王賀，肖甦

（北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875）

全納教育既是一種全球范圍內(nèi)盛行的教育理念和思潮，也是消除排斥與歧視，促進教育可持續(xù)發(fā)展及和諧社會建設(shè)的重要教育實踐領(lǐng)域。2020年6月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球教育監(jiān)測報告》主題是“包容與教育”，并對各國全納教育進展進行系統(tǒng)檢視。2021年5月，聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合區(qū)域性國際組織發(fā)布了《中東歐、高加索和中亞區(qū)域教育監(jiān)測報告》，指出區(qū)域性全納教育發(fā)展的核心挑戰(zhàn)并提出系統(tǒng)性改善建議。俄羅斯是該區(qū)域報告的重點考察對象國。

俄羅斯領(lǐng)土廣袤，民族構(gòu)成、語言文化和宗教信仰具有明顯的多樣性，加之社會轉(zhuǎn)型沖擊帶來巨大階層差距等問題都使得權(quán)衡不同社會群體間的利益分配成為俄羅斯國家治理和教育發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全納教育是俄羅斯促進教育均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)群體間利益分配的重要手段。本研究以俄羅斯全納教育系統(tǒng)化建設(shè)為考察對象，收集分析國內(nèi)外相關(guān)文獻，借助瑞典學者托爾斯頓·胡森（Тorsten Нusen）的教育公平三層次理論建構(gòu)實踐考察部分的解釋框架，試圖回答以下問題：俄羅斯全納教育具有怎樣的價值追求？俄羅斯如何踐行全納教育？俄羅斯的全納教育實踐中存在哪些突出問題？

一、價值取向：追求公平、包容和每個人的成功

俄羅斯發(fā)展全納教育既是本民族歷史文化的驅(qū)動，也是主動融入國際理念并積極探索本國實踐之必然。回溯歷史，自18世紀起俄羅斯便開始了對殘疾兒童及其學習能力的早期關(guān)注。蘇聯(lián)時期已建立國家主導的特殊教育體系，設(shè)置了多樣化的特殊教育機構(gòu)。蘇聯(lián)末期到俄羅斯聯(lián)邦初期進行普教與特教融合探索，引入“回歸主流”的國際融合教育理念并使之成為國家教育發(fā)展的優(yōu)先事項。放眼國際，1994年《薩拉曼卡宣言》的發(fā)布標志著全納教育概念和思潮的誕生。[1]2006年，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的通過使殘疾人全納教育權(quán)利合法化，俄羅斯本國的全納教育體系化發(fā)展之路也隨之開啟。[2]2016年，聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會指出，全納教育不僅與某一特定群體相關(guān)，應把因存在各方面差異而在學習機會和學習體驗中遭遇歧視和排斥的所有群體和個人都囊括進來。[3]這使得全納教育的關(guān)注對象突破殘疾兒童群體而面向更廣泛的處境不利兒童群體。俄羅斯一方面追隨國際全納教育的價值主張，另一方面基于本國社會歷史文化特征和國家發(fā)展需要，形成了當下本國的全納教育實踐目標。

（一）以追求社會正義和教育公平為倫理基礎(chǔ)

平等是基本人權(quán)，也是教育發(fā)展的核心原則，因此也成為全納教育的倫理基礎(chǔ)。從權(quán)威性國際報告和俄羅斯本國法律對于全納教育概念的界定中即可印證這一點。在聯(lián)合國教科文組織倡導的理念中，全納是一個擁抱多樣性并建立歸屬感的行動和實踐過程，植根于每個人都有價值和潛力并應該受到尊重的信念。全納教育的核心原則是相信“每個學習者都至關(guān)重要，并且同等重要”[4]。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》將全納教育定義為：在考慮學生特殊學習需要和個人能力多樣性的基礎(chǔ)上，確保所有學生平等接受教育。[5]在地方性教育法規(guī)中也有相關(guān)界定，如莫斯科州將全納教育解釋為：對健康障礙者與非健康障礙者一起培養(yǎng)，包括組織共同教學活動、休閑活動及各類補充教育。[6]

在上述界定中，國際定義強調(diào)全納教育的過程性和實踐性，俄羅斯聯(lián)邦法律強調(diào)保障性，地方法規(guī)則使概念更具有群體指向性和活動明確性。同時所有界定都蘊含著對全納教育的共性價值追求，即對每個人價值與能力的肯定和維護，并在包容的基礎(chǔ)上力求促進教育過程的共同參與。而這一共性追求則以社會正義和教育公平為倫理基礎(chǔ)，公平是支持和維護其他權(quán)益的必要條件，是包容多樣性，建立歸屬感、促進教育活動共同參與的價值起點。因此，對于俄羅斯全納教育實踐的整體考察應從俄聯(lián)邦概念所強調(diào)的保障性意涵和特征出發(fā)，揭示其保障教育公平性、包容性和共同參與的施為邏輯。

