邵祖峰，邵佳藝

（1.湖北警官學院，武漢 430034；2.江漢大學，武漢 430058）

一、文明交通信用體系內(nèi)涵與建設(shè)意義

（一）文明交通信用體系內(nèi)涵

文明是人類社會歷史發(fā)展過程中積淀下來的寶貴財富，是各種物質(zhì)、精神成果的總和，代表著人類社會發(fā)展進步的水平?，F(xiàn)代社會是高度物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物，但在世界各地其文明化的程度不盡一致。人類在其發(fā)展進程中總是不斷趨向更高級的文明。信用制度是近代以來社會為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提升資本籌措與使用能力、降低交易成本等創(chuàng)設(shè)的以信用為基礎(chǔ)的管理體系，后來被引申擴展至社會管理其他領(lǐng)域，成為社會治理的一種全新手段。交通作為人類“衣、食、住、行”四大需求之一，極具基礎(chǔ)性的地位，它既可以看成是個體的基本需求（個體出行），也可以看成是社會生產(chǎn)的重要領(lǐng)域（運輸行業(yè)）。無論是作為個體出行的交通問題，還是作為生產(chǎn)力的交通運輸，都迫切需要以安全、文明作為其發(fā)展的標志。因此，文明交通的理念與標準應(yīng)運而生。如何推進文明交通建設(shè)，將其與“信用”這一全新社會治理手段相結(jié)合，自然而然就產(chǎn)生了文明交通信用體系建設(shè)的思路。

所謂文明交通信用體系，是指在交通治理過程中，應(yīng)用信用管理的思想、理論與技術(shù)方法對人們的交通出行行為信息，包括基礎(chǔ)信息、運行信息和違法信息等，進行采集、歸類、整理、生成與之相關(guān)的信用信息或信用報告，供相關(guān)部門或社會組織合法使用的一系列規(guī)章、制度、設(shè)施、人才等所構(gòu)成的有機系統(tǒng)。文明交通信用體系建設(shè)，是指國家及各級政府在推進社會信用體系建設(shè)過程中，依照法定程序，通過采取信用信息規(guī)章標準制定、信用信息采集與共享、信用信息公示與懲戒等手段，對公民、法人和其他社會組織的交通行為進行信用評價與反饋，以此促進交通出行領(lǐng)域規(guī)范、文明、有序發(fā)展的一種社會誠信機制建設(shè)過程。它是社會信用體系構(gòu)建的一個重要組成部分，以道路交通安全行為監(jiān)管為重點，以維護交通安全、文明交通、安全出行為目的，促進社會高質(zhì)量發(fā)展及公民誠信體系建設(shè)。其建設(shè)過程主要采取政府推動、部門主導、市場參與、社會協(xié)同的方式完成。

（二）構(gòu)建文明交通信用體系的意義

1.歷史意義

自古以來，誠信作為一種道德價值，在世界各個民族傳統(tǒng)文化中都有著崇高的地位。中國歷來重視誠信教育，甚至將其列入社會主義核心價值觀體系，要求公民做到“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。與“誠信”相關(guān)聯(lián)的一詞是“信用”，它是“誠信”最直接的社會化、市場化應(yīng)用。公民因其“誠實、守信”而得以被他人看好，從而被給予較高的信用評價，得以在企業(yè)經(jīng)營、金融信貸等領(lǐng)域得到各種便利與優(yōu)惠。以此為基礎(chǔ)，“誠信與信用”的應(yīng)用領(lǐng)域逐步由市場領(lǐng)域擴展至其他方面，諸如基層社會治理，成為社會有序發(fā)展之基石，它是現(xiàn)代社會文明一個重要標志。構(gòu)建文明交通信用體系，其目的就是要在交通出行領(lǐng)域講文明、守誠信，營造遵規(guī)守法的文明交通環(huán)境，增強文明出行的意識，進而提高全社會的誠信意識和信用水平?？梢哉f，它是社會主義誠信美德建設(shè)的新應(yīng)用領(lǐng)域與實踐，是一種歷史的傳承與發(fā)展。

2.現(xiàn)實意義

文明交通是人類物質(zhì)、精神和政治文明的綜合表現(xiàn)，是交通現(xiàn)代化的重要表征指標，意味著交通管理水平與安全水平達到了一個全新的高度。當然，從歷史的角度而言，這一高度將永無止境，但從相對的觀點來看，至少要求與現(xiàn)階段的物質(zhì)文化水平相適應(yīng)并不斷提升。反思現(xiàn)階段我國的道路交通安全管理現(xiàn)狀，盡管與交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大幅度提高，但是與之相關(guān)的人的安全意識、安全交通行為卻存在極大的欠缺，由此引發(fā)的交通事故數(shù)量始終位居高位，交通安全違法行為也是極為常見。近幾年的年均道路交通事故死亡人數(shù)始終維持在6.3萬人上下，遠遠高于發(fā)達國家的事故率指標；“三超一疲勞”“酒駕醉駕”“涉牌涉證”的違法行為依舊層出不窮。如何破解這一難題，需要另謀新思路[1]。將交通行為與信用體系結(jié)合起來，通過文明交通信用體系建設(shè)，利用“信用”強化對人的行為管理，謀求“信用懲罰”的長效性與聯(lián)動性，以此從根本上解決道路交通中的不文明現(xiàn)象[2]。

