正是對這些公共事務(wù)的管理，當(dāng)然包括對疫情的管理。公共管理學(xué)的研究方法有實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法和比較分析法等。這些研究方法均可以運(yùn)用到“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”之中。

應(yīng)急管理是一個由不同階段和各種應(yīng)對措施組成的管理過程，包括減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個階段。應(yīng)急管理學(xué)的研究對象十分豐富，包括應(yīng)急管理的組織體系、全民公共危機(jī)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識、應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施、應(yīng)急救災(zāi)物資的戰(zhàn)略儲備、公共安全的應(yīng)急管理、區(qū)域性社會危機(jī)的應(yīng)急管理、民族宗教矛盾的應(yīng)急管理、重大自然災(zāi)害的應(yīng)急管理、重大疫情傳播的應(yīng)急管理、能源資源緊缺的應(yīng)急管理等。其中，重大疫情傳播的應(yīng)急管理直接與“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”相關(guān)，可以為“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”里疫情管理提供相關(guān)理論與方法。

危機(jī)管理是指政府或企業(yè)在正常的生存和發(fā)展過程中，為了消除或降低危機(jī)所帶來的威脅和損失，對可能面臨的或正在面臨的危機(jī)進(jìn)行的一系列管理活動的總稱，有時甚至可以化危險(xiǎn)為機(jī)會的過程。在此過程中，危機(jī)管理者要通過危機(jī)信息分析、危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等職能管理過程來最大程度地降低組織和其他各個利益相關(guān)者可能遭受的各種損害，最終保障系統(tǒng)的整體安全、健康和持久運(yùn)行[31]。危機(jī)管理學(xué)是研究危機(jī)管理原則、危機(jī)管理戰(zhàn)略、危機(jī)管理模型與階段、危機(jī)管理組織框架等內(nèi)容的一門學(xué)科，并且包括危機(jī)預(yù)警與危機(jī)預(yù)控、應(yīng)急管理、恢復(fù)管理及危機(jī)管理評估等研究內(nèi)容。因此，危機(jī)管理學(xué)能夠?yàn)椤耙咔榻?jīng)濟(jì)學(xué)”的疫后經(jīng)濟(jì)和社會管理提供充足的理論支撐與方法。

(三)政府有關(guān)疫情政策文件為“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”提供學(xué)科內(nèi)容的基本素材

“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論淵源還可以是政府有關(guān)疫情的政策文件，尤其是國家衛(wèi)生健康委員會出臺的有關(guān)疫情的政策文件。以此次新冠肺炎疫情為例，自疫情發(fā)生以來，國家衛(wèi)健委幾乎每天都在出臺有關(guān)疫情的規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及疫情科普方案、疫情防控方案、疫情病例檢測方案、疫情診療與管理方案、疫情工作心理援助方案、疫情危機(jī)管理方案、疫情后社會運(yùn)行中教育管理方案、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、員工健康管理方案、疫后刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案等等。這些政策文件內(nèi)容豐富，方法科學(xué)，措施具體，為“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”內(nèi)容構(gòu)成提供豐富的基本素材，為對策建議部分提供基本依據(jù)。

(四)百年來人們應(yīng)對疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的學(xué)科內(nèi)容

從全球來看，百年來人們不斷應(yīng)對各種疫情，比如，西班牙流感、亞洲流感、SARS、H1N1流感以及MERS等。雖然各種疫情爆發(fā)的原因、持續(xù)時間和影響各不相同，但是豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)會給我們處理疫情帶來寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們可以研究全球百年以來突發(fā)的重大疫情，通過對疫情的發(fā)現(xiàn)、防控到消退的全過程進(jìn)行考察，總結(jié)出疫情的共同特征，對判斷未來疫情發(fā)展提供一定參考。例如，在疫情消退方面，可以總結(jié)出全球百年來的經(jīng)驗(yàn)，在疫情爆發(fā)后，嚴(yán)格的防疫手段、廣泛的宣傳渠道、疫苗研發(fā)以及醫(yī)療物資的保障都十分重要。此外，突發(fā)疫情一般存在多個流行波，而非一次性爆發(fā)，并且病毒有可能發(fā)生突變。因此，不能等待病毒因氣候等外部因素減弱，對確診病例的隔離始終必要，同時，要警惕由于放松防疫工作而導(dǎo)致疫情的反復(fù)。因此，百年來人們應(yīng)對疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅可以幫助我們進(jìn)一步掌握疫情演進(jìn)的過程，深入了解疫情發(fā)生、發(fā)展的具體情況，探索疫情發(fā)展規(guī)律，還可以提供疫前起源與預(yù)防、疫中控制和疫后經(jīng)濟(jì)社會管理的經(jīng)驗(yàn)，從而極大豐富“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的學(xué)科內(nèi)容。