（二）以尊重差異性，包容多樣性為核心精神

全納教育關(guān)注不同學習者群體及其學習需要的多樣性。在教育實踐活動中，由于性別、年齡、身心健康狀況、地域、家庭經(jīng)濟水平、種族、語言、宗教信仰、移民流動、性取向和性別表達等方面的差異，學習者在教育機會和學習體驗方面可能遭受排斥和歧視。而全納教育倡導尊重差異，建設(shè)囊括每一個人的教育系統(tǒng)。越來越多的證據(jù)表明，提供高質(zhì)量全納教育不僅有利于促進學生學業(yè)成就、自尊水平和社交能力發(fā)展，而且有利于包容型和諧社會的建設(shè)。[7]

俄羅斯的自然條件、社會歷史文化和國家發(fā)展戰(zhàn)略等因素共同鑄就了該國社會群體的多樣性及教育系統(tǒng)內(nèi)學生個體的差異性。首先，俄羅斯幅員遼闊，地理環(huán)境差異巨大；俄羅斯擁有多民族、多語言和多宗教信仰性社會群體；從國際化大都市到普通城鎮(zhèn)再到保留原始生活方式的原始部落，城鄉(xiāng)地域差異十分明顯。其次，蘇聯(lián)解體使俄羅斯經(jīng)歷社會意識形態(tài)劇變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，貧富差距加大，形成了極富極貧的階層差異。再次，極端氣候條件和嗜酒文化等因素作用下畸形新生兒和孤殘兒童規(guī)模大，因而健康障礙兒童等弱勢群體規(guī)模不容小覷。最后，人口問題被視為制約俄羅斯發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。普京政府一直推行人口增長計劃，鼓勵生育并重視對多子女家庭學生的教育關(guān)注與支持?？傮w而言，少數(shù)民族和少數(shù)語言兒童、農(nóng)村兒童、多子女及貧困家庭兒童和健康障礙兒童成為俄羅斯確?；A(chǔ)教育公平性和包容性，促進教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也預示了俄羅斯全納教育實踐的重點服務對象。

（三）以促進每個人的成功為實踐目標

聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會曾指出，全納教育的發(fā)展目標是涵蓋所有人、保障所有人的教育和發(fā)展權(quán)益。[8]在俄羅斯國家發(fā)展目標和教育戰(zhàn)略中也越來越強調(diào)促進個體發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要性。聯(lián)邦項目“每個孩子的成功”是作為到2030 年俄羅斯國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱領(lǐng)性文件的《國家教育方案》框架下的重點建設(shè)項目。該項目強調(diào)在公平性和普遍性原則基礎(chǔ)上以促進所有學生的自我認知和職業(yè)生涯認知為導向，建設(shè)識別、支持和發(fā)展青少年顯性和隱性才能的有效系統(tǒng)。與全納教育的基本價值追求相呼應，項目的理念依據(jù)是相信每一個兒童都具有顯性或隱性才能，應創(chuàng)造條件滿足包括殘疾兒童、農(nóng)村兒童和陷入困境的其他兒童在內(nèi)不同群體的學習需要，促進其能力發(fā)展。[9]

二、施為邏輯：為處境不利兒童搭建教育全流程保障體系

在實踐層面，俄羅斯將理念逐級轉(zhuǎn)化為操作性定義，將識別和重點建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)與采取全面系統(tǒng)性保障相結(jié)合。具體而言，識別健康障礙兒童、少數(shù)民族和少數(shù)語言兒童、農(nóng)村兒童、多子女家庭和貧困家庭兒童等處境不利兒童群體，將其視為威脅教育系統(tǒng)公平性的關(guān)鍵群體和薄弱環(huán)節(jié)，以促進這些群體的教育參與、提升其教育體驗為核心任務，為其搭建全流程保障體系?；诤逃饺龑哟蔚睦碚撚^點，可將俄羅斯全納教育的建設(shè)舉措拆分為三個層次理解：起點——保障處境不利兒童的平等受教育權(quán)和學習機會；過程——包容性教育環(huán)境和學習條件建設(shè)；結(jié)果——學業(yè)成就測評機制設(shè)置及學生持續(xù)發(fā)展影響。

