張福平 鄔志輝

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的啟動(dòng)閥和加速器。鄉(xiāng)村要振興，教育要先行，學(xué)校必重視。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是我國(guó)教育系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，由于學(xué)校規(guī)模較小、生源質(zhì)量不高、師資力量不足等制約因素，在鄉(xiāng)村學(xué)校前進(jìn)的道路上一直扮演著“后進(jìn)生”的角色，是鄉(xiāng)村振興不可忽視的一部分，也是推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。2018 年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措?！雹賴?guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見[P]. 國(guó)辦發(fā)〔2018〕27 號(hào), 2018-04-25.鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興作為鄉(xiāng)村教育振興的重點(diǎn)和抓手，承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，必須要重視小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。新時(shí)代鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)原則需“公平且有效率”，從“有質(zhì)量”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)化。

一個(gè)國(guó)家走向高質(zhì)量教育發(fā)展道路的過(guò)程中不應(yīng)放棄任何一類學(xué)校，越是小、弱、貧的學(xué)校越應(yīng)該得到政府及社會(huì)各界的全力支持與幫助。我國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的體量較大，其自身的發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有內(nèi)在的價(jià)值統(tǒng)一性。②滿忠坤, 李慧慧. 新時(shí)代鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校問題研究的邏輯進(jìn)路與方法論原則[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2022(02): 65-70.小規(guī)模學(xué)校在跌跌撞撞的前進(jìn)路途中遇到了各種困難。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村教育面臨的許多質(zhì)量困境都與農(nóng)村學(xué)校的“小”有關(guān)，③秦玉友．農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與破解思路[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2010(03): 1-4.為解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的困境，如經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資數(shù)量不足且質(zhì)量不高、課程開不齊且開不好等，學(xué)者們從教育經(jīng)費(fèi)、師資、課程等不同角度提出了建議。在改變小規(guī)模學(xué)校的孤立處境方面，集群發(fā)展能夠打破教育資源配置的學(xué)校邊界，為小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升提供有效路徑；④趙丹, 范先佐, 郭清揚(yáng)．鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升--基于集群發(fā)展視角[J]. 教育研究, 2019, 40(03): 90-98.師資改善方面，盡量按照工作量核定教師編制，提高教師綜合待遇，建立教師發(fā)展共同體等；⑤武芳, 劉善槐. 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校如何突破教師隊(duì)伍建設(shè)難題？--基于大國(guó)型、先發(fā)型、文化同源型國(guó)家的比較研究[J]. 教育學(xué)術(shù)月刊, 2020(02): 43-49.課程提升方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校脆弱的課程生態(tài)圈、困頓的課程演繹法與貧弱的課程內(nèi)化力使其課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課堂教學(xué)和課程評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著不同程度的困惑，應(yīng)采用“積極差別化”原則助力農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程實(shí)施的突圍，提升課程與鄉(xiāng)村環(huán)境的適切性。⑥張曉娟. 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程實(shí)施的困囿與突圍[J]. 教育理論與實(shí)踐, 2021, 41(05): 44-48.與此同時(shí)，世界上很多國(guó)家也在努力探尋新時(shí)代鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的改革發(fā)展路徑。日本政府極力打造富有魅力的小規(guī)模學(xué)校，協(xié)同校際開展多樣化教育活動(dòng)，因地制宜開發(fā)特色課程；⑦李冬梅. “小而優(yōu)”的日本小規(guī)模學(xué)校[J]. 人民教育, 2020(20): 73－76.澳大利亞政府為減輕小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)壓力，積極補(bǔ)充教育資源供給，同時(shí)降低學(xué)生的私人教育成本。⑧趙丹, 范先佐．促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等: 澳大利亞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展策略及啟示[J]．現(xiàn)代教育管理, 2014(03): 115-119．國(guó)際鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的改革發(fā)展問題的經(jīng)驗(yàn)和做法可以為我國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的振興提供借鑒和啟示。

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村社區(qū)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互依賴的有機(jī)整體。鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興關(guān)鍵靠各行各業(yè)的人才。讓鄉(xiāng)村人口回流，甚至讓城市人口來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，解決學(xué)齡人口家庭的教育問題是重要途徑。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校不可忽視，尤其是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。換言之，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興既是鄉(xiāng)村振興的外在表征之一，又是鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)內(nèi)容所在。

（一）鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村社區(qū)的“鎧甲”

與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村學(xué)校更像是社區(qū)的中心，幾乎容納了整個(gè)鄉(xiāng)村或鄰近村莊的學(xué)齡人口。學(xué)校的存在是一個(gè)鄉(xiāng)村持續(xù)存在的基礎(chǔ)和源泉，不僅是村民日常交往和頻繁接觸的村落場(chǎng)域，也是文化交流和傳播的重地。在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校包括小規(guī)模學(xué)校成了學(xué)齡人口家庭選擇“為農(nóng)”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)著重考慮的因素之一。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校盤活了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)，為孩子購(gòu)置學(xué)習(xí)用品和生活必需品成為家長(zhǎng)們的日常行為。如果學(xué)校關(guān)停，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將大大縮減甚至消失。鄉(xiāng)村學(xué)校雖然規(guī)模小，卻是保障社區(qū)穩(wěn)定的強(qiáng)心劑，學(xué)?？梢怨芙绦郧轭B劣的兒童，減少“混混”青少年的數(shù)量，在一定程度上保障了鄉(xiāng)村社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)也能使鄉(xiāng)村富有吸引力，吸引學(xué)生入學(xué)。小規(guī)模學(xué)校以“小”為特點(diǎn)，在學(xué)科建設(shè)上更容易推陳出新，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土課程，傳播鄉(xiāng)土文化；管理效率上，小規(guī)模學(xué)校屬于扁平化的組織結(jié)構(gòu)，便于信息的傳達(dá)和情感的溝通，教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在教學(xué)上更容易達(dá)成共識(shí)，易于學(xué)校的組織和管理；師生關(guān)系上，相比大班額教學(xué)，小班教學(xué)更具靈活性和針對(duì)性，教師可以兼顧每一位學(xué)生，師生之間更易于形成一個(gè)良性互動(dòng)機(jī)制；家校關(guān)系上，鄉(xiāng)村社區(qū)的熟人社會(huì)使家校關(guān)系更加和諧與穩(wěn)定，熟知與依賴的安全感無(wú)形中也拉近了家校間的心理距離。

