李 華 嚴(yán) 可 健

專業(yè)組織是美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)化的組織基礎(chǔ)和行動(dòng)單位。以專業(yè)組織的方式處理和解決問(wèn)題是美國(guó)人的民族性格，如托克維爾所言，“美利堅(jiān)是具有組織性、喜歡群居的民族，美國(guó)人，無(wú)論年齡大小、社會(huì)地位和氣質(zhì)性情如何，他們都喜歡結(jié)成各種地方群體，處理各種集體問(wèn)題”。①喬治·弗雷德里克森. 公共行政的精神[M]. 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2003: 11.在校長(zhǎng)評(píng)價(jià)問(wèn)題上也是一樣。美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的利益相關(guān)者們自發(fā)形成了多種專業(yè)組織，這些專業(yè)組織依托其專門(mén)化的研究團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化的組織運(yùn)作方式，在校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的循證知識(shí)生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過(guò)制定循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)方案，提供校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的循證支持，推廣循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)研究成果等方式，專業(yè)組織正成為美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。探索美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)化的路徑可以從專業(yè)組織對(duì)美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)和行動(dòng)入手。

按照專業(yè)組織的性質(zhì)及其對(duì)美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)可將其分為專業(yè)協(xié)會(huì)、專門(mén)化研究中心和社會(huì)團(tuán)體三類，這三類專業(yè)組織在美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)上的貢獻(xiàn)和行動(dòng)，構(gòu)成了美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)化的三條路徑。本研究將在這三類組織中，分別選取與美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)聯(lián)系最為緊密的專業(yè)組織，并以之為焦點(diǎn)，分析循證支持的美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)化路徑。

一、專業(yè)協(xié)會(huì)制定循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)方案

美國(guó)“全國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)”（National Association of Secondary School Principals，NASSP）、“全國(guó)小學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)”（National Association of Elementary School Principals，NAESP）和“州教育主管委員會(huì)”（Council of Chief State School Officers，CCSSO）是三個(gè)與美國(guó)校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)聯(lián)系最為緊密的專業(yè)協(xié)會(huì)。他們分別聚焦美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)最為直接的利益相關(guān)者，即校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的客體-中小學(xué)校長(zhǎng)、校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的主體-督學(xué)。這三個(gè)組織既是校長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)分享、交流的平臺(tái)，也是校長(zhǎng)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展的基地。通過(guò)與其他專業(yè)組織合作制定校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、舉辦校長(zhǎng)專業(yè)會(huì)議、開(kāi)展校長(zhǎng)專業(yè)研究、創(chuàng)辦校長(zhǎng)專門(mén)期刊等，這三個(gè)組織對(duì)外可以代表校長(zhǎng)群體的聲音，與聯(lián)邦教育部、州教育局聯(lián)系緊密，互相提供咨詢；對(duì)內(nèi)則積極推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為有效實(shí)踐，引領(lǐng)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)和校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的變革，在促進(jìn)美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)向循證支持的效能評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變上也發(fā)揮了重要的作用。

（一）與專家合作設(shè)計(jì)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)指南

NAESP 成立于1921 年，是美國(guó)最大的校長(zhǎng)專業(yè)協(xié)會(huì)，其主要的服務(wù)對(duì)象是美國(guó)小學(xué)和初中階段的校長(zhǎng)。在性質(zhì)上，該組織屬于民間自發(fā)形成的專業(yè)團(tuán)體，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員會(huì)費(fèi)、私人公司捐贈(zèng)、政府基金與研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。2000 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該組織共包含28000 名會(huì)員，其中15000 名會(huì)員是小學(xué)校長(zhǎng)。①曲鐵華, 王瑩瑩, 于喆. 美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)在職培訓(xùn)制度及啟示[J]. 外國(guó)教育研究, 2011(05): 32-36.NASSP 成立于1916 年，是美國(guó)和世界上超過(guò)45 個(gè)國(guó)家的初中和高中校長(zhǎng)、助理校長(zhǎng)及后備校長(zhǎng)的杰出組織和代言人，其目標(biāo)是追求卓越的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力。②NAESP.Stronger Principal Evaluation Processes Can Lead to Better Schools[EB/OL]. [2020-10-04]. https://www.naesp.org/stronger-principal-evaluation-processes-can-lead-better-schools.

NAESP 和NASSP 在校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)上的突出貢獻(xiàn)可概括為以下3 個(gè)方面：（1）它們?cè)谛ｉL(zhǎng)效能評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)中納入了校長(zhǎng)的聲音；（2）突出了評(píng)價(jià)的多元標(biāo)準(zhǔn)和校長(zhǎng)支持取向；（3）設(shè)計(jì)了首個(gè)“循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)指南”。NAESP 和NASSP 做出這些貢獻(xiàn)的方式除提煉自身觀點(diǎn)外，還有與相關(guān)研究專家合作。

首先，NAESP 認(rèn)為，校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠體現(xiàn)校長(zhǎng)的觀點(diǎn)和看法。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)是學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的專家，校長(zhǎng)群體最為熟悉校長(zhǎng)的日常工作，因而在校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)上也最有發(fā)言權(quán)。只有這樣，校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)才能夠得到校長(zhǎng)群體的支持，才能夠?yàn)樾ｉL(zhǎng)效能的提升提供有價(jià)值的反饋。基于此，2011 年，NAESP 和NASSP 合作發(fā)起了“校長(zhǎng)評(píng)價(jià)創(chuàng)新項(xiàng)目”（Principal Evaluation Initiative），①NAESP. Principal Evaluation Initiative[EB/OL]. [2020-10-04]. https://www.naesp.org/principal-evaluation-initiative.致力于研發(fā)基于校長(zhǎng)專業(yè)觀點(diǎn)和專業(yè)訴求的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)指南。

其次，評(píng)價(jià)的多元標(biāo)準(zhǔn)和校長(zhǎng)支持取向主要來(lái)自專家的觀點(diǎn)。2011 年，NAESP 和NASSP 分別派出執(zhí)行董事蓋爾·康奈利（Gail Connelly）、喬安·巴特萊提（JoAnn Bartoletii）與美國(guó)研究所的馬修·克利福德博士（Matthew Clifford）、約翰霍普金斯大學(xué)教育改革與研究中心的斯蒂文·羅斯（Steven Ross）博士合作，完成以上所提到的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)創(chuàng)新工作?？的卫麖?qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的支持功能和多元標(biāo)準(zhǔn)。她指出：“所有校長(zhǎng)都應(yīng)該被熟練的評(píng)價(jià)者用致力于改進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的多元績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，校長(zhǎng)評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)該是為校長(zhǎng)提供激勵(lì)的‘胡蘿卜’ ，而不是懲罰校長(zhǎng)的‘大棒’ ”。②NAESP.Stronger Principal Evaluation Processes can Lead to Better Schools[EB/OL]. [2020-10-04]. https://www.naesp.org/stronger-principal-evaluation-processes-can-lead-better-schools.巴特萊提則通過(guò)指出過(guò)往校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的缺陷來(lái)強(qiáng)調(diào)多樣化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。“在過(guò)去的四十多年里，NASSP 致力于測(cè)量和發(fā)展有效校長(zhǎng)實(shí)踐，但令人沮喪的是，這些實(shí)踐卻很少被納入到校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工具中”，“我們相信這一校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)創(chuàng)新項(xiàng)目可以給政策制定者一個(gè)信號(hào)，使他們認(rèn)識(shí)到，有效校長(zhǎng)實(shí)踐是一系列復(fù)雜的能力，無(wú)法用簡(jiǎn)單的考試分?jǐn)?shù)來(lái)衡量”。

