吳 潔，陳永輝，龍昌東

（1.湖南警察學院，長沙 410138；2.廣州海關(guān)緝私局，廣州 510000）

警務(wù)執(zhí)法，是警察行使執(zhí)法權(quán)、履行社會職能的表現(xiàn)形式，它既指廣義上的各警種的外勤執(zhí)法活動，也指狹義上的各類型警務(wù)事件的現(xiàn)場處置[1]。警察的職能是預(yù)防和打擊違法犯罪，維護國家、社會和人民群眾的合法權(quán)益，警察在警務(wù)執(zhí)法中會時刻伴隨著風險隱患。當發(fā)生重大疫情后，執(zhí)法環(huán)境的不確定性、復(fù)雜性、突發(fā)性等特征更為明顯，執(zhí)法風險也隨之增加。現(xiàn)有的《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律對公安機關(guān)參與疫情防控的職責作了規(guī)定：一是明確規(guī)定了公安機關(guān)現(xiàn)場協(xié)助配合職責；二是明確賦予了公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)限；三是賦予了人民政府依法作出封閉封存污染物品、隔離傳染病場所等疫情防控的決定、命令權(quán)限，公安機關(guān)依法依職權(quán)落實執(zhí)行。疫情防控背景下，為履行好職責，警察在警務(wù)執(zhí)法中面臨著更高的風險。因此，研究如何在疫情防控背景下更好地降低警務(wù)執(zhí)法風險隱患，保障警察及執(zhí)法對象的合法權(quán)益，維護疫情防控大局穩(wěn)定，對創(chuàng)新社會治理及維護國家安全具有十分重大的意義。

一、疫情防控背景下警察警務(wù)執(zhí)法風險的形成

風險即在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。根據(jù)風險致?lián)p對象可將其分為人身風險、財產(chǎn)風險、責任風險。隨著社會的快速發(fā)展，我國治安形勢呈現(xiàn)出新的變化趨勢，雖然近年來嚴重暴力犯罪案件下降態(tài)勢明顯，但其依然是警察警務(wù)執(zhí)法的重要風險源之一。據(jù)公安部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年全國公安機關(guān)共有315名民警因公犧牲，4941名民警因公負傷[2]。這些數(shù)據(jù)足以表明當下執(zhí)法環(huán)境風險依舊存在，警察警務(wù)執(zhí)法仍具有較高的危險性。尤其在發(fā)生重大疫情后，面對疫情防控的特殊任務(wù)，警察執(zhí)法中面臨的風險因素更是大大增加，執(zhí)法環(huán)境的變化以及執(zhí)法對象潛在的危險性都會給警察執(zhí)法造成影響，導(dǎo)致安全風險、法律風險、聲譽風險的發(fā)生。疫情防控背景下，警察在警務(wù)執(zhí)法中要特別重視以下風險的形成。

（一）執(zhí)法對象行為帶來的風險

法治建設(shè)是國家治理之基，但當下我國的法治文化尚未得到真正普及，部分公民法治意識依然淡薄，對警察的執(zhí)法工作不理解、不配合，若其作為執(zhí)法對象，在疫情防控期間兩者的矛盾更會凸顯出來，具體來說有以下幾種表現(xiàn)：

第一，拒不履行公民疫情防控義務(wù)。為應(yīng)對重大疫情，一般而言各地均會采取相應(yīng)措施，作為公民有責任和義務(wù)配合防控工作。但有部分群眾因?qū)σ咔橹匾暡粔蚧驅(qū)靾?zhí)法工作的不理解，出現(xiàn)如拒戴口罩、拒測體溫、拒絕檢測隔離，在一些采取交通管制的地區(qū)強行沖卡，甚至暴力抗法等行為，給警察現(xiàn)場執(zhí)法增加了巨大的風險。

第二，防控期間聚眾聚集。當發(fā)生重大疫情后，面臨嚴峻的疫情形勢，各級人民政府有權(quán)發(fā)布通知取消群眾聚集性活動。公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，在開展疫情防控工作當中，仍有可能會遇到部分群眾自發(fā)組織聚集性活動的執(zhí)法情況。在開展執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法對象不穩(wěn)定情緒等因素，都會導(dǎo)致出現(xiàn)不配合甚至暴力抗法、襲警等行為。