（二）鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村社區(qū)的“軟肋”

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校隨時(shí)可能被撤并或自然消亡，而這也直接截?cái)嗔肃l(xiāng)村教育的根脈，阻隔了鄉(xiāng)土文化的傳播和弘揚(yáng)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村社區(qū)的緊密聯(lián)系致使小規(guī)模學(xué)校的任何變化和波動(dòng)都可能影響到鄉(xiāng)村社區(qū)。內(nèi)在因素上，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校自身是一個(gè)較為脆弱的組織，生源、師資、財(cái)政等任何一環(huán)的缺位都可能造成學(xué)校組織的解體；外在大環(huán)境上，與繁華和高質(zhì)量的城市學(xué)校對(duì)比，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校顯得落后且衰敗。在城鄉(xiāng)因素的推拉作用之下，生源減少是一個(gè)必然趨勢(shì)。生源減少不僅威脅到鄉(xiāng)村學(xué)校的存亡，也會(huì)影響到在讀學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知發(fā)展。①龐麗娟, 田瑞清．兒童社會(huì)認(rèn)知發(fā)展的特點(diǎn)[J]．心理科學(xué), 2002(02): 144-147＋252.目前我國(guó)部分小規(guī)模學(xué)校的一個(gè)年級(jí)只有個(gè)位數(shù)的學(xué)生，甚至只有一位學(xué)生。兒童缺少相近年齡的同伴群體，就會(huì)失去與同伴交往或游戲的機(jī)會(huì)，隨之而來(lái)的可能是兒童基本社交技能和社會(huì)情感的缺失。

教師的數(shù)量和質(zhì)量也是制約一所學(xué)校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，師資缺乏是我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的“頑疾”，數(shù)量不足的師資會(huì)影響學(xué)校課程的開足、開齊，無(wú)法保障學(xué)生享受較為全面的教育；質(zhì)量不優(yōu)的師資也嚴(yán)重影響著課程品質(zhì)，無(wú)法保障學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教育。此外，生源的稀少也直接影響了教師的工作積極性，“身兼數(shù)職”讓小規(guī)模學(xué)校教師苦不堪言，長(zhǎng)此以往，教師職業(yè)倦怠的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，“孔雀向城飛”的現(xiàn)象屢見不鮮。在教師專業(yè)發(fā)展的歷程中，少不了同事間的相互學(xué)習(xí)、交流、團(tuán)結(jié)協(xié)作甚至競(jìng)爭(zhēng)，但這在很多小規(guī)模學(xué)校無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的在職培訓(xùn)也較難保證：一是學(xué)校距培訓(xùn)地較遠(yuǎn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師參加在職培訓(xùn)需要克服路途的艱辛；二是在職培訓(xùn)的質(zhì)量無(wú)法保證，教師在職培訓(xùn)往往是針對(duì)普通學(xué)校或大規(guī)模學(xué)校教師開展的，很多課程設(shè)計(jì)及教學(xué)方法并不適用于小規(guī)模學(xué)校。

（三）鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是否應(yīng)該存在的爭(zhēng)論

“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是否應(yīng)該存在”是近幾十年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界討論的重要議題?！敖逃秸摗焙汀耙?guī)模效益論”兩種對(duì)立的聲音一直存在并影響著各國(guó)教育政策的制定。

持“教育公平論”的學(xué)者認(rèn)為，撤并小規(guī)模學(xué)校是對(duì)鄉(xiāng)村“走不掉的一代”①凡勇昆, 常雪. “走不掉的一代”: 關(guān)注鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中的邊緣性群體[J]. 教育發(fā)展研究, 2017, 37(Z2): 51-56.教育權(quán)力的損害和剝奪。在我國(guó)，鄉(xiāng)村學(xué)校體量大、規(guī)模小、系統(tǒng)脆弱、情況復(fù)雜，服務(wù)的群體多是貧困、弱勢(shì)兒童。②凡勇昆, 楊錦丹. 優(yōu)勢(shì)挖掘如何助推鄉(xiāng)村學(xué)校彎道超車[J]. 教育發(fā)展研究, 2021, 41(24): 32-38.如果撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，新學(xué)校距兒童家庭所在地較遠(yuǎn)，那么大多數(shù)兒童可能要長(zhǎng)途步行或坐校車上學(xué)，部分兒童可能要開始寄宿生活，幼小年紀(jì)無(wú)法適應(yīng)，不利于兒童身心健康發(fā)展，部分兒童甚至面臨著輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，父母參與兒童教育的機(jī)會(huì)也會(huì)減少。持“規(guī)模效益論”的專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的存在不符合資源集約型社會(huì)的時(shí)代特點(diǎn)，應(yīng)該適當(dāng)撤并。隨著小規(guī)模學(xué)校的大量存在，“一校幾生”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。國(guó)家為了保證鄉(xiāng)村學(xué)校享有充足的教育資源，投入大量教育經(jīng)費(fèi)建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校，美化校園環(huán)境，增添教學(xué)設(shè)備。而由于缺少生源和師資，很多課程無(wú)法正常開展，教學(xué)器材閑置，供電供暖只為幾名學(xué)生，存在著極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資準(zhǔn)備不充分、教學(xué)質(zhì)量不優(yōu)，對(duì)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)幫助不大。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀是時(shí)代發(fā)展造成的，并非一日形成，其化解方法也應(yīng)在實(shí)踐中慢慢摸索。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）資源依賴型發(fā)展之路：精準(zhǔn)投入教育經(jīng)費(fèi)

