闞閱，萬(wàn)年

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江 杭州 310058）

世俗性是法國(guó)立國(guó)的重要原則?！?958年10月4日法國(guó)憲法》（Сonstitution du 4 octobre 1958，又稱《法蘭西第五共和國(guó)憲法》）規(guī)定：“法國(guó)是一個(gè)不可分割的、世俗的、民主的和社會(huì)的共和國(guó)?！盵1]在法國(guó)的社會(huì)環(huán)境下，世俗性意味著“政治不能向宗教讓步，反之亦然”[2]。世俗性有三項(xiàng)主要的原則和價(jià)值：首先，世俗性保證信仰自由，人們可以在尊重公共秩序的前提下表達(dá)自己的信仰或信念；其次，世俗性意味著國(guó)家和宗教組織分離，國(guó)家不辨認(rèn)、不資助、不管理宗教組織；最后，世俗性意味著國(guó)家中立和人人平等，人在法律前沒(méi)有宗教或信仰的區(qū)別。[3]公立基礎(chǔ)教育通常被視為國(guó)家政府的核心職能，對(duì)民族凝聚力、共同價(jià)值觀和身份認(rèn)同感的塑造具有重要意義。在法國(guó)，自從19世紀(jì)末出臺(tái)《費(fèi)里教育法》①《費(fèi)里教育法》是法國(guó)教育部部長(zhǎng)朱爾斯·費(fèi)里（Jules Ferry）于19世紀(jì)80年代初期主持制定的兩項(xiàng)教育法律，即《1881年6月16日公立學(xué)校小學(xué)教育絕對(duì)免費(fèi)法》和《1882 年3月28日小學(xué)義務(wù)教育法》。法國(guó)教育行政部門(mén)名稱多次變更，1828年為公共教育部，2020年改稱國(guó)民教育、青年與體育部。出于行文方便，本文將其統(tǒng)稱為教育部。以后，學(xué)校就成為傳播共和黨世俗理想的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。時(shí)至今日，世俗性仍是當(dāng)今法國(guó)教育制度的五大主要原則之一。而當(dāng)前法國(guó)教育世俗性正在遭受巨大的威脅。2020年末，法國(guó)歷史教師薩米埃爾·帕蒂（Samuel Рaty）因?yàn)樵谡n堂上展示了《查理周刊》（Сharlie Нebdo）以及與穆罕默德相關(guān)的內(nèi)容而慘遭殺害。法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍（Еmmanuel Мa(chǎn)cron）為帕蒂舉行國(guó)葬，稱其為“無(wú)端恐怖主義的受害者”，且稱政府將捍衛(wèi)他教導(dǎo)學(xué)生自由和世俗性的理念。[4]本文主要對(duì)法國(guó)基礎(chǔ)教育世俗性形成和發(fā)展的社會(huì)歷史背景，以及維護(hù)基礎(chǔ)教育世俗性的管理體系作出分析，并結(jié)合法國(guó)社會(huì)輿論和學(xué)者觀點(diǎn)對(duì)其成效與問(wèn)題作出評(píng)價(jià)，以期為相關(guān)的民族教育和宗教教育問(wèn)題提供參考借鑒。

一、教育世俗性：形成發(fā)展與加強(qiáng)維護(hù)

（一）教育世俗性的形成發(fā)展

從中世紀(jì)至法國(guó)大革命之前，天主教在法國(guó)社會(huì)的滲透和影響無(wú)處不在，王權(quán)與教會(huì)關(guān)系有所沖突但相互妥協(xié)。直到17—18世紀(jì)，啟蒙運(yùn)動(dòng)充分解放思想，并最終促成了法國(guó)大革命，推翻了羅馬天主教主導(dǎo)法國(guó)的舊制度，廢除了君主制，確立了法律面前人人平等和政教分離等原則。世俗性與啟蒙運(yùn)動(dòng)建立的自由觀密切相關(guān)。法國(guó)18世紀(jì)啟蒙思想家讓-雅克·盧梭在《社會(huì)契約論》中指出，社會(huì)自由是一種建立在個(gè)人與他人、社會(huì)、國(guó)家間關(guān)系上的自由；這種自由必須通過(guò)社會(huì)契約聯(lián)合成一個(gè)政治共同體，依靠政府的力量來(lái)維護(hù)；人類(lèi)由于社會(huì)契約而喪失天然自由，但獲得了社會(huì)自由以及對(duì)于他所享有的一切東西的所有權(quán)。[5]自由的前提是人對(duì)法律的完全臣服，因?yàn)榉芍贫鹊姆€(wěn)定性，個(gè)人可以在知道確切后果的情況下采取理性行動(dòng)。從這個(gè)意義上講，權(quán)利與自由的概念相互交叉，個(gè)體自由不是對(duì)抗和針對(duì)國(guó)家，而是由國(guó)家保證和實(shí)現(xiàn)。這種文化將法律和國(guó)家置于其他權(quán)利之上，主權(quán)國(guó)家能夠保障法律面前人人平等和公共決策的民主化。

從政治層面來(lái)看，大革命后的法國(guó)雖然政體變換，但總體仍是依照“共和”的理念發(fā)展演進(jìn)。法國(guó)公民身份認(rèn)同是建立在世俗的“共和”觀念與模式之上的。法國(guó)共和國(guó)政府的建立基于啟蒙運(yùn)動(dòng)的理性主義原則和公民共享的文化政治身份之上，而不是基于文化或社會(huì)地理形成的社區(qū)之上[6]，這種模式壓制了移民群體原本的國(guó)家身份，而強(qiáng)調(diào)普遍的法國(guó)公民身份。時(shí)至今日，共和黨依舊強(qiáng)調(diào)公民統(tǒng)一的身份認(rèn)同，諸如地區(qū)認(rèn)同、社區(qū)文化、宗教、種族或性別等因素則被歸入私人領(lǐng)域。公共空間需要尊重其公共和世俗的原則，私人身份需要與公共生活隔絕。包括教育政策在內(nèi)的許多公共政策都受到這種觀念的影響，都不考慮公民的私人特質(zhì)。如此便形成了法國(guó)推崇的世俗性，即通過(guò)政治在公共空間塑造統(tǒng)一的共和黨人身份。

