張恩儒 尹海立 李趙鵬

(1.韓國國立群山大學(xué) 體育學(xué)院，全羅北道 群山 54150；2.魯東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 煙臺 264000；3.福建師范大學(xué) 福清分校體育學(xué)院，福建 福清 350300)

2019年年末，我國爆發(fā)“新冠”疫情，新冠肺炎不同以往其他公共衛(wèi)生災(zāi)害，具有發(fā)病率高，感染群體廣，傳播路徑雜等特點，因此對我國的社會治理，醫(yī)療體系，政務(wù)系統(tǒng)帶來極大考驗。由于疫情危機，舉國進行了政府管理下的居家隔離封閉式生活。就體育賽事而言，2020年“體育大年”更是蒙上了厚重陰影，大至2020年東京奧運會取消并推遲至2021年7月舉行，下至各個國家大小賽事長期休賽，對各國家各層級體育組織、民間社團的正常運行造成巨大影響。因此國內(nèi)體育賽事公共安全風(fēng)險防控應(yīng)該采取如何的系列舉措，也變成了各類體育組織、體育科研人員、體育從業(yè)人員協(xié)同解決的重大命題。面對國內(nèi)體育賽事公共安全風(fēng)險防控這一問題，知網(wǎng)等收錄的文章數(shù)量有限，總體來看，主要圍繞著以防控效果和防控手段為目標的理論視角對其進行了系統(tǒng)的解讀與分析。但是針對體育賽事風(fēng)險防控，相關(guān)部門無論做出如何決策，似乎都很難保障各方利益不受損害，既要保障生命財產(chǎn)，又要合乎法義道德。筆者認為在保全一種價值同時就要消弭另外一種價值，那么是不是有一種普適性的，大家趨向于一致的價值認同呢？基于此，筆者在整理相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，把法學(xué)的價值位階理論和體育賽事風(fēng)險防控的現(xiàn)實困境進行結(jié)合，嘗試性地讓多種價值的抽象概念在風(fēng)險防控中得到具體體現(xiàn)，以此論證不同價值在體育賽事風(fēng)險防控中的優(yōu)先選擇。

1 國內(nèi)體育賽事公共安全風(fēng)險防控的動因分析

1.1 推進國家層面治理體系的科學(xué)構(gòu)建

2007年，美國運動醫(yī)學(xué)會提出“運動是良醫(yī)”(Exercise is medicine)的運動健身新理念，旨在通過增加體力勞動來刺激人體機能，提升免疫能力，增加人民幸福指數(shù)[1]。人民群眾對體育運動的廣泛參與，離不開體育賽事的組織帶動。從國家層面來講，體育賽事的順利舉辦，一是對外的綜合國力展示，二是對內(nèi)的社會治理提升。2016年國務(wù)院頒發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出“推進健康中國建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是全面提升身體素質(zhì)，實現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略[2]。體育賽事是帶動社會體育氛圍，孕育個人運動動機的重要保障，在體育賽事或職業(yè)聯(lián)賽當中，涌現(xiàn)出了眾多“優(yōu)質(zhì)偶像”，以積極陽光的方式培養(yǎng)了人民群眾的親社會行為，所以說“健康中國”建設(shè)離不開各類別各層次體育賽事的強力支撐。體育賽事的舉辦，具有場域廣、人員多、環(huán)境雜的特點，面對重大公共衛(wèi)生安全事件，體育賽事是否具備全方位、全過程的風(fēng)險防控能力，是否具有效能化、精準化的風(fēng)險防控機制，不只是賽事組織者對風(fēng)險防控的意識強弱及風(fēng)險防控的能力大小的綜合體現(xiàn)，更是基于國家健康發(fā)展建設(shè)遠慮出發(fā)，科學(xué)地促進社會治理體系的構(gòu)建。

1.2 保障社會層面體育相關(guān)的切身利益

體育賽事的順利舉辦，離不開組織者的精心策劃，離不開監(jiān)督者的全程督促，更得益于各行業(yè)贊助商的物質(zhì)支撐。如人們熟知的體育賽事冠名問題，體育賽場廣告播報問題，其中牽扯復(fù)雜的多方利益，都是體育賽事規(guī)劃時需要整體把控的事宜。公共安全風(fēng)險來臨時(以新冠疫情為例)，會造成國內(nèi)大小賽事延期、易址、取消或空場，因此贊助商的投資收益不成比例；體育場館不僅沒有收益，還要面臨一系列的整理工作加大了成本投入與消耗；體育賽事的取消和變更，會直接影響服務(wù)交付類合同( 安保等) 、勞動合同(裁判以及工作人員)和租賃合同(場館使用)的履行，使得原計劃的賽事冠名、媒體轉(zhuǎn)播、場館改建、宣傳營銷等行為終止或延期，無上限增加賽事不可控風(fēng)險成本。例如根據(jù)福布斯的估算，如果因新冠肺炎疫情越南大獎賽被取消，F(xiàn)1( 世界一級方程式錦標賽) 將會損失3500 萬美元的主辦費用、350 萬美元的招待門票和來自河內(nèi)的汽車制造商 Vin Fast 的 600 萬美元贊助費[3]?？茖W(xué)精準地分析體育賽事的風(fēng)險防控，是基于體育相關(guān)從業(yè)者的利益保障視角，盡可能規(guī)避賽事相關(guān)從業(yè)者的不可控損失。