最后，專業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)與相關(guān)專家的合作，設(shè)計(jì)了循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)指南。2011 年7 月14 日，NAESP 與克利福德博士和羅斯博士合作出版了校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)現(xiàn)有研究匯總報(bào)告：《設(shè)計(jì)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系：以研究指導(dǎo)決策》（Designing Principal Evaluation Systems: Research to Guide Decision-Making）。③Clifford, M., Ross,S. Designing Principal Evaluation Systems: Research to Guide Decision-Making[EB/OL]. (2011-07-14)[2020-10-04]. https://www.naesp.org/sites/default/files/PrincipalEvaluation_ExecutiveSummary.pdf.該項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為，基于美國(guó)聯(lián)邦政府《力爭(zhēng)上游》（Race to the Top）項(xiàng)目對(duì)校長(zhǎng)效能的問(wèn)責(zé)和校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生成績(jī)具有較大影響的研究結(jié)論，校長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)是早就該完成的事?；诖?，他們提出了8 項(xiàng)校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則，并構(gòu)建了以“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)社區(qū)”為校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)核心理念的三維度校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)指南，其可以很好地回答“有效校長(zhǎng)是什么（What）”“有效校長(zhǎng)如何發(fā)揮作用（How）”，以及“為什么有效校長(zhǎng)是這樣的（Why）”等問(wèn)題。④NAESP. Leading Learning Communities: Pillars, Practices, and Priorities for Effective Principals[EB/OL]. [2020-10-05]. https://www.naesp.org/sites/default/files/Leading%20Learning%20Communities%20Executive%20Summary.pdf.

（二）提出基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和全納領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)主張

美國(guó)“州教育主管委員會(huì)”（CCSSO）是一個(gè)無(wú)黨派、全國(guó)性的非營(yíng)利組織，主要由負(fù)責(zé)美國(guó)各州及哥倫比亞特區(qū)的中小學(xué)教育部門(mén)、國(guó)防教育活動(dòng)部、印度教育局以及美國(guó)5 個(gè)州外司法管轄區(qū)的公職人員組成。①CCSSO. Council of Chief State School Officers 2017-2020 Strategic Plan[EB/OL].[2020-10-06]. https://ccsso.org/sites/default/files/2018-01/2017-2020%20Strategic%20Plan-OnlineVersion.pdf.CCSSO 代表著美國(guó)全國(guó)教育主管的聲音，一方面就重大教育問(wèn)題提供領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和技術(shù)援助，另一方面是建立教育主管在重大教育問(wèn)題上的共識(shí)，并向?qū)I(yè)組織、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)表達(dá)教育主管的意見(jiàn)。CCSSO 的工作面向全國(guó)所有的教育主管、教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生，致力于提供一個(gè)戰(zhàn)略性、支持性的教育主管委員會(huì)。對(duì)每個(gè)學(xué)生都抱有高期待，為學(xué)生創(chuàng)造多種成功的途徑，為教師、學(xué)校和地區(qū)負(fù)責(zé)人、國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)者提供高質(zhì)量的指導(dǎo)和教育支持，使其能夠有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家教育機(jī)構(gòu)，改善每位學(xué)生所在的每所學(xué)校。

CCSSO 對(duì)美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是將學(xué)困生的成績(jī)提升納入校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的內(nèi)容；二是提出了以標(biāo)準(zhǔn)為本的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)主張。2015 年，CCSSO 對(duì)美國(guó)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-《教育領(lǐng)導(dǎo)政策標(biāo)準(zhǔn)：ISLLC 2008 年》（Educational Leadership Policy Standards: ISLLC 2008）進(jìn)行了重新修訂，由此誕生了新版的校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-《教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2015 年》（Professional Standards forEducational Leaders 2015）。該標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)生為中心，致力于幫助校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全納學(xué)校，滿足所有學(xué)生的需求，激發(fā)所有學(xué)生的潛能。PSEL 認(rèn)為，有效校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于學(xué)困生的學(xué)習(xí)尤為重要，因?yàn)橛行ｉL(zhǎng)可以通過(guò)塑造全納的學(xué)校教學(xué)和學(xué)習(xí)氛圍，使得學(xué)困生也能夠得到足夠多的學(xué)業(yè)支持和社會(huì)情感支持，可以幫助學(xué)困生在內(nèi)的所有學(xué)生為升學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備。②CCSSO. PSEL 2015 and Promoting Principal Leadership for the Success of Students with Disabilities: Executive Summary and User Guide[EB/OL].[2020-10-07]. https://ccsso.org/sites/default/files/2017-10/PSELforSWDsExecSummaryandUserGuide0125 2017_0.pdf.

將學(xué)困生的成績(jī)提升納入校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重校長(zhǎng)全納領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)是CCSSO 校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的第一個(gè)主張。針對(duì)“全納領(lǐng)導(dǎo)需要校長(zhǎng)具備哪些能力”“校長(zhǎng)如何才能有效地促進(jìn)學(xué)困生的學(xué)習(xí)進(jìn)步”等問(wèn)題，2016 年，CCSSO 同有效教育者評(píng)價(jià)、發(fā)展和改革合作中心（Collaboration for Effective Educator Evaluation, Development and Reform）聯(lián)手，創(chuàng)辦了由校長(zhǎng)、州和學(xué)區(qū)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、高等教育社區(qū)成員，以及服務(wù)于教育領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)組織代表組成的校長(zhǎng)能力咨詢工作組（Principal Competencies Advisory Group），并于2017 年完成了《PSEL 2015 與提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)學(xué)困生成功》（PSEL 2015 and Promoting Principal Leadership for the Success of Students With Disabilities）的研究報(bào)告。該研究報(bào)告將校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)和學(xué)困生的成績(jī)提升聯(lián)系起來(lái)，并與校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而賦予了校長(zhǎng)效能以提升學(xué)困生成績(jī)的內(nèi)涵，同時(shí)也是對(duì)“校長(zhǎng)全納領(lǐng)導(dǎo)力”的強(qiáng)調(diào)。這一點(diǎn)可以從CCSSO 發(fā)起的“提升校長(zhǎng)全納領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目”（Advancing Inclusive Principal Leadership，AIPL）上得到證實(shí)。在該項(xiàng)目的引領(lǐng)下，美國(guó)阿肯色州、科羅拉多州、佐治亞州、密西西比州和俄亥俄州重新定義并深化了包括校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)在內(nèi)的校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展實(shí)踐，給予學(xué)困生的學(xué)業(yè)和社會(huì)成功以特別的關(guān)注和支持，提升校長(zhǎng)有效支持學(xué)困生的能力。①CCSSO. CCSSO Announces Principal Initiative Focused on Boosting Achievement of Students with Disabilities[EB/OL].(2019-02-25)[2020-10-07]. https://ccsso.org/blog/ccsso-announces-principal-initiative-focused-boosting-achievement-students-disabilities.