第三，故意隱瞞、傳播疫情。有些人擔心自己被確診后會被區(qū)別對待，遭到不公平待遇，如被強制隔離限制自由或受到歧視，所以故意隱瞞確診情況和接觸史；有些人則存在僥幸心理，認為只是碰巧出現(xiàn)相應(yīng)癥狀，并非感染疫情，且擔心被隔離后會給生活帶來不便，所以選擇隱瞞真實情況；有些人由于缺乏社會歸屬感，或是生活受挫，或是心理疾病等因素，導(dǎo)致其對社會充滿誤解甚至仇恨，所以當明知自身患病后仍在人群密集場所主動通過飛沫、接觸等方式傳播疫情，意圖擴大傳播面積，加速傳播速度。警察在面對這類人員進行執(zhí)法時，由于執(zhí)法對象真實情況不明確，被感染的風險非常之大。

（二）警察自身不當執(zhí)法行為帶來的風險

在疫情防控這個特殊的執(zhí)法背景下，執(zhí)法環(huán)境較以往更為復(fù)雜險峻，各項疫情防控措施的實施對警察的法律知識、風險意識、執(zhí)法能力、心理素質(zhì)等各方面都提出了更高的要求。若警察在執(zhí)法過程中對相關(guān)法律不了解，對自身執(zhí)法要求不嚴，很有可能出現(xiàn)用語不當、不作為或亂作為等行為，使警務(wù)執(zhí)法陷入風險之中。由于警察自身的行為而導(dǎo)致風險發(fā)生的主要有以下幾種情形：

第一，過度使用警察權(quán)。疫情發(fā)生后，警察的執(zhí)法權(quán)較正常時期將會得到擴張。如協(xié)助醫(yī)療等機構(gòu)進行強制隔離、治療，管理公共場所和限制人員聚集等防控措施。與此同時，權(quán)力的擴張則更需要警察理性執(zhí)法，依法防控，合理使用警察權(quán)，才能避免出現(xiàn)過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等情況。

第二，執(zhí)法程序不規(guī)范。疫情防控越是到關(guān)鍵的時候，越要堅持依法防控，在法治的正確軌道上有條不紊地推進各項疫情防控工作。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第2條規(guī)定,維護社會治安秩序,保護公民的人身安全是警察的根本任務(wù)。那么如何最大限度地既維護社會秩序安定，保障公民人權(quán)，同時又履行好疫情防控職責，需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，以程序制約權(quán)力，以責任約束權(quán)力，從而有效降低執(zhí)法過程中存在的法律責任風險。然而在實際執(zhí)法過程中，一些警察作為執(zhí)法人員，普遍存在過于強調(diào)執(zhí)法對象的配合義務(wù)現(xiàn)象，而忽視了自身作為執(zhí)法人員應(yīng)該履行的告知、警告、聽取陳述等方面的義務(wù)，這不僅會導(dǎo)致整個執(zhí)法過程出現(xiàn)法律責任風險，還會侵犯執(zhí)法對象的人權(quán)。

第三，不履職、不作為。周恩來總理曾說過：“國家安危，公安系于一半?！盵3]這句話清晰地點明了人民公安的責任和使命。在國家發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件后，公安機關(guān)更要勇于擔當、積極作為，主動架起黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁，彰顯出人民公安為人民的情懷。然而，在實際工作中，極少數(shù)警察卻出現(xiàn)了工作懶散、不履職、不作為、亂作為等現(xiàn)象。如有的由于心理上對疫情感到畏懼，對上級調(diào)配命令不服從；有的思想懶惰，假以疫情為借口，對待工作推諉扯皮，效率低下；有的風險意識不強，對疫情重視程度不夠，對待工作不認真。