1.3 維系個人層面體質(zhì)健康的重要基石

法國著名社會學(xué)家涂爾干在其名著《自殺論》中通過研究表明：也許對一個人來講自殺是個人的事情，但是當我們把眼光擴展到一個國家、一個大陸，我們就會發(fā)現(xiàn)自殺率的高低受到宗教信仰、自然環(huán)境、職業(yè)結(jié)構(gòu)、民間習(xí)俗等一系列社會因素的影響。換言之，對個人來講體質(zhì)健康與否也受到家庭成員運動愛好、社會環(huán)境體育氛圍以及體育賽事順利舉辦的輻射帶動。2019年，CCTV-5體育頻道年度觀眾收視規(guī)模達10.36億人，平均收視份額達1.75%，最高收視份額出現(xiàn)第七屆世界軍人運動會期間的10月22日，頻道收視份額達5.14%。其中2019年亞洲杯、第七屆軍運會多場賽事收視率超2%[4]，由此可見，體育愛好者基數(shù)龐大。體育賽事的魅力不僅僅展現(xiàn)了純粹的競技魅力，更是體現(xiàn)出運動員拼搏奮斗的精神，這些可貴的精神滋養(yǎng)能深刻激發(fā)體育愛好者的運動動機。另外，家庭是社會的細胞，也是孕育體育愛好習(xí)慣的基本單位[5]，體育賽事的線上轉(zhuǎn)播方式、線下互動方式，為體育愛好者嵌入家庭之中實現(xiàn)了路徑保障，實現(xiàn)了社會基本單位培養(yǎng)體育愛好的理想狀態(tài)，促進了“以點帶面，以面立體”的全民健身浪潮，實現(xiàn)賽事帶動家庭，家庭擁護賽事的良性循環(huán)。

2 國內(nèi)體育賽事風(fēng)險防控的價值選擇與策略構(gòu)建

2.1 價值位階在體育賽事風(fēng)險防控的現(xiàn)實體現(xiàn)

上文提及，本研究是以法的價值位階理論為邏輯主線，以此作為體育賽事公共安全風(fēng)險防控的策略選擇的理論基礎(chǔ)，力爭有法可依有理可據(jù)。法的價值極其廣泛，較為常見的價值有自由、安全、平等、秩序、利益、效率、公正等。在法的諸價值之中，立法時考慮的價值的順序問題便難以避免，價值的沖突也是普遍存在。最常見的沖突譬如，“自由與平等的價值沖突”、“自由與安全的價值沖突”、“自由與秩序的價值沖突”、“安全與經(jīng)濟的價值沖突”、“公平與效率的沖突價值”等，難以一一道盡[6]。筆者通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，價值位階概念說明已較成熟，本研究不做贅述，即價值位階，主要是指當不同位階的價值發(fā)生沖突時，按照簡單的先價值優(yōu)先于后價值的方法[7]。通俗來說，就是當不同價值的選擇面臨沖突時保留大的價值舍棄小的價值。

從以上的定義來看，我們依然很難以唯一的標準去永久地、固化地衡量一種價值的絕對優(yōu)先性。舉例說，在各種價值中過于強調(diào)平等亦容易走向平均主義，會挫傷人們的積極性，從而影響經(jīng)濟效率的提高。但是“先價值優(yōu)于后價值”是很好的原則說明，指導(dǎo)我們在對價值進行選擇時，需要具體情況具體分析?；貧w文章主題，體育賽事在公共安全風(fēng)險防控時面臨的因素很多，也可以說需要保全的價值很多，但是風(fēng)險防控是一個持久而且動態(tài)的過程，我們同樣很難以相同的標準，采取相同的手段治理。以新冠疫情為例，全球范圍的病毒侵襲，各國體育競技水平的不同，體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境的迥異更加考驗了各個國家的體育賽事風(fēng)險防控水平，在過程中所面臨的問題必當“有大有小、有難有易、有長有短”，難以采取萬全法則去“胡子眉毛一把抓”。所以，基于價值位階理論視角，剖析體育賽事在面臨公共安全風(fēng)險防控時需要理清的困境問題，爭取既要做到重視風(fēng)險防控問題的“大、難、長”，還要兼顧風(fēng)險防控問題的“小、易、短”，爭取實現(xiàn)“以動治動”。