四、“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的學(xué)科定位

(一)“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的學(xué)科屬性

“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”是一門涉及多種學(xué)科門類的交叉學(xué)科，提煉、融合、集成了流行病學(xué)、公共管理學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)、危機(jī)管理學(xué)以及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科的基礎(chǔ)理論和研究方法。

“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”還是一門應(yīng)用性學(xué)科，為預(yù)防、管理與控制疫情、引導(dǎo)疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理等提供系統(tǒng)理論依據(jù)和方法，確立推進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展措施的基本原則與主要內(nèi)容。

“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”隸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，重點(diǎn)研究疫情發(fā)生、發(fā)展及其疫后經(jīng)濟(jì)社會資源的有效配置問題。

(二)“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究對象

任何一門學(xué)科都要通過分析、研究、提煉等方法，揭示客觀世界和社會運(yùn)動中某一方面的本質(zhì)，反映其發(fā)展的客觀規(guī)律。“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究對象是人類社會在疫情發(fā)生、發(fā)展、疫后的各種經(jīng)濟(jì)活動以及與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體包括疫情預(yù)防、發(fā)生、管控的經(jīng)濟(jì)社會條件；疫情與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)性；疫情的直接危害、疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及機(jī)遇；疫后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律；疫情管理體制及其優(yōu)化。

(三)“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究主線及研究任務(wù)

任何一門學(xué)科都要有貫穿始終的一條研究主線，這條主線將學(xué)科的主要范疇、內(nèi)容連接起來，形成學(xué)科的基本框架體系?！耙咔榻?jīng)濟(jì)學(xué)”以疫情起源、影響與機(jī)遇管理為研究主線。其中，疫情的管理包括疫前、疫中及疫后的經(jīng)濟(jì)社會管理，疫情的影響主要涉及疫情對疫情發(fā)生國以及全球的經(jīng)濟(jì)社會的影響，疫情的機(jī)遇主要是指疫情后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新機(jī)遇、新趨勢、新產(chǎn)業(yè)。

“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究任務(wù)主要是探索疫情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，揭示疫前疫情防控、疫中疫情管理和經(jīng)濟(jì)社會管理、疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的客觀規(guī)律。首先，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”要厘清疫情的概念及其演進(jìn)、疫情的防控與管理方法；其次，明確疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，總結(jié)疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；再次，聚焦疫情相關(guān)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律；最后，探索疫情管理體制如何優(yōu)化。

五、“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要內(nèi)容

表1是“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”框架體系，主要內(nèi)容大致以此展開。

(一)疫情及其演進(jìn)

1.疫情概念

疫情是指全國或各省(直轄市、自治區(qū))的動植物檢疫對象、國外新傳入的和國內(nèi)突發(fā)性的危險(xiǎn)性病蟲雜草及動植物檢疫對象的發(fā)生、分布情況[32]。

重大傳染病疫情主要包括以下7類：鼠疫、肺炭疽、傳染性肺炎和霍亂暴發(fā)；動物間鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；乙類、丙類傳染病暴發(fā)或多例死亡；發(fā)生罕見或已消滅的傳染??；發(fā)生新發(fā)傳染病的疑似病例；微生物實(shí)驗(yàn)室細(xì)菌、病毒泄露事故；可能造成嚴(yán)重影響公共健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情，以及上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的疫情[32]。

2.疫情演進(jìn)