建立基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)體系是CCSSO 校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的第二個(gè)主張。美國(guó)于1996 年、2008 年和2015 年先后頒布了3 個(gè)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的改變所體現(xiàn)的是校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)情景和時(shí)代發(fā)展對(duì)校長(zhǎng)職責(zé)和要求的變化。從3 個(gè)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上看，美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)校長(zhǎng)的職業(yè)期待越來(lái)越高，校長(zhǎng)的職責(zé)也越來(lái)越多，其中，校長(zhǎng)提升學(xué)生成績(jī)的職責(zé)被提高到了至關(guān)重要的位置。21 世紀(jì)以來(lái)，一系列校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制相關(guān)的基礎(chǔ)教育政策的頒布進(jìn)一步加速了校長(zhǎng)職責(zé)從“管理和維持有序的學(xué)校環(huán)境”向“提升學(xué)生成績(jī)”的方向轉(zhuǎn)變。一時(shí)間，學(xué)生成績(jī)提升似成為主流的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)話語(yǔ)。其中，起到關(guān)鍵推動(dòng)作用的教育法案有4 個(gè)：2008-2010 年的《共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)》（Common Core State Standards）、2009 年的《力爭(zhēng)上游》計(jì)劃、2010 年的《改革藍(lán)圖》（A Blueprint for Reform: The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）、2011-2014 年的《初等與中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act）。

為進(jìn)一步落實(shí)基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和全納領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)主張，CCSSO 還明確了州和地區(qū)在校長(zhǎng)評(píng)價(jià)中各自需要承擔(dān)的責(zé)任。CCSSO 認(rèn)為“州”在校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中應(yīng)起核心作用，由此提出了一個(gè)州與學(xué)區(qū)、專業(yè)組織合作推動(dòng)校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)變革的理論框架，對(duì)于美國(guó)重建以“學(xué)生成績(jī)提升”為目標(biāo)，以“證據(jù)”為基礎(chǔ)的循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)體系具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。CCSSO 所提出的州在校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的途徑可以總結(jié)為7 點(diǎn)：（1）提倡采用一套通用的領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以反映教育領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的不斷變化性質(zhì)及其對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)者的新要求；（2）闡明領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的目的和用途；（3）與各地區(qū)合作研發(fā)校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以校長(zhǎng)效能標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)校長(zhǎng)職業(yè)管道其他組成部分的構(gòu)建，包括校長(zhǎng)的招聘、準(zhǔn)備、實(shí)踐、發(fā)展和評(píng)估；（4）支持校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的進(jìn)一步情境化。制定可行的領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定流程和將來(lái)重新設(shè)計(jì)/更新領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的流程，以使其保持最新并隨教育環(huán)境的變化而變化，從而有效滿足地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)需求；（5）與地區(qū)合作，為校長(zhǎng)達(dá)到新領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)提供支持；（6）考慮地區(qū)，尤其是地區(qū)級(jí)員工如何為校長(zhǎng)有效的發(fā)展、評(píng)估負(fù)責(zé)；（7）考慮應(yīng)如何要求其州教育部工作人員對(duì)地區(qū)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的有效性負(fù)責(zé)。

二、專門(mén)化研究中心為校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)提供循證支持

專門(mén)化研究中心是以基于組織目標(biāo)的專業(yè)化科學(xué)研究為主要工作內(nèi)容的專業(yè)組織。這一獨(dú)特的組織性質(zhì)使得專門(mén)化研究中心在特定目標(biāo)領(lǐng)域積累了大量前瞻性的、可以服務(wù)于教育政策和教育改革具體實(shí)踐的專業(yè)知識(shí)、研究結(jié)論和專門(mén)化的知識(shí)產(chǎn)品。這些科研成果一定程度上也給這些專業(yè)組織帶來(lái)了專業(yè)權(quán)威、教育投資、合作機(jī)會(huì)和參與教育改革的機(jī)會(huì)。隨著專門(mén)化研究中心的知識(shí)產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)化為美國(guó)政府的循證教育政策主張和具體的循證學(xué)校改革行動(dòng)，這些專門(mén)化研究中心在循證教育領(lǐng)域的影響力也越來(lái)越大。與美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)相關(guān)的專門(mén)化研究中心主要是“偉大教師與領(lǐng)導(dǎo)者研究中心”（Center on Great Teachers and Leaders， GTL）和“新領(lǐng)導(dǎo)者”（New Leaders）。

（一）檢驗(yàn)現(xiàn)有校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工具的信效度

GTL 是美國(guó)研究所（American Institute for Research，AIR）下屬的教師與教育領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)化研究機(jī)構(gòu)。AIR 成立于1946 年，總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，是一個(gè)非營(yíng)利、無(wú)黨派的科學(xué)研究和評(píng)價(jià)組織，主要為美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外教育、醫(yī)療和勞動(dòng)力發(fā)展提供技術(shù)支持，現(xiàn)已發(fā)展成為世界最大的行為與社會(huì)科學(xué)研究和評(píng)價(jià)組織之一。自成立起，AIR 便以使研究更加有用，更加貼近日常生活為宗旨，致力于以“最佳研究證據(jù)”生產(chǎn)最有效的想法和策略，進(jìn)而改變我們的日常生活，使世界變得更加美好。①AIR American Institute for Research. AIR History[EB/OL]. [2020-09-30]. https://www.air.org/page/air-history.2012－2019 年，GTL 在美國(guó)聯(lián)邦政府的資助下成為全國(guó)性的教育人才管理策略研發(fā)中心，致力于為全美50 個(gè)州的所有地區(qū)和教育組織提供支持。截至目前，AIR 依舊在運(yùn)營(yíng)著GTL 研究中心，并與美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立的教育科學(xué)研究所（Institute of Education Science，IES）合作，為一系列循證支持的教育人才管理策略提供服務(wù)，其中也包括為循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)服務(wù)。