（三）執(zhí)法裝備配置帶來的風險

在全球各類高危職業(yè)排名當中，警察行業(yè)幾乎可以名列前茅。作為國家重要的行政和刑事司法力量，警察的工作性質(zhì)決定了其與暴力密不可分，尤其是一線基層警察，幾乎每時每刻都可能會遇到不同程度的暴力事件或者其他嚴重的突發(fā)情況。因此，執(zhí)法裝備是警察警務(wù)執(zhí)法時的重要物質(zhì)保障，能夠有效應(yīng)對執(zhí)法過程中隱藏的安全風險。

先進的執(zhí)法裝備能夠有效提升警察警務(wù)執(zhí)法的安全性，在保護警察自身安全的同時，也會最大限度地保障執(zhí)法對象的合法權(quán)益。在重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件當中，警察除了配備日常單警裝備外，疫情防護用品等物資和裝備對一線民警的自身安全來說尤為重要。公安機關(guān)在疫情防控期間承擔著重要職責和使命，巡邏執(zhí)勤、卡口管控、應(yīng)急處突等防控措施的落實都需要警察去執(zhí)行。因此，為一線民警配備齊全的個人防護措施是保障警察安全進行現(xiàn)場執(zhí)法的有效手段，能夠大大降低警察在執(zhí)法過程中感染疫情的風險，從而有效保護警察的生命安全，同時也為全國疫情防控大局的穩(wěn)定提供堅強的保障。目前，不論是單警裝備，還是其它防疫裝備，都與警察執(zhí)法安全保護的需要存在一些差距。我國現(xiàn)有的《公安單警裝備配備標準》制定于2007年，包括必配的手銬、警棍、催淚噴射器等十五種，選配的槍支、防刺服等[4]。隨著社會的發(fā)展，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，現(xiàn)有的單警裝備弊端逐漸顯露出來，尤其在基層，很多裝備出現(xiàn)了老化、遺失等情況，且配備不足。裝備保障不到位，大大增加了執(zhí)法過程中的安全風險，不僅使警察的執(zhí)法安全以及執(zhí)法對象的合法權(quán)益無法得到有效保障，還會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法程序性等問題。

（四）輿情導(dǎo)向偏頗帶來的風險

隨著信息化時代的到來，自媒體群體愈發(fā)龐大，大眾可以隨時通過自媒體實時、便捷、自由地發(fā)表自己的所見所聞所感，甚至可以從中獲取利益。信息化不僅拉近了公民之間、公民和政府機關(guān)之間的距離，促進了政府機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，同時也強化了社會公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。但萬事有利亦有弊，由于信息監(jiān)管機制的匱乏，輿情導(dǎo)向的偏頗會給警察執(zhí)法帶來聲譽、壓力、安全等方面的風險。

一方面，一些自媒體為博人眼球、嘩眾取寵、獲取不當利益，將原信息掐頭去尾、斷章取義，導(dǎo)致不明真相的群眾受其誤導(dǎo)產(chǎn)生恐慌或聚集起來對抗警察的正常執(zhí)法行為，擾亂社會秩序。如2020年11月22日，一男子趙某通過社交平臺發(fā)布“上海封城”信息并附一張“上海發(fā)布”官方新聞截圖，該信息迅速經(jīng)過大量傳播，造成了嚴重的社會影響。經(jīng)查證，截圖系2020年1月26日“上海發(fā)布”官方發(fā)布的一則關(guān)于“加強疫情管控”新聞，后該男子被依法行政拘留。

另一方面，輿情對人權(quán)維護的議論會給警察現(xiàn)場執(zhí)法安全帶來聲譽和壓力等風險。人權(quán)，即一個人應(yīng)該享有的人身權(quán)利和民主權(quán)利，包括自由、人身安全、選舉、工作、受教育、集會結(jié)社、宗教信仰等權(quán)利[5]。疫情防控背景下，網(wǎng)上會出現(xiàn)一些涉及人權(quán)的不當報道，諸如認為：警察權(quán)的擴張導(dǎo)致公民人身自由受到非法侵害，限制了公民自由出行，強制進行居家隔離是小題大做；還有一些報道會認為：疫情防控剝奪了公民的言論自由和知情權(quán)，公安機關(guān)打擊社交平臺上發(fā)表的某些言論是阻礙公民的言論自由，試圖隱瞞疫情真實信息等，這些不當報道在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)過傳播發(fā)酵，會使一些缺乏辨認能力的群眾附和，給警察正常執(zhí)法活動造成安全風險。