疫情仍是人類健康的主要威脅之一。當(dāng)前，傳染性疫情形勢仍然較為嚴(yán)重。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)統(tǒng)計(jì),全球范圍每死亡10人中就有3人死于傳染性疾病[33]。20世紀(jì)60年代以來，全球發(fā)生的傳染疫情已達(dá)40多種，波及范圍極廣、傳播速度較快、影響很大。

雖然流行病學(xué)對疫情的發(fā)生、發(fā)展、傳播進(jìn)行了充分的研究，但流行病學(xué)注重從生物學(xué)或醫(yī)學(xué)的角度進(jìn)行研究，而“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”注重從經(jīng)濟(jì)管理的角度來分析其演進(jìn)。

病原體從已受感染的動物(傳染源)體內(nèi)排出后，經(jīng)過一定的傳播途徑，侵入其他易感機(jī)體而形成新的感染，并不斷發(fā)生、發(fā)展的過程稱為流行過程，也就是從個體感染發(fā)病到群體發(fā)病的過程。可見，疫情之所以能夠流行必須具備3個基本環(huán)節(jié)：傳染源、傳播途徑和易感動物。疫病的流行依賴于這3個基本環(huán)節(jié)的連接和延續(xù)。而這3個環(huán)節(jié)又受到自然因素(氣候因素和地理因素等)、社會因素(政治、經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)力、文化與科學(xué)技術(shù)水平等)以及飼養(yǎng)管理因素(飼養(yǎng)環(huán)境和飼養(yǎng)制度等)等的影響。

(二)疫情的危害及其對經(jīng)濟(jì)的影響

1.疫情的直接危害

疫情的發(fā)生和擴(kuò)散會對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其影響不亞于戰(zhàn)爭、地震、洪澇等災(zāi)害帶來的影響。疫情的直接危害體現(xiàn)在以下3個方面：第一，疫情是造成人類壽命損失的重要原因，特別是在不發(fā)達(dá)國家，疫情造成了68%的壽命損失；第二，疫情會造成國家貧窮落后，而且越是貧窮的國家越是容易發(fā)生疫情；第三，疫情會影響社會穩(wěn)定，帶來人心恐慌。疫情的強(qiáng)擴(kuò)散性和高死亡率直接影響人民生命安全，帶來民眾人心恐慌，從而影響社會穩(wěn)定。例如，1994年印度小鎮(zhèn)蘇拉特爆發(fā)鼠疫疫情時，出現(xiàn)50萬人逃離的現(xiàn)象。同時，各個國家紛紛采取自保措施，意大利立刻取消所有與之來往的貨船，中東國家停止一切與印度相關(guān)的貿(mào)易往來，歐美國家禁止其國民前往印度等。此次新冠肺炎疫情也是如此。

2.疫情對經(jīng)濟(jì)的影響

由于疫情具有發(fā)病速度快、傳播范圍廣、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此疫情的發(fā)生會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。就此次新冠肺炎疫情來說，對中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了以下重大影響。

第一，對各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了重大影響。對消費(fèi)者而言，在短期內(nèi)由于疫情限制了人口流動，減少了消費(fèi)，同時，推遲了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少了勞動者工資性收入。對企業(yè)而言，疫情減少了生產(chǎn)與消費(fèi)，在短期內(nèi)收入勢必會減少，尤其是交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游餐飲、文化娛樂等類型企業(yè)會受到較大沖擊。對政府而言，在短期內(nèi)疫情的發(fā)生會通過減少企業(yè)和居民的收入而減少政府財(cái)政收入，造成支出困難。

第二，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從農(nóng)業(yè)來看，對農(nóng)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在由于生產(chǎn)物資的流動性受阻和推遲復(fù)工、延誤農(nóng)時所帶來的養(yǎng)殖效益下降和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)困難等。例如針對此次新冠肺炎疫情，有專家估計(jì)，因疫情推遲水稻春播有可能使該地區(qū)水稻產(chǎn)量至少會減產(chǎn)5%左右[7]。當(dāng)然，從另一角度看也許會給藥材養(yǎng)殖業(yè)帶來生機(jī)。從工業(yè)來看，短期疫情會通過減少工作日，使得工業(yè)生產(chǎn)下降。以此次新冠肺炎疫情為例，2020年1—2月份，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降了13.5%[34]，但隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，影響會逐漸減弱，有些行業(yè)甚至受益于疫情，比如醫(yī)療健康行業(yè)(包括醫(yī)療防護(hù)物資行業(yè)、在線醫(yī)療、健身器材等)、部分高新技術(shù)行業(yè)(包括在線教育、在線辦公等)產(chǎn)值增長較快。受疫情影響最大的應(yīng)該是服務(wù)業(yè)，包括住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到的短期沖擊較大，尤其是旅游業(yè)和文體娛樂業(yè)受影響巨大。