（一）教育起點：保障平等受教育權(quán)和學習機會

立法維護不同群體的平等受教育權(quán)是全納教育實施的前提，學校的入學機制則是影響不同群體實際學習機會取得的關(guān)鍵。在合法性層面，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》承認全民受教育權(quán)，禁止基于性別、種族、民族、語言、出身、居住地、宗教態(tài)度、信仰、社會團體身份及其他情況的任何形式的歧視與限制，保障人權(quán)和公民權(quán)利的自由平等。[10]《俄羅斯聯(lián)邦教育法》確認受教育權(quán)的非歧視性，中央和地方政府應確保所有人教育權(quán)的實現(xiàn)，包括滿足個體不同層次和不同領(lǐng)域的教育需要。在入學機制層面，當前俄羅斯基礎(chǔ)教育各學段入學根據(jù)學習需求識別結(jié)果匹配教育機構(gòu)和教育形式，實行專業(yè)機構(gòu)鑒定推薦加家長申請的入學機制。

1.平等受教育權(quán)的確立

俄羅斯通過聯(lián)邦法律和地方法規(guī)共同保障公民享有平等受教育權(quán)。在健康障礙者社會和教育權(quán)益保障方面，2014年，俄羅斯修訂了 700余項地方性社會保護立法，為創(chuàng)造反歧視社會環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)。同時《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定健康障礙者具有在普通公立教育機構(gòu)接受教育的權(quán)利。2009年以來，聯(lián)邦先后調(diào)整普通教育各學段教育標準，引入滿足視力和聽力障礙、嚴重言語障礙、多重殘疾和認知發(fā)育障礙的學生學習需求的適應性教育計劃及適應性通識課程，以保障其獲得平等學習機會和優(yōu)質(zhì)教育。在少數(shù)民族和少數(shù)語言學生教育權(quán)益保障方面，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》支持并維護公民自由選擇使用母語或俄語作為受教育語言的權(quán)利，[11]并設(shè)立《土著少數(shù)民族權(quán)利保障法》專門保護土著少數(shù)民族①俄羅斯土著少數(shù)民族是指，居住在其祖先傳統(tǒng)聚居地，保留傳統(tǒng)生活方式、經(jīng)濟活動和手工藝文化，且總?cè)藬?shù)少于5萬人并具有獨立民族共同體認同的公民群體。利益。2013年，亞馬洛-涅涅茨自治區(qū)政府修訂自治區(qū)教育法，承認父母具有選擇游牧教育的權(quán)利，使得游牧家庭的孩子能夠獲得穩(wěn)定的學前教育機會。其他群體的教育權(quán)益也可得到保障，例如，國家刑事系統(tǒng)懲教機構(gòu)在押人員可依法在懲教機構(gòu)內(nèi)接受普通教育。

2.施教機構(gòu)、施教形式與入學機制

就施教機構(gòu)而言，健康障礙學生主要在普通學校和特殊學校兩類教育機構(gòu)中接受教育。其中接納健康障礙學生的普通學校應依照全納教育計劃①全納教育計劃一般指，普通學校基于學生的特殊學習需要，在普通教育計劃基礎(chǔ)之上進行一定改編的教育計劃，是接納有特殊學習需要學生的學校開展教育活動的主要依據(jù)。開展教育教學并設(shè)有對健康障礙學生友好的無障礙校園環(huán)境。特殊學校則依據(jù)健康障礙類型創(chuàng)辦，采用健康障礙適應性教育計劃開展教育教學。特殊學校一般劃分為聾啞型、聽力障礙型、全盲型、視覺障礙型、嚴重語言障礙型、肌肉骨骼障礙型、認知和心理發(fā)育障礙型以及智力發(fā)育障礙型學校。普通學校和特殊學校的教育活動均可涵蓋初級普通教育、基礎(chǔ)普通教育和中等普通教育三個學段，特殊學校總修學年限一般為12年，比普通學校多一年。[12]少數(shù)民族學生的教育實施則在普通學校和游牧學校中進行?？紤]到北方土著少數(shù)民族的游牧生活傳統(tǒng)，每年夏天地方政府會根據(jù)游牧路線為少數(shù)民族學生設(shè)置移動的游牧學校。2016-2017學年，亞馬洛-涅涅茨自治區(qū)有這類移動幼兒園9所，移動幼小一體化學校1所，移動特殊學校3所。[13]2018年，北方土著少數(shù)民族兒童中具備上學意愿者占比則達到了64%。[14]

就教育形式而言，在普通和特殊教育機構(gòu)中面向健康障礙學生提供四種可選教育形式：與同齡人一起在常規(guī)環(huán)境中接受教育；與同齡人在同校的不同班級中接受教育；與同齡人在同校同班的不同小組中接受教育；在單獨的特殊教育機構(gòu)中接受教育。少數(shù)民族學生則有兩種可選教育形式，即在普通學校接受正規(guī)教育或在移動學校接受指定游牧路線上提供的學前和初等教育。[15]此外，在家上學和遠程教育也是可供各類有特殊學習需要學生選擇的教育形式。