學(xué)校是推行世俗價(jià)值觀的重要場(chǎng)所?！顿M(fèi)里教育法》中明確提出了在校內(nèi)維護(hù)世俗性的要求，成為教育世俗性最早的法律文本依據(jù)和來(lái)源。19世紀(jì)80年代，法國(guó)教育部部長(zhǎng)費(fèi)里大刀闊斧地開(kāi)展了維護(hù)世俗性的公共教育改革，保證所有6～13 歲的兒童接受免費(fèi)的義務(wù)小學(xué)教育，中學(xué)與高中向女性開(kāi)放，教學(xué)人員需要擁護(hù)世俗性，最終幫助學(xué)校逐漸脫離教會(huì)的控制。[7]當(dāng)前，法國(guó)關(guān)于學(xué)校內(nèi)世俗性的政策文件多有參考費(fèi)里時(shí)代頒布的政策和法律。

（二）教育世俗性的加強(qiáng)維護(hù)

現(xiàn)代法國(guó)強(qiáng)調(diào)維護(hù)教育世俗性，有其人口種族構(gòu)成上客觀變化的原因。盡管法國(guó)曾是天主教國(guó)家，但因深受啟蒙運(yùn)動(dòng)、法國(guó)大革命以及共和國(guó)價(jià)值觀的影響，如今法國(guó)本土居民已經(jīng)非常認(rèn)同世俗的價(jià)值觀，但部分穆斯林群體對(duì)世俗性概念較為模糊。勞務(wù)輸入是穆斯林移民進(jìn)入法國(guó)的首要途徑。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)亟須重振經(jīng)濟(jì)，為補(bǔ)充巨大的勞動(dòng)力缺口而啟動(dòng)了大規(guī)模的外籍勞工引進(jìn)計(jì)劃，前法屬殖民地是主要的人口輸入源頭，特別是阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥這三個(gè)通用法語(yǔ)的伊斯蘭國(guó)家。20世紀(jì)70年代后，隨著平權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，同時(shí)也為了管理大量的非法移民家屬，法國(guó)頒布了幫助移民家屬進(jìn)入法國(guó)的政策。進(jìn)入21世紀(jì)后，在中東地區(qū)的戰(zhàn)亂局勢(shì)下，法國(guó)接納了大量中東地區(qū)難民。在此社會(huì)背景下，法國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。當(dāng)前，在法穆斯林人口約有500萬(wàn)，約占法國(guó)總?cè)藬?shù)的1/10。[8]

21世紀(jì)初，法國(guó)社會(huì)已存在大量的第二代和第三代移民。而年輕一代難以融入法國(guó)社會(huì)，身份認(rèn)同缺失的現(xiàn)象是法國(guó)亟須在教育體系內(nèi)維護(hù)世俗性的另一重要原因。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和文化背景差異，移民群體難以和當(dāng)?shù)匕兹讼碛型鹊慕逃龣C(jī)會(huì)與權(quán)利。法國(guó)從1963年開(kāi)始施行嚴(yán)格的學(xué)校分區(qū)制度，由于法國(guó)的穆斯林群體在居住上與主流社會(huì)群體形成分割，實(shí)際上導(dǎo)致了該群體教育資源的“斷裂”，優(yōu)質(zhì)教師資源難以流入移民社區(qū)，這也造成許多穆斯林青年選擇進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校。教育、經(jīng)濟(jì)和文化上的割裂，使歐洲的穆斯林缺乏對(duì)自己所在國(guó)家的認(rèn)同感，正處于青壯年的第二、三代移民是政治身份上的法國(guó)人和文化宗教上的“局外人”。有學(xué)者將散布在歐洲各國(guó)的穆斯林群體視為一個(gè)“跨國(guó)界族群”，因?yàn)檫@個(gè)群體有著長(zhǎng)期信仰的宗教，且缺乏對(duì)所在國(guó)的深刻認(rèn)同，因而他們依然在宗教、文化和心理上屬于同一族群。[9]

在法國(guó)處于弱勢(shì)和邊緣地位的穆斯林群體長(zhǎng)期缺少表達(dá)政治訴求的渠道和資本，加上宗教激進(jìn)主義的傳播，導(dǎo)致部分群體通過(guò)過(guò)激的暴力行為表達(dá)自身訴求?？忠u事件進(jìn)一步加劇了不同群體間的對(duì)立。2015年1月，《查理周刊》辦公室及其周邊地區(qū)發(fā)生恐怖襲擊事件后，法國(guó)政府出臺(tái)了一系列統(tǒng)稱為“為維護(hù)共和國(guó)價(jià)值觀的學(xué)校大動(dòng)員”的改革措施，旨在激發(fā)移民后裔青年，尤其是穆斯林青年心中以世俗性為代表的共和黨價(jià)值觀和民族自豪感。2020年10月，歷史教師帕蒂遇害后法國(guó)多地爆發(fā)支持教育世俗性與言論自由的游行。但與此同時(shí)，包括土耳其、孟加拉國(guó)、約旦和馬來(lái)西亞等多個(gè)伊斯蘭國(guó)家也發(fā)生了抗議馬克龍和法國(guó)政府行為的活動(dòng)，法國(guó)校園內(nèi)世俗與宗教的張力被不斷放大。維護(hù)基礎(chǔ)教育世俗性成為當(dāng)前法國(guó)教育界關(guān)注的重難點(diǎn)問(wèn)題，也是法國(guó)保障校園安全與維護(hù)國(guó)家核心價(jià)值觀的重要問(wèn)題。