內(nèi)生經(jīng)濟增長理論認為，教育水平的提升能夠推動人力資本和研發(fā)資本存量的增長，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠和良性發(fā)展?，F(xiàn)階段中國東中西部地區(qū)間教育水平的差距依然較大，為更好地推動西部地區(qū)適應(yīng)知識經(jīng)濟和人工智能時代的發(fā)展，加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是教育的轉(zhuǎn)移支付力度，將有利于實現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會的健康持久發(fā)展。

二、疫情防控背景下警察警務(wù)執(zhí)法應(yīng)遵循的原則

（一）溝通優(yōu)先與武力適度相結(jié)合的原則

溝通，是信息交流的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了信息的雙向流動特點，也是判斷現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境的最有效方式之一。現(xiàn)場環(huán)境等信息的獲取建立在警察與執(zhí)法對象的溝通之間，警察通過對溝通獲取的信息和執(zhí)法對象的行為做出判斷，進而依法履行職責、行使權(quán)力。

溝通優(yōu)先，是警察執(zhí)法和采取武力措施的前提與保障。特殊時期，警察通過與現(xiàn)場人員或執(zhí)法對象等進行溝通，能夠快速了解現(xiàn)場情況，正確評估現(xiàn)場風險等級，進而作出最佳處置方案，既保護自身不受傷害，又合理控制現(xiàn)場事態(tài)，防止產(chǎn)生過激行為造成人員傷亡或財產(chǎn)損失等不利于處置的情況。因此，警察在執(zhí)法時要優(yōu)先選擇溝通的方式，通過溝通避免一些風險隱患，贏得人民群眾的信任。如2020年2月7日四川成都警方在處置一起疫情防控期間聚眾打麻將事件時,民警先是耐心說明聚眾活動帶來的風險,隨后僅僅沒收四張“幺雞”牌,并開玩笑地說道:“先把幺雞給我,先拿回去幫你養(yǎng)著,疫情過后再給你。”這種親民而又幽默的執(zhí)法方式,既有效阻止了違規(guī)行為，又讓群眾容易理解、接受，體現(xiàn)了民警高超的溝通處置藝術(shù)和方式方法。

警察在現(xiàn)場執(zhí)法時溝通必不可少，但當溝通達不到預(yù)期效果，或遇突發(fā)事件導(dǎo)致警察來不及溝通等特殊情況，則需要執(zhí)法人員依法、果斷、及時地采取武力措施以控制現(xiàn)場事態(tài)，掌握現(xiàn)場主動權(quán)。警察采取武力措施一方面是為了制止現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為，提高公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和國家機關(guān)的公信力；另一方面是為了更好地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時也是降低執(zhí)法風險，保障自身安全的重要手段。由于武力的使用涉及到國家權(quán)力的行使與公民權(quán)利的保障，因此使用武力時要以控制現(xiàn)場為目標，遵循最小武力原則，根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境采取適度的武力措施。若過度使用武力會造成公民的合法權(quán)益受到不必要的侵害，造成人民群眾對自身安全的擔憂甚至可能會引發(fā)社會秩序的混亂。因此，疫情防控特殊情況下警察現(xiàn)場執(zhí)法要做到溝通優(yōu)先與武力適度相結(jié)合的原則。

（二）尊重人權(quán)與保護公共權(quán)力相結(jié)合的原則

自2004年“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入《中華人民共和國憲法》，“2007年黨的十七大報告中明確指出‘尊重和保障人權(quán)’，并將‘人權(quán)’寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》。2017年黨的十九大報告提出‘加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由’，2017年12月15日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國人權(quán)法治化保障的新進展》白皮書”[6]。這一系列措施表明了“尊重人權(quán)”是黨和政府治國理政的政治道德基礎(chǔ)，同時也為公安機關(guān)提供了執(zhí)法基礎(chǔ)和道德約束。尊重保護執(zhí)法對象人權(quán)，一方面能夠防止警察過度使用武力，避免造成執(zhí)法對象自身權(quán)利過分限縮和非法侵害，從而降低警察執(zhí)法行為安全風險；另一方面能夠維護公安機關(guān)的權(quán)威性和公信力，確保社會大局穩(wěn)定。