疑問在于：體育賽事的公共安全風(fēng)險防控會涉及到平等、安全、秩序、效率等價值嗎？答案是肯定的。法的諸多價值是宏觀層面的理論指導(dǎo)和抽象概念，體育賽事的風(fēng)險防控面臨的問題則是具體價值的現(xiàn)實體現(xiàn)。如，沒有安全價值的存在，人民群眾參與體育賽事活動的人身安全如何保障？又如，沒有效率價值的護航，我們的體育核心產(chǎn)業(yè)、邊緣產(chǎn)業(yè)該如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長？按圖索驥，筆者梳理了體育賽事的風(fēng)險防控時面臨的價值割舍與策略選擇。

2.1.1 體育賽事風(fēng)險源頭的構(gòu)成復(fù)雜性

“安全與自由的價值之爭”曾經(jīng)是一個難以割舍的哲學(xué)話題，包括現(xiàn)在爭論之聲仍不絕于耳。要自由就會削弱安全屬性，要安全勢必就要失去一些自由。但是就自由來講，絕無絕對的自由而言，因為人具有的社會屬性與絕對自由無法并立存在：絕對自由是說你想干什么就干什么，沒有限制標準，那么勢必就會對他人造成利益損害，侵犯他人自由權(quán)利，還可能會損害他人的生命健康[8]?；舨妓拐f:“人民的安全乃是至高無上的法律。我們也常說：“身體是革命的本錢?！闭f明生命安全是最前面的“一”，有了生命安全的基礎(chǔ)才會有后續(xù)發(fā)展的無數(shù)個“零”。安全的生存環(huán)境雖然不一定延長生命周期，但是可以保障人民安全地享受美好生活的權(quán)益。受新冠疫情影響，全國多個省、市、區(qū)先后啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，一級是突發(fā)事件的緊急程度和危害程度的最高級別。從第一例病例的確診到全國范圍的蔓延，再到最后規(guī)定舉國體制的居家隔離，一是體現(xiàn)了疫情初期對疫情的源頭和性質(zhì)難以蓋棺定論，二是黨和國家也始終堅持著保護生命價值的人權(quán)理念。雖然疫情面前居家隔離生活限制了人民群眾的人身自由，某些外媒更甚說是“侵害人權(quán)”，恰恰相反，我們犧牲自由換取的安全，才是社會長治久安的總體保障。現(xiàn)在來看，保護生命安全是我國政府以及人民最普遍最一致的價值觀念。所以，要想保護參與體育賽事的人民的生命安全，必須首先理清體育賽事的公共安全風(fēng)險是何種風(fēng)險源頭。

對學(xué)界體育賽事的公共安全風(fēng)險源頭進行系統(tǒng)歸納后，筆者認為主要有兩種風(fēng)險源：一是不可控性風(fēng)險源，例如“新冠肺炎”這種自然發(fā)生危害公共衛(wèi)生的傳染病風(fēng)險源；二是可控性風(fēng)險源，例如“合同違約”等這種人為挑戰(zhàn)社會道德與法律約束的合約性風(fēng)險源。但前者發(fā)生后，后者又不得已超越人為性質(zhì)的跟隨發(fā)生。在我國改革開放不斷深化和經(jīng)濟文化交流日益增多的趨勢下，國際間傳染病疾病的風(fēng)險逐年增加。尤其是近年來大型體育賽事數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，體育領(lǐng)域文化交流日漸頻繁，傳染病風(fēng)險源(鼠疫、瘧疾等)極易對公眾健康和體育賽事等聚集性活動造成威脅，例如在 2018 年平昌冬季奧運會，以安保人員等為中心，多數(shù)人感染諾如病毒并被隔離[9]。在此，我們重點討論體育賽事風(fēng)險源中的傳染病風(fēng)險，例如新冠疫情體育賽事等公眾聚集性活動推動新冠肺炎疫情的傳播與加深，嚴重影響公共衛(wèi)生安全。因為不知道風(fēng)險類型及特點，又為了避免疫情失控，各大小體育賽事既定賽程只能選擇取消、變更、易址，盡管整個體育產(chǎn)業(yè)損失慘重，體育愛好者參與體育賽事的自由被禁止，但從“安全價值”來看，此舉旨在保護人身生命價值，孕育體育產(chǎn)業(yè)新生機。所以說，體育賽事公共安全風(fēng)險防控，重點在于快速準確的風(fēng)險摸排，迅速查找風(fēng)險源，確定風(fēng)險類型，萬不得已要及時切斷因體育賽事帶來的人民群眾的聚集路徑，避免群體感染，保護生命價值。能夠以快速精準方式確定風(fēng)險源頭，是決勝體育賽事公共安全風(fēng)險防控的第一步。