二、文明交通信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國外文明交通信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

“信用”作為一種重要的資產(chǎn)，在發(fā)達國家社會體系中占據(jù)著重要地位，其應(yīng)用領(lǐng)域較為廣泛，完善程度也相對較高。比如美國的信用體系建設(shè)極具代表性[3]。國外信用體系建設(shè)模式情況大致分為兩大類：一種是以市場為主導的、隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而建立起來的信用體系，其典型特征就是有完善的國家法律體系、市場主體信用意識較強，這種模式被美國、加拿大等國家采用；另外一種是以政府為主導的，由政府或者中央金融機構(gòu)主導建設(shè)起來的信用體系，其典型特征為強制性、非營利性、透明性，又被稱作公共模式，主要被德國、比利時、意大利、法國等國家采用。

作為社會信用體系的組成部分，文明交通信用體系建設(shè)，在世界各國其規(guī)定各具特色。比如：在美國，任何交通違章都會被計入個人的社會安全信用檔案中，而且是永久性計入檔案，會直接對違章人的求職、晉升、貸款、保險產(chǎn)生負面的影響。在德國，采取積滿8分吊銷駕照制，受到處罰的交通違法者不會直接被計入信用記錄，而是在不及時接受處罰、拒絕接受處罰時被計入個人信用檔案，從而影響到個人生活和工作。德國對于交通規(guī)則和各種交通設(shè)施的設(shè)置都十分科學，以期避免因非主觀因素造成的交通違規(guī)，保障了文明交通信用體系的順利實施。在捷克，交通規(guī)則規(guī)定違法行為的12分扣分制，并計入個人信用檔案。捷克對于行人闖紅燈行為也會開罰單罰款，并有賞有罰，對遵紀守法的司機獎勵，對一段時間內(nèi)未違規(guī)的司機甚至不予處罰[4]。

（二）我國文明交通信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.我國社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國社會信用體系建設(shè)始于20世紀80年代改革開放后，可分為三個階段：萌芽期、起步期和發(fā)展期[5]。

社會信用體系建設(shè)萌芽期（1988—2003年）：隨著市場經(jīng)濟改革逐步深入，信用評估機構(gòu)因經(jīng)濟交易運行的需要隨著外資企業(yè)進入后產(chǎn)生，著力于證券評估與債券發(fā)行等領(lǐng)域，由此產(chǎn)生信用及信用研究的需要，國家應(yīng)勢設(shè)置“國家信用管理體系課題”，標志著社會信用體系基礎(chǔ)理論研究的開端。

社會信用體系建設(shè)起步期（2004—2013年）：21世紀初隨著我國經(jīng)濟和社會活動中失信、欺詐等行為的逐漸增多，信用風險管理在交易過程中的重要性凸顯，國家也越來越重視征信業(yè)在我國的良性發(fā)展，各部委紛紛建立信用信息平臺，開展各自領(lǐng)域的信用建設(shè)。比如原交通部2003年制定了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》；在地方層面，一些省市也相繼頒布了地方性法規(guī)來支持社會信用體系建設(shè)。

社會信用體系建設(shè)發(fā)展期（2014年至今）：2014年《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》出臺，標志著我國社會信用體系建設(shè)進入快速發(fā)展期，該文件要求從“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信”四大領(lǐng)域著手全面建成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，讓守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。至此，具有中國特色的社會信用體系建設(shè)得以全面開展，并被廣泛應(yīng)用于我國社會經(jīng)濟治理的各個方面：與之相關(guān)的各種政策文件不斷豐富；社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施基本建成；統(tǒng)一社會信用代碼基本實現(xiàn)；全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站成為信用信息歸集共享的總樞紐和總窗口。隨著各個行業(yè)領(lǐng)域的“失信黑名單”的不斷公布，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的震懾效力正在初步顯現(xiàn)。當然，我國社會信用體系建設(shè)因正式建設(shè)的時間不長，應(yīng)用領(lǐng)域更為廣泛，很多基礎(chǔ)性工作依然薄弱，如：信息采集的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、信用評分標準、聯(lián)動懲戒的法律性爭議、信用人才等等都還存在這樣那樣的問題。但是至此推進全社會、全領(lǐng)域的信用體系建設(shè)已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑先進、完善的全民、全領(lǐng)域文明守信社會環(huán)境，已經(jīng)成為各級黨委和政府必須關(guān)注的基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新方向。