就入學機制而言，一般基于就近和最大限度滿足學生學習需要的原則安排教育機構(gòu)和教育形式。健康障礙學生入學需由心理-醫(yī)療與教育委員會對學生身心狀況進行評估鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果由學生父母或其他法定監(jiān)護人提出入學或轉(zhuǎn)學申請。各州的實際入學和擇校流動情況因地方法規(guī)差異而存在不同。例如，在莫斯科州僅當學生無法在全納教育環(huán)境中接受教育時才允許其進入單獨班級或小組接受補償性和矯正性培訓。[16]圣彼得堡州的規(guī)定則相對寬松，健康障礙學生可選擇在全納教育環(huán)境、在單獨班級或小組或在家中接受教育。[17]然而在普教與特教并行的狀態(tài)下，普通學校招收有特殊學習需要的學生并不會獲得額外的資金支持，[18]卻需要創(chuàng)造特別的教育教學條件，因此普校中開展全納教育的學校占比甚小。例如，莫斯科公立普通學校有千余所，其中實施全納教育的僅有47所。在圣彼得堡也僅有涅夫斯基區(qū)第593學校等個別學校實施全納教育計劃，個別學校成立全納教育中心或?qū)嵤┐龠M普通學生與殘疾兒童融合的社會項目。

3.特殊學習需要的識別

受教育權(quán)利和學習機會平等的前提是正視差異和特殊學習需要的存在，并在教育過程中創(chuàng)造條件滿足這些需要，因而特殊學習需要的識別尤為重要。俄羅斯通過心理-醫(yī)療與教育委員會來識別健康障礙學生及其特殊學習需要②特殊學習需要也稱教育教學所需的特殊條件，包括特殊教育計劃、教學方法、教科書、教學協(xié)助材料，供集體和個人使用的特殊教學技術(shù)手段、通信手段、教學手語翻譯等，以及為各類健康障礙者免費提供的教育、心理、醫(yī)療、社會和其他服務，適應性教育環(huán)境和無障礙生活環(huán)境，沒有它健康障礙者就無法或很難完成學業(yè)。具體可參見《莫斯科健康障礙者教育法》：https://docs.cntd.ru/document/3718801.。心理-醫(yī)療與教育委員會作為檢測的專業(yè)機構(gòu)，它由各類專業(yè)人員組成并通過對學生進行復雜的心理、醫(yī)學和教學檢測來識別兒童的心理、生理和行為偏差，基于檢測結(jié)果提供援助建議并推薦適合入學的教育機構(gòu)類型。州政府會保障本地區(qū)的心理-醫(yī)療與教育委員會配備，配備標準不低于每萬名兒童一所委員會，每州不少于1所。[19]

此外，對于超常兒童及其特殊學習需要的識別則通過奧賽-競賽系統(tǒng)進行。俄羅斯具有歷史悠久、門類豐富、機制健全的學生奧賽-競賽體系，并用以識別和支持學術(shù)科研、科技創(chuàng)新、文體藝術(shù)等領(lǐng)域的超常學生發(fā)展。各地每年會面向中小學在校生舉辦學科、創(chuàng)意和體育等類賽事，對于在競賽中取得突出成績的學生，學校為其設(shè)立單獨教育部門，提供適合其能力發(fā)展需要的普通教育和補充教育，并為國家級和國際級競賽獲獎學生提供高校優(yōu)先入學機會。

（二）教育過程：創(chuàng)設(shè)包容而無障礙的學習環(huán)境

教育過程的公平性是考察全納教育實踐的核心環(huán)節(jié)。教育過程公平的關(guān)鍵在于三類教育資源的配置：校舍、教學設(shè)備、技術(shù)等物質(zhì)資源；課程設(shè)置、教學內(nèi)容和教學方法等文化資源；教師的價值觀念、教育智慧、教學能力及情感支持等心理資源。[20]俄羅斯在基礎(chǔ)教育教學過程中通過物質(zhì)、文化、心理三維資源投入打造教育內(nèi)部包容性環(huán)境，同時完善教育外部支持環(huán)境滿足學生特殊學習需要。