二、宏觀層面舉措：強(qiáng)化法律規(guī)定與政府監(jiān)督

（一）教育世俗性的法律規(guī)定

世俗性起源于國(guó)家和教會(huì)的紛爭(zhēng)。主權(quán)國(guó)家為了建立民主和世俗的政權(quán)，需要通過(guò)立法來(lái)保障世俗性的合法性和重要性。在法國(guó)的立法史上有兩部重要法律確立了教育世俗性的基調(diào)，至今它們?nèi)栽诎l(fā)揮著重要的作用。1881年《費(fèi)里教育法》標(biāo)志著學(xué)校與宗教分離的開(kāi)始，規(guī)定了免費(fèi)的義務(wù)公共教育和世俗教育。自此，世俗性一直與學(xué)校教育緊密相關(guān)。1905年《關(guān)于教會(huì)與國(guó)家分離的法律》是另一部具有里程碑意義的法律。該法第一條規(guī)定，“共和國(guó)保證信仰自由。它保證在遵循以下提及的公共秩序利益的限制下宗教（culte）的自由運(yùn)作”，且該法在《費(fèi)里教育法》的基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)的世俗性，指出“共和國(guó)不承認(rèn)、不支付或資助任何宗教”，而且只能在“課外時(shí)間”提供“宗教指導(dǎo)”。[10]在這部法律中，對(duì)“宗教”的表述是關(guān)鍵所在，在法語(yǔ)中“culte”一詞明確指一種有組織的宗教，指具有正式領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，遵循連貫的信仰體系并在特定空間中舉行結(jié)構(gòu)化儀式的宗教。宗教組織所采取的具體形式是國(guó)家承認(rèn)其合法性的前提。這種形式為國(guó)家提供了與它們互動(dòng)和規(guī)范其運(yùn)作的杠桿，國(guó)家可以指派一個(gè)“具有特權(quán)的中間人”作為這些有組織宗教對(duì)國(guó)家的代表，如法國(guó)伊斯蘭法律顧問(wèn)委員會(huì)是指定的代表法國(guó)穆斯林的官方組織。[11]這些機(jī)制是國(guó)家與宗教組織溝通交流的表現(xiàn)之一。

《法蘭西第五共和國(guó)憲法》確認(rèn)：“國(guó)家保證兒童和成人平等地接受教育、培訓(xùn)和文化；組織各級(jí)的免費(fèi)世俗公共教育是國(guó)家的責(zé)任。”[12]2004年生效的《教育法》第L141-1條至 L141-6條詳細(xì)規(guī)定了教育中的世俗性。其中，第L141-2條規(guī)定，國(guó)家保證在公共教育機(jī)構(gòu)中的兒童和青少年有機(jī)會(huì)根據(jù)自己的才能接受教育，并平等地尊重所有信仰。該法中體現(xiàn)世俗性原則的重要規(guī)定為，在公立小學(xué)、初中和高中，禁止穿著能表明學(xué)生宗教信仰，會(huì)被其宗教派系即刻辨認(rèn)的標(biāo)志和服裝，如伊斯蘭面紗、基帕（kippa，即猶太小圓帽）或過(guò)大的十字架。[13]同時(shí)，因?yàn)槭浪仔缘闹辛⑻卣?，該法也讓步表示接受公共教育的學(xué)生擁有禮拜和宗教指導(dǎo)的自由。公立小學(xué)在包括周日之外的另一天，允許家長(zhǎng)在教學(xué)實(shí)踐場(chǎng)所外對(duì)孩子進(jìn)行宗教指導(dǎo)?！督逃ā返念C布增強(qiáng)了教育世俗性的合法性，對(duì)校園內(nèi)的世俗性作了進(jìn)一步規(guī)定，其原則遵循在公共教學(xué)時(shí)空內(nèi)展現(xiàn)共和黨人的共同身份，但允許宗教實(shí)踐在私人時(shí)空中以不干涉他人的形式存在。

（二）教育世俗性的政府監(jiān)督

法國(guó)政府將世俗性作為其執(zhí)法和行政的重要原則與目標(biāo)。世俗性規(guī)定了政府中立和非宗教性，國(guó)家不支持或禁止任何宗教。為確保世俗性原則在學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中的有效傳播，法國(guó)教育部建立了專門(mén)機(jī)制。該機(jī)制由三個(gè)部分組成：一是世俗性智者委員會(huì)，由專家組成，向部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，確保對(duì)世俗性要求做出科學(xué)和準(zhǔn)確的說(shuō)明；二是共和國(guó)價(jià)值觀國(guó)家團(tuán)隊(duì)，也由專家組成，負(fù)責(zé)分析世俗性現(xiàn)象，并根據(jù)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)報(bào)告的具體情況提出法律與教育建議；三是多個(gè)共和國(guó)價(jià)值觀學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)被設(shè)置在法國(guó)30個(gè)行政大學(xué)區(qū)里，負(fù)責(zé)教職員工培訓(xùn)，向他們提供工作支持，并負(fù)責(zé)上報(bào)校園里破壞世俗性的情況。

世俗性智者委員會(huì)成立于2018年，由教育部負(fù)責(zé)，與內(nèi)閣密切合作。該委員會(huì)的目的是澄清教育機(jī)構(gòu)在世俗性和宗教問(wèn)題上的立場(chǎng)。它不僅是在世俗性上提供抽象概念和理論的智庫(kù)，而且更需要貼近法國(guó)教育現(xiàn)實(shí)需求，為解決當(dāng)前教育問(wèn)題提供理論指導(dǎo)。因此，該委員會(huì)的工作任務(wù)包括負(fù)責(zé)起草文件，向部長(zhǎng)提出建議，并確定教育部在世俗性上的方針和理論，就教學(xué)方法提供咨詢意見(jiàn)，并不斷進(jìn)行法律監(jiān)督。至今其已發(fā)布了《學(xué)校里的世俗性手冊(cè)》和《反對(duì)宗族主義和反猶太主義手冊(cè)》等文件。該委員會(huì)指出，在公立學(xué)校內(nèi)傳播世俗價(jià)值觀有其客觀必要性，因?yàn)閷W(xué)校是保證機(jī)會(huì)均等的重要公共機(jī)構(gòu)，學(xué)校需要采取全納教育的模式，確保所有兒童都有共同學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的能力；因此，學(xué)校除知識(shí)傳播以外的首要任務(wù)便是傳遞以世俗性為代表的共和國(guó)價(jià)值觀。[14]在帕蒂遇害后，該委員會(huì)表示這是一場(chǎng)針對(duì)學(xué)校的襲擊，因?yàn)閷W(xué)校是共和國(guó)的“家”，是形成所有法國(guó)公民的共同良知和文化的熔爐，是一個(gè)應(yīng)用和實(shí)施世俗性，并與自由不可分割的地方。[15]