2.我國文明交通信用體系的建設(shè)發(fā)展

在我國文明交通的正式提出始于2010年的中央文明辦、公安部聯(lián)合倡議發(fā)起的《文明交通行動計劃》，其目的是通過“提倡六大文明交通行為、抵制六大危險駕駛行為、改善六類道路通行條件”，切實增強公民文明交通意識，著力糾正各類違反交通法規(guī)的現(xiàn)象，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境，進一步提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。隨后，2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，明確提出：推進道路運輸企業(yè)誠信體系建設(shè)，將誠信考核結(jié)果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制；建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，加快推進信息查詢平臺建設(shè)，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?。這些可以看成是國家有意識將信用手段引入交通安全治理的第一個頂層設(shè)計類文件。

其實，黨的十八大以來，黨和政府多次指出：“社會治理應(yīng)當圍繞誠實守信展開，并把誠信劃入社會主義核心價值觀體系”。隨著《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》等重要文件的進一步發(fā)布，有關(guān)社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計基本完成。這些政策文件特別指出：“將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識”，“研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準入等掛鉤”。這為依法應(yīng)用“信用”治理交通起到了積極的推動作用。部分行業(yè)和省市依照上級部署與要求在交通信用體系建設(shè)上的進展迅速[6]。

交通運輸行業(yè)，作為國務(wù)院提出的四大領(lǐng)域的重點之一，相對于個體交通安全信用建設(shè)而言，其信用建設(shè)工作開展有效并走在前列。首先是2017年國家發(fā)展與改革委員會、交通運輸部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》，要求加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動信用信息共享應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，有效規(guī)范交通出行市場秩序和參與者行為，實現(xiàn)誠信服務(wù)、文明出行。其中提出了建立四項信用記錄措施：一是道路、水路客運經(jīng)營主體的信用記錄；二是鐵路、民航失信當事人的失信記錄；三是城市交通信用記錄；四是鼓勵社會力量參與信用記錄建設(shè)。同時要求加強信用信息共享、依法實施信用公開、推廣信息應(yīng)用，對守信典型提供便利服務(wù)，對失信行為實施聯(lián)合懲戒，鼓勵市場化激勵與懲戒，建立信用修復(fù)機制。這些措施對交通運輸領(lǐng)域的信用體系建設(shè)產(chǎn)生了實質(zhì)影響。各個省市在交通運輸部的指引之下，圍繞“信用交通”搭建平臺，采集信息，及時公示與應(yīng)用，同時對外提供各種交通行業(yè)信用信息服務(wù)[7]。總體來看，上述交通信用信息主要是圍繞職業(yè)駕駛?cè)思捌渌谶\輸企業(yè)進行，更多體現(xiàn)的是一種行業(yè)管理。信用交通建設(shè)重點在政務(wù)誠信、工程建設(shè)、運輸服務(wù)、安全生產(chǎn)、信息統(tǒng)計、價格領(lǐng)域、企業(yè)管理、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員等方面。因此，本文所說的文明交通信用建設(shè)只是整個運輸行業(yè)信用建設(shè)的一部分。

圍繞當事人交通安全出行行為（包括職業(yè)駕駛?cè)耍┙⑾鄳?yīng)的信用體系，依照政務(wù)信用體系建設(shè)的思路，首當其沖的建設(shè)與應(yīng)用管理主體應(yīng)當是公安交通管理部門，因其掌握著交通參與者絕大部分安全出行類的基礎(chǔ)信息。從整體上看，公安機關(guān)應(yīng)用“信用管理”的方法實施交通安全管理雖有國家政策文件的支持，但從具體實施進程看還只是處于淺層次的階段，相應(yīng)的措施只是在本部門網(wǎng)站或與之相關(guān)的政府信息公開平臺，發(fā)布部分嚴重交通安全違法人員名單，推出“紅黑榜名單”制度，利用公示公開的方法，實施對外宣傳，或按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，必須對行政許可、行政處罰類的結(jié)果實現(xiàn)雙公示制度。這些都不是嚴格意義上的信用管理。換言之，我國公安機關(guān)交通管理部門對文明交通實施信用管理，還沒有普遍性實施，現(xiàn)有的措施與工作不是嚴格意義上的信用管理。