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織生存的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力。組織所需要的各種資源，包括財(cái)政資源、物質(zhì)資源和信息資源，都是從環(huán)境中得到的，使組織不得不依賴這些資源外部提供者。③杰佛里·菲佛, 杰勒爾德·R·薩蘭基克. 組織的外部控制--對(duì)組織資源依賴的分析[M]. 閆蕊, 譯. 北京: 東方出版社,2006: 4.義務(wù)教育階段的公立學(xué)校資源主要由各級(jí)政府提供，政府配置教育資源的導(dǎo)向和原則直接決定了學(xué)校的發(fā)展方向和空間。資源依賴型小規(guī)模學(xué)校的生存發(fā)展之路主要依靠各級(jí)政府的撥款。

美國(guó)小規(guī)模學(xué)校是典型的資源依賴型學(xué)校。早在20 世紀(jì)90 年代，各州就依據(jù)學(xué)校的學(xué)生總數(shù)或貧困學(xué)生的數(shù)量對(duì)學(xué)校進(jìn)行額外撥款資助。例如，路易斯安那州為學(xué)生人數(shù)少于438 名的學(xué)校提供額外資助；蒙大拿州根據(jù)不同學(xué)段設(shè)置不同的門檻，為學(xué)生人數(shù)少于300 名的小學(xué)和少于600 名的高中進(jìn)行撥款，當(dāng)學(xué)校人數(shù)達(dá)到或超過(guò)規(guī)定的人數(shù)，就停止對(duì)學(xué)校的補(bǔ)充贈(zèng)款；在北達(dá)科他州，學(xué)生人數(shù)不超過(guò)500 名的高中和只有一名教師的小規(guī)模學(xué)校都會(huì)得到額外資助。①Verstegen D. Funding Rural, Small Schools: Strategies at the Statehouse[J]. Resources in Education, 1991,26(12):142.隨著近幾年新冠疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，中低收入和貧困家庭面臨著更大的物質(zhì)困難，需要額外資助的學(xué)生大幅度增長(zhǎng)。因此，作為學(xué)校資源配置的依據(jù)和憑證，如何精準(zhǔn)地評(píng)估學(xué)生的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平就變得尤為重要。1946 年，美國(guó)政府出臺(tái)了“免費(fèi)和低價(jià)午餐計(jì)劃”（The Free and Reduced-Price Lunch Program，以下簡(jiǎn)稱FRPL），為家庭收入低于貧困線的兒童提供免費(fèi)或低價(jià)午餐。由于FRPL 的資格獲取通常是以家庭自我匯報(bào)的收入為準(zhǔn)，數(shù)據(jù)往往不可靠，并且這些數(shù)據(jù)沒有展現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的家庭收入變化。②Peter W,Cookson Jr. Measuring Student Socioeconomic Status: Toward a Comprehensive Approach[R]. Washington, DC:Learning Policy Institute, 2020.基于免費(fèi)或低價(jià)午餐計(jì)劃的局限性，很多州在20 世紀(jì)90 年代和21 世紀(jì)初開始使用“直接認(rèn)證法”替代免費(fèi)和低價(jià)午餐計(jì)劃，來(lái)計(jì)算低收入家庭的學(xué)生人數(shù)?！爸苯诱J(rèn)證法”不再需要完成免費(fèi)和低價(jià)午餐計(jì)劃的學(xué)校申請(qǐng)，將資格確認(rèn)權(quán)上升至政府，只要地方政府或州政府查閱到低收入家庭的備案（如參加了某項(xiàng)福利項(xiàng)目），學(xué)生就可以直接享受免費(fèi)的學(xué)校午餐。③Jackson, K., Gleason, P., Hall, J., Straus, R. Study of Direct Certification in the National School Lunch Program[R].Princeton:Mathematica Policy Research, 2000.但“直接認(rèn)證法”也可能會(huì)遺漏家庭文化資本較低、英語(yǔ)學(xué)習(xí)水平不高、家庭住址偏遠(yuǎn)的學(xué)生。為了將所有應(yīng)該被資助的學(xué)生納入資助范疇，有些州開始將社區(qū)的收入水平納入衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以便集中為貧困學(xué)校進(jìn)行資助。