2.1.2 體育賽事風(fēng)險治理的部門協(xié)同性

“利益是事物價值的體現(xiàn)”。利益價值是法的價值的重要組成部分，任何一個部門法都有著自己的保護對象。比如，將個人利益放在最優(yōu)先考慮位置的是民商法?！拔镔|(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”這都充分體現(xiàn)出了利益價值的重要性。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，從事體育行業(yè)的公司和團體要想獲取經(jīng)濟利益必須付出更多才能在競爭中脫穎而出，交換服務(wù)來獲取利益維持企業(yè)或者團體正常運轉(zhuǎn)。因公共安全衛(wèi)生風(fēng)險(以新冠疫情為例)不光普通群眾的自由受到限制，另外對各行各業(yè)造成了難以彌補的利益損失，特別是體育賽事相關(guān)的體育核心產(chǎn)業(yè)、體育邊緣產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)都受到不同程度的利益侵害。因此很多體育從業(yè)者面臨著自由受限同時經(jīng)濟損失的直觀虧損局面，特別是民營類的以人力輸出為主的小型體育服務(wù)企業(yè)，極有可能因為利益難以保障被迫退出市場。另外，運動員還面臨著運動成績下降以及職業(yè)壽命縮短的潛在虧損局面，長遠分析來看極有可能激發(fā)出潛在的社會治安威脅。法的利益價值的體現(xiàn)和法的效率價值聯(lián)系密切，法的效率價值，是法具有的促進社會財富增長和活動便利并滿足人們對物質(zhì)的需求和便利條件的價值。而效率價值是通過有利于資源優(yōu)化配置、合理調(diào)度多方資源的權(quán)利義務(wù)分配來實現(xiàn)這一價值的。那么在體育賽事風(fēng)險防控中如何實現(xiàn)法的效率價值來保障利益價值呢？筆者認為現(xiàn)實可行的是各職能部門的協(xié)同性。

從賽事的申辦到賽事的籌辦再到賽事的舉辦，論及賽事每個階段時，都包括了該階段的主要工作目標、重要工作內(nèi)容、需要注意事項等，在每個階段都會面臨公共安全風(fēng)險，以新冠疫情為例，正在籌辦階段的體育賽事受其影響最深。體現(xiàn)在：一是體育賽事的變更、取消、易址對賽事管理組織消耗了額外的人力、物力、財力；二是遠動選手因賽事變更和訓(xùn)練周期的調(diào)整產(chǎn)生額外心理壓力極可能導(dǎo)致運動成績下滑進而縮短職業(yè)壽命[10]；三是廣大體育愛好者因體育賽事變更調(diào)整觀賽計劃帶來的各種額外消費，例如最近世預(yù)賽40強賽剩余比賽國足移師阿聯(lián)酋迪拜比賽，多數(shù)球迷要求退票，面臨退宿問題等等。此類結(jié)果的部分癥結(jié)在我國各級政府或者說體育賽事組織中是普遍存在的：一方面由于利益本位的驅(qū)動，少數(shù)部門以部門利益至上，擁有的信息只在自己部門內(nèi)流動，難以與其他部門的信息進行匯集共享; 另一方面，由于缺乏頂層設(shè)計，各部門之間難以形成一套統(tǒng)一規(guī)范的信息共享標準，導(dǎo)致很多體育賽事管理組織下各部門存在“信息孤島”問題[11]。再者，公共安全風(fēng)險特別是傳染病風(fēng)險源具有突發(fā)、多變的特點，如若各部門之間只是表面聯(lián)系，私下各自獨享資料信息，因此在風(fēng)險防控時體育賽事管理組織根據(jù)公共安全風(fēng)險的階段性變化，難以做出正確實時決策調(diào)控資源配置，則很容易造成一系列的不可逆的價值損失。實現(xiàn)體育賽事管理組織之下各部門的對風(fēng)險防控的協(xié)同治理，盡管很面臨很多雜、亂、難的問題，但是為了權(quán)衡保障各方面利益，各部門之間的協(xié)同性建立必不可少。