鑒于整個社會信用體系建設(shè)的全面發(fā)展也只是最近三四年的事情，相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗比較缺乏，國家主張采用先行建設(shè)示范點的建設(shè)思路，先后于2015年、2016年兩次一共確立28個信用體系建設(shè)示范城市。在這一政策的激勵下，部分省市率先出臺地方性文明交通信用管理辦法，從信用信息主體、信息行為類別、信用信息采集、信用信息評價、聯(lián)動懲戒和信用修復(fù)等方面都作出了完整規(guī)定，并充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開設(shè)“信用**”網(wǎng)站平臺，確立文明交通信用信息交換和共享平臺[8]。例如，江蘇是第一個制定省級社會信用管理條例的省份，它將市民的交通行為表現(xiàn)信息納入信息采集范疇，制定了《江蘇省機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》，為勞動、社會保障、公務(wù)員管理、銀行、運輸、保險等政府部門和企業(yè)行業(yè)團體提供查詢服務(wù)，其公民交通信用評價將作為公務(wù)員招聘、勞動和雇傭，以及行政機關(guān)、企事業(yè)單位評價和銀行信用貸款的重要參照[6]。其下屬的南京、蘇州、宿遷等地則制定了市級《文明交通信用管理實施細則》（試行）、《交通信用信息修復(fù)管理辦法》等。還有的地方，如鄭州，甚至對非機動車、行人交通違法行為也開展了“信用”治理。

總之，從整體上看絕大多數(shù)省市文明交通信用體系建設(shè)進展緩慢，在應(yīng)用“信用治理”交通安全問題的措施上還沒有達成共識，依然應(yīng)用傳統(tǒng)的方法實施著本地域的交通安全管理。即便個別省市建立有本省信用網(wǎng)站與數(shù)據(jù)庫，但將當事人交通出行相關(guān)信用信息及時上傳，作為其數(shù)據(jù)源卻是極個別的情況，依然存在文明交通信用信息傳遞、使用不暢的現(xiàn)象，更沒有基于深度分析的信用評價報告的使用。

三、文明交通信用體系建設(shè)中存在的難點

（一）文明交通信用體系的相關(guān)基礎(chǔ)理論研究薄弱

文明交通信用體系建設(shè)是一項社會技術(shù)系統(tǒng)工程，其相關(guān)的理論基礎(chǔ)涉及面相當廣泛。首先是對道路交通及其行為的本身認識，什么樣的交通行為是合適的、安全的，這樣的交通行為在當前的社會技術(shù)條件下的發(fā)展趨勢有無變化，是否需要調(diào)整？作為普通的交通參與者需要如何適應(yīng)？上述變化理論依據(jù)是什么？等等。這些都是對交通本體行為的研究，目的是認清道路交通參與者應(yīng)當如何參與交通，便于確定何種行為是不合適的、違法的以及構(gòu)成犯罪等的等級程度。其次是信用體系的相關(guān)研究，過去的信用是建立在市場經(jīng)濟、商業(yè)信貸等領(lǐng)域，有其特定的作用機理，現(xiàn)在將其延伸擴展至交通安全管理的社會領(lǐng)域，其原理有無變化，應(yīng)當如何繼承？信用體系社會化后的運作機理如何變化？再次是涉及交通信用的相關(guān)法律基礎(chǔ)理論，它為交通信用體系的法治化奠定理論基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。最后是將上述因素整合形成文明交通信用體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)，這個整合過程同樣是一個社會技術(shù)過程，需要全面考量多種因素，深入分析與綜合，生成符合自身特點的完整運行理論體系。

上述內(nèi)容的表述的確十分復(fù)雜，而我國的社會信用體系建設(shè)理論上也只是始于20世紀80年代，真正的頂層設(shè)計與全面實踐不到十年，無論是理論研究與社會實踐都存在一定的短板。首先，信用理論的應(yīng)用由狹義領(lǐng)域向廣義的社會領(lǐng)域推進，其難度發(fā)生變化。對信用理論的研究相對成熟的是證券金融、銀行企業(yè)等市場領(lǐng)域，而我國的信用體系建設(shè)則擴大至社會領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域所面臨的理論難題完全不一樣，從現(xiàn)有研究文獻看與之相關(guān)的研究明顯處于不足的狀態(tài)。圍繞文明交通信用體系建設(shè)則一直沒有體系化的研究，只是一些分散的、零星的探討。其次，交通安全違法行為十分普遍，民眾自身對“違法與信用相關(guān)聯(lián)”適應(yīng)性不夠。正是因為爭議較大，對“違法行為入信”贊成與否的觀點不一[9,10]。國家作為政策主導者，將交通安全違法行為納入信用體系的步驟一直是謹慎的?？傊c文明交通信用相關(guān)的理論研究相對薄弱，也會因政策面的不足而較少有人涉足。