除了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的資助辦法，各州也有自定的資助方式。如對(duì)地理位置偏僻的小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行加權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)學(xué)生數(shù)量進(jìn)行加權(quán)資助，提供專門的交通補(bǔ)貼費(fèi)用等。④Strange M. Finding Fairness for Rural Students[J]. Phi Delta Kappan, 2011, 92(06): 8-15.亞拉巴馬州的立法機(jī)構(gòu)每3 年會(huì)對(duì)學(xué)校的資金需求進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)價(jià)，以此來(lái)設(shè)立基本的成本基準(zhǔn)額度和各類特殊情形的權(quán)重。亞拉巴馬州為了對(duì)學(xué)校進(jìn)行精準(zhǔn)的資助，將學(xué)生的貧困程度及特殊情況作為權(quán)重加持的憑證。如果將普通學(xué)生的基本權(quán)重看作1，那么貧困學(xué)生的加權(quán)權(quán)重可能會(huì)增加0.3，即貧困學(xué)生將獲得1.3 的權(quán)重。因此確定需要資助的學(xué)生，是較為關(guān)鍵的一步。亞拉巴馬州政府將享受免費(fèi)或低價(jià)午餐計(jì)劃的學(xué)生確定為貧困生，享受免費(fèi)午餐的學(xué)生加權(quán)權(quán)重為0.3，享受低價(jià)午餐的學(xué)生加權(quán)權(quán)重為0.2。學(xué)校規(guī)模也是學(xué)生獲取權(quán)重的重要指標(biāo)，學(xué)生人數(shù)少于1000 名的學(xué)校，每名學(xué)生可以得到0.1 的加權(quán)權(quán)重。另外，英語(yǔ)語(yǔ)言運(yùn)用能力弱的學(xué)生也能獲得0.5 的加權(quán)權(quán)重。殘疾學(xué)生依據(jù)殘疾等級(jí)的不同獲取不同的加權(quán)權(quán)重，殘疾一級(jí)至五級(jí)的學(xué)生分別得到0.1、0.2、0.75、1、1.1 五個(gè)級(jí)別的權(quán)重。①Larkin B. Funding Students, Not Units: Moving Alabama from a Regressive Public School Funding State to a Progressive Public School Funding State[J]. Alabama Journal of Educational Leadership, 2016(03): 15-37.學(xué)校最終的補(bǔ)助贈(zèng)額取決于州政府規(guī)定的基準(zhǔn)補(bǔ)助定額和加權(quán)學(xué)生的數(shù)量。由于資助力度的強(qiáng)大，州政府和地方政府也會(huì)面臨資金緊缺的狀況，但是亞拉巴馬州詳細(xì)、公正的教育資助系統(tǒng)保障了弱勢(shì)學(xué)生基本的生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用，保障了學(xué)校，尤其是小規(guī)模學(xué)校的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)費(fèi)配置不足和不精準(zhǔn)也直接影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的招聘和保留。工資水平低、待遇保障不足、缺少住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全等，都是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資儲(chǔ)備不足的原因。在短時(shí)間無(wú)法全面提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的前提下，做好鄉(xiāng)村教師從教的物質(zhì)保障是先決條件。在美國(guó)的很多州內(nèi)，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村教師工資及津補(bǔ)貼計(jì)劃、貸款豁免計(jì)劃、住房援助計(jì)劃等措施保障鄉(xiāng)村教師的到崗率和留任率。短期內(nèi)完善鄉(xiāng)村學(xué)校教師配置的舉措是提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。有學(xué)者對(duì)教師候選人進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，教師候選人的期望工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有實(shí)際工資水平，②Tran H, Smith D. Insufficient Money and Inadequate Respect: What Obstructs the Recruitment of College Students to Teach in Hard-to-Staff Schools[J]. Journal of Educational Administration, 2019,57(02):152-166.因此只有大幅提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師工資收入，才能較好地補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。也有研究顯示，貸款豁免計(jì)劃和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃比全面加薪對(duì)教師留任而言更具吸引力。美國(guó)聯(lián)邦政府和40 多個(gè)州致力于為有教師夢(mèng)想的人提供貸款豁免計(jì)劃或獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。例如，佛羅里達(dá)州頒布的“關(guān)鍵教師短缺計(jì)劃”（Florida Critical Teacher Shortage Program），給難以配齊教師數(shù)量的學(xué)科和地區(qū)提供教師候選人貸款，從而幫助他們繼續(xù)從事教師職業(yè)。政府為在校本科生提供每年2500 美元的貸款，為研究生提供每年最高5000 美元的貸款。在教師工作穩(wěn)定后，可以豁免部分貸款。合格的教師如果能夠繼續(xù)留任，政府最高可幫忙償還10000 美元貸款。貸款豁免比直接貨幣補(bǔ)償更為有效地減少了該州鄉(xiāng)村地區(qū)的教師流失率。③Feng L, Sass T R. The Impact of Incentives to Recruit and Retain Teachers in "Hard-To-Staff" Subjects[J]. Journal of Policy Analysis and Management, 2018, 37(01): 112-135.在住房保障方面，北卡羅來(lái)納州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)氐姆菭I(yíng)利組織構(gòu)建了合作伙伴關(guān)系，為教師建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和公寓樓，以較低的價(jià)格提供住房服務(wù)。④Sindelar P T, Pua D J, Fisher T, et al. The Demand for Special Education Teachers in Rural Schools Revisited: An Update on Progress[J]. Rural Special Education Quarterly, 2018, 37(01): 12-20.

（二）內(nèi)生創(chuàng)新型發(fā)展之路：發(fā)掘?qū)W校自身優(yōu)勢(shì)

雖然“輸血型”的經(jīng)費(fèi)資助之路能較好地解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的“近憂”，但較難排解“遠(yuǎn)慮”。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校若想形成一條可持續(xù)的自主發(fā)展道路，需挖掘?qū)W校自身的優(yōu)勢(shì)、不斷豐富辦學(xué)內(nèi)容和形式，走特色發(fā)展之路。

奧地利通過(guò)塑造名牌學(xué)校吸引生源，擴(kuò)大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的規(guī)模。奧地利的校長(zhǎng)享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，可以根據(jù)自己的辦學(xué)理念改革和發(fā)展學(xué)校。為了促進(jìn)學(xué)生個(gè)體良好的發(fā)展，奧地利的部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校被貼上了“蒙臺(tái)梭利”的標(biāo)簽。①Raggl A. Small Rural Schools in Austria: Potentials and Challenges[M]//Geographies of Schooling. Springer, Cham, 2019: 251-263.學(xué)校以蒙臺(tái)梭利的教學(xué)理念貫穿運(yùn)行的始終，并致力于尋找受過(guò)蒙臺(tái)梭利教學(xué)培訓(xùn)的教師，目的是打造具有特色的鄉(xiāng)村學(xué)校。在教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校的努力下，這些貼有特殊標(biāo)簽的學(xué)校吸引了數(shù)量較多的生源。盡管奧地利政府劃定了學(xué)生的入學(xué)范圍，但家長(zhǎng)們還是想方設(shè)法把孩子送入蒙臺(tái)梭利學(xué)校，他們認(rèn)為這是一種特權(quán)的象征。同時(shí)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于班級(jí)規(guī)模小，教師可以關(guān)照到每一個(gè)孩子，更好地實(shí)施蒙臺(tái)梭利教學(xué)法。奧地利鄉(xiāng)村因特色學(xué)校而遠(yuǎn)近聞名，既保留了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，也提高了鄉(xiāng)村的人口流動(dòng)量，為鄉(xiāng)村增添了活力。