在國(guó)家層面，教育部成立了共和國(guó)價(jià)值觀國(guó)家團(tuán)隊(duì)。在教育部部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家團(tuán)隊(duì)收集各級(jí)政府部門(mén)和專家的意見(jiàn)。該團(tuán)隊(duì)的另一項(xiàng)主要任務(wù)是收集學(xué)區(qū)評(píng)估，以確定教育世俗性現(xiàn)狀，制定國(guó)家培訓(xùn)方案，更新思考和行動(dòng)路線。[16]國(guó)家團(tuán)隊(duì)在每個(gè)季度根據(jù)反饋信息對(duì)違反世俗性的行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。例如，在2019年4—7月，國(guó)家團(tuán)隊(duì)記錄了約900起違反世俗性事件。該數(shù)據(jù)表明，違反世俗性事件呈現(xiàn)較高的集中性：從地區(qū)層面看，六個(gè)學(xué)區(qū)涵蓋了50%的違反事件；從學(xué)段來(lái)看，小學(xué)階段占據(jù)總數(shù)的44%；從違反形式來(lái)看，主要是穿戴了帶有宗教性質(zhì)的服裝（約40%）。[17]國(guó)家團(tuán)隊(duì)與學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)保持對(duì)話，凡在學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反世俗性原則的情況且需要進(jìn)一步的專門(mén)建議時(shí)，前者都會(huì)向后者提供建議和報(bào)告。

共和國(guó)價(jià)值觀學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)實(shí)施和監(jiān)測(cè)校內(nèi)教育世俗性具體情況，確保在學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中傳播共和國(guó)價(jià)值觀。在日常情況下，學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)需要培訓(xùn)教職員工職業(yè)和專門(mén)知識(shí)（包括學(xué)校生活、法律知識(shí)、紀(jì)律知識(shí)等），支持教職員工的日常工作，確保學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)監(jiān)測(cè)性。它與學(xué)校制定適當(dāng)?shù)男Ｒ?guī)校紀(jì)和面對(duì)違反世俗性行為的對(duì)策，以持續(xù)防止學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)反世俗性傾向。此外，學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期搜集學(xué)校情況并向國(guó)家團(tuán)隊(duì)報(bào)告和分析違反世俗性的行為，以協(xié)助后者調(diào)查全國(guó)各地的情況。在學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重違反世俗性的事件后，學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)需要對(duì)學(xué)校進(jìn)行干預(yù)，客觀分析產(chǎn)生違反世俗性原則的原因，并防范該行為的繼續(xù)發(fā)生。這一機(jī)制給學(xué)校提供了必要的技術(shù)支持，并有助于學(xué)校作出迅速且有效的反應(yīng)。

三、中觀層面舉措：學(xué)校管理

（一）在校人員遵守教育世俗性要求

法國(guó)在學(xué)校管理層面維護(hù)教育世俗性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面的要求。第一，《教育法》規(guī)定公立中小學(xué)不得出現(xiàn)含有宗教信仰的標(biāo)志或服裝。該法明令禁止在學(xué)校佩戴如伊斯蘭面紗、基帕、錫克教頭巾、超大號(hào)十字架等明顯標(biāo)志。公共教育部門(mén)的教職員工必須嚴(yán)格遵守服裝世俗性，但學(xué)生可以佩戴宗教符號(hào)不明顯的配飾。這一規(guī)定暗含著法國(guó)對(duì)于身份和公共空間的定位，也就是作為公共空間的公立學(xué)校需要通過(guò)避免體現(xiàn)宗教信仰的服飾來(lái)保證價(jià)值中立。對(duì)于非公立學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們不需要按照該法律要求著裝。從空間角度來(lái)說(shuō)，私立學(xué)?？梢栽谛Ｉ醿?nèi)展現(xiàn)其宗教標(biāo)志。但當(dāng)私立學(xué)校臨時(shí)作為公共場(chǎng)所，如承接公共考試時(shí)，需按照中立性原則布置校舍，遮蓋明顯的宗教標(biāo)志。[18]

第二，學(xué)生需要遵守按照世俗性原則安排的學(xué)校生活方式。信教學(xué)生只能在該宗教重大節(jié)日時(shí)缺勤學(xué)校課程。在住宿制學(xué)校內(nèi)，禱告行為必須在私人環(huán)境下進(jìn)行，不能干擾教學(xué)和侵犯他人自由。在飲食方面，學(xué)校餐飲是地方政府的一項(xiàng)公共服務(wù)，需要遵循中立原則。既有的餐飲供給不應(yīng)基于學(xué)生和家長(zhǎng)的宗教信仰而受到調(diào)整，但在本身沒(méi)有既定飲食規(guī)定的公立學(xué)校，學(xué)?？梢栽谧鹬毓仓刃蚝退俗杂傻那疤嵯拢试S學(xué)生差異化飲食，但差異化飲食不能導(dǎo)致不同信仰和飲食習(xí)慣的學(xué)生在食堂“分化”。[19]學(xué)生家庭不能以宗教原因?yàn)閷W(xué)生單獨(dú)準(zhǔn)備飲食。