（二）文明交通信用體系相關(guān)法律規(guī)則支撐欠缺

從現(xiàn)有的全國性社會信用體系相關(guān)政策文件看，沈亞平[11]等人應(yīng)用“信用中國”“北大法寶”的數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過篩選與梳理出1988—2018年間413份政策性文件。其中，國務(wù)院文件29項，各部委及相關(guān)機構(gòu)384項。從發(fā)布時間看，2014年之后文件發(fā)布快速增加，四年之內(nèi)高達234份。涉及部委機構(gòu)65個，關(guān)注的領(lǐng)域重點在“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”四大板塊。這些政策性文件實際上代表著我國社會信用體系建設(shè)的依據(jù)與開展狀況。從我國現(xiàn)有的法律體系看，除國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件外，其他機構(gòu)出臺的文件大多數(shù)屬于政策性文件，比如通知、公告、辦法、指導意見等，明顯不具備規(guī)范性法律文件的制定特點與位階要求。目前具有較高法律位階的文件是國務(wù)院發(fā)布的規(guī)章《征信業(yè)管理條例》。就交通行業(yè)信用體系建設(shè)而言，交通運輸部圍繞其管理的重點領(lǐng)域制定過相應(yīng)的指導性意見，利用全國及其在各省市子網(wǎng)站“信用交通”發(fā)布相關(guān)信息與動態(tài)，并為公眾提供查詢服務(wù)。經(jīng)查詢該網(wǎng)站，采集的信息僅有一小部分涉及特定職業(yè)駕駛?cè)?、管理人、所有人，而被錄入“失信人黑名單”的直接原因主要系交通運輸行業(yè)違規(guī)。換言之，與交通運輸行業(yè)相關(guān)的信用信息采集的政策性文件與依據(jù)并沒有涵蓋全部文明交通行為領(lǐng)域。

另外，從各個地方省市制定的《社會信用管理條例》的體系與內(nèi)容看，其結(jié)構(gòu)體例基本相同，涉及信用信息的分類、采集主體、失信行為、聯(lián)動懲戒與法律責任等。雖然社會信用的含義較為廣泛，但各地在制定本省市該條例時都嚴格考慮上位文件的要求，尤其是黨的十八大以來出臺的各項具有前瞻性的政策文件，涉及交通安全的信用信息并沒有被明文提出來，而只是隱晦的以危害公共安全、影響社會秩序等內(nèi)容蘊含其中。盡管受《政府信息公開條例》中有關(guān)行政處罰、行政許可雙公示制度的影響，部分涉及不文明交通行為的信用信息有可能被納入到信用信息公示的范疇，那也只是極少數(shù)?？傊?，文明交通行為信用信息公示對絕大多數(shù)省份而言，不是嚴格意義上的信用公示。其次，部分省市地方雖然制定了文明交通信用管理實施細則，但因無上位法律法規(guī)的直接明示支持而存在被懸空的情形。還有各個省市制訂本省社會信用管理條例后，還面臨著適用的地域性問題，對途徑本地的外地駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾泶嬖诓灰恢虑闆r，致使同一國度之人行經(jīng)不同地方享受不同信用管理政策，容易出現(xiàn)同一行為多重信用處理結(jié)果的情況。

（三）社會民眾對交通安全違法行為“入信”的理解存有誤區(qū)

文明交通信用體系中的信息采集必然與當事人的失信行為相關(guān)聯(lián)。這里的失信的判斷標準，在不同人群中存在不同理解。尤其是在信用體系建設(shè)中提出的聯(lián)動懲戒機制“一處失信，處處受限”“文明交通失信行為在行政管理、資格資質(zhì)認定、職業(yè)準入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等方面都將受到影響”，信用處罰的牽連效益使得大家對“交通安全違法行為入信”存在意見分歧。贊成者認為：將交通安全違法行為納入信用體系是好事，可以有效震懾交通違法，又可以完善社會信用體系；現(xiàn)有的交通安全違法行為，雖然有一定的處罰措施，但是觸痛點不夠，而且這種處罰是一次性的，過后對當事人無任何影響，其處罰效力不如信用聯(lián)動懲戒。反對者認為：將交通違法納入信用管理，有矯枉過正之嫌疑；在征信相關(guān)體系不完備的情況下，可能對當事人造成傷害較大，甚至有誤傷之嫌；將普通的一般違法行為納入信用管理體系，利用信用管理的方法實施聯(lián)動處罰，其本質(zhì)是一種“懶政與亂政”，不能把信用當成一個筐，什么都往里裝。還有部分學者認為，利用信用聯(lián)動懲戒的方式對交通違法者進行各項限制，有可能觸犯“一事不再罰”的行政執(zhí)法原則[12]。

這些問題與困惑的表達，實質(zhì)上體現(xiàn)了民眾對交通安全違法行為“入信”的憂慮。實際上，交通安全違法行為進入信用體系，在國外發(fā)達國家已經(jīng)十分普遍。信用的本質(zhì)就是信守承諾、履行規(guī)則，甚至是履行道德，否則就是失信行為。這里的“規(guī)則”，就是圍繞道路交通秩序與安全所制定的各種規(guī)章制度體系。它是交通文明出行、安全出行的關(guān)鍵，也是交通安全行政執(zhí)法的標準與判斷失信的依據(jù)。目前我國交通安全違法行為十分普遍，如果擬將全部行為納入信用體系，也就失去了信用管理的價值，正如常言“法不責眾”，只有孤立打擊少數(shù)、保護大多數(shù)，才更具有懲罰與激勵效應(yīng)。因此在文明交通信用體系的建設(shè)上宜采取分步實施的方式，按照社會危害的嚴重程度及群眾反映的強烈程度，將交通安全違法行為分主體、分行為逐步“入信”，才更具有管理價值?，F(xiàn)階段，部分地方制定文明交通信用管理實施細則采用的就是這一思路，突出對重點行為的打擊，具有可行性。