GTL 在美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)上的貢獻(xiàn)主要是對(duì)美國(guó)各州正在使用的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)工具的信效度進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。檢驗(yàn)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工具的信效度是為校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)提供循證支持的重要方式，因?yàn)樾判Ф鹊臋z驗(yàn)是確定評(píng)價(jià)工具科學(xué)性水平和評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性程度的重要方式。GTL 通過(guò)檢驗(yàn)美國(guó)各州所使用的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工具的信效度，一方面可以透過(guò)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工具的情況了解美國(guó)各州、各地區(qū)所開(kāi)展的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的有效性程度；另一方面也可以通過(guò)這一區(qū)分過(guò)程，提取其中信效度較高的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)工具，用于進(jìn)一步改良和設(shè)計(jì)新型循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)工具，從而為美國(guó)校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的成功實(shí)施提供重要的循證支持。GTL 所做的評(píng)價(jià)工具信效度檢驗(yàn)中，主要有兩類與美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)緊密相關(guān)，一類是學(xué)校氛圍評(píng)價(jià)工具信效度檢驗(yàn)，另一類是校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具信效度檢驗(yàn)。

為獲得美國(guó)學(xué)校氛圍測(cè)量工具的信效度情況，2012 年4 月，GTL 的研究者們以“谷歌學(xué)術(shù)”（Google Scholar）和“谷歌”（Google）為主要搜索方式進(jìn)行“關(guān)鍵詞”檢索，共得到1000 多項(xiàng)相關(guān)研究。在加入“信效度”進(jìn)行內(nèi)容篩選，并排除與研究不相關(guān)的文獻(xiàn)后，共得到125 篇相關(guān)文獻(xiàn)。根據(jù)這些文獻(xiàn)的情況，GTL 采用抽樣工具標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，能夠保留的文獻(xiàn)必須符合以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）該工具必須是針對(duì)學(xué)校氛圍情況的；（2）該工具或者技術(shù)報(bào)告的信息必須是對(duì)社會(huì)公開(kāi)的，能夠在網(wǎng)上看到或能夠通過(guò)要求而獲得；（3）工具必須是近15 年內(nèi)完成的，不考慮那些太老的，不能夠反映學(xué)校氛圍研究的動(dòng)態(tài)屬性的工具；（4）根據(jù)研究小組設(shè)定的先驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，工具在心理測(cè)量學(xué)上是正確的（指的是信度不小于0.75，內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)）；（5）教師和學(xué)校管理者均可使用該工具。

按照以上標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)入篩選程序的工具有25 個(gè)。但是既能滿足以上所有標(biāo)準(zhǔn)，又能進(jìn)入最后一輪綜述的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工具只有13 個(gè)，分別是：學(xué)校氛圍研究聯(lián)盟：學(xué)校氛圍評(píng)估量表（Alliance for the Study of School Climate: School Climate Assessment Inventory）、加州學(xué)校氛圍調(diào)查（Brief California School Climate Survey)、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力綜合評(píng)估（Compre Hensive Assessment of Leadership for Learning）、綜合學(xué)校氛圍量表（Comprehensive School Climate Inventory）、創(chuàng)建學(xué)習(xí)的好地方調(diào)查（Creating a Great Place to Learn Survey）、卓越文化和道德評(píng)估（Culture of Excellence and Ethics Assessment）、蓋洛普Q12工具（Gallup Q12Instrument）、5 要素學(xué)校有效性調(diào)查（The 5 Essentials School Effectiveness Survey）、學(xué)校氛圍量表：教師版（Inventory of School Climate: Teacher）、組織氛圍量表（Organizational Climate Inventory）、我的班級(jí)量表教師版本：簡(jiǎn)短表格（The Teacher Version of My Class Inventory: Short Form）、學(xué)校氛圍量表：修訂版（School Climate Inventory: Revised）、賦予教學(xué)能力的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)調(diào)查（Teaching Empowering Leading and Learning Survey）。①AIR. Measuring School Climate for Gauging Principal Performance: A Review of the Validity and Reliability of Publicly Accessible Measures[EB/OL].[2020-10-14]. https://www.air.org/sites/default/files/downloads/report/school_climate2_0.pdf.

在校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具的信效度檢驗(yàn)中，GTL 的研究者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)文章和書(shū)籍進(jìn)行檢索后，共確定了20 項(xiàng)用于校長(zhǎng)雇傭、晉升和任期決策的校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具。其中，只有8 項(xiàng)是符合測(cè)量工具嚴(yán)謹(jǐn)性標(biāo)準(zhǔn)的，即評(píng)價(jià)過(guò)程是公開(kāi)透明的，且符合信效度標(biāo)準(zhǔn)。這8 項(xiàng)校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具分別是：變革促進(jìn)者風(fēng)格問(wèn)卷（Change Facilitator Style Questionnaire）、學(xué)校和校長(zhǎng)效能的診斷評(píng)估（Diagnostic Assessment of School and Principal Effectiveness）、教學(xué)活動(dòng)問(wèn)卷（Instructional Activity Questionnaire）、領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)踐量表（Leadership Practices Inventory）、教育績(jī)效考核分析與改進(jìn)體系（Performance Review Analysis and Improvement System for Education）、校長(zhǎng)教學(xué)管理評(píng)估量表（Principal Instructional Management Rating Scale）、校長(zhǎng)檔案（Principal Profile）、范德比爾特教育領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估（Vanderbilt Assessment of Leadership in Education）。②QSL. Measuring Principal Performance: How Rigorous Are Commonly Used Principal Performance Assessment Instruments?[EB/OL]. [2020-10-14]. https://www.air.org/sites/default/files/downloads/report/Measuring_Principal_Performance_0.pdf.

陳舊和嚴(yán)謹(jǐn)性不高是美國(guó)現(xiàn)有校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具所存在的突出問(wèn)題。研究結(jié)論顯示，這些現(xiàn)有的校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具大多都太老舊，很少有符合評(píng)價(jià)工具設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)性標(biāo)準(zhǔn)的，而且隨著校長(zhǎng)職位要求的變化，少數(shù)幾個(gè)符合嚴(yán)謹(jǐn)性標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)工具的信效度也遭到懷疑。GTL 的研究結(jié)果顯示，以上這8 項(xiàng)評(píng)價(jià)工具中只有兩項(xiàng)是近10 年設(shè)計(jì)完成的，其他6 項(xiàng)均是10－20 年前設(shè)計(jì)完成的。在過(guò)去的10 年中，校長(zhǎng)的職位發(fā)生了許多變化，如強(qiáng)調(diào)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、問(wèn)責(zé)、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的決策、社會(huì)參與等。這使得這些相對(duì)老舊的校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具的效度遭到懷疑，因?yàn)檫@些老舊的評(píng)價(jià)工具并不能很好地反映校長(zhǎng)職位的新特點(diǎn)，而且校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展也使得這些評(píng)價(jià)工具只有經(jīng)過(guò)效度重建后才能夠被使用。