1.物質(zhì)環(huán)境：改造校園基礎(chǔ)設(shè)施

俄羅斯通過國家“無障礙環(huán)境”計劃和“現(xiàn)代化學?！甭?lián)邦項目等支持教育基礎(chǔ)設(shè)施改造和無障礙學習環(huán)境創(chuàng)設(shè)。2015年，俄聯(lián)邦教育科學部宣布協(xié)同聯(lián)邦青年事務局、行政建筑局等部門共同為健康障礙者建設(shè)無障礙教育設(shè)施和服務。同時，要求各類學校做到：第一，為健康障礙者創(chuàng)造無障礙設(shè)施條件，使其能夠獨自或在輔助技術(shù)和輔助人員支持下自由進出教育場所；第二，向健康障礙者提供公共交通路線信息并對視力障礙者進行交通護送；第三，提供必要的視覺、聽覺和盲文信息；第四，提供手語及手語翻譯服務；第五，進行教學設(shè)施改建，在教學場所提供備用輪椅、升降機、扶手、坡道、滑動門和無障礙衛(wèi)生間等設(shè)施。[21]2016年以來，已有26 個聯(lián)邦區(qū)的2000 余座城市實施了無障礙教育環(huán)境改造。[22]在“現(xiàn)代化學?！甭?lián)邦項目的支持下，更多農(nóng)村學校和特殊學校擁有了配備現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備且能夠開展網(wǎng)絡(luò)教學的教室。[23]

2.文化環(huán)境：采用適應性教育計劃

俄羅斯通過以普通教育計劃為基礎(chǔ)的適應性教育計劃，提供特殊的教科書、教學方法和技術(shù)手段、特殊培訓設(shè)備和教學協(xié)助服務來滿足不同學習需要。健康障礙學生可免費獲得以上資源及手語和盲聾翻譯等服務。為確保以上教育條件和環(huán)境的實用性，家長可參與課程和教學計劃的制定與實施，并提出建議，有權(quán)獲得學校、心理-醫(yī)療與教育委員會以及其他援助機構(gòu)提供的撫育建議。[24]另外，針對少數(shù)語言和少數(shù)民族學生、超常兒童和刑事在押人員也設(shè)置有針對性的適應性教育計劃。2020年，在少數(shù)語言和少數(shù)民族學生的適應性教育方面，全俄61個聯(lián)邦主體開設(shè)了76個母語教育計劃，涉及學生規(guī)模達197萬，同時聯(lián)邦教材庫提供了囊括15種少數(shù)民族語言的252個版本的母語文學教科書供教學選擇。[25]

3.心理環(huán)境：提升教師全納教育觀念與能力

教師是教育過程中消除排斥與歧視、促進包容和公平的關(guān)鍵因素。俄羅斯一方面通過教師隊伍多樣性建設(shè)傳遞全納觀念，另一方面通過教師在職培訓和補充學習提升教師全納教育能力。

教師多樣性能夠反映教育系統(tǒng)開放性，傳遞全納教育觀念。有研究表明，殘疾教師和擁有不同文化背景的教師的數(shù)量變化會影響學生入學率、學習幸福感、學業(yè)表現(xiàn)，甚至影響學生未來職業(yè)選擇和職業(yè)認同。[26]俄羅斯作為多民族多語言國家，其1.46億的總?cè)丝诋斨泻w的民族數(shù)量超過190個，除人口規(guī)模最大的俄羅斯族（人口占比77%）和十余個人口規(guī)模在50萬人以上的較大民族外，還有人口規(guī)模不足1 萬人的少數(shù)民族百余個。[27]因此俄羅斯十分注重教師隊伍的多樣性建設(shè)，并以此來傳遞全納觀念。其中小學教師隊伍具有豐富的民族多樣性且能夠支持開展90 余種少數(shù)民族語言的教學。[28]

在教師全納教育能力培養(yǎng)方面，俄羅斯主要通過教師在職培訓和教師互助-社會合作兩種渠道提升教師多語言多文化環(huán)境教學能力。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定，學校在職工作人員每三年需參加為期144小時的強制性在職培訓。在職培訓由高校、公立專業(yè)培訓機構(gòu)等組織開展，也可通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲得。教師全納教育能力相關(guān)培訓多聚焦于少數(shù)語言、少數(shù)民族兒童和健康障礙兒童的教育需要。例如，在西伯利亞、烏拉爾和遠東等地區(qū)建立了本地語教師專業(yè)發(fā)展體系；2017 年，教育工作者高級培訓和專業(yè)再培訓學院研制了教師面向非俄語母語學生的俄語教學能力提升計劃；[29]2018-2019 學年，有近12萬名特殊教育教師、言語治療師、教育心理學家和社會關(guān)懷工作者參加了殘疾學生心理與教學支持培訓。2018年，有超過70%的俄羅斯教師接受了全納教育培訓，[30]俄羅斯教師在專業(yè)發(fā)展上所花費的時間也處于國際高水平。[31]作為教師全納教育能力提升的第二渠道，致力于教師全納教育能力發(fā)展的社會服務與合作也很普遍。例如，在“現(xiàn)代化學?！甭?lián)邦項目支持下建立校際交流網(wǎng)絡(luò)，共享優(yōu)質(zhì)師資資源并促進教師間的交流與互助；組建全納學校協(xié)會傳播全納教育信息、提供專業(yè)知識咨詢、進行優(yōu)秀教育實踐案例分享和教師創(chuàng)新支持。[32]