（四）文明交通信用體系建設(shè)應(yīng)用與管理人才缺乏

信用體系由傳統(tǒng)的狹義范疇的商務(wù)誠信轉(zhuǎn)向廣義的社會誠信時，其所包含的內(nèi)容大大增加。對于傳統(tǒng)與市場相關(guān)的信用研究，多是與經(jīng)濟學相關(guān)，圍繞金融信貸、企業(yè)信用等市場行為所建立起來的管理體系，因市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史相對久遠，其理論體系具有一定的基礎(chǔ)。只是在于不同的公司、企業(yè)所擁有的信用管理者、風險控制人員分布不均勻。當信用管理體系進入廣義的社會信用大范疇后，原有的市場信用相關(guān)的體系只是其中的一部分，而更多的工作在圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信”四大領(lǐng)域展開時，不可避免會出現(xiàn)許多新問題。正是因為社會信用體系建設(shè)的中國特性，我國在20世紀初在部分財經(jīng)大學試水開設(shè)信用管理專業(yè)，隸屬于經(jīng)濟學下的金融學科。隨著2007年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》發(fā)布后，信用管理專業(yè)與人才培養(yǎng)才逐漸步入快速發(fā)展期，但依然是處于相對弱勢的學科，主要是因為當時信用管理與風險評估社會化應(yīng)用不足，缺少健康的信用人才環(huán)境。正因如此，部分學者在探究現(xiàn)階段社會信用體系建設(shè)推進策略時，都提及了信用人才培養(yǎng)的問題，認為人才缺乏是當前信用建設(shè)的障礙[13]。

對于尚未完全進入社會信用體系建設(shè)重點范疇的交通文明行為，要將其納入到社會信用體系范疇，本身就存在“能與否”的問題。這些需要相關(guān)人才在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對此作出嚴謹?shù)睦碚摲治雠c對策建議。即便政府有意將這些行為納入社會信用體系進行征信（事實也是如此，部分地方正在試行），那也是一個科學的實務(wù)操作問題，必須按照信用體系建設(shè)要求規(guī)范采集信息、應(yīng)用信息、管理信息，開展信用風險評價，提出信用管理建議，等等。這些按照信用化管理采集的方式與常規(guī)的工作中的業(yè)務(wù)信息采集與流轉(zhuǎn)，明顯具有不同要求與實施要點。作為公安機關(guān)中一般的交通警務(wù)人員，對自身的業(yè)務(wù)信息處理相對熟悉，卻不明白如何按照信用管理模式開展工作。這種工作上的疊加（常規(guī)+信用），容易造成工作上失誤與怨言，在沒有專業(yè)信用管理人員指導的情況下普通民警基本上無法完成。而且，按照現(xiàn)階段政務(wù)誠信建設(shè)要求，文明交通信用體系的建設(shè)推進主體就是公安交通管理部門。當然不排除未來國家會專門成立信用管理局，實施專業(yè)化管理并提供部門性信用化指導意見。即便如此，公安交通管理部門也存在如何將相關(guān)信息按要求合法、合理上傳至社會公共信用信息平臺的難題。

四、推進文明交通信用體系建設(shè)的幾點對策

（一）積極融入社會信用體系建設(shè)，推動交通安全文明“入信入體”