第三，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。從全球發(fā)展來看，疫情的發(fā)生和防控勢必帶來全球資源與產(chǎn)品流動受限，短期內(nèi)也會通過影響國際大宗商品市場供需關(guān)系、價(jià)格波動和全球資本市場、期貨市場、金融市場等，帶來全球經(jīng)濟(jì)的衰退[35]。

(三)疫情預(yù)防

疫情對社會經(jīng)濟(jì)和人民生活都會產(chǎn)生重大影響，因此我們必須提高警惕，事前做好風(fēng)險(xiǎn)源識別與預(yù)防措施。

第一，識別風(fēng)險(xiǎn)源，從而有效規(guī)避疫情的發(fā)生。例如嚴(yán)格落實(shí)野生動物保護(hù)法，管控好野生動物的獵殺、養(yǎng)殖與走私等環(huán)節(jié)，避免被人類非法食用。同時，要引導(dǎo)大眾健康生活、健康飲食等。

第二，通過科學(xué)手段與科學(xué)知識做好預(yù)防措施。比如，進(jìn)行計(jì)劃免疫和預(yù)防接種。其中，計(jì)劃免疫是指根據(jù)疫情監(jiān)測結(jié)果和人群免疫水平，對特定人群進(jìn)行有計(jì)劃地預(yù)防接種，從而達(dá)到避免疫情發(fā)生或者控制疫情發(fā)展的效果。預(yù)防接種，也稱人工免疫，是指將生物制品(微生物、微生物毒素、人和動物的血清及組織等)接種到人體內(nèi)，使人產(chǎn)生對傳染病的抵抗力達(dá)到預(yù)防傳染病的目的，如接種卡介苗預(yù)防結(jié)核病、接種麻疹疫苗預(yù)防麻疹等。

第三，倡導(dǎo)大眾生活方式健康化。提倡健康生活，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，特別是搞好飲食衛(wèi)生，注意個人衛(wèi)生，經(jīng)常開窗透風(fēng)，注意鍛煉，規(guī)律作息，提高自身免疫力，從而預(yù)防疫情發(fā)生。

(四)疫情控制與管理

1.疫情發(fā)生后對疫情的控制

目前，《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定了各類疫情發(fā)生以后應(yīng)該采取什么措施進(jìn)行控制。一般來說，首先，要做好隔離工作，包括對確診病例、疑似病例以及相關(guān)病例的密切接觸者進(jìn)行有效隔離；其次，對疫情進(jìn)行調(diào)查，規(guī)劃疫區(qū)并進(jìn)行消毒等衛(wèi)生處理，嚴(yán)重時可以封鎖疫區(qū)；再次，努力切斷傳染病的傳播途徑，限制人群聚集，必要時可以停工停課停業(yè)，封閉傳染源擴(kuò)散場所；最后，根據(jù)需要調(diào)集醫(yī)療儲備物資和醫(yī)療人員。

例如針對此次新冠肺炎疫情，《中華人民共和國傳染病防治法》第39條和第41條至第45條，規(guī)定了政府、醫(yī)院、社區(qū)等機(jī)構(gòu)如何采取防控措施。其中較有效的措施便是隔離疫情患者、疑似病例及其密切接觸者以及隔離特定場所，從而有效阻斷疫情傳播路徑，并且各地紛紛采取了封城措施，從源頭上控制疫情擴(kuò)散。全國各地啟動交通管制，同時還調(diào)度了全國專家、醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療物資等進(jìn)駐武漢，短時間內(nèi)修建并使用雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院，對國內(nèi)疫情控制起到積極作用，也為國際上疫情防控提供了成功案例。