第三，學(xué)校需要幫助和督促教職人員與家長(zhǎng)承擔(dān)教育世俗性的義務(wù)。公職人員須強(qiáng)制尊重世俗性的原則，嚴(yán)格承擔(dān)宗教中立義務(wù)。教師的行為只應(yīng)以教學(xué)利益為導(dǎo)向，其主要任務(wù)是傳播和分享共和國(guó)的價(jià)值觀，教育和培養(yǎng)學(xué)生充分行使公民權(quán)的能力，排除任何歧視，因此教職人員工作期間不得表明其宗教觀點(diǎn)。學(xué)校負(fù)責(zé)人有責(zé)任確保教師遵守世俗性和信仰中立的原則，且一旦違反中立原則將受到紀(jì)律處分。學(xué)校必須確保家長(zhǎng)理解世俗性原則及其在學(xué)校中的應(yīng)用，與家長(zhǎng)建立積極關(guān)系?！督逃ā返贚521-4條規(guī)定，所有教育機(jī)構(gòu)需提供家長(zhǎng)及其代表使用的空間。[20]“家長(zhǎng)空間”用于承接家長(zhǎng)、教師和其他教育工作者之間的會(huì)議，一起組織學(xué)?；顒?dòng)，參與學(xué)校項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施。這個(gè)空間可以成為學(xué)校討論世俗性問(wèn)題的場(chǎng)所，幫助家長(zhǎng)理解世俗性如何在尊重社會(huì)多樣性的情況下保障信仰自由和公民平等。

（二）學(xué)校維護(hù)教育世俗性方式

在學(xué)校層面維護(hù)教育世俗性的第一個(gè)步驟是采取積極的預(yù)防措施。世俗性需要存在于班級(jí)、學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的日常生活中。學(xué)校首先需要張貼法國(guó)《學(xué)校世俗性憲章》，向?qū)W生解釋世俗性原則的含義、重要性和挑戰(zhàn)，并規(guī)范師生的世俗性日常原則。其次，世俗性應(yīng)作為學(xué)科課程的一部分，尤其是“公民和道德教育”課程，幫助學(xué)生社會(huì)化。同時(shí)，教師培訓(xùn)是預(yù)防校內(nèi)違反世俗性行為的重要途徑。教師的世俗性培訓(xùn)需基于國(guó)家政策和學(xué)校的辦學(xué)背景，其目標(biāo)是更新教師觀念，并鞏固他們對(duì)世俗性的認(rèn)同。超過(guò)4/5的負(fù)責(zé)“公民與道德教育”課程的教師表示，因?yàn)榻邮芰藢I(yè)培訓(xùn)，自己能在課堂上得心應(yīng)手地討論世俗性。[21]

在學(xué)校層面維護(hù)教育世俗性的第二個(gè)步驟是報(bào)告。報(bào)告校園里違反世俗性的途徑主要有兩個(gè)：“學(xué)校事件”應(yīng)用程序和“對(duì)世俗性的攻擊”在線表格?！皩W(xué)校事件”應(yīng)用程序建立于2015年，旨在簡(jiǎn)化和統(tǒng)一教育系統(tǒng)各個(gè)級(jí)別的報(bào)告，實(shí)時(shí)通知學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和中央機(jī)構(gòu)。該應(yīng)用程序不只是一項(xiàng)評(píng)估工具，也是為了在教育部門(mén)中建立信任關(guān)系，提升對(duì)校內(nèi)嚴(yán)重違規(guī)事件的關(guān)注。申請(qǐng)報(bào)告的四類(lèi)事件之一是“對(duì)共和國(guó)價(jià)值觀的攻擊”，主要體現(xiàn)在對(duì)教育世俗性的攻擊。報(bào)告根據(jù)其嚴(yán)重性分為三個(gè)級(jí)別，其中第二和第三級(jí)默認(rèn)需要向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。第二個(gè)報(bào)告途徑是“對(duì)世俗性的攻擊”在線表格。教職員工在感覺(jué)學(xué)校世俗性受到威脅的情況下，可以通過(guò)該網(wǎng)站填寫(xiě)表格，向教育部報(bào)告面臨的困難，并能夠在24小時(shí)內(nèi)收到回復(fù)。

在學(xué)校層面維護(hù)教育世俗性的第三個(gè)步驟是政府部門(mén)搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)困難學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督調(diào)整。政府對(duì)違反原則的學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督管理并非個(gè)案。在共和國(guó)價(jià)值觀國(guó)家團(tuán)隊(duì)搜集的統(tǒng)計(jì)信息中，2020年12月至2021年3月，通過(guò)上述應(yīng)用程序和在線表格一共記錄了547例違反世俗性的報(bào)告，其中288例尋求了學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)的咨詢幫助，占半數(shù)以上。[22]學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)需要對(duì)申請(qǐng)技術(shù)支持的學(xué)校進(jìn)行包括學(xué)校歷史、環(huán)境、問(wèn)題的相關(guān)分析，尋找誘發(fā)違反世俗性原則的潛在因素，提出解決措施并分析解決難度。在具體操作上，學(xué)區(qū)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)赴校內(nèi)實(shí)地考察，可以與相關(guān)利益方約談，參與學(xué)生對(duì)話。

四、微觀層面舉措：加強(qiáng)課堂教學(xué)

（一）通過(guò)專門(mén)課程集中傳播教育世俗性

教育世俗性在課堂層面主要通過(guò)“公民與道德教育”課程傳播。90.8%的初中畢業(yè)生和79.3%的高中畢業(yè)生表示，世俗性是該課程的重要討論內(nèi)容之一。[23]向?qū)W生傳遞世俗的價(jià)值觀是該課程的總目標(biāo)。學(xué)生需要在該課程的幫助下，了解在民主社會(huì)遵守法律和規(guī)則的原因以及法蘭西共和國(guó)與民主社會(huì)的原則和價(jià)值觀，并在高中階段理解法國(guó)社會(huì)多元文化共存的基礎(chǔ)是世俗性原則。