誠信作為一種普世價值觀，自從有人類以來，一直得到人們的尊重與承認。社會主義和諧社會作為基層社會治理的重要目標，需要有誠信作為重要支撐。正因如此，確立社會主義核心價值觀并踐行之，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的政治任務(wù)。黨的十五大確立了“依法治國、建立社會主義法治國家”的目標；黨的十六大提出：“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系?！秉h的十七大提出了“社會主義和諧社會”的建設(shè)目標，要把誠信建設(shè)擺在突出位置；黨的十八大提出“兩個一百年”的奮斗目標以及作出了“社會主義建設(shè)進入新時代”的價值判斷。如何不負其名，打造基層社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化？將誠信、信用等與法治化、市場化、社會化相關(guān)聯(lián)，建設(shè)具有中國特色的社會信用體系則成為不二選擇。圍繞社會信用體系建設(shè)，從國家到省市地方、從政府部門到企業(yè)行業(yè)都已經(jīng)開始行動，“信用中國”“信用省市”等信用信息平臺網(wǎng)站已經(jīng)建成，與之相關(guān)的微信公眾號、APP也都在逐步建設(shè)中，圍繞信用體系建設(shè)的各種具體的可操作的規(guī)范性文件相繼出臺，信息公示與聯(lián)動懲戒也在逐步進行。交通安全文明的相關(guān)信息，其本質(zhì)也是一種重要的社會信息，反映著個體或者法人組織的交通行為是否合法、是否道德，具有價值判斷性，反映著其是否誠信，具有一定信用價值。鑒于目前的交通信用體系建設(shè)重點集中在交通運輸行業(yè)及職業(yè)駕駛?cè)耸欠窈弦?guī)、安全生產(chǎn)，較少關(guān)注個體的交通文明出行、安全出行的信息采集與使用，這其實是一種不完整的個體交通行為信用信息采集模式，對個人的社會誠信度的綜合評價缺少“出行”的要素。根據(jù)民航、鐵路安全管理相關(guān)規(guī)定，部分人被納入了失信人名單而被禁止一定期間乘坐高鐵與飛機，甚至對法院的失信被執(zhí)行人進行相應(yīng)的出行限制，這些都反映了“出行”的信用價值與管理價值。對于交通安全文明相關(guān)的當事人“出行”品質(zhì)記錄，同樣具有社會信用評價的價值，既可以納入社會信用評價體系直接作出是否失信的評判，也可以供其他人查詢后對其進行價值評價，作出個人是否需要與之交往的選擇判斷。

（二）積極開展文明交通信用研究，推動交通安全文明人才培養(yǎng)

應(yīng)用“信用手段”進行社會治理尤其必要。從道德層面看，誠信是立身做人之根本，人不可無信，這是多年的社會道德文化傳承。講信用，是他人及其所在的群體對其行為品格的社會評價。在一個具有正常社會價值觀的人的心目中，信用的價值地位具有金錢無法比擬的屬性。從市場層面看，信用是社會交易的媒介，能夠增加自身的品牌價值，同時降低交易成本，信用是在商言商的無價之寶與通行憑證。信用的市場價值與管理應(yīng)用價值凸顯，需要有一套完整的理論體系去識別信用、分析信用，由此得出信用評價結(jié)果，形成信用風險報告。這一點在市場經(jīng)濟的商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。將信用、信用評價與風險管理思想運用到社會管理其他領(lǐng)域，必然存在與市場應(yīng)用不一樣的難題，這些需要引用多學科的知識，如哲學、倫理學、社會學、行政學、法學、管理學、經(jīng)濟學等去全新闡釋社會信用管理體系。目前圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信”四大重點領(lǐng)域的相關(guān)研究正在社會信用體系建設(shè)實踐中逐步開展，學者們從信用的基本概念、理論溯源、運行體系與機制、法治保障等方面著手，已經(jīng)有了一定的研究成果[14]。

雖然從國家部委層面看，已經(jīng)有相關(guān)文件出臺，要求利用信用方法加強對交通安全違法行為的治理，推動其“入信”建設(shè)，塑造文明交通的行車環(huán)境，但相比其他領(lǐng)域的信用建設(shè)文明交通信用體系建設(shè)相對緩慢。對交通安全違法行為“入信”的相關(guān)討論相對較早，但是由于上級部門對此一直持謹慎態(tài)度，要求“入信”的信息必須堅持“最小、必須、知情、同意”的原則，因此，即便是近期公布的全國公共信用信息目錄清單（2021版），也較少有交通安全違法行為的內(nèi)容。這說明文明交通信用體系的建設(shè)問題，尚需在理論研究上作進一步的突破，進一步回應(yīng)文明交通中哪些行為可以“入信”，依據(jù)和理由何在；對于文明交通安全信用信息，應(yīng)如何依法依規(guī)加以正確分析與使用；如何評價一個已經(jīng)進入信用信息清單目錄的交通安全違法行為的聯(lián)動懲戒的效應(yīng)；相比較于其他失信行為信息，文明交通失信信息可能會涉及到哪些交通參與主體，如何評價其所產(chǎn)生的社會誠信環(huán)境的塑造效應(yīng)。上述理論問題的研究，僅僅依靠公安交通管理部門的部分政策研究人員，明顯是不夠的。此外，對于已經(jīng)“入信”的行為，公安交通管理部門應(yīng)當如何配合，也需要專業(yè)人才予以指導。