與此同時，公共權(quán)力作為公民個人權(quán)利的集合體，最終目的是為了維護公民自身權(quán)利的實現(xiàn)。但在實際過程中，由于人權(quán)與公共權(quán)力兩者主體不同，人權(quán)涉及到的是個人私人利益，而公共權(quán)力涉及到的是全體公民的共同利益，作為公民個體希望自身權(quán)利能夠得到全面彰顯，而警察作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，考慮的是如何最大限度的保護全體公民公共利益，因此雙方不可避免地會產(chǎn)生沖突。在重大疫情發(fā)生后，若不采取相關(guān)防控措施，必然會造成疫情進一步地擴散，對更多公民的生命安全造成威脅。個人權(quán)利作為公共利益的基石，公共利益的實現(xiàn)則包含了個人權(quán)利的實現(xiàn)。“如果個人權(quán)利的實現(xiàn)以犧牲公共利益為代價，那么個人權(quán)利將喪失法理基礎(chǔ)，也不具備法律保護的前提?！盵7]因此，公安機關(guān)在進行現(xiàn)場執(zhí)法時要做到尊重人權(quán)與保護公共權(quán)力相結(jié)合的原則。

（三）履行職責與安全防護相結(jié)合的原則

公安機關(guān)是國家治理的重要工具，也是社會治理不可或缺的重要力量。2020年8月26日，習近平總書記向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞，“這不僅為新時代人民警察事業(yè)發(fā)展、人民警察隊伍建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循”[8]，同時也為公安機關(guān)人民警察在特殊時期，重大事件下履行好新時代職責使命提供了明確的思想指引和精神動力。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控戰(zhàn)的根本保障，履行職責使命是公安機關(guān)在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下展現(xiàn)作為的重要體現(xiàn)。在2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地公安機關(guān)民警、輔警第一時間紛紛響應(yīng)黨的號召，沖鋒在前，日夜奮戰(zhàn)，始終堅守在疫情防控第一線，全力以赴最終堅決打贏了疫情防控狙擊戰(zhàn)，用自己的行動很好的詮釋了警察的神圣職責。

三、疫情防控背景下警察警務(wù)執(zhí)法風險防范的主要保障路徑與措施

（一）強化戰(zhàn)時動員是筑牢疫情防控背景下警務(wù)執(zhí)法風險思想防線的重要手段

戰(zhàn)時動員，是指國家在特殊時期下采取緊急措施，由平常狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時狀態(tài)，并統(tǒng)一調(diào)配人力、物力、財力的過程。包括人員、經(jīng)濟、科技、裝備、思想動員等，其中，思想動員作為戰(zhàn)時動員的重要組成部分，在戰(zhàn)時動員中起著至關(guān)重要的作用，同時更是決定戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵所在。這里的戰(zhàn)時動員主要是指思想動員，探究戰(zhàn)時思想動員在疫情防控中的重要性。

毛澤東早在革命時期便開始以思想動員的方式進行革命運動，“1925年初，毛澤東以養(yǎng)病為由回到故鄉(xiāng)韶山，通過走親訪友、開辦農(nóng)民夜校、組織各種各樣的集會等一系列靈活而有針對性的宣傳活動，對革命群眾進行了廣泛的思想動員，點燃了農(nóng)民運動的火種，推動了大革命時期韶山乃至湖南農(nóng)民運動轟轟烈烈的展開”[9]，這足以見證思想動員在戰(zhàn)爭中的重要性。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，強化戰(zhàn)時思想動員能為公安機關(guān)應(yīng)對疫情防控提供精神動力，同時也是筑牢疫情防控思想防線的重要實現(xiàn)途徑。以新冠肺炎疫情為例，習近平總書記于大年初一便主持召開常委會就應(yīng)對疫情防控工作做出重要指示，從思想上、行動上全面動員、全面部署，為全國抗疫發(fā)出了最強戰(zhàn)時動員令。