在這門(mén)課程中，世俗性同時(shí)是框架、方法、倫理和教學(xué)內(nèi)容。首先，道德教育和公民教育是在共和國(guó)的世俗框架內(nèi)進(jìn)行的，在教育場(chǎng)所須保證公共空間和私人領(lǐng)域的分離，也要求教職員工保持價(jià)值中立，在教學(xué)場(chǎng)所推廣世俗的價(jià)值觀。其次，世俗性是一種不帶偏見(jiàn)進(jìn)行批判性思考的方法，教導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校中按照共同的規(guī)章制度保障言論自由。再次，“公民與道德教育”課程以世俗性為教學(xué)倫理，這體現(xiàn)在禁止對(duì)學(xué)生施加壓力和傳教，警惕偏見(jiàn)和刻板印象。在教學(xué)中以學(xué)生的討論為課程中心，幫助學(xué)生通過(guò)世俗的眼光認(rèn)識(shí)到不同的世界觀。最后，世俗性也是這門(mén)課程的教學(xué)對(duì)象。因?yàn)槭浪仔缘母拍畋容^抽象化，法國(guó)政府要求“公民與道德教育”課程在教學(xué)法上提供具體例子，包括成文的憲章、政策文本等，如《學(xué)校世俗性憲章》和《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》等。[24]

從出版商“教科書(shū)·法國(guó)”出版的《公民與道德教育》初中教材來(lái)看，涉及世俗性的章節(jié)具有以下特點(diǎn)。第一，世俗性課程目標(biāo)并非狹義地限制在幫助學(xué)生理解世俗性代表的政教分離，或僅談?wù)撟诮瘫旧?，而是培養(yǎng)學(xué)生作為合格的社區(qū)成員和共和國(guó)公民，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。這種課程目標(biāo)事實(shí)上與世俗性形成的政治基礎(chǔ)相關(guān)：個(gè)體在公共空間應(yīng)隱藏私人特征，以國(guó)家公民的身份展示自己。第二，課程注重以情景化的辯論或討論形式鼓勵(lì)學(xué)生表達(dá)思想。世俗性是一個(gè)復(fù)雜而敏感的問(wèn)題，學(xué)生在獲得允許討論相關(guān)問(wèn)題的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)自己信教或不信教的想法。以初中第二年《公民與道德教育》教材涉及世俗性的章節(jié)為例。教師在舉行辯論前可以將辯題充分情景化，如“一位教師組織參觀大教堂，探索彩色玻璃的藝術(shù)。學(xué)生可以出于宗教原因拒絕去嗎”或“一名學(xué)生向她的體育老師解釋說(shuō)，她想在去體育館的路上戴上她的面紗。她可以這樣做嗎”？[25]充分情景化的辯題更加貼近真實(shí)的校園生活，可以促進(jìn)學(xué)生更好地結(jié)合生活討論，進(jìn)而更好地理解教育世俗性的概念。第三，課程注重自我評(píng)價(jià)。涉及信仰等私密問(wèn)題時(shí)，他人往往難以接觸到學(xué)生的真實(shí)想法。在教材設(shè)置類(lèi)似于問(wèn)卷形式的問(wèn)題，有助于促進(jìn)學(xué)生反思對(duì)教育世俗性的態(tài)度。這些問(wèn)卷包括測(cè)量學(xué)生的課堂參與度，如是否積極參與課堂討論、是否利用具體例子證明論點(diǎn)；也有對(duì)世俗性本身的提問(wèn)，如對(duì)《學(xué)校世俗性憲章》和世俗性概念的了解程度。

（二）通過(guò)跨學(xué)科方式將世俗性貫穿其他課程

法國(guó)的公立學(xué)校還利用跨學(xué)科的方式，充分挖掘不同學(xué)科內(nèi)含的世俗性特征，將世俗性有機(jī)地融入其他課程的教學(xué)，以增強(qiáng)世俗性教育過(guò)程的互補(bǔ)性和完整性。因此，世俗性的教學(xué)也將體現(xiàn)在進(jìn)化論、性教育、男女平等、生命科學(xué)、藝術(shù)課程等其他課程內(nèi)容上。這要求所有課程的教師都能在自己的課程內(nèi)容中傳播世俗性的價(jià)值觀。

以性教育為例，性教育是《教育法》規(guī)定的法國(guó)學(xué)校必修課程之一。從小學(xué)到高中，每所學(xué)校每學(xué)年至少為學(xué)生提供三次性教育課程，且以世俗性和中立性作為其道德原則。[26]性教育具有幫助學(xué)生理解男女平等，客觀了解不同性別的生理構(gòu)造和社會(huì)關(guān)系，解決諸如早孕、性暴力和歧視等多重社會(huì)問(wèn)題的功能。性教育的目的是為學(xué)生提供客觀的信息和科學(xué)知識(shí)，同時(shí)使他們意識(shí)到性在關(guān)系、法律、社會(huì)和道德層面的意義，教導(dǎo)學(xué)生尊重私人生活和親密關(guān)系，向其傳播人文主義價(jià)值觀，幫助他們樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感。教師在面對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)因?yàn)樽诮桃蛩嘏懦庑越逃龝r(shí)，要貫徹落實(shí)教育世俗性的原則。首先，教師需要消解學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)性教育的誤解，性不是對(duì)學(xué)生諱莫如深的話題，需要通過(guò)課程教學(xué)幫助學(xué)生樹(shù)立科學(xué)和正確的價(jià)值觀。其次，教師需要幫助學(xué)生和家長(zhǎng)回顧性教育的目的，幫助學(xué)生樹(shù)立個(gè)人、家庭和社會(huì)責(zé)任感。最后，教師需要保證課程開(kāi)設(shè)基于人文主義的價(jià)值觀，確保性教育課堂基于自由、平等和寬容的環(huán)境，學(xué)生可以不受歧視地表達(dá)觀點(diǎn)，且課程內(nèi)容循序漸進(jìn)，符合學(xué)生身心發(fā)展階段。就算課程內(nèi)容對(duì)公立學(xué)校信教學(xué)生來(lái)說(shuō)較為敏感，學(xué)生也需要準(zhǔn)時(shí)出勤，尊重課程內(nèi)容并完成課后作業(yè)。