2.1.3 體育賽事風(fēng)險防控的制度固化性

在體育賽事風(fēng)險防控中，首要保護生命安全價值，再者在經(jīng)濟封鎖的大環(huán)境下要保障體育賽事各個參與部分的利益價值，特別是民間社會組織，以人力提供為主要經(jīng)濟創(chuàng)收的中小民營組織。那么如何去保障我們在體育賽事風(fēng)險防控中的行為合理性？接下來筆者便對秩序價值進行了梳理。正如古希臘哲學(xué)家亞里士多德所說：“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。”那么秩序價值的重要性如何體現(xiàn)？結(jié)合相關(guān)文獻綜述筆者認為秩序的穩(wěn)定、安定是保證社會行為的規(guī)則性和可預(yù)期性的基本前提。秩序的具體體現(xiàn)便是一步步法律的制度條款，不是說這些制度條款的存在維護著秩序價值的存在，而是制度條款所呈現(xiàn)的具體內(nèi)容，所表現(xiàn)的效力大小維護著秩序價值的存在。我們就體育法分析，從概括性到具體性來看分為三個層次，第一層次是體育基本法規(guī),第二層次是體育領(lǐng)域法規(guī),第三層次是體育單行法規(guī)[12]。第一層多為基本概括性內(nèi)容，第三層才是在體育賽事具體問題起到具體指導(dǎo)作用?，F(xiàn)在大環(huán)境是種種制度條款確實是穩(wěn)定的，但是很難實現(xiàn)社會行為的可預(yù)期性。就像新冠肺炎帶來的巨大的影響并未是哪個制度條文預(yù)期到的，也不是有哪個制度條文可以有具體的指導(dǎo)作用的。因此體育賽事風(fēng)險防控的制度固化，是我們難以回避的指導(dǎo)層面困境。

筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度方法過于刻板片面，缺少能隨著形勢變化而產(chǎn)生不同效力的法律制度。在體育賽事風(fēng)險防控中，相關(guān)的法律制度固化大大降低了體育管理組織的風(fēng)險防控能力。體育賽事風(fēng)險防控的制度固化性主要體現(xiàn)在三個方面：一是法律制度概念化，內(nèi)容模糊不清。例如《體育法》中對于體育行政管理部門的授權(quán)性規(guī)范多，相應(yīng)的義務(wù)規(guī)范卻很少見。體育賽事在風(fēng)險來臨時，體育賽事管理組織下的各部門在什么樣的適用條件下應(yīng)承擔什么樣的責任應(yīng)該明確規(guī)范[13]。二是法律內(nèi)容老套，未跟形勢變化。尤其隨著體育賽事行政審批制度深入改革，由于缺乏體育主管部門的行政審批以及相關(guān)協(xié)會雖具有一定范圍的賽事公共事務(wù)管理職能但沒有行政審批權(quán)，致使很多商業(yè)賽事沒有體育主管部門的信用支持，賽事無法順利進行。另外通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)在大型體育賽事或商業(yè)性賽事競賽規(guī)程中，尚未規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件或突發(fā)事件發(fā)生時的指導(dǎo)性意見或處置措施，這也意味著在某些突發(fā)事件情形下，由于法律文本、行業(yè)規(guī)范的不完善或滯后，現(xiàn)行的法律文本難以提供圓滿解決依據(jù)和處置措施[14]。三是法律制度型式古板，不具備彈性變化能力。在體育賽事公共安全風(fēng)險中，傳染病風(fēng)險最難以控制，而且具有很強的階段性特點，例如新冠肺炎以前的季節(jié)性活躍變化，到現(xiàn)在其他國家發(fā)生病毒變異?，F(xiàn)有的體育賽事法律制度受限制于上層設(shè)計而又是單項執(zhí)行，呈上層指令，基層執(zhí)行的單邊局面，因此其內(nèi)容規(guī)定跟不上公共安全風(fēng)險的階段性變化，不具備隨性、隨時、隨地的彈性變化能力，難以在風(fēng)險防控的最佳時機及時做出精準決策來維護各方利益。

2.1.4 體育賽事風(fēng)險防控的角色失準性

法律具有國家意志性，以國家和政府的強制力為保障手段，我們上文論述的安全價值、利益與效率價值、秩序價值都離不開國家的強制力保障，多種價值才得以實現(xiàn)。“國家的權(quán)力是人民賦予的”這是國家對權(quán)力來源的經(jīng)典表述，另外“公民在法律面前一律平等”這也是憲法對平等價值的經(jīng)典表述。相較于道德、宗教、信仰來說，法的平等價值在國家強制力的保障下體現(xiàn)平等的行為規(guī)范執(zhí)行力更強。但是理想與現(xiàn)實總是相悖，“法律面前人人平等”還是屬于“自然法”的終極訴求，但是人民群眾和政府的各部門是否做到平等相對，實現(xiàn)政府真正的“服務(wù)角色”是值得深思的一點。在體育賽事風(fēng)險防控這種持久的、動態(tài)的應(yīng)對過程中，筆者對相關(guān)部門的全程參與、前線參與、平等參與進行說明。