（三）借鑒吸收試點經(jīng)驗，推動交通安全文明信用政策一致化

從地方層面看，圍繞交通安全信用建設(shè)，部分城市進行了積極探索，走在了全國的前列。比如上海制定的《上海市道路交通管理條例》已將126種交通違法行為納入征信平臺，包括“一年內(nèi)有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定”“專業(yè)運輸單位因主體責任不落實，導致一年內(nèi)名下營運車輛百車事故達到30起及以上的”“隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申領(lǐng)機動車駕駛證”等內(nèi)容，這些征信內(nèi)容還將根據(jù)實際情況進行調(diào)整。2017年福建省印發(fā)了《加強個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》，提出加快推進福建省個人誠信體系建設(shè)，并將交通違法在內(nèi)的嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；2018年8月莆田市制定《道路交通安全領(lǐng)域納入誠信系統(tǒng)失信人員名單認定與管理辦法（試行）》；2019年6月山東臨清市發(fā)布了《道路交通安全領(lǐng)域納入誠信系統(tǒng)失信人員名單認定與管理辦法（試行）》；從2019年7月8日起，南京交警部門開始對電子警察抓拍到的非機動車、行人交通違法行為進行處罰，并根據(jù)《南京市文明交通信用實施細則》將之納入個人交通信用記錄。這種地方先行先試的做法為我國其他地方制定類似的文明交通信用規(guī)則提供了經(jīng)驗，與此同時各地在實施標準上依然存在差異。這種差異還表現(xiàn)為各地對交通違法行為實施懲罰的執(zhí)行力度不一樣。另外，對于外地駕駛?cè)巳鄙偌s束力的地方性法規(guī)，也容易導致新的誤解與不公平，也不利于全國統(tǒng)一的社會交通信用體系建設(shè)。究其原因，在于沒有全國統(tǒng)一的上位法作為依據(jù)。未來在條件許可的情況下，可以考慮在地方性文明交通信用建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的全國性文明交通信用管理辦法。

（四）加強文明交通信用宣傳，推動交通安全社會治理信用化

文明交通是一個國家民眾素質(zhì)的體現(xiàn)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的需要。文明交通除了要有好的交通基礎(chǔ)設(shè)施外，更需要廣大交通參與者的文明出行、遵守交通規(guī)則，摒棄各種陋習，杜絕各種嚴重交通違法行為。交通違法行為產(chǎn)生的原因多種多樣，有的駕駛?cè)朔芍R欠缺，有的駕駛?cè)税踩庾R薄弱，還有的駕駛?cè)笋{駛技能不熟練，等等?？傊?，缺乏一個負責任的交通參與者應(yīng)有的謹慎態(tài)度和較強的安全意識，以及應(yīng)具有的注意義務(wù)，最終釀成重大甚至特大道路交通事故。同時，因為交通安全違法行為的普遍性，以至于大多數(shù)人認為這不是什么可恥之事，群體之間缺少交通安全的相互警示感。再者，曾經(jīng)經(jīng)歷多次同類型的錯誤都沒有出事故，容易產(chǎn)生僥幸心理?？傊畤@駕駛?cè)说陌踩袨轲B(yǎng)成，雖然有罰款、扣分等處罰手段，但是對當事人的處罰體驗，只有在罰款付出那一刻有感覺，缺少持久的觸痛感。以至于很多駕駛?cè)?，對交通警察的罰款行為麻木，但對曾經(jīng)的扣分行為卻記憶深刻。

信用管理作為社會治理的手段，已經(jīng)得到了諸多專家與社會實踐部門的認可，在諸多領(lǐng)域得以被應(yīng)用。因為它的“一處失信，處處受限”的聯(lián)動懲戒功能，具有一次性處罰所不具備的持久性、廣泛性效應(yīng)，能夠通過“受限”迫使當事人守信、履約、履德，不至于視違規(guī)為無物，而放任自己。在文明交通領(lǐng)域，引入“信用”是一個新鮮事物，從社會行政管理角度而言，需要廣泛告知后再順利執(zhí)行，體現(xiàn)的是一個社會與國家政府的依法行政原則。其次，文明交通信用的相關(guān)規(guī)則也需要有一個長期的普法宣傳過程，要告知當事人為什么要采用信用管理以及如何進行管理，在意見的交互過程中達成共識。再次，結(jié)合現(xiàn)在的道路交通安全管理環(huán)境，有選擇、有步驟地實施文明交通信用化管理，有利于促進信用管理體系的社會化，從而進一步降低社會管理成本與交易成本。

五、結(jié)語

建設(shè)現(xiàn)代化的交通強國，除了加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，更應(yīng)該有文明的道路交通行為。它是解決交通出行安全問題與出行秩序難題的根本，是一個國家與民族善良與誠信的表現(xiàn)。現(xiàn)代化交通強國的建設(shè)除了依靠科技、市場的手段之外，更應(yīng)當依靠法治與信用的手段，運用信用的原理加強基層社會治理是現(xiàn)代化國家的重要選擇，也是文明交通信用體系建設(shè)的重要選擇。我國文明交通信用建設(shè)尚處于起步階段，發(fā)展也相對緩慢，相信隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善，人們法治和信用意識的增強，文明交通信用體系的建設(shè)也會逐步健全和完善。