4.外部服務：改善處境不利兒童生存條件，提供家庭支持和社會服務

教育外部環(huán)境的改善能夠提升學生的學習體驗和完學率。俄羅斯通過學生在校生活支持、家庭支持和社會服務來改善教育外部環(huán)境。其一，聯(lián)邦和地方政府對弱勢群體學生進行物質(zhì)和資金支持以改善其生存條件。對于寄宿制特殊學校的學生，聯(lián)邦財政承擔其衣食住行和其他軟硬件服務費用，非寄宿制健康障礙學生也可獲得每日兩餐免費熱食；針對低收入家庭兒童、孤兒和失養(yǎng)兒童以及多子女家庭兒童，地方財政承擔其校內(nèi)每日一餐的免費熱食費用。新西伯利亞州等地更為孤兒和失養(yǎng)兒童按月發(fā)放生活費直至他們完成普通教育階段的學習活動。[33]其二，家長有權(quán)參與全納教育過程，接受培訓、獲得家庭資助并參與教育協(xié)同治理。具體表現(xiàn)在：參與兒童心理-醫(yī)學與教育鑒定過程，知曉鑒定結(jié)論并可對此提出質(zhì)疑；參與全納課程和教育教學計劃設(shè)計與實施；獲得教育機構(gòu)、心理-醫(yī)學與教育委員會及其他援助機構(gòu)給出的健康障礙兒童撫育建議；參與教育機構(gòu)管理活動等。[34]其三，各類社會服務機構(gòu)為全納教育相關(guān)方提供方法咨詢和技術(shù)支持。例如，心理-醫(yī)療與教育委員會提供特殊學習需求檢測及教育咨詢建議；聯(lián)邦資源中心協(xié)助普通學校提供教師全納教育能力培訓。2019年，全俄已建成多個服務于自閉癥和認知發(fā)育障礙兒童、嚴重多發(fā)性發(fā)育障礙兒童、視力障礙和身體殘疾兒童的聯(lián)邦級資源中心。

（三）教育結(jié)果：完善教育測評機制，豐富自我實現(xiàn)渠道

絕對公平是一個理想化狀態(tài)。因為教育測評本身具有篩選功能，所以追求所有學生取得同等學業(yè)成就的目標是不切實際且無意義的。對于教育結(jié)果層面的公平而言，通過保障教育測評機制的公平公正，配置公允的評價標準和提供豐富的成功獲取渠道，進而使不同群體學生擁有平等展示自我能力和自我實現(xiàn)的機會更為關(guān)鍵。

1.確保學業(yè)水平測試的靈活性

國家總結(jié)性考試是俄羅斯衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量和檢驗學生認知性學習成果的主要手段。它包括面向基礎(chǔ)普通教育學段畢業(yè)生（即9年級學生）的基礎(chǔ)國家考試、面向中等普通教育學段畢業(yè)生（即11年級學生）的國家統(tǒng)一考試和面向兩個學段中具有特殊測評需要學生（包括健康障礙者、懲教機構(gòu)服刑人員和封閉寄宿學校學生）的國家結(jié)業(yè)考試三類。其中第三類考試是經(jīng)前兩種考試簡化而來的適應性測評，采用靈活的考試材料、考試形式及考試流程。例如，考試去掉了選考科目，只保留兩門必考科目；評分采用5分制而非百分制；針對存在口頭交流障礙的學生可以免口試，采用筆試；經(jīng)鑒定無法到場考試的學生可在家考試，組織者為其配備兩名監(jiān)督員和視頻監(jiān)控設(shè)施。[35]