近年來,英國政府的整體風(fēng)險管理建設(shè)舉措受到國際社會的高度關(guān)注,他們把政府在風(fēng)險管理中的角色定位為三種“管制者、服務(wù)者和管理者”,其中管制者角色主要針對商業(yè)行為或個人活動帶給社會和他人風(fēng)險時,政府主要是規(guī)則制定者；服務(wù)者角色是政府在保護社會和個人免于不可抗力風(fēng)險時的角色；管理者角色是政府在處理自身事務(wù)帶來的風(fēng)險時擔當?shù)慕巧玔15]。由此可見，政府對待風(fēng)險防控時是一個立體的政府，是一個動態(tài)的政府，是一個平等的政府。他們既要服務(wù)使普通群眾免受風(fēng)險帶來的損失，還要為自己在風(fēng)險防控中的不當行為買單。筆者認為這種平等的服務(wù)意識值得我們汲取運用。體育賽事公共安全風(fēng)險防控，除了體育賽事管理組織者參與，下屬的各職能部門參與，更離不開政府的統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)在普遍存在的局面是在各個行業(yè)領(lǐng)域政府多作為”管制者”的身份出現(xiàn)，把各行各業(yè)當成被管制的對象，而非平等的協(xié)作對象[16]。在這種管制狀態(tài)下，一旦體育賽事領(lǐng)域面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險 ，就會出現(xiàn)賽事管理組織者響應(yīng)能力不足、政府自我統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、非政府資源缺失等一系列問題。另外，體育賽事公共安全風(fēng)險防控之際，政府“服務(wù)者”角色的缺失，會忽略很多一線最新風(fēng)險防控的信息，很難及時準確地做出風(fēng)險防控戰(zhàn)略以及策略，導(dǎo)致體育賽事管理組織者以及下屬各個部門面臨應(yīng)急反應(yīng)遲鈍、防控能力不足、顧此失彼、互相指責等現(xiàn)實阻礙。政府作為“管理者”的角色，在處理因體育賽事公共安全風(fēng)險防控時自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險時，例如授權(quán)的力度、速度、準度問題。又會加大因角色失準帶來的現(xiàn)實桎梏，因為中國官僚行動合法性主要源于自上而下的授權(quán)，在一系列 “向上負責制”的制度安排中，自上而下的動員能力強大且有效，但是政府對于因公共安全風(fēng)險防控體育賽事管理組織者以及下屬各部門產(chǎn)生的真正的需求的甄別往往是被動遲緩的，自下而上的傳達反饋有限，因此真正的需求只是存在于由下向上的索取，而不是由上向下的給予[17]。

2.2 國內(nèi)體育賽事風(fēng)險防控的策略選擇

2.2.1 健全賽事風(fēng)險的精準評估

風(fēng)險的精準評估指針對識別出的體育賽事公共安全風(fēng)險，進一步精準分析風(fēng)險發(fā)生的可能性。以新冠疫情為例，對體育賽事公共安全風(fēng)險的進一步精準分析，確定風(fēng)險源的類型，掌握風(fēng)險源的發(fā)生特點及其突發(fā)的可能性，便直接決定了體育賽事的整體走向，可以幫助解釋體育賽事“舉不舉辦”“何時舉辦”“在哪舉辦”“怎么舉辦”的連串邏輯問題，從而準確靈活地調(diào)控因體育賽事帶來的人群聚集路徑，避免聚集感染，保護生命價值。

健全賽事風(fēng)險的精準評估，首先要革新治理理念，理念決定行動。體育賽事管理組織者要從“亡羊補牢”式的補救治理理念變?yōu)椤拔从昃I繆”式主動治理理念[18]。因為補救治理弊端很多，會加重體育賽事公共安全風(fēng)險帶來的惡行后果，另外又會加大治理成本，消耗治理力量。

二要提升相關(guān)部門的應(yīng)急速度。公共安全風(fēng)險發(fā)生時，風(fēng)險的迅速應(yīng)對是主動治理的重要體現(xiàn)。體育賽事管理組織者要在原有的公共安全風(fēng)險應(yīng)急部門職責基礎(chǔ)上細化其任務(wù)，一個部門既要能處理體育賽事的風(fēng)險事宜，還要能及時與權(quán)威醫(yī)療部門等進行對接獲取一手資料信息，確保主動治理的效率化，確保風(fēng)險源頭評估的準確化。

三要提升對公共安全風(fēng)險的理論認知。通過“互聯(lián)網(wǎng)+體育”等數(shù)據(jù)模式，體育賽事管理組織者可以瀏覽世界各地的關(guān)于體育賽事公共安全風(fēng)險的學(xué)術(shù)報告，對其相關(guān)論述的學(xué)術(shù)資料進行匯總梳理，歸納各類風(fēng)險源的發(fā)生規(guī)律，發(fā)生特點，提升對公共安全風(fēng)險的理論認知，更好地實現(xiàn)賽事風(fēng)險的精準評估。革新治理理念，細化部門職能，提升理論認知，實現(xiàn)“理念帶動風(fēng)險預(yù)防”。