公安機關(guān)作為疫情防控的攻堅力量，要把戰(zhàn)時動員的思想政治工作擺在首位，只有堅定理想信念，增強政治意識、堅定政治自覺，不斷筑牢思想防線，才能在關(guān)鍵時刻經(jīng)得住各種艱苦考驗。發(fā)生重大疫情后，公安機關(guān)一要及時召開戰(zhàn)時動員會議，引導(dǎo)廣大警察提高思想認識，主動擔當作為，全力投入到疫情防控相關(guān)工作；二要突出戰(zhàn)時黨建引領(lǐng)，成立戰(zhàn)時臨時黨支部，以主題黨日活動為契機開展戰(zhàn)時思想動員活動，如重溫誓詞、向黨旗宣誓等，及時警醒和平時期警察的光榮職責和使命，確保思想行動高度統(tǒng)一；三要完善戰(zhàn)時激勵機制，做好戰(zhàn)時表彰、宣傳激勵、撫恤慰問等工作。公安機關(guān)通過戰(zhàn)時動員，可以凝聚警心、鼓舞士氣、激發(fā)廣大民警戰(zhàn)斗精神，增強風險防范意識，確保在疫情防控期間始終保持高昂的斗志和頑強的戰(zhàn)斗力，為堅決打贏疫情防控戰(zhàn)爭，堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定提供堅強的思想保障。

（二）推行現(xiàn)場講法是疫情防控背景下警務(wù)執(zhí)法風險防范的固有要求

法者，治之端也。法治，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效治理方式，也是我國應(yīng)對疫情防控風險所要遵循的基本準則。隨著社會的不斷進步，公眾對自身權(quán)利的維護愈發(fā)重視，但不懂法的現(xiàn)象依然存在，其對自身權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系認識模糊不清，加之一些群眾對警察執(zhí)法的不理解和反感，以至于出現(xiàn)為維權(quán)而產(chǎn)生拒不配合、襲警等一系列過激行為，妨礙警察正常執(zhí)法活動，增加了現(xiàn)場執(zhí)法的風險。當發(fā)生重大疫情后，更多的群眾對特殊時期的法律法規(guī)“陌生感”更強，不清楚該如何依法保障自身權(quán)利。因此，公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，對執(zhí)法對象履行告知義務(wù)程序必不可少，同時在疫情特殊時期采取現(xiàn)場講法的方式也顯得更有必要，以鼓勵引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法，解決事情用法、化解矛盾靠法。

《孟子》有言：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！眱H有法律而不去宣傳落實，法律是不可能自己去施行的。因此要進行現(xiàn)場講法，以提升公民法治意識，進而降低執(zhí)法風險隱患。疫情防控特殊情況下，警察在開展執(zhí)法活動時，一要耐心細致地做好現(xiàn)場法律解釋。通過現(xiàn)場釋法，幫助執(zhí)法對象明確自身權(quán)利義務(wù)，教育引導(dǎo)其遵守法律，依法履行義務(wù)。同時，可以將宣傳關(guān)口前移，組織警察深入社區(qū)開展疫情防控法律宣傳，引導(dǎo)人民群眾增強法治觀念。二要做好多種方式社會公示。在不同執(zhí)勤點或公共場所張貼與疫情相關(guān)的法律知識，或發(fā)放防疫宣傳手冊，或通過電視、廣播、媒體等渠道發(fā)布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律條文，介紹宣傳相關(guān)法律知識，積極引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。三要做好警察執(zhí)法宣傳。通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布妨礙公務(wù)、非法維權(quán)等反面案例，介紹警察對妨礙公務(wù)等行為所采取強制措施的合法性、正確性，以案例形式讓公眾更加明確自身權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容，具體了解哪些行為會被警察依法采取強制措施，警示公眾有權(quán)維護自身權(quán)益的同時也有義務(wù)依法配合警察現(xiàn)場執(zhí)法。