2.采用高利害測試的同時拓寬成功渠道

值得注意的是，國家統(tǒng)一考試和學科知識競賽均與高等教育入學機會掛鉤，屬于高利害測試，而高利害測試可能會導致一些負面現(xiàn)象進而威脅全納教育的實施。例如，導致基礎(chǔ)教育階段的選擇性入學和轉(zhuǎn)學現(xiàn)象、導致教育過程中采取嚴格的紀律政策，以及學校和教師將更多時間和精力分配給更有可能成功的學生。對于非俄語母語的少數(shù)民族學生而言，國家提供了基于民族語言的教學，但在國家統(tǒng)一考試中只提供俄文考試材料，這無疑使他們在獲得學業(yè)成就方面面臨一定挑戰(zhàn)。[36]如果以高利害測試成績和獲得優(yōu)質(zhì)高等教育作為未來職業(yè)發(fā)展和社會地位分化的唯一途徑，則弱勢群體學生的境況難以獲得實質(zhì)性改善。為此，俄羅斯一些地區(qū)采取了必要措施。例如，州政府為滿足條件的健康障礙學生提供職業(yè)培訓，幫助其獲得未來發(fā)展的一技之長。[37]此外，作為俄羅斯教育體系重要組成部分的各類補充教育在促進兒童早期職業(yè)認知和興趣探索、使學生形成個人專長并拓寬其個性化發(fā)展路徑方面也發(fā)揮重要作用。

三、俄羅斯全納教育實踐的效果與挑戰(zhàn)

俄羅斯全納教育在實踐探索中搭建了全流程、全方位的保障體系，同時其后續(xù)發(fā)展也面臨一定挑戰(zhàn)。

（一）實現(xiàn)了教育權(quán)利平等，但篩選性機制和行政壁壘依然存在

俄羅斯完善教育法律、政策，細化全納教育定義，使更多邊緣化群體被囊括進來，明確了所有人平等接受教育的權(quán)利，奠定了全納教育的發(fā)展前提。在實踐中，通過“每個孩子的成功”等教育項目不斷增加學額，使失學率下降；改進了學習需要識別系統(tǒng)使之不再單純基于醫(yī)學鑒別，更具包容性和科學性；2013年以來，跨領(lǐng)域社會合作形式的心理-醫(yī)學與教育委員會在全國廣泛發(fā)展，提供教育安置聯(lián)合建議，這種跨學科和跨機構(gòu)的合作是教育體系更具包容性的體現(xiàn)。然而在教育機構(gòu)和教育形式設(shè)置中仍然保留有不同程度的分離現(xiàn)象。例如，特殊學校按殘疾類型將不同學習者分離教育，不利于他們?nèi)谌牒瓦m應真實的社會；對于接納健康障礙學生開展全納教育的普通學校，國家并沒有給予政策支持和資金傾斜，使普通學校動力不足，不利于殘疾人群體融入普通教育環(huán)境。

（二）提升了校園環(huán)境包容性，但缺乏教師全納教育能力的系統(tǒng)性培養(yǎng)

在物質(zhì)環(huán)境方面，“現(xiàn)代化學?！甭?lián)邦項目的實施使校園基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備得到積極改造，建成友好無障礙的教育設(shè)施與服務。在文化環(huán)境方面，采用適應性教育計劃，為有不同學習需要的學生開發(fā)不同的教材、教育技術(shù)并提供必要支持服務。

在心理環(huán)境方面，關(guān)注教師隊伍多樣性建設(shè)，注重教師全納教育能力的在職培訓，增加教師互助與社會合作，使俄羅斯全納教育師資隊伍建設(shè)在提質(zhì)和提量上均取得不錯的成績。2018年，俄羅斯基礎(chǔ)普通教育教師隊伍中具備全納教育能力的教師占比超過一半，具備多語言、多文化環(huán)境教學能力的教師占比超過30%，均達到或超過歐盟平均水平，俄羅斯教師全納教育能力發(fā)展程度明顯高于歐盟平均水平。[38]然而在教師的職前學位教育階段缺乏對全納教育內(nèi)容的系統(tǒng)性培訓和對全納教育實踐能力的考核，這導致教師職前全納教育觀念和能力的滯后。這與俄羅斯教職人員資格考試與認證制度中缺乏課堂教學實踐技能要求，師范院校缺乏開設(shè)全納教育課程的動力不無關(guān)系。同時，高校師范專業(yè)的教育教學對新政策、新理念和新需求的反應遲緩也使得學校所學與就業(yè)所需脫節(jié)。此外，在職培訓體系中的全納教育課程往往由缺陷學培訓師負責開展，很少涉及對全納概念的探討和界定，不利于全納教育新理念的推廣。

（三）提升了測評形式適應性，但測評結(jié)果高利害性仍限制學生發(fā)展

從測評形式來看，俄羅斯設(shè)置了針對不同身心健康程度、不同天賦能力類型學生的多樣性學業(yè)成果測評，包括采用適應性的考試材料、考試流程和考試地點等措施。保障靈活性的同時注重公正性，讓不同群體學生具有平等展示自我能力的機會，設(shè)置公允的評價標準。然而國家統(tǒng)一考試的高利害性可能會導致諸多負面教育實踐，威脅全納教育實施，并且一考定終身的單通道式發(fā)展使弱勢群體更難擁有良好的職業(yè)前景和社會地位，以及自我實現(xiàn)的機會。