2.2.2 疏通賽事部門的協(xié)同合作

體育賽事面臨公共安全風(fēng)險時，各部門能否及時協(xié)同合作，是保證風(fēng)險防控的“協(xié)防”效果的關(guān)鍵所在。筆者認為，要疏通體育賽事管理組織下的各部門的協(xié)同合作，一是“從里到外”的協(xié)同意識疏通；二是“眾志成城”的協(xié)同行為疏通；三是“全副武裝”的協(xié)同技術(shù)疏通。

首先，要培養(yǎng)各部門的意識協(xié)同。體育賽事管理組織“頂層”要有協(xié)同合作共享格局，即使做不到像企業(yè)家一樣把產(chǎn)品做到“萬物互聯(lián)”，但體育賽事管理者可以通過舉辦內(nèi)部講座，圍繞“依靠協(xié)同合作，決勝風(fēng)險防控”等一系列主題，分享國內(nèi)外各行業(yè)的協(xié)同合作成功范例，開闊各部門對公共安全風(fēng)險防控的協(xié)同合作視野，激發(fā)各部門“我能做，我能行”的協(xié)同合作潛能，逐步實現(xiàn)各部門的意識協(xié)同。

二要鼓勵各部門的人員協(xié)同。如若爆發(fā)大規(guī)模的突發(fā)公共安全風(fēng)險，風(fēng)管部門的風(fēng)險應(yīng)對能力肯定不足，可用的人力物力有限，便需要及時地進行人員補充，壯大風(fēng)險防控隊伍，鼓勵各部門的人員協(xié)同，就是在補充風(fēng)險防控業(yè)務(wù)能力的短板，有效解決職能行使部門匱乏的人力物力與繁重的預(yù)防風(fēng)險任務(wù)之間的矛盾[19]。

三要武裝各部門的技術(shù)協(xié)同。技術(shù)協(xié)同是各部門之間協(xié)同合作的工具手段，作為一種顛覆性的信息技術(shù)革新，大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛賦予了政府治理與改革新的動能，成為一種新型的信息處理與知識生產(chǎn)體系。在體育賽事公共安全風(fēng)險防控中，所涉及的職能部門十分廣泛，醫(yī)療、后勤，市場開發(fā)，宣傳報道等等，如若還是采取填寫表格的原始方法，將會大大降低各部門的協(xié)同合作效率，體育賽事管理組織應(yīng)該給各部門裝備技術(shù)工具，使其能夠?qū)崟r客觀地分享信息資料，例如聊天群組的設(shè)定；另外還要武裝信息數(shù)據(jù)采集設(shè)備，將現(xiàn)實情況合理地轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^數(shù)據(jù)。若此，不僅各部門之間可以打造信息資料無障礙交互，而且客觀數(shù)據(jù)上傳“云端”等大數(shù)據(jù)平臺進行保留，對后期的體育賽事舉辦具有指導(dǎo)性的客觀意見，全面做好“合作疏通風(fēng)險協(xié)防”。

2.2.3 活化風(fēng)險防控的動態(tài)制度

許多體育賽事公共安全風(fēng)險防控的管理制度以及管理組織的部門制度已經(jīng)失去了原有的使用場景，成為了一種死亡“制度”，而這些制度的“活化”就是要賦予制度新的意義，適用于新的使用場景，融入動態(tài)變化的體育賽事公共安全風(fēng)險防控中去。實現(xiàn)管理制度融入動態(tài)變化的體育賽事公共安全風(fēng)險防控，則要求制度“活化”之后還要具有張力和收縮的動態(tài)能力。具體為制度所規(guī)范的文字內(nèi)容具有橫向豎向的變化彈性，制度內(nèi)容既要準許各部門在面對公共安全風(fēng)險防控時權(quán)力有豎向向上向下的伸縮附加使用，又要要求各部門在面對公共安全風(fēng)險防控時義務(wù)有橫向向左向右的擴展附加承擔。

一是法律制度內(nèi)容要具體化。體育賽事在風(fēng)險來臨時，體育賽事管理組織下的各部門在什么樣的適用條件下應(yīng)承擔什么樣的責任應(yīng)該明確規(guī)范，這樣才能讓各部門在公共安全風(fēng)險防控時明確自己擁有多大權(quán)力，能夠調(diào)動多少人力物力去組織防控，不會在防控進行時畏手畏腳，不敢作為，避免因制度支持層面不足失去最佳防控時機。同時避免在風(fēng)險防控時各部門推諉扯皮，無所作為。