研究還發(fā)現(xiàn)，這些校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具所測(cè)量的校長(zhǎng)績(jī)效在內(nèi)涵上并不一致，可以說(shuō)他們所強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)角色的不同方面，所測(cè)量的是校長(zhǎng)不同方面的績(jī)效。例如，“變革促進(jìn)者問(wèn)卷”強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)作為變革促進(jìn)者的角色，“范德比爾特領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估”強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者角色，“教育績(jī)效考核分析與改進(jìn)體系”測(cè)量的是校長(zhǎng)改進(jìn)學(xué)校體系的能力。除此之外，校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具所采用的數(shù)據(jù)收集方法也存在較大差異。例如，有些校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具采用的是校長(zhǎng)“自我評(píng)價(jià)問(wèn)卷”，而另一些校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具則采用的是“360 度調(diào)查”，獲取不同群體對(duì)校長(zhǎng)績(jī)效的感受和觀點(diǎn)，通過(guò)整合和比較多元觀點(diǎn)下的校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)分確定最終的校長(zhǎng)績(jī)效水平。

（二）創(chuàng)造新型基于證據(jù)的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)工具

“新領(lǐng)導(dǎo)者”在美國(guó)是一個(gè)非營(yíng)利的全國(guó)性研究組織，致力于為全美各州各地區(qū)發(fā)展變革型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，并強(qiáng)化那些能夠幫助優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者取得成功的教育政策和實(shí)踐。在過(guò)去的十年中，“新領(lǐng)導(dǎo)者”研究組織已經(jīng)為美國(guó)培養(yǎng)了800 多名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，改變了25 萬(wàn)學(xué)生的生活。除進(jìn)行校長(zhǎng)培養(yǎng)外，“新領(lǐng)導(dǎo)者”還將研究領(lǐng)域擴(kuò)展到校長(zhǎng)評(píng)價(jià)模型的研究和設(shè)計(jì)方面。

“新領(lǐng)導(dǎo)者”對(duì)美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)主要是為美國(guó)各州和地區(qū)提供了循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)工具和策略。具體而言，在美國(guó)教育政策倡導(dǎo)建立循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)體系的背景下，“新領(lǐng)導(dǎo)者”為美國(guó)各州實(shí)施循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)級(jí)提供了完整、可操作的評(píng)價(jià)工具包，包括：循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)原則；包含校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和學(xué)生成績(jī)兩個(gè)要素的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；校長(zhǎng)評(píng)價(jià)過(guò)程和校長(zhǎng)的效能等級(jí)評(píng)定等。目前，“新領(lǐng)導(dǎo)者”已經(jīng)與洛杉磯、新奧爾良和紐瓦克的學(xué)區(qū)以及康涅狄格州、印第安納州、伊利諾伊州、路易斯安那州、明尼蘇達(dá)州和田納西州在循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)與實(shí)施上達(dá)成了合作伙伴關(guān)系，所有這些地區(qū)和州都在積極設(shè)計(jì)和實(shí)施這一新的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

以“新領(lǐng)導(dǎo)者”為代表的專門(mén)化研究中心在美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)中扮演著重要的“專業(yè)力量”角色，它通過(guò)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，來(lái)為美國(guó)各州實(shí)施符合政策趨勢(shì)和時(shí)代趨勢(shì)的新型校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)提供循證支持，影響和改變美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐。首先，專門(mén)化研究中心的專業(yè)力量可以與美國(guó)聯(lián)邦教育部、州教育局等正式的、集權(quán)化的科層力量之間形成了一種對(duì)立和補(bǔ)充。專業(yè)力量既不會(huì)完全屈服于科層力量，也不會(huì)與科層力量進(jìn)行激烈的正面對(duì)抗。它以其專業(yè)權(quán)威和專業(yè)性工作來(lái)發(fā)聲，并以其專業(yè)力量來(lái)制衡科層力量主導(dǎo)下的教育改革決策。其次，通過(guò)貢獻(xiàn)其專業(yè)知識(shí)和專業(yè)力量，專門(mén)化研究中心可以幫助美國(guó)各地區(qū)將主要精力放在更為重要的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)實(shí)施上。這樣做，一方面可以節(jié)省州和地區(qū)自行設(shè)計(jì)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系需要耗費(fèi)的時(shí)間，有助于州應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政策要求，也因此容易得到美國(guó)各州和各地區(qū)的支持；另一方面專門(mén)化研究中心也可以借助自身的專家力量，為美國(guó)各州各地區(qū)的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)變革塑造新的話語(yǔ)和表達(dá)方式，以專業(yè)話語(yǔ)的轉(zhuǎn)變來(lái)引領(lǐng)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)觀念的變革。

三、“社會(huì)團(tuán)體”推廣循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)研究成果

除“專業(yè)協(xié)會(huì)”和“專門(mén)化研究中心”外，“社會(huì)團(tuán)體”在推動(dòng)美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)向循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變上也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)影響較大的社會(huì)團(tuán)體中，關(guān)注校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、校長(zhǎng)評(píng)價(jià)和校長(zhǎng)效能，并對(duì)美國(guó)建立循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)有突出貢獻(xiàn)的是華萊士基金會(huì)（Wallace Foundation，以下簡(jiǎn)稱Wallace）和蘭德公司（RAND Corporation，以下簡(jiǎn)稱RAND）。

（一）通過(guò)資助科研項(xiàng)目解決校長(zhǎng)管理和評(píng)價(jià)問(wèn)題

基金會(huì)是影響美國(guó)教育政策的重要社會(huì)力量，在美國(guó)教育政策制定和實(shí)施上發(fā)揮著不容忽視的作用。一方面，基金會(huì)因其慈善性質(zhì)和資金優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)向教育政策研究組織提供經(jīng)費(fèi)，資助它們對(duì)不同教育問(wèn)題進(jìn)行研究，形成解決教育問(wèn)題的方案。另一方面，基金會(huì)也可以通過(guò)舉辦公共論壇，或利用自身的研究力量，在實(shí)踐中試點(diǎn)和推廣自己的政策主張。①谷賢林, 胡苗苗. 美國(guó)基金會(huì)影響教育政策的策略--以華萊士基金會(huì)推動(dòng)的《時(shí)間法案》為例[J]. 比較教育研究,2013, 35(06): 105-110.這些方式可以使基金會(huì)走在政府教育改革的前邊，成為解決教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的先驅(qū)。隨著基金會(huì)的主張逐漸成為社會(huì)共識(shí)，基金會(huì)的改革行動(dòng)也最終會(huì)轉(zhuǎn)化為影響美國(guó)未來(lái)教育的具體法案。因此，我們可以看出，美國(guó)的基金會(huì)通過(guò)資助科研和推廣觀點(diǎn)的方式，為教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的解決提供了方案和示范，在一定程度上引領(lǐng)了美國(guó)的教育變革和社會(huì)變革。