拉脫維亞為了保護(hù)鄉(xiāng)土文化環(huán)境，避免撤并小規(guī)模學(xué)校給鄉(xiāng)村學(xué)生和鄉(xiāng)村社區(qū)帶來(lái)不便，將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展為社區(qū)學(xué)校。社區(qū)學(xué)校擴(kuò)展了教育服務(wù)的范疇，提供幼兒教育、小學(xué)教育、中等教育、家長(zhǎng)教育、成人教育等正規(guī)教育和非正規(guī)培訓(xùn)，建構(gòu)了完整的終身教育系統(tǒng)。②Supule I. Community School Model: Is it An Alternative for School Closures in Rural Territories?[J]. Eastern European Countryside, 2019, 25(01): 171-194.為了充分利用學(xué)校資源，拉脫維亞的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)社區(qū)開放，居民可以在獲得學(xué)校批準(zhǔn)后進(jìn)入學(xué)校享受基本的教育服務(wù)。這樣既可以保留住鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，又可以為學(xué)校的正常運(yùn)行帶來(lái)一部分教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的基本功能越來(lái)越多樣，與鄉(xiāng)村社區(qū)的耦合度越來(lái)越好。學(xué)生可以參加鄉(xiāng)村舉辦的各種活動(dòng)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自然心性和鄉(xiāng)土情感。學(xué)校還變成了鄉(xiāng)村社區(qū)的信息中心，提供圖書和計(jì)算機(jī)課程資源。③Katane I. Changeable Educational Environment of Rural School for Sustainable Development[C]//Proceedings ot the 12th International Scientific Conference Engineering for Rural Development. Latvia, Jelgava: LLU TF. 2013: 616-622.

芬蘭義務(wù)教育的基本原則之一是“就近入學(xué)”，幾乎每個(gè)村莊都有自己的學(xué)校。20 世紀(jì)60 年代末，芬蘭新生兒出生率下降，鄉(xiāng)村社區(qū)人口數(shù)量下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，政府開始了大量撤并村小的運(yùn)動(dòng)。芬蘭超過(guò)30%的小規(guī)模學(xué)校只有3－4 名教師，④Kalaoja E, Pietarinen J. Small Rural Primary Schools in Finland: A Pedagogically Valuable Part of the School Network[J].International Journal of Educational Research, 2009, 48(02): 109-116.為了減少師資缺乏對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響，開始在小規(guī)模學(xué)校實(shí)行混齡教育（Multi-Grade Teaching），即教師在同一時(shí)間內(nèi)要給不同年級(jí)的學(xué)生授課。20 世紀(jì)70 年代，芬蘭開始了大規(guī)?；忑g教育的實(shí)踐，這一階段主要是摸索“螺旋課程”（Spiral Curriculum）的開展方法。⑤Hyry-Beihammer E K, Hascher T. Multi-Grade Teaching Practices in Austrian and Finnish Primary Schools[J]. International Journal of Educational Research, 2015(74): 104-113.螺旋課程的核心理念是在低年級(jí)教授每門課程的基礎(chǔ)內(nèi)容，在高年級(jí)加深和強(qiáng)化這門課程的復(fù)雜內(nèi)容。組織混齡教育要先將不同年級(jí)學(xué)生進(jìn)行分組，并為學(xué)生準(zhǔn)備好相應(yīng)的課程內(nèi)容。同伴輔導(dǎo)常常出現(xiàn)在混合班級(jí)之中。高年級(jí)學(xué)生會(huì)自發(fā)地幫助低年級(jí)學(xué)生，低年級(jí)學(xué)生也會(huì)向高年級(jí)學(xué)生尋求幫助，這一過(guò)程較好地培養(yǎng)了學(xué)生互幫互助的意識(shí)和能力。需要說(shuō)明的是，混齡教育對(duì)教師的要求較高，教師必須完成碩士階段的學(xué)習(xí)并參加高質(zhì)量的教師培訓(xùn)。①Naparan G B, Alinsug V G. Classroom Strategies of Multigrade Teachers[J]. Social Sciences & Humanities Open, 2021, 3(01):100-109.組織好混齡教育課堂需要將合作學(xué)習(xí)、差異化學(xué)習(xí)、課堂管理等融為一體，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)輔助教學(xué)，最大程度地發(fā)揮教師的主動(dòng)性和靈活性。20 世紀(jì)80 年代初，有研究通過(guò)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和身心成長(zhǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，混合年齡組的學(xué)生比同質(zhì)年齡組的學(xué)生成績(jī)更好。②?berg-Bengtsson L. The Smaller the Better? A Review of Research on Small Rural Schools in Sweden[J]. International Journal of Educational Research, 2009, 48(02): 100-108.

（三）合作聯(lián)盟型發(fā)展之路：共享學(xué)校資源

各國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟的背景不同，但最終目的殊途同歸，都是為了提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。我國(guó)已經(jīng)有了幾年的鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但聯(lián)盟效果不佳，前進(jìn)動(dòng)力不足，形式上的聯(lián)盟多于實(shí)質(zhì)上的聯(lián)盟。

改變一所學(xué)校的運(yùn)作方式是較為困難的。一所學(xué)校一旦與其他學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，就不得不面對(duì)一些合作、妥協(xié)甚至讓步的局面，失去了一定的自主性，并且面臨較多的不確定性。隨著鄉(xiāng)村的日益凋敝，生源數(shù)量的下降、教師的流失，小規(guī)模學(xué)校不得不走上合作聯(lián)盟的發(fā)展之路。聯(lián)盟是小規(guī)模學(xué)校的生存發(fā)展戰(zhàn)略，可以使多所學(xué)校共同努力，最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。但是，小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟不是“速效藥”，短期內(nèi)沒有辦法實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟的效果。20 世紀(jì)90 年代，美國(guó)的一項(xiàng)研究報(bào)告表明，聯(lián)盟學(xué)校的最佳數(shù)量是3－8 所學(xué)校，他們的合作至少需要3 年時(shí)間。③Nachtigal P, Parker S D. Clustering: Working Together for Better Schools. Washington, DC: Office of Educational Research and Improvement,1990:1-20.當(dāng)然，這也要考慮到每個(gè)地方的實(shí)際及經(jīng)費(fèi)運(yùn)作情況。在學(xué)校聯(lián)盟的過(guò)程中，信息技術(shù)成為較為關(guān)鍵的因素，尤其在疫情廣泛傳播的背景之下，聯(lián)盟成員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，商討學(xué)校的階段性發(fā)展問題和謀求學(xué)校未來(lái)的發(fā)展愿景。離開了信息技術(shù)，絕大多數(shù)學(xué)校工作就會(huì)處于癱瘓狀態(tài)。