五、法國(guó)維護(hù)教育世俗性舉措的積極成效與挑戰(zhàn)

（一）積極成效

法國(guó)采取的維護(hù)教育世俗性的舉措，取得的積極成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是校內(nèi)高度贊同。法國(guó)維護(hù)教育世俗性的成效主要在于其廣泛的推廣面與較高的學(xué)生支持程度。法國(guó)國(guó)家教育系統(tǒng)研究中心2020年初發(fā)布的報(bào)告顯示，學(xué)生間高度贊同世俗價(jià)值觀：超過(guò)90%的學(xué)生認(rèn)為，就算信仰不同，相互寬容也是必要的；3/4 以上的學(xué)生認(rèn)為他們可以在課堂上表達(dá)自己是否存在信仰，因?yàn)樗麄冏鹬厮艘庖?jiàn)；96%的高中生知道，公立學(xué)校禁止學(xué)生和教師公開(kāi)佩戴宗教標(biāo)志；從更廣的社會(huì)層面看，大約80%學(xué)生表示，宗教規(guī)定不應(yīng)比共和國(guó)法律更重要；從各國(guó)的橫向?qū)Ρ瓤?，法?guó)年輕人相比斯堪的納維亞國(guó)家、英國(guó)或荷蘭年輕人更傾向于世俗性原則。[27]公立學(xué)校教師因?yàn)槠鋰?yán)格遵循世俗性的職業(yè)需求，在各項(xiàng)指標(biāo)上比學(xué)生更加貼近世俗性的要求。因?yàn)檩^高的教育世俗性認(rèn)同感，很少有教職員工報(bào)告在機(jī)構(gòu)中遇到與宗教原因有關(guān)的重大問(wèn)題，69%的初中校長(zhǎng)和72.6%的高中校長(zhǎng)認(rèn)為這些問(wèn)題在他們學(xué)校中并不存在。[28]

二是社會(huì)普遍認(rèn)可。這種對(duì)世俗性的認(rèn)可并不局限于學(xué)校內(nèi)部，而是廣泛蔓延并根植于法國(guó)社會(huì)。69%的法國(guó)人認(rèn)為這是“基本的共和原則”，73%的法國(guó)人表示自己尊崇法律定義的世俗性，且這種尊崇與對(duì)世俗性的了解水平、整體受教育水平、年齡、職位高低成正比。[29]這些結(jié)果顯示，世俗性已成為法蘭西共和身份不可或缺的一部分。對(duì)于教育世俗性，法國(guó)社會(huì)有較高程度的共識(shí)：79%的受訪者了解公立學(xué)校學(xué)生不能通過(guò)標(biāo)志或服裝表明宗教信仰；68%的人正確意識(shí)到世俗性并不是禁止在校內(nèi)談?wù)撟诮蹋话霐?shù)受訪者認(rèn)為教育系統(tǒng)內(nèi)較好地應(yīng)用了世俗性原則。[30]

三是輿論積極倡導(dǎo)。法國(guó)包括《費(fèi)加羅報(bào)》和《世界報(bào)》在內(nèi)的大眾傳媒充分利用媒體發(fā)聲的渠道，大量報(bào)道和呼吁教育世俗性，從而形成公民共識(shí)，并以期最終形成政治議題。與政府機(jī)關(guān)發(fā)行文件和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查的正向宣傳不同，大眾媒體往往傾向于通過(guò)聚焦世俗性受到的外部挑戰(zhàn)，從而引出需要進(jìn)一步支持教育世俗性的觀點(diǎn)，進(jìn)行議程設(shè)置。因?yàn)榭植酪u擊事件，《費(fèi)加羅報(bào)》在近一年內(nèi)報(bào)道教育世俗性時(shí)充分聚焦于教師群體受到的挑戰(zhàn)，如《面對(duì)學(xué)校世俗性的攻擊，教師能做些什么？》《世俗性：1/4的教師一年多次自省》《世俗性：教師培訓(xùn)的緊迫性》。這些報(bào)道充分聚焦教師在傳播教育世俗性時(shí)遇到的困難，教師在面臨恐怖襲擊威脅時(shí)對(duì)自身教授學(xué)科或價(jià)值觀產(chǎn)生的懷疑，宗教激進(jìn)主義讓教師和學(xué)生間產(chǎn)生信任危機(jī)等問(wèn)題。[31]通過(guò)對(duì)教師不安全感的刻畫(huà)，媒體最終得出需要更多政府和社會(huì)支持的結(jié)論，以期深化推動(dòng)教育世俗化的實(shí)施和擴(kuò)散。

（二）挑戰(zhàn)與危機(jī)