Wallace 成立于1922 年，源于《讀者文摘協(xié)會(huì)》（Reader’s Digest Association）創(chuàng)始人德維特·華萊士（DeWitt Wallace）和莉拉·華萊士（Lila Acheson Wallace）的慈善事業(yè)。1990 年開(kāi)始，莉拉和德維特分別運(yùn)營(yíng)著由4 個(gè)基金會(huì)整合而成的“德維特·華萊士讀者文摘基金會(huì)”和“莉拉·華萊士讀者文摘基金會(huì)”，直到2000 年兩家基金會(huì)才整合為一家，并更名為“華萊士基金會(huì)”?；饡?huì)的重組不僅帶來(lái)了資金的整合，同時(shí)也改變了資金的使用方式，由原來(lái)的行善轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)變革。自此，Wallace 將工作重心確定為：通過(guò)培養(yǎng)有效的教育領(lǐng)導(dǎo)者，為學(xué)生和家庭成員提供更多非正式的、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來(lái)提高學(xué)生成績(jī)，讓處境不利的學(xué)生過(guò)上更好的生活。②谷賢林. 美國(guó)基金會(huì)如何影響教育發(fā)展--以華萊士基金會(huì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目為例[J]. 比較教育研究, 2015, 37(04): 72-77.隨著影響力的擴(kuò)大，Wallace 目前已發(fā)展成為全美最富有影響力的全國(guó)性專業(yè)組織之一。在Wallace 資助的所有項(xiàng)目中，與美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)聯(lián)系緊密的主要有兩項(xiàng)，分別是校長(zhǎng)職業(yè)管道項(xiàng)目和校長(zhǎng)督學(xué)項(xiàng)目。

創(chuàng)建連通校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)選拔、校長(zhǎng)培養(yǎng)、校長(zhǎng)評(píng)價(jià)和校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展等過(guò)程的一體化校長(zhǎng)職業(yè)管道，是Wallace 解決美國(guó)校長(zhǎng)資源短缺、校長(zhǎng)高離職率、校長(zhǎng)頻繁更替等校長(zhǎng)管理問(wèn)題的一項(xiàng)重要行動(dòng)。Wallace 在對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其周?chē)鷳B(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，在提升校長(zhǎng)效能上，一個(gè)綜合性、一體化的校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展管道要比傳統(tǒng)的校長(zhǎng)培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)和專業(yè)發(fā)展相互獨(dú)立的校長(zhǎng)管理方式更具有優(yōu)勢(shì)。因此，為了更好地為美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)提供支持，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展和縮小學(xué)生成績(jī)差距，2011－2012 學(xué)年，美國(guó)6 個(gè)大的學(xué)區(qū)（北卡羅來(lái)納州的夏洛特－梅克倫、丹佛市、喬治亞州的谷內(nèi)郡、佛羅里達(dá)州的希爾斯伯勒縣、紐約市和馬里蘭州的喬治王子縣）在Wallace 資金和技術(shù)的支持下開(kāi)展了一項(xiàng)為期6 年的“校長(zhǎng)職業(yè)管道項(xiàng)目”（Principal Pipeline Initiative，以下簡(jiǎn)稱PPI）。

PPI 自實(shí)施以來(lái)取得了非常顯著的成效，顯著提升了學(xué)生成績(jī)和校長(zhǎng)留職率。美國(guó)政策研究協(xié)會(huì)和RAND 在2015 年3 月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，PPI 在實(shí)施初期就傳遞出積極的信號(hào)。學(xué)生成績(jī)方面，PPI 地區(qū)所有學(xué)校的學(xué)生成績(jī)?cè)跀?shù)學(xué)和閱讀方面分別比非PPI 地區(qū)學(xué)校的學(xué)生成績(jī)高出3.40 和3.71 個(gè)百分點(diǎn)，并且原先相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)校提升幅度較大；校長(zhǎng)留職方面，與非PPI 地區(qū)的同類學(xué)校相比，PPI 地區(qū)新上任的校長(zhǎng)任職兩年后選擇繼續(xù)留職的可能性高出5.8%，三年后選擇繼續(xù)留職的可能性高出7.8%。①The Wallace Foundation. Launching a Redesign of University Principal Preparation Programs: Partners Collaborate for Change[EB/OL].[2019-04-22]. https://www.wallacefoundation.org/knowledge-center/pages/launching-readesign-university-principal-preparation-programs.aspx.項(xiàng)目實(shí)施第三年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施了PPI 的學(xué)區(qū)，學(xué)生閱讀成績(jī)相比于其他學(xué)區(qū)提升了6 個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)學(xué)成績(jī)提升了3 個(gè)百分點(diǎn)，而且實(shí)施管道項(xiàng)目的學(xué)區(qū)新校長(zhǎng)的平均離職率比對(duì)照學(xué)區(qū)減少了近8%。②The Wallace Foundation. Principal Pipelines: A Feasible, Affordable, and Effective Way for Districts to Improve Schools[EB/OL]. [2019-04-22]. https://www.wallacefoundation.org/knowledge-center/pages/principal-pipelines-a-feasible,-affordable,-and-effective-way-for-districts-to-improve-schools.aspx.由此可以看出，PPI 在提升學(xué)生成績(jī)和降低校長(zhǎng)離職率方面具有非常明顯的效果。

校長(zhǎng)職業(yè)管道的建立也帶動(dòng)了校長(zhǎng)督學(xué)人員工作內(nèi)容、工作狀態(tài)和職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，對(duì)校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的提升和效能提升產(chǎn)生了重要影響。③李華,程晉寬. 為每所學(xué)校配備優(yōu)秀校長(zhǎng)--美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)支持策略研究[J].比較教育研究,2020,42(03): 66-73.在美國(guó)一些比較大的學(xué)區(qū)中，督學(xué)人員的工作是非常龐雜的，他們每個(gè)人平均需要監(jiān)管24 個(gè)學(xué)校，承擔(dān)大量的行政性、合規(guī)性審查和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的責(zé)任。④The Wallace Foundation. A New Role Emerges for Principal Supervisors: Evidence from Six Districts in the Principal Supervisor Initiative[EB/OL].[2019-04-22]. https://www.wallacefoundation.org/knowledge-center/pages/a-new-role-emerges-for-principalsupervisors.aspx.這樣繁雜的工作內(nèi)容使得督學(xué)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力與學(xué)校校長(zhǎng)接觸，為每一位校長(zhǎng)提供支持。為此，2014 年Wallace 也同樣資助了美國(guó)6 個(gè)學(xué)區(qū)和學(xué)校（馬里蘭州巴爾的摩市公立學(xué)校、佛羅里達(dá)州布勞沃德縣公立學(xué)校、俄亥俄州克利夫蘭市公立校區(qū)、艾奧瓦州得梅因公立學(xué)校、加利福尼亞州長(zhǎng)島統(tǒng)一學(xué)區(qū)和明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯公立學(xué)校）實(shí)施改變督學(xué)職業(yè)身份的項(xiàng)目-“校長(zhǎng)督學(xué)項(xiàng)目”（Principal Supervisor Initiative，以下簡(jiǎn)稱PSI）。