自2000 年起，英國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐漸減少，政府倡導(dǎo)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校群體組成強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并形成一個(gè)層次分明的管理機(jī)構(gòu)，任命一名行政校長(zhǎng)來(lái)管理幾所學(xué)校。如此一來(lái)，小規(guī)模學(xué)校就可以共享優(yōu)質(zhì)的師資、社區(qū)服務(wù)以及獎(jiǎng)學(xué)金。④Hargreaves L M. Respect and Responsibility: Review of Research on Small Rural Schools in England[J]. International journal of educational research, 2009, 48(02): 117-128.小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟是由附近的學(xué)校組成，這些學(xué)校為了每個(gè)參與學(xué)校的共同利益，合作開展教學(xué)活動(dòng)。中心學(xué)校相當(dāng)于一所資源中心，擁有較為豐富的圖書、教材、信息技術(shù)等教育資源，可供附屬學(xué)校的教師使用；也可以作為教師交流和培訓(xùn)中心，給教師提供學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行聯(lián)盟主要是為了打破學(xué)校的孤立狀態(tài)，讓教師和學(xué)生在心理和學(xué)習(xí)上都有一個(gè)依靠。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟可以為各個(gè)學(xué)?；I集到較多的教育財(cái)政資金，提高資源的使用效率，形成規(guī)模效益。需要注意的是，聯(lián)盟學(xué)校必須保持“勢(shì)均力敵”的態(tài)勢(shì)，每個(gè)學(xué)校都要對(duì)聯(lián)盟體作出大體相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)，以使聯(lián)盟體保持一個(gè)平衡狀態(tài)。如果一些學(xué)校一直扮演“奉獻(xiàn)者”，另一些學(xué)校一直扮演“接受者”，那么合作很可能遭到破壞。聯(lián)盟學(xué)校間的距離也不能太遠(yuǎn)，否則學(xué)生和教職工的流動(dòng)既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)資源。①Ribchester C, Edwards W J. Co-Operation in the Countryside: Small Primary School Clusters[J]. Educational Studies, 1998,24(03): 281-293.

南非小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)告訴我們要警惕“偽聯(lián)盟”。近年來(lái)，南非的城市人口正以驚人的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2050 年，80%的南非人口將居住在城市地區(qū)。②Mlambo V. An Overview of Rural-Urban Migration in South Africa: Its Causes and Implications[J]. Archives of Business Research, 2018, 6(04).為了改善鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源短缺的困境，南非農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟。然而，這種聯(lián)盟只存在于名義之上，教師很少或幾乎沒有得到聯(lián)盟的支持。學(xué)校之間的聯(lián)盟僅僅用于交換學(xué)生和教師的作品，而沒有起到實(shí)質(zhì)的作用。③Mphahlele L K. School Cluster System: A Qualitative Study on Innovative Networks for Teacher Development[J]. Procedia-Social and Behavioral Sciences, 2012(47): 340-343.非洲國(guó)家鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行聯(lián)盟主要是為了下放公共權(quán)力、分擔(dān)教育職能。限制非洲國(guó)家鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟的最大問題是資金缺乏，政府沒有專門的教育經(jīng)費(fèi)為聯(lián)盟學(xué)校服務(wù)，導(dǎo)致很多小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟“有名無(wú)實(shí)”，難以實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。納米比亞學(xué)者總結(jié)了納米比亞鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟失敗的原因：第一，缺乏法律保障，沒有相應(yīng)的法律來(lái)保護(hù)這些小規(guī)模學(xué)校；第二，缺乏組織聯(lián)盟的資源；第三，校長(zhǎng)和教師并沒有從聯(lián)盟活動(dòng)中獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；第四，小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟在運(yùn)行不佳的過(guò)程中并沒有相應(yīng)的政府干預(yù)，教育部門沒有采取任何措施來(lái)解決“聯(lián)盟難題”，導(dǎo)致聯(lián)盟學(xué)校陷入僵局。④Shikalepo E E. School Cluster System for Quality Education in Rural Namibian Schools[J]. African Educational Research Journal, 2018, 6(02): 48-57.

（四）領(lǐng)袖治理型發(fā)展之路：激發(fā)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力

小規(guī)模學(xué)校的長(zhǎng)期存在除了客觀的物質(zhì)條件供給，校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力也十分重要。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長(zhǎng)往往面臨比大規(guī)模學(xué)校更為棘手的處境。

澳大利亞的鄉(xiāng)村社區(qū)正經(jīng)歷著各種形式的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)挑戰(zhàn)。在過(guò)去的十余年中，干旱造成了澳大利亞巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)鄉(xiāng)村的影響更大。鄉(xiāng)村人口迫于生計(jì)壓力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村學(xué)校生源流失，小規(guī)模學(xué)校卻大量存在。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)與城市學(xué)校校長(zhǎng)的顯著區(qū)別在于，他們的管理工作冗雜，沒有正規(guī)的管理流程；缺少合適的助理，工作量較大；時(shí)刻面臨學(xué)校關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。校長(zhǎng)的主要角色是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，但是日常的行政工作剝奪了他們?cè)诮虒W(xué)領(lǐng)導(dǎo)上的時(shí)間。在教育改革過(guò)程中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)容易遭受邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，被教育行政部門忽視，無(wú)法加入教育改革中。為此，澳大利亞政府發(fā)起了“領(lǐng)導(dǎo)力專業(yè)發(fā)展計(jì)劃”（The Leadership Professional Development Program），通過(guò)校長(zhǎng)之間的合作共謀商討校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)問題。由退休的鄉(xiāng)村校長(zhǎng)組成導(dǎo)師組，其他校長(zhǎng)為學(xué)員組，共同商議鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，激發(fā)校長(zhǎng)的合作能力和領(lǐng)導(dǎo)力。⑤Starr K, White S. The Small Rural School Principalship: Key Challenges and Cross-School Responses[J]. Journal of Research in Rural Education (Online), 2008, 23(05): 1.校長(zhǎng)在發(fā)揮卓越領(lǐng)導(dǎo)力的過(guò)程必須要處理好“關(guān)系、資源和責(zé)任”（Relationship、Resources、Responsibility，3R）之間的關(guān)系。①Hardwick-Franco K. Rural School Principals: Professional Development and Getting the 3Rs Correct[J]. AQ: Australian Quarterly, 2018, 89(03): 21-27.