二是法律制度內(nèi)容要實用化、動態(tài)化。保證制度內(nèi)容的實用化，需要做到法律制度內(nèi)容更新，跟上形勢變化。在制度內(nèi)容的規(guī)定層面上，體育行政管理部門應(yīng)該適當下放權(quán)力，讓體育賽事組織者和其他體育協(xié)會能有一定的行政審批權(quán)，能夠?qū)Ω鶕?jù)體育賽事公共安全風(fēng)險的實際情況制定的制度條文進行審閱批準，如此避免層層上報時的時間成本，提升效率。法律制度內(nèi)容的動態(tài)化，有必要成立“戰(zhàn)時特別小組”，而且這類組織要長期平穩(wěn)的存在，側(cè)重研究國內(nèi)外體育賽事相關(guān)的法律制度，提煉切實可用的制度內(nèi)容，做好充足的制度理論儲備。在公共安全風(fēng)險突發(fā)時，能夠快速響應(yīng)做好制度調(diào)整，代表具體發(fā)生公共安全風(fēng)險的體育賽事行使制度內(nèi)容的決策權(quán)，保證實時更新制度內(nèi)容，做好“以動治動”。

三是考慮增加“轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險”制度。當風(fēng)險不能從源頭上加以規(guī)避時,及時而合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁便顯得十分重要。比如購買保險,開拓新領(lǐng)域,租賃或出售所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),充分調(diào)動社會工作組織，把體育賽事里高風(fēng)險項目進行合同外包以及簽訂免責協(xié)議等，明確體育賽事利益相關(guān)者( 主辦方、承辦方、贊助商等) 的權(quán)責和義務(wù)，實現(xiàn)“制度活化風(fēng)險固防”。

2.2.4 定位政府參與的角色扮演

做好體育賽事公共安全風(fēng)險防控工作，離不開政府全過程、全方面的參與。政府對風(fēng)險防控整體事宜的調(diào)整把控無疑是最權(quán)威、最有力、最科學(xué)的。能不能精準定位“管制者、服務(wù)者、管理者”的角色扮演，是政府層面參與體育賽事公共安全風(fēng)險防控的效果保障。

首先，政府在體育賽事公共安全風(fēng)險防控中應(yīng)該敢于擔當“戰(zhàn)略家”、“指揮棒”，主動扮演“主角”。因為要做好體育賽事公共安全風(fēng)險防控，不僅僅是體育賽事行政管理部門的責任，還需要其他醫(yī)療技術(shù)等部門的合作支持，政府應(yīng)該積極調(diào)節(jié)各部門之間的關(guān)系，建立健全各部門全過程、全方面參與風(fēng)險防控的激勵相容機制，激發(fā)公共安全感風(fēng)險防控的內(nèi)生動力，促使各部門因為正確的“頂層設(shè)計”散發(fā)各自的“主角光環(huán)”。

另外又甘于擔當“服務(wù)生”及“合作伙伴”這類“配角”。在體育賽事面臨公共安全風(fēng)險防控時，政府要加大參與基層一線的下沉力度，既能收集掌握最新的防控信息從而正確引導(dǎo)風(fēng)險防控一線人員，又能身先士卒激發(fā)一線人員的風(fēng)險防控信心。主動慰問因公共安全風(fēng)險而產(chǎn)生損失的體育相關(guān)利益者，甄別其真正需求，表明其他體育賽事合作意向，探索賽事利益相關(guān)者避險機制，維護好體育賽事可持續(xù)發(fā)展的非政府資源基礎(chǔ)，做好“角色定位風(fēng)險護防”。

3 結(jié)語

從新冠疫情爆發(fā)初期的舉國體制居家隔離，到現(xiàn)在疫情常態(tài)化的各行各業(yè)正常運轉(zhuǎn)，作為促使民眾空間聚合的體育賽事，也歷經(jīng)了全面禁止、線上直播、正常運行多個階段。在撰寫文章之時，國內(nèi)體育賽事進行如火如荼，國際賽場上東京奧運會不久也將迎來開幕，但是國內(nèi)學(xué)界關(guān)于體育賽事公共安全風(fēng)險防控的話題從未減少。國內(nèi)也先后經(jīng)歷了云南省、江蘇省因境外輸入發(fā)生的小范圍感染；國際上也發(fā)生病毒變異，包括韓國在內(nèi)的本來防控有力的國家也迎來新一輪爆發(fā)高潮，體育賽事風(fēng)險防控在學(xué)界也會成為任重道遠的艱巨任務(wù)。本研究從體育賽事公共安全風(fēng)險防控的動因分析出發(fā)，結(jié)合價值位階視角的淺思考，分析了當前體育賽事風(fēng)險防控的現(xiàn)實桎梏并拙議幾點。期望學(xué)界對類似的話題繼以深究，逐步提升體育賽事公共安全風(fēng)險防控的理論深度，為完善體育賽事公共衛(wèi)生安全風(fēng)險治理體系做好理論儲備與現(xiàn)實指導(dǎo)。