PSI 是從督學(xué)的角度對(duì)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)政策和實(shí)踐進(jìn)行的理論探索。PSI 的總體假設(shè)是：將校長(zhǎng)督學(xué)的角色由“監(jiān)管學(xué)校運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐”，可以有效驅(qū)動(dòng)校長(zhǎng)效能的提升。①The Wallace Foundation. Changing the Principal Supervisor Role to Better Support Principals: Evidence from the Principal Supervisor Initiative[EB/OL].[2020-10-19]. https://www.wallacefoundation.org/knowledge-center/Documents/Changing-the-Principal-Supervisor-Role.pdf.具體而言，PSI 共包含兩個(gè)層面的改變。第一個(gè)層面是地區(qū)對(duì)督學(xué)支持性結(jié)構(gòu)的改變，突出表現(xiàn)為督學(xué)監(jiān)管范圍的改變，以及地區(qū)選擇和培訓(xùn)督學(xué)方法的改變。如修訂校長(zhǎng)督學(xué)的職位描述，減少每個(gè)督學(xué)監(jiān)管校長(zhǎng)的數(shù)量，為有上進(jìn)心的督學(xué)制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，以及通過(guò)在職培訓(xùn)更好地為督學(xué)提供支持等。除此之外，PSI 還重組了核心辦公團(tuán)隊(duì)，以更好地支持督學(xué)與校長(zhǎng)的工作。通過(guò)這些結(jié)構(gòu)性變化，PSI 地區(qū)致力于將督學(xué)的思維方式和實(shí)踐從“管理”轉(zhuǎn)移到“指導(dǎo)和支持”。第二個(gè)層面的改變是督學(xué)角色和專業(yè)實(shí)踐的改變。校長(zhǎng)督學(xué)角色和專業(yè)實(shí)踐的改變由以下五個(gè)部分組成：（1）修改校長(zhǎng)督學(xué)的職務(wù)說(shuō)明，聚焦校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展；（2）減少校長(zhǎng)督學(xué)的控制范圍（督學(xué)監(jiān)督的校長(zhǎng)數(shù)量），并更改給督學(xué)分配校長(zhǎng)的方式；（3）培訓(xùn)督學(xué)并發(fā)展其支持校長(zhǎng)的能力；（4）開(kāi)發(fā)系統(tǒng)以識(shí)別和培訓(xùn)新督學(xué)（成功計(jì)劃）；（5）加強(qiáng)中央辦公室的角色，以支持和維持校長(zhǎng)督學(xué)角色的變化。②The Wallace Foundation. Leading the Change: A Comparison of the Principal Supervisor Role in Principal Supervisor Initiative Districts and Other Urban Districts[EB/OL].[2020-10-19]. https://www.wallacefoundation.org/knowledge-center/Documents/Leading-the-Change.pdf.

總體而言，PSI 就是使督學(xué)的工作直接指向?qū)πｉL(zhǎng)效能提升的支持。該項(xiàng)目實(shí)施3 年的調(diào)查結(jié)果顯示，督學(xué)監(jiān)管學(xué)校的數(shù)目明顯下降，而且督學(xué)工作的重心由對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)工作的“行政合規(guī)性審查”轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾文軌蚋玫貫樾ｉL(zhǎng)的工作“提供支持”，主要是對(duì)校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力提升和效能提升的支持。督學(xué)身份的轉(zhuǎn)變對(duì)于校長(zhǎng)發(fā)展和學(xué)生成績(jī)提升也的確產(chǎn)生了積極影響。實(shí)驗(yàn)區(qū)的校長(zhǎng)普遍認(rèn)為，相比于之前，他們與督學(xué)之間的關(guān)系更加富有成效，而且他們都能夠從督學(xué)那里獲得比較多的支持。但是督學(xué)身份的轉(zhuǎn)變同時(shí)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，如地區(qū)對(duì)于督學(xué)職責(zé)重新分配的不適應(yīng)以及督學(xué)自身難以平衡對(duì)地區(qū)決策事務(wù)的參與和對(duì)校長(zhǎng)支持的直接參與的問(wèn)題。③李華, 程晉寬. 為每所學(xué)校配備優(yōu)秀校長(zhǎng)--美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)支持策略研究[J]. 比較教育研究, 2020, 42(03): 66-73.

由以上分析可知，在發(fā)揮作用的方式和途徑上，以Wallace 為代表的社會(huì)團(tuán)體具有既不同于盈利性的社會(huì)企業(yè)組織，也區(qū)別于一般的研究性專業(yè)組織的特點(diǎn)。首先，與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)團(tuán)體相比，基金會(huì)團(tuán)體一般具有一定數(shù)量的資產(chǎn)，在組織起源和性質(zhì)上與慈善機(jī)構(gòu)類似，這決定了基金會(huì)可以作為“買(mǎi)方”去購(gòu)買(mǎi)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)或智庫(kù)團(tuán)體的知識(shí)產(chǎn)品和科研服務(wù)。除此之外，基金會(huì)也有自己的專門(mén)化研究團(tuán)隊(duì)，在一個(gè)特定組織目標(biāo)的引領(lǐng)下持續(xù)地推進(jìn)某一方面的研究進(jìn)展，如“通過(guò)提升校長(zhǎng)效能來(lái)提升學(xué)生成績(jī)”，從而在知識(shí)基礎(chǔ)上填補(bǔ)某一領(lǐng)域的研究空白。整體而言，以購(gòu)買(mǎi)和研發(fā)相結(jié)合的路徑推行自己的改革主張和實(shí)踐，是基金會(huì)影響教育變革的獨(dú)特方式，而基金會(huì)的資金特點(diǎn)和慈善性質(zhì)是其獨(dú)特路徑形成的基礎(chǔ)。