2.疫情發(fā)生后的社會管理

每次疫情的發(fā)生都是對國家治理能力和治理體系的考驗(yàn)。疫情發(fā)生后如何進(jìn)行社會管理也是“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要研究內(nèi)容。根據(jù)中國2003年成功地應(yīng)對“非典”和這次新冠肺炎疫情發(fā)生后成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高度重視疫情發(fā)生后的社會管理是減少損失、轉(zhuǎn)危為機(jī)的重要保證。

第一，完善社會治理機(jī)制和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。明確規(guī)定各級政府和組織的職能，細(xì)化其工作職責(zé)，建立應(yīng)急管理部門，并賦予醫(yī)院部分應(yīng)急管理的職能，例如對于突發(fā)疫情的直報(bào)快報(bào)以及應(yīng)急留置權(quán)等[36]，同時有效利用信息技術(shù)完善應(yīng)急信息系統(tǒng)。

第二，規(guī)范并下放決策權(quán)。規(guī)范行政管理隊(duì)伍，在精簡機(jī)構(gòu)與管理隊(duì)伍的同時，規(guī)范和下放決策權(quán)，給地方政府與基層組織一定的自主決策權(quán)，包括可以實(shí)現(xiàn)小范圍隔離。

第三，實(shí)施專項(xiàng)管理。各級政府從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)情況安排一定的專項(xiàng)資金，儲備應(yīng)急物資，培訓(xùn)應(yīng)急人才，并完善專項(xiàng)管理辦法，發(fā)揮專項(xiàng)管理的作用。

第四，推進(jìn)防疫社會化。規(guī)范社會救援與慈善組織在防疫中的行為，充分激活社會資源，高效調(diào)度社會力量參與防疫活動，使防疫成為廣泛的社會行為。

(五)疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

雖然疫情會持續(xù)對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響，尤其在疫情期間會沖擊社會需求，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但疫情過后會出現(xiàn)一些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。

第一，產(chǎn)生新消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。疫情期間會在一定程度上抑制居民消費(fèi)，并且受疫情影響，人們的消費(fèi)觀念會發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加追求綠色、健康和品牌。社會資源會被引入醫(yī)療保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、網(wǎng)上購物、綠色食品、旅游健身等新消費(fèi)領(lǐng)域。通過新消費(fèi)刺激內(nèi)需，促使企業(yè)更加追求產(chǎn)品安全、綠色、環(huán)保，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，通過新動能形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。疫情之后要積極主動探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，不斷突破創(chuàng)新，打開生產(chǎn)和生活的資源、環(huán)境、市場的新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。例如，此次新冠肺炎疫情極大地促進(jìn)了新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體包括5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展與應(yīng)用以及數(shù)字化消費(fèi)、數(shù)字化金融、數(shù)字化社會管理等發(fā)展。

第三，健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)會得到長足發(fā)展。健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療體系建設(shè)會得到更多地重視，醫(yī)藥板塊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，包括鼓勵龍頭企業(yè)進(jìn)行醫(yī)藥創(chuàng)新和醫(yī)療機(jī)械創(chuàng)新；促進(jìn)生長激素的消費(fèi)升級；創(chuàng)新藥臨床試驗(yàn)領(lǐng)域和血液制品領(lǐng)域發(fā)展等。

2.疫后政府刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

疫后政府會采取一系列應(yīng)對措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。就目前中國應(yīng)對新冠肺炎疫情而言，建議采取以下措施。

第一，實(shí)施積極的財(cái)政政策，減少稅收，降低費(fèi)用。首先，大力扶植服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是受疫情影響較大的行業(yè)，政府應(yīng)該根據(jù)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，制定專項(xiàng)扶植政策，加大補(bǔ)貼范圍和力度。其次，加大投資力度，尤其是對高端制造業(yè)的投資力度，比如高端裝備制造、高新技術(shù)、生物、醫(yī)藥等，同時進(jìn)行醫(yī)院擴(kuò)建、推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造等工程。最后，持續(xù)推動消費(fèi)，恢復(fù)市場信心。通過輿論引導(dǎo)、地方政府發(fā)放消費(fèi)券等方式鼓勵消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持夜間經(jīng)濟(jì)和線上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)促增收。