四、俄羅斯全納教育評價

全納教育理念革新為創(chuàng)建包容性教育環(huán)境提供了必要的思想準備。俄羅斯教育系統(tǒng)對少數(shù)學生群體的教育態(tài)度經(jīng)歷了從主張分離（特殊教育）到主張回歸主流（融合教育）再到倡導囊括每個人、促進每一個兒童發(fā)展和成功（全納教育）的轉(zhuǎn)變，其關(guān)注的學生群體范圍在不斷擴大，對于特殊學習需要的鑒別更加科學化和多元化。這種變化一方面體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化建設(shè)的成果，另一方面也反映出教育系統(tǒng)對個體的尊重，對差異的接納，對公平的追求，為建設(shè)更有溫度的教育和更和諧的社會環(huán)境奠定了必要的思想基礎(chǔ)。

全納教育規(guī)劃完善為開展包容性教育實踐提供了有效保障。俄羅斯充分運用集權(quán)制度的高效性，調(diào)動各方教育利益相關(guān)主體協(xié)同參與教育治理，搭建全納教育支持服務體系。其中，聯(lián)邦政府負責頂層設(shè)計、資源投入和環(huán)境完善；地方政府基于當?shù)匚幕瘹v史和社會群體特征擬定適應性教育計劃，設(shè)立服務機構(gòu)，跟蹤服務弱勢群體學生的發(fā)展軌跡；心理-醫(yī)療與教育委員會等專業(yè)組織進行特殊學習需要鑒定，協(xié)助教師提升全納教育能力；家長多維參與學生發(fā)展、教育教學設(shè)計以及教育機構(gòu)治理等教育活動。在各方共同努力下形成了俄羅斯的全納教育支持服務體系，推進全納教育系統(tǒng)從應然走向?qū)嵢弧?/p>

擺脫對舊制度模式的依賴，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑是達成全納教育目標的最終選擇。俄羅斯全納教育的實踐問題和挑戰(zhàn)往往與對舊制度模式的路徑依賴有關(guān)。例如教育系統(tǒng)中的分離現(xiàn)象和區(qū)別對待現(xiàn)象。受蘇聯(lián)教育模式影響，傳統(tǒng)的俄羅斯教育體系普教與特教并行，而二者的施教機構(gòu)、施教形式區(qū)分明確，并執(zhí)行嚴格的生源鑒別與分流規(guī)則。盡管官方話語中一再強調(diào)兼容并包，為每一個兒童的發(fā)展和成功創(chuàng)造機會，但受這種分離式入學機制、施教模式和教育治理理念的影響，加之對變革成本與治理難度提升的考量使教育系統(tǒng)作出妥協(xié)，使許多包容性嘗試只能觸及問題的表面和局部。同時，超常兒童的選拔、培養(yǎng)和支持工作仍然是俄羅斯教育系統(tǒng)的重點建設(shè)方向，得到更多政策和資源傾斜。對處境不利兒童群體的關(guān)注也主要聚焦于殘疾兒童群體身上，其他處境不利的少數(shù)群體得到的物質(zhì)、文化和心理支持非常有限。再如，教師全納教育能力系統(tǒng)性培養(yǎng)的缺乏也是對傳統(tǒng)師范教育模式路徑依賴的體現(xiàn)。俄羅斯傳統(tǒng)師范教育中缺乏對全納教育能力的要求和考察，以及對全納教育內(nèi)容的重視。職前系統(tǒng)性培養(yǎng)缺位，以職后培訓補位雖能在一定程度上提升師資相關(guān)能力，但也造成了教師能力發(fā)展的滯后性、片面性。

充分認知當前社會環(huán)境和教育發(fā)展背景的重大變革，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑才能真正實現(xiàn)全納目標。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和“以學生為中心”的人文主義教育理念的深入，個性化教育需求不斷增加，數(shù)字鴻溝等新型風險來襲。同時隨著教育信息化的深入，信息技術(shù)與全納教育的融合也成必然——信息技術(shù)的教育應用推動更多元的教學方式和教育應用場景的誕生；大數(shù)據(jù)促進學業(yè)診斷評估，以及學生學習軌跡的全流程追蹤，可以實現(xiàn)教育供給的多樣化和個性化教育需求的滿足?；诖耍姓J當前社會和教育系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生的徹底性變革，敢于否定舊制度，克服沉沒成本，善用信息社會之便，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑才能更加靠近真正意義上的全納教育。