隨著新冠疫情的大面積爆發(fā)，美國(guó)各地的學(xué)校開始關(guān)停，鄉(xiāng)村學(xué)校也難于幸免。由于鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏安全穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入、教師的信息化教學(xué)能力較弱、貧困兒童較多等，鄉(xiāng)村校長(zhǎng)在公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)需要處理更多的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者使用元領(lǐng)導(dǎo)的分析框架，檢驗(yàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)在疫情防控期間的領(lǐng)導(dǎo)力。具有元領(lǐng)導(dǎo)力的校長(zhǎng)更容易表現(xiàn)出較高的情商，深得下屬的信任；能夠把握復(fù)雜問題并及時(shí)判斷形勢(shì)，作好下一步的規(guī)劃和行動(dòng)；善于與其他領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展合作伙伴關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)壯大自身的實(shí)力。此項(xiàng)研究的結(jié)果顯示，疫情防控期間美國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)的元領(lǐng)導(dǎo)力被放大了。他們更加關(guān)注教師的社會(huì)情感健康，通過(guò)ZOOM 會(huì)議的形式關(guān)心教師的情緒和工作壓力，②Hayes S D, Flowers J, Williams S M. "Constant Communication": Rural Principals' Leadership Practices During a Global Pandemic[C]//Frontiers in Education. Frontiers, 2021: 277.最大程度地支持和留住優(yōu)秀教師。同時(shí)，他們與貧困學(xué)生和家長(zhǎng)共同抗擊疫情，積極聯(lián)絡(luò)政府和社區(qū)，為弱勢(shì)學(xué)生提供必要的生活和學(xué)習(xí)幫助。元領(lǐng)導(dǎo)力的激發(fā)需要校長(zhǎng)持續(xù)地與外界進(jìn)行溝通和交流，通過(guò)尋求外界幫助來(lái)支持學(xué)校的教師和學(xué)生。此外，對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)而言，可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力是校長(zhǎng)需要具備且在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生正向影響的領(lǐng)導(dǎo)力，是學(xué)校持續(xù)存在和長(zhǎng)久改善的基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)領(lǐng)導(dǎo)力首先表現(xiàn)為校長(zhǎng)的“忍耐力”，即能夠堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)校的目標(biāo)不動(dòng)搖，盡可能讓自己對(duì)教育事業(yè)保持熱情。

在澳大利亞，很多小規(guī)模學(xué)校的校長(zhǎng)與教育部門簽訂的是短期合同，他們可能不太愿意花費(fèi)時(shí)間和精力在小規(guī)模學(xué)校上，所以可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于小規(guī)模學(xué)校而言尤為重要?？沙掷m(xù)領(lǐng)導(dǎo)力還體現(xiàn)在校長(zhǎng)帶領(lǐng)教師在專業(yè)學(xué)習(xí)上的持久性，具體而言，即使校長(zhǎng)卸任校長(zhǎng)職務(wù)，教師依然能夠不斷地提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。③Clarke S, Stevens E. Sustainable Leadership in Small Rural Schools: Selected Australian Vignettes[J]. Journal of Educational Change, 2009, 10(04): 277-293.同時(shí)，校長(zhǎng)作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者是影響教師留任的關(guān)鍵因素，尤其對(duì)于新教師而言，校長(zhǎng)是帶領(lǐng)其進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域的重要導(dǎo)師。當(dāng)新手教師感到被集體接納時(shí)，他們會(huì)有更大的工作滿足感。校長(zhǎng)應(yīng)采取積極策略幫助新教師建立人際關(guān)系、掌握課程內(nèi)容、適應(yīng)學(xué)校文化。支持新教師工作并不單是校長(zhǎng)個(gè)體的責(zé)任，也是校長(zhǎng)帶領(lǐng)的整個(gè)教育團(tuán)隊(duì)的使命。④Cianca M, Frahm M. Will They Stay or Will They Go? Leadership Behaviors That Increase Teacher Retention in Rural Schools[J]. The Rural Educator, 2021, 42(03): 1-13.

三、啟示與借鑒

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)短板，提升其辦學(xué)質(zhì)量，既是鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)現(xiàn)路徑，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的應(yīng)有之義。雖然各國(guó)國(guó)情背景不同，但對(duì)于提振鄉(xiāng)村教育、優(yōu)化小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)方面，有很多寶貴經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒。

（一）構(gòu)建以公式資助方式為主、專項(xiàng)計(jì)劃為輔的精準(zhǔn)撥款機(jī)制

教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的先決性條件，將教育經(jīng)費(fèi)配置到最需要的地方，才能發(fā)揮最大的效用。2021 年，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，要求補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的原則，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)、薄弱學(xué)校傾斜。從2021 年4 月開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額：生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為小學(xué)650 元/年·人、初中850 元/年·人；在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200 元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村地區(qū)不足100 人的規(guī)模較小學(xué)校按100 人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)（逐省核定取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）等政策。各地的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照在校生數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和分配系數(shù)計(jì)算。①財(cái)政部、教育部．城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法[P]. 財(cái)教〔2021〕56 號(hào), 2021-04-01.這一政策極大地惠顧了小規(guī)模學(xué)校，保障了小規(guī)模學(xué)校的基本教育經(jīng)費(fèi)支出。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)配置方式還較為粗獷。我國(guó)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的計(jì)算方法中的分配系數(shù)是以各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為權(quán)重分配的標(biāo)準(zhǔn)，在地區(qū)范圍仍是“一刀切”的做法。