雖然法國(guó)政府采取維護(hù)基礎(chǔ)教育世俗性的一系列舉措取得了一定成效，但同時(shí)仍然面臨很多難題和挑戰(zhàn)。

第一，社會(huì)排他傾向。法國(guó)政府維護(hù)基礎(chǔ)教育世俗性的舉措，首先遭遇到社會(huì)排斥的問(wèn)題。有批評(píng)者指出，世俗性雖然是基于平等的前提，但它在操作過(guò)程中卻可能造成差異化和排他性。這種排他性體現(xiàn)在社會(huì)歧視程度上。有調(diào)查顯示，72%的新教徒和60% 的天主教徒認(rèn)為世俗性在理論上可以保護(hù)不同宗教信徒，而僅有45%的穆斯林持此觀點(diǎn)；半數(shù)的穆斯林提到了因?yàn)樾沤淘馐芷缫?，而新教教徒和天主教教徒?bào)告受到歧視的比例為33%和35%。[32]這意味著雖然世俗性的重要價(jià)值預(yù)設(shè)是人人平等，但在實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別宗教往往需要面臨更大的歧視和壓力。這種排他性還體現(xiàn)在信教兒童的入學(xué)問(wèn)題上。因?yàn)殡[蔽的種族和宗教歧視，更多信教家庭選擇將孩子送入私立宗教學(xué)校，這意味著很大一部分法國(guó)信教兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中，沒(méi)有與擁有其他觀點(diǎn)的年輕人接觸的機(jī)會(huì)。同時(shí)，禁止伊斯蘭面紗的法律規(guī)定也引發(fā)諸多爭(zhēng)議。批評(píng)人士認(rèn)為，世俗性的法律將性別“工具化”，而非真正捍衛(wèi)年輕女性權(quán)益。該法律規(guī)定在實(shí)際應(yīng)用中將戴頭巾的女孩與本應(yīng)解放她們的教育機(jī)構(gòu)隔離開(kāi)來(lái)，將她們送回到壓迫性的環(huán)境中[33]，這造成了更大程度的教育排他性。

第二，學(xué)生難以融入。對(duì)公立學(xué)校來(lái)說(shuō)，如何融合校內(nèi)無(wú)宗教信仰學(xué)生和有宗教信仰學(xué)生也是一大挑戰(zhàn)。法國(guó)教育世俗性在操作上的重要途徑是盡可能地避免在校內(nèi)出現(xiàn)宗教標(biāo)識(shí)。這種將宗教“距離化”的邏輯，并不能真正解決問(wèn)題。世俗性的前提是在尊重公共秩序時(shí)，人們可以表達(dá)信仰或無(wú)信仰的觀點(diǎn)。因此，在課堂相關(guān)話題的討論中，學(xué)生有權(quán)在獲得教師的準(zhǔn)許后發(fā)表自身觀點(diǎn)。而當(dāng)前的敏感環(huán)境導(dǎo)致宗教成為課堂上的禁忌話題，僅僅是避免談?wù)搫t會(huì)形成信教和不信教的隔閡，而非建立一個(gè)班集體，甚至共和國(guó)公民的集體價(jià)值觀。另外，在校內(nèi)餐廳里，也存在非融入性問(wèn)題。一份研究表明，在實(shí)際生活中只有很少的穆斯林選擇在食堂用餐，而且個(gè)別穆斯林學(xué)生反映了被強(qiáng)行要求用餐的經(jīng)歷。[34]如何更好地在世俗性的前提下，在公立學(xué)校為穆斯林學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)而全納的教育是值得研究和解決的問(wèn)題。

第三，教師培訓(xùn)缺失。幫助在校學(xué)生建立和諧融洽的關(guān)系需要較高的教師技能，但教師卻表示缺乏世俗性培訓(xùn)。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺和教師短缺的情況下，學(xué)校不得不選擇具有專業(yè)背景知識(shí)但沒(méi)有經(jīng)過(guò)世俗性培訓(xùn)的合同制教師。即使對(duì)于全職教師來(lái)說(shuō)，也很少有教師報(bào)告近年來(lái)接受過(guò)專門(mén)的教育世俗性培訓(xùn)。所有負(fù)責(zé)“公民與道德教育”課程的教師，僅有9%的初中教師和6.5%的高中教師表示自己在最近3年內(nèi)接收過(guò)關(guān)于世俗性的教師培訓(xùn)。[35]學(xué)校如何將新觀念、新做法傳遞給教師，直接關(guān)系到學(xué)校能否保護(hù)教育世俗性，這是學(xué)校面臨的重大挑戰(zhàn)。

第四，報(bào)告機(jī)制失靈。在面對(duì)校內(nèi)破壞世俗性的現(xiàn)象時(shí)，教師報(bào)告的途徑也存在多種缺陷。首先，“學(xué)校事件”應(yīng)用程序主要用于報(bào)告校內(nèi)出現(xiàn)的暴力情況，而違反世俗性的現(xiàn)象只是所有匯報(bào)情況中的一小部分。另外，這個(gè)應(yīng)用程序并沒(méi)有得到充分利用，特別是報(bào)告嚴(yán)重危害世俗性行為可能會(huì)破壞學(xué)校名譽(yù)。另外，雖然該應(yīng)用程序的建立宣稱是為了提升利益相關(guān)方對(duì)校內(nèi)事件的關(guān)注，但也不乏校長(zhǎng)表示它僅僅是另一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工具，并未有效地提升大家的關(guān)注度。[36]同時(shí)，匿名的舉報(bào)加大了工作的難度。其次，“對(duì)世俗性的攻擊”在線表格往往只被教職工視為前者的補(bǔ)充。有的教師表示不敢使用該表格，因?yàn)樽约旱男畔⒖赡軙?huì)被上級(jí)忽視；也有人表示這個(gè)表格可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)人或政治原因被誤用和濫用，阻礙在行政官員和教師之間建立真正相互信任的關(guān)系。[37]

第五，合理性危機(jī)。教育世俗性面臨的最大輿論挑戰(zhàn)在于其合理性。禁止明顯的宗教標(biāo)志不應(yīng)有所差別。政教分離的前提是尊重所有宗教。如果人們無(wú)法展示自己的文化和宗教，尊重談何說(shuō)起？然而，最“世俗性”的人往往譴責(zé)少數(shù)抗拒大眾文化的學(xué)校，而這可能正在形成新的不平等。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)學(xué)校接受各種不同的衣著形式時(shí)，對(duì)禁止佩戴頭巾顯得十分刻意，充滿政治衡量，而非建立和平容納的教育系統(tǒng)。[38]這種刻意的政治歧視，實(shí)際上違背了世俗性的重大前提，也就是國(guó)家不辨別宗教，且信教人士和不信教人士人人平等。因此，法國(guó)維護(hù)教育世俗性的舉措，在具體實(shí)施過(guò)程中不乏政治考量與歧視，有違人人平等的原則。如何更好地推進(jìn)教育世俗性仍是亟須研究的問(wèn)題。