第二，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，緩解疫情導(dǎo)致失業(yè)率上升的情況。政府要提供金融、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵中小微企業(yè)大力發(fā)展，拓展就業(yè)渠道。同時，逐步完善崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策以及就業(yè)援助政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及就業(yè)困難人員就業(yè)[37]。

第三，持續(xù)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。首先，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的供給側(cè)改革。通過總結(jié)中國公共衛(wèi)生領(lǐng)域在疫情中的不足和短板，梳理其中較為薄弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)行相應(yīng)的投資。比如增大編制補(bǔ)貼，擴(kuò)張醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍等，以醫(yī)療體制改革促進(jìn)政府投入和個人的消費(fèi)。其次，持續(xù)推動“放管服”改革和事業(yè)單位以及國有企業(yè)的混改工作，充分發(fā)揮市場的決定性作用。最后，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入人工智能技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，推動電子政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理

面對疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理的重要性就會凸顯。當(dāng)疫情發(fā)生，我們自然而然對應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急工程、應(yīng)急平臺等各類應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)生需求，而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就是這些為應(yīng)對突發(fā)事件中滿足政府和公眾安全需求，而提供各類與預(yù)防和準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、處置和救援、應(yīng)急服務(wù)等相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品的各類社會經(jīng)濟(jì)組織集合[38]。中國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕63號)之后得到了快速發(fā)展，但仍處于起步階段。今后應(yīng)急產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展與管理，也是“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要研究內(nèi)容。

第一,構(gòu)建聯(lián)動應(yīng)急保障體系。由政府引領(lǐng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，整合產(chǎn)業(yè)、地域、行業(yè)及部門之間的資源優(yōu)勢，發(fā)揮各自“長板”，構(gòu)建聯(lián)動應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源和信息共享，規(guī)范應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，搞好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)中央政府與地方政府、相關(guān)社會組織與個人的責(zé)任、義務(wù)。

第三，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作交流。鼓勵各類應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會公益組織發(fā)展，建立相關(guān)跨領(lǐng)域協(xié)作交流平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研跨界融合，促進(jìn)應(yīng)急科研成果轉(zhuǎn)化。

第四，規(guī)范應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的管理。完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，以制度促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展，梳理分析現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)以及各部門之間的溝通交流與協(xié)作，深入調(diào)查研究，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制。

(七)疫情管理體制

確保國民的生命安全和身體健康是國家治理的重要使命。面對疫情，我們不僅要立足當(dāng)前，做好疫情防控工作，更要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，總結(jié)疫情經(jīng)驗(yàn)，將中國在疫情中暴露出來的個別問題、出現(xiàn)的部分短板，進(jìn)行補(bǔ)漏查缺、完善落實(shí)，健全疫情管理體制機(jī)制。

第一，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺生物安全相關(guān)法律法規(guī)，提高國家生物安全治理能力。

第二，完善疫情預(yù)防控制體系，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，同時優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，注重公共安全衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，包括完善衛(wèi)生隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)、準(zhǔn)入、使用、考核和激勵措施。同時注重培養(yǎng)全科醫(yī)生，完善分級診治制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，完善重大疫情的風(fēng)險(xiǎn)研判、防控機(jī)制。

第三，建立重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立高效的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，提高執(zhí)行力，同時支持臨床技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣有效治療方案，完善疫情應(yīng)急救治方法。

第四，要健全重大疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)和相關(guān)救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制和醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，同時建立高效的應(yīng)急物資保障體系，健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

六、結(jié)語

本文初步闡釋了創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的意義，厘清了“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論淵源，界定了“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的學(xué)科屬性、研究對象、研究主線及研究任務(wù)，并且初步構(gòu)想了“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要內(nèi)容。這對相關(guān)學(xué)科的建設(shè)和完善具有重要借鑒意義，也有利于規(guī)范疫情管理，提升疫情的治理水平。但本文僅僅是一個初步設(shè)想，“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”的具體研究內(nèi)容還需要相關(guān)學(xué)者繼續(xù)完善，創(chuàng)立“疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)”還需要學(xué)科建設(shè)者、各方學(xué)者、醫(yī)院專家等多方力量共同努力。