（三）安全使用武力是疫情防控背景下警務(wù)執(zhí)法風險防范的基本手段

安全使用武力，一方面是為了保護警察和執(zhí)法對象的合法權(quán)益，推動警民權(quán)益保障體系發(fā)展，降低現(xiàn)場執(zhí)法沖突，維護公共安全。另一方面是為了規(guī)范警察執(zhí)法行為，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立警察良好形象，增強公安機關(guān)公信力。因此，疫情防控特殊時期，警察執(zhí)法要用好武力手段，確保提高執(zhí)法效率。

第一，強化法治觀念，遵循法定程序。警察在進行執(zhí)法活動時使用的任何武力行為，都必須嚴格遵守法律程序。在重大疫情發(fā)生后，警察在進行執(zhí)法時應(yīng)依照《中華人民共和國人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》等法律規(guī)定。“法無授權(quán)即禁止，法無禁止即可為?！盵10]依法使用武力，既是法之底線，也是權(quán)之紅線。如果警察在疫情防控中越過法律的權(quán)限進行執(zhí)法，不僅會使得疫情防控工作失序失范，更會動搖公民的法治信仰。

第二，提升執(zhí)法素質(zhì)，保護合法權(quán)益。執(zhí)法活動中警察在判明現(xiàn)場情況后，認為有必要對執(zhí)法對象使用武力時，應(yīng)首先從最低一級的武力控制措施對其進行控制。最小武力原則既是對執(zhí)法對象的權(quán)益保護，也是對社會公眾利益的保障?！盁嶂杂谑褂梦淞?，不是強大的表現(xiàn)?！盵11]警察在使用武力時要根據(jù)現(xiàn)場處置條件“因地制宜”“因人而異”，在特殊時期要做到“武力等級要與使用條件及其預(yù)期目標效果相一致，盡量使用相對強度、侵害程度低且能達到控制目的的武力措施?！盵10]

第三，增強安全意識，確保行動迅速?！鞍踩庾R”即警察在執(zhí)法時要以安全為第一要素，執(zhí)法中要做到把自身安全以及執(zhí)法對象的合法權(quán)益維護放到重要位置。[12]特別是在發(fā)生重大疫情后，執(zhí)法環(huán)境更為嚴峻，警察在進行交通管制、清查排查和強制隔離等執(zhí)法活動時更要運用好“戰(zhàn)術(shù)三寶”：戒備、距離、掩體，以防止執(zhí)法對象出現(xiàn)闖卡、襲警等行為。“迅速”即警察使用武力時要確保迅速控制事態(tài)，第一時間掌握現(xiàn)場主動權(quán)，以達到震懾的目的，既能保護執(zhí)法對象安全，防止執(zhí)法對象反抗升級，同時還能有效彌補警力不足和裝備上的缺陷。

（四）全面配置裝備是疫情防控背景下警務(wù)執(zhí)法風險防范的根本保障

工欲善其事，必先利其器。疫情防控期間為一線民警全面配置防疫裝備，對于保障警察自身安全，降低疫情防控執(zhí)法風險，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率都起著至關(guān)重要的作用。

警察作為重大疫情防控狙擊戰(zhàn)中的一線戰(zhàn)斗人員，接觸人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大，在疫情防控工作中面臨著極大的困難和風險。因此，為一線民警提供及時、全面的裝備是其應(yīng)對疫情防控風險的根本保障。除了給執(zhí)勤民警配備手銬、警棍等警械外，在疫情防控特殊時期，口罩、手套、消毒液等防控物資也是必不可少的特殊裝備。但由于疫情期間防控物資緊缺，同時一線民警執(zhí)法安全保障迫在眉睫，則需要公安機關(guān)多措并舉：一是要建立國內(nèi)、國際采購雙渠道，安排專門機構(gòu)和人員對接市場進行專項采購，多采快采如口罩、手套、消毒液、酒精及防護服等物資，同時進行國際物資采購時要特別做好標準認證，確保物資達標安全；二是要與具有防護物資生產(chǎn)資質(zhì)和能力的企業(yè)及有關(guān)審批部門對接，特殊時期設(shè)置綠色通道加快企業(yè)生產(chǎn)審批流程，動員、督促企業(yè)按照有關(guān)標準加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)擴產(chǎn)；三是要通過宣傳部門充分動員社會各界力量，以籌集募捐等形式收集疫情防護物資，同時做好物資出入臺賬進行公示；四是要合理分配防護裝備，對于疫情嚴重、高風險地區(qū)要優(yōu)先配備，并及時補充當?shù)貛齑?。同時，對于在高風險地區(qū)的公共場所且人流量較大的一線執(zhí)勤民警更是要優(yōu)先、全面滿足其裝備需求，配備防護服等裝備來保障執(zhí)法安全。