此外，我國(guó)小規(guī)模學(xué)校生源流失較大，現(xiàn)階段的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)造成生源數(shù)量較少的學(xué)校資源閑置甚至浪費(fèi)。西方國(guó)家以學(xué)生需求進(jìn)行教育資源精準(zhǔn)配置的方式值得我國(guó)借鑒。雖然鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，這一舉措實(shí)行起來(lái)有一定的困難，如作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的依據(jù)指標(biāo)的制定、指標(biāo)權(quán)重的賦分、中央和地方分擔(dān)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例等，但除此之外，國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃作為輔助計(jì)劃在短時(shí)間內(nèi)是可以實(shí)現(xiàn)的?？傊?，首先要落實(shí)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)配置，確保小規(guī)模學(xué)校擁有較為充足的教育經(jīng)費(fèi)；其次應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的弱勢(shì)學(xué)校保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定維護(hù)小規(guī)模學(xué)校的權(quán)利。

（二）發(fā)現(xiàn)地方和學(xué)校優(yōu)勢(shì)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)因地制宜發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，打造“小而美”“小而精”“小而優(yōu)”的地方特色學(xué)校。若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須對(duì)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行充分的“賦權(quán)與賦能”。首先，教育部門要賦予小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展權(quán)力，激發(fā)校長(zhǎng)各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)力，充分展現(xiàn)其治校能力。同時(shí)，小規(guī)模學(xué)校要轉(zhuǎn)變資源依賴型的學(xué)校發(fā)展思維，改變過(guò)于依賴資源配置的習(xí)慣。在公共危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代中，小規(guī)模學(xué)校要有面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力和決心，積極發(fā)掘各方面優(yōu)勢(shì)，因地制宜辦好特色學(xué)校。其次，樹立“因小而優(yōu)”的辦學(xué)理念，充分利用好“小”的特點(diǎn)，積極探索行之有效的混齡教學(xué)方法，培養(yǎng)教師的混齡教學(xué)技能。再次，開發(fā)在地化課程，培養(yǎng)在地化教師。小規(guī)模學(xué)校要充分汲取地方資源，構(gòu)建自然的、人文的、歷史的、地方的課程。在地化課程需要在地化教師。在鄉(xiāng)村，向當(dāng)?shù)卮迕駥W(xué)習(xí)是鄉(xiāng)村教師“接地氣”的最佳方式。鄉(xiāng)村教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的獨(dú)特性，不斷深化對(duì)鄉(xiāng)村的理解和認(rèn)識(shí)。最后，要改變以往以分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)校質(zhì)量?jī)?yōu)劣的評(píng)價(jià)機(jī)制，將育人目標(biāo)放在首位，培養(yǎng)出既熱愛鄉(xiāng)土，又能走出鄉(xiāng)土的全面發(fā)展的人。

（三）構(gòu)建學(xué)校合作聯(lián)盟機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的共享

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校際聯(lián)盟既是學(xué)校的生存發(fā)展之路，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的智慧之舉。聯(lián)盟主要是為了實(shí)現(xiàn)資源共享，操場(chǎng)校舍、教育教學(xué)設(shè)備、教師等都是可以共享的寶貴資源。聯(lián)盟發(fā)展不是西方國(guó)家的專利，我國(guó)也有類似的學(xué)校聯(lián)盟群體。聯(lián)盟的形式可以是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“弱弱聯(lián)合”或“強(qiáng)弱聯(lián)合”，我國(guó)多采用“強(qiáng)弱聯(lián)合”的聯(lián)盟形式，由一所中心校與幾所小規(guī)模學(xué)校組成聯(lián)盟。“強(qiáng)弱聯(lián)合”的聯(lián)盟形式在我國(guó)很多地方上演著披著聯(lián)盟外衣的中心?？丝坌∫?guī)模學(xué)校資源的“鬧劇”，小規(guī)模學(xué)校在與中心校進(jìn)行利益博弈時(shí)往往處于弱勢(shì)地位。因此，需要為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開通利益訴求的綠色通道，打通小規(guī)模學(xué)校與資源分配主體的“最后一公里”。在聯(lián)盟效果不佳時(shí)，地方教育行政部門應(yīng)積極介入，保護(hù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的權(quán)益。公共危機(jī)頻發(fā)的背景下，小規(guī)模學(xué)校應(yīng)利用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)校際“云上聯(lián)盟”，開發(fā)優(yōu)質(zhì)公開課，共享優(yōu)秀教師，共議學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，以幫助小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)“真聯(lián)盟”。

（四）實(shí)施差別化教師補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)充、留住和發(fā)展鄉(xiāng)村教師

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興依賴高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好、難發(fā)展”一直掣肘著我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校，影響著鄉(xiāng)村教育的全面振興。近年來(lái)，我國(guó)頒布各種政策措施加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼力度，但效果甚微，教師的滿意度不高的原因之一是補(bǔ)貼力度沒有達(dá)到教師的期待。在未來(lái)幾年，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)提升鄉(xiāng)村教師的工資待遇、完善各種津補(bǔ)貼制度、提供住房保障等政策。在滿足小規(guī)模學(xué)校教師之需時(shí)，傾聽教師心聲，尊重教師意愿，實(shí)行差別化教師補(bǔ)償機(jī)制，盡量滿足大多數(shù)教師的個(gè)人需求。在補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師候選人方面，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，幫助教師償還部分助學(xué)貸款，增加他們?cè)卩l(xiāng)村從教的可能性。在留住鄉(xiāng)村教師方面，充分發(fā)揮校長(zhǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的作用，關(guān)心教師的社會(huì)情感健康，營(yíng)造和諧、團(tuán)結(jié)、互助的工作氛圍，讓鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感和滿足感。在發(fā)展鄉(xiāng)村教師方面，打造鄉(xiāng)村教師合作共同體，成立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師聯(lián)盟，為教師提供學(xué)習(xí)、交流、教研、合作的平臺(tái)，不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力。