（二）以合同和營(yíng)銷(xiāo)的方式影響校長(zhǎng)評(píng)價(jià)政策

蘭德公司（RAND）作為智庫(kù)類社會(huì)團(tuán)體的代表，在美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)上也做出了重要貢獻(xiàn)。RAND 成立于1948 年，總部設(shè)在美國(guó)加利福尼亞州的圣莫妮卡，是一家非營(yíng)利性的民辦研究機(jī)構(gòu)，其公司性質(zhì)的定位是介于政府和民間的、客觀獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在華盛頓設(shè)有辦事處，負(fù)責(zé)與政府聯(lián)系。RAND 致力于以研究促進(jìn)發(fā)展，多年以來(lái)，憑借著一系列緊貼國(guó)際前沿的戰(zhàn)略預(yù)測(cè)（例如準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到“蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的時(shí)間”），在國(guó)際上享有極高的聲譽(yù)和影響力，同時(shí)也受到美國(guó)政府的高度重視。除軍事戰(zhàn)略外，RAND 也將研究領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多個(gè)方面，現(xiàn)已發(fā)展成為美國(guó)最重要的、以軍事研究為主的、擁有獨(dú)立主張的綜合性智庫(kù)。

RAND 主要以簽訂服務(wù)合同的方式與美國(guó)聯(lián)邦政府等機(jī)構(gòu)合作。在合同范圍內(nèi)，RAND 負(fù)責(zé)提出具體的項(xiàng)目建議，或者由委托人提出具體的要求，雙方通過(guò)溝通形成包括問(wèn)題、方法、背景、數(shù)據(jù)、進(jìn)度、預(yù)算、時(shí)間表在內(nèi)的《項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)》。然后隨著預(yù)算到位，項(xiàng)目開(kāi)始執(zhí)行。最后RAND 按時(shí)間表提供研究報(bào)告，匯報(bào)研究成果。除這些政府項(xiàng)目外，RAND 也會(huì)開(kāi)展一些自己認(rèn)為重要或者有意義的項(xiàng)目，在開(kāi)題后向目標(biāo)客戶進(jìn)行兜售和推薦，動(dòng)員它們購(gòu)買(mǎi)自己的研究成果。為保障研究質(zhì)量和研究成果的權(quán)威性，目前RAND 共雇有員工1 600 名，其中800 多名為專業(yè)研究員，600 多名為全美范圍內(nèi)的知名教授和高級(jí)專家，這種組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式促成了RAND 的成功，被譽(yù)為“世界智庫(kù)的開(kāi)創(chuàng)者和代言人”，是美國(guó)乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

在RAND 機(jī)構(gòu)內(nèi)部，設(shè)有兩個(gè)與教育相關(guān)的組織，分別是蘭德教育與培訓(xùn)研究所和重建公共教育研究中心，在美國(guó)循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)方面所接的研究項(xiàng)目主要有以下兩個(gè)：（1）受Wallace 的委托，對(duì)PPI 的實(shí)施情況，以及PPI 的四個(gè)組成部分各自所需要耗費(fèi)的資金和資源情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析；（2）受“新領(lǐng)導(dǎo)者”專業(yè)組織的委托和贊助，對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)者所開(kāi)展的校長(zhǎng)項(xiàng)目的理論假設(shè)和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

由以上分析可知，以RAND 為代表的智庫(kù)類社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)科學(xué)研究的專業(yè)力量生產(chǎn)研究報(bào)告、戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)預(yù)測(cè)等知識(shí)產(chǎn)品，供政府和其他組織購(gòu)買(mǎi)和預(yù)訂。這類組織在運(yùn)作方式上類似社會(huì)企業(yè)，但同時(shí)又與其他盈利性社會(huì)企業(yè)存在本質(zhì)上的區(qū)別。突出表現(xiàn)為：一方面，它所服務(wù)的對(duì)象主要是政府部門(mén)，這使得它的產(chǎn)品更有可能直接轉(zhuǎn)化成影響國(guó)內(nèi)國(guó)際民生問(wèn)題的重大政策實(shí)踐。從這個(gè)意義上，這類團(tuán)體扮演的是國(guó)家“智囊團(tuán)”的角色，與重大國(guó)家政策聯(lián)系更為緊密。另一方面，這類社會(huì)團(tuán)體一般具有非營(yíng)利性的組織性質(zhì)，他們擁有服務(wù)社會(huì)發(fā)展和解決重大民生問(wèn)題的超越單純盈利的組織目標(biāo)，這意味著他們的行為更有可能會(huì)走在政府決策和政府改革政策的前邊，成為引領(lǐng)和推動(dòng)教育變革在內(nèi)的社會(huì)變革的重要社會(huì)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

從美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)化的三條路徑上可以看出，專業(yè)組織是美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)知識(shí)生產(chǎn)、證據(jù)生成和理論創(chuàng)新的源泉，也是推動(dòng)美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)化的核心力量。自20 世紀(jì)70－80 年代起，美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)便在問(wèn)責(zé)制的影響下朝著越來(lái)越科學(xué)的方向前進(jìn)，由相對(duì)主觀、隨意的“特質(zhì)評(píng)價(jià)”和“行為評(píng)價(jià)”逐步走向越來(lái)越注重“科學(xué)性”和“支持性”的循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)。這一過(guò)程既是美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)立法、撥款和問(wèn)責(zé)的手段自上而下強(qiáng)力推行循證教育的結(jié)果，同時(shí)也是美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)組織主動(dòng)研發(fā)、試點(diǎn)和推廣循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和證據(jù)的結(jié)果。

校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)協(xié)會(huì)、專門(mén)化研究中心和社會(huì)團(tuán)體三種不同類別的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)組織，均依托其各具特色的專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)的知識(shí)生產(chǎn)、推廣和實(shí)踐運(yùn)用，為美國(guó)實(shí)施循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)提供了可靠的知識(shí)依據(jù)，并通過(guò)試點(diǎn)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，使循證支持的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)方案逐漸轉(zhuǎn)化為美國(guó)多個(gè)州校長(zhǎng)評(píng)價(jià)改革的政策依據(jù)和實(shí)施指南?？梢哉f(shuō)，美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)科學(xué)化的過(guò)程既是專業(yè)組織發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)引領(lǐng)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)變革的過(guò)程，同時(shí)也是美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)逐步走向?qū)I(yè)化的過(guò)程。

在教育評(píng)價(jià)的改革上，專業(yè)力量不僅可以成為政府教育行政力量的有效補(bǔ)充，同時(shí)也可以成為影響政府教育決策，甚至是引領(lǐng)教育評(píng)價(jià)改革的核心力量。我國(guó)目前也正處在校長(zhǎng)評(píng)價(jià)在內(nèi)的教育改革探索期，可以考慮充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好校長(zhǎng)評(píng)價(jià)專業(yè)組織的力量，使其在本土化、特色化校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)知識(shí)生產(chǎn)、證據(jù)生成和成果轉(zhuǎn)化上為我國(guó)東西部、城市鄉(xiāng)村等不同區(qū)域，以及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等不同層次的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)改革提供前瞻性的循證支持，以基于證據(jù)的校長(zhǎng)效能評(píng)價(jià)方案來(lái)促進(jìn)我國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)決策的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)不同區(qū)域、不同層次、不同類別校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的科學(xué)化和專業(yè)化。