（五）加強輿情反制是疫情防控背景下警務(wù)執(zhí)法風險防范的有效手段

信息時代，重大公共衛(wèi)生事件的突然發(fā)生往往伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵，在微博、微信等各類社交媒體的助推下，疫情與輿情交織疊加，輿情形勢會變得更加嚴峻復(fù)雜。負面輿論的迅速傳播，不僅降低了媒體公信力、破壞了輿論生態(tài)環(huán)境、加劇了社會焦慮情緒，而且給疫情防控期間警察的執(zhí)法活動帶來了巨大風險。習近平總書記曾說過：“輿論引導(dǎo)錯誤是黨和人民之禍?！币虼?，加強輿情反制是樹立政府部門公信力的必然之舉，也是應(yīng)對疫情防控風險的有效手段。

加強輿情反制，要打造公安新媒體矩陣，構(gòu)建疫情防控立體化宣傳格局。在重大疫情發(fā)生后，公安機關(guān)要充分發(fā)揮新媒體即時性、權(quán)威性、豐富性、互動性等優(yōu)勢，加快推進新媒體融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋廣多維度全方位立體化宣傳格局，以提升警察的社會正面形象，降低警察執(zhí)法活動安全隱患，助推疫情防控相關(guān)工作。具體來說：一要迅速發(fā)布權(quán)威動態(tài)，提高群眾知曉率。重大疫情發(fā)生后，公安機關(guān)要通過自身媒介及時發(fā)布疫情防控相關(guān)政策要求和工作進展，以及公安機關(guān)所取得的防控效果。同時發(fā)布疫情期間業(yè)務(wù)辦理公告，以提高人民群眾對公安機關(guān)工作業(yè)務(wù)的知曉率。二要推出抗疫專題報道，突出先進典型。公安機關(guān)要在新媒體平臺中開設(shè)抗擊疫情專題報道，以先進典型案例為引領(lǐng)，展現(xiàn)公安機關(guān)人民警察投身一線，全力抗擊疫情的英勇形象。三要及時公開謠言真相，增強群眾信任感。重大疫情爆發(fā)后，社會公眾易產(chǎn)生“未知性”恐懼心理，這種恐懼心理正是負面輿論迅速傳播的溫床。因此，對相關(guān)信息進行及時發(fā)布和公開十分重要。只有用真實可信的信息回應(yīng)社會公眾，謠言便會不攻自破，人民群眾才會更加信任黨和政府。四要聯(lián)合黨政機關(guān)主流媒體，加強疫情輿論引導(dǎo)。公安機關(guān)要利用黨政媒體強大的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，充分利用好主流媒體的輿論風向標作用，強化公安機關(guān)正面形象，為反制提供更加堅強有力的保障。

四、結(jié)語

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。當今世界正面臨百年未有之大變局，執(zhí)法環(huán)境日益變化，無論是2003年非典還是2020年新冠肺炎疫情，警察作為和平年代的“高危行業(yè)”，風險始終伴隨著警察執(zhí)法全過程。帶來風險的不僅僅是執(zhí)法對象，還包括警察自身、裝備配置和輿情導(dǎo)向等等。因此，我們要審時度勢、見微知著、防微杜漸，在執(zhí)法過程中正確把握好公權(quán)力的行使與基本人權(quán)的保護關(guān)系，認真履行自身職責并做好安全防護，從而降低警務(wù)執(zhí)法存在的各種風險，保護執(zhí)法警察與執(zhí)法對象的合法權(quán)益，更好地維護國家安全和社會秩序以及疫情防控大局穩(wěn)定。