□唐寶全 李海青

(中共中央黨校（國家行政學院），北京 100091)

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢[1]。2021 年4 月，習近平總書記在廣西考察時強調(diào)“要堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，在深化企業(yè)改革中搞好黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領導核心作用”[2]。自黨的十九大以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了系統(tǒng)的深入改革，黨組織的作用職能發(fā)生巨大的變化，黨組織在公司治理結構中的定位越來越明確，進一步堅持和貫徹了“兩個一以貫之”①“兩個一以貫之”即“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。參見《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017，第176頁。，也使得進一步發(fā)揮黨組織作用成為國企黨建研究的鮮明理論特點。本文重點對十九大以來國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的相關研究進行回顧和梳理，指出其中主要貢獻以及存在的不足，并在此基礎上提出研究展望，以期在理論與實踐上能夠有助于推進國有企業(yè)黨建研究。

一、研究現(xiàn)狀：國內(nèi)學界關于國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的主要理論關切

自黨的十九大以來，國內(nèi)學界主要從以下五個方面對國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮進行研究，并提出相應的理論觀點。

（一）聚焦于習近平關于國有企業(yè)黨組織作用重要論述的研究

黨的十九大以來，學界對國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的研究聚焦于習近平相關重要論述，其中既包含十九大以來關于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等的重要論述，也包含十九大召開之前的相關論述，尤其是對于習近平總書記在2016 年10 月國有企業(yè)黨建會議上指出的“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！盵3]形成了諸多重要理論成果。

加強黨對國有企業(yè)的全面領導是習近平總書記關于國有企業(yè)黨組織作用重要論述的核心指向。他曾指出“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”[3]。在2019 年11 月29 日，習近平總書記在主持召開中央政治局工作會議時進一步指出，要堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化[4]，明確了黨組織對加強黨對國有企業(yè)全面領導的重要意義。有的研究認為加強黨的領導是保證國有企業(yè)深化改革的正確方向、將國有企業(yè)發(fā)展成為黨和國家最可信賴的依靠力量的重要保證。并且以此為基礎，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構的法定地位，加強國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮，尤其是黨委（黨組）領導作用的發(fā)揮，把黨建工作要求寫入公司章程作為加強黨對國有企業(yè)領導的重要制度性舉措[5]。

習近平關于國有企業(yè)黨組織作用重要論述蘊含深刻的理論意義和實踐價值。有的學者從理論邏輯和實踐路徑兩方面展開研究，認為習近平的重要論述體現(xiàn)了我們黨對社會主義經(jīng)濟規(guī)律認識的進一步深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學和黨建理論，其理論邏輯在于國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，并提出其實踐邏輯就是要將黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，內(nèi)嵌到公司治理結構之中[6]。有的學者從國有企業(yè)改革的角度談習近平關于國有企業(yè)改革相關重要論述，對進一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、做強做優(yōu)做大國企國資、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的理論與實踐的價值開展分析，認為習近平相關重要論述對于完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等具有重大意義[7]。

（二）國有企業(yè)黨組織作用的基本內(nèi)涵

自黨的十九大以來，國有企業(yè)黨組織作用最顯著的變化，就是將黨組織作用進行了分類，黨委（黨組）發(fā)揮領導作用、黨支部（黨總支）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。國內(nèi)學界以習近平重要論述以及黨內(nèi)重要法規(guī)文件為基礎，對國有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵以及轉(zhuǎn)變路徑進行了深入探討。

對于國有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵，學界從不同的角度進行了闡釋。從職能的角度來看，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用要實現(xiàn)組織化、制度化、具體化，主要表現(xiàn)為組織結構上國有企業(yè)黨委與企業(yè)法人治理結構相結合、重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論[8]。這是新時代以來加強國有企業(yè)黨建工作的一條非常重要的經(jīng)驗。有學者進一步指出國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用是堅持和加強黨的全面領導的邏輯必然，將“加強領導”與“發(fā)揮作用”相結合，在加強黨的領導中去理解黨組織作用發(fā)揮，并進一步闡釋領導作用的具體體現(xiàn)——“把方向、管大局、保落實”的內(nèi)涵以及相互關系[9]。此外，還包含了嚴密組織架構以及團結、凝聚、引領群眾等的具體工作。如有的學者認為國企基層黨組織在維護和諧勞資關系、凝聚人心、化解矛盾、調(diào)解利益上起到重要作用，并且能夠有效避免將國企職工的問題簡單化為勞動成本的問題，忽略了技能積累、組織學習等方面的作用[10]。

將國有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵放置于職能定位轉(zhuǎn)變的過程中進行研究，是一個重要的角度。有的學者認為這是貫徹落實黨的十九大精神、堅持黨對一切工作領導、強化黨組織在國有企業(yè)同級組織中領導地位的集中體現(xiàn)，也是國企改革中的“兩個一以貫之”對黨組織職能的演變提出的客觀要求[11]。也有的學者認為國有企業(yè)黨組織作用職能轉(zhuǎn)變背后所體現(xiàn)的是黨的領導、企業(yè)自身發(fā)展需要的雙重邏輯，是國有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)律的要求，事關國企改革的成敗[12]。對于厘清轉(zhuǎn)變后黨委（黨組）領導作用內(nèi)涵，有學者認為需要積極探索黨委（黨組）領導作用與完善公司治理有機統(tǒng)一的制度化、規(guī)范化、程序化途徑，實現(xiàn)黨中央關于國有企業(yè)的最新定位和目標指向[9]。

（三）基于中國特色社會主義制度宏觀視野進行考察

一個國家的公司治理體系是該國復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境和歷史條件等內(nèi)生演化的結果，與這個國家的制度條件密切相關。

自黨領導的工廠、企業(yè)創(chuàng)建伊始，黨組織作為實現(xiàn)黨對國有企業(yè)全面領導以及推動企業(yè)發(fā)展的政治保障，一直發(fā)揮著極其重要的作用。同時，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記曾指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好?！盵13]因此，一些學者從鞏固中國特色社會主義制度的角度來探討國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的重要價值和政治意蘊。有的學者認為，國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”[14]。同時，國有企業(yè)也是公有制經(jīng)濟基礎的重要體現(xiàn)，以及中國特色社會主義的重要支柱。在新時代推動國企改革發(fā)展，必須堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導，注重發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）的領導作用，推進其參與企業(yè)決策，保持企業(yè)發(fā)展的正確政治方向，并加強國有企業(yè)黨建工作，增強黨組織自身的建設。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為中國特色社會主義制度體系重要組成部分，它的不斷完善是中國特色社會主義制度完善的必要前提。建立完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的重要目標，而其中的最大“特”點就在于黨組織要在企業(yè)的治理架構中承擔重要角色。2016 年習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上明確提出，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”，實現(xiàn)這個目標就需要“處理好黨組織與其他治理主體的關系，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。”[3]有的學者指出，黨組織作用的發(fā)揮能夠從黨組織自身政治優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢等方面體現(xiàn)，國企黨組織作用發(fā)揮是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提[15]。黨的十九大以來，中央出臺了大量黨內(nèi)法規(guī)，直接或者間接地對黨組織的職責以及作用實現(xiàn)路徑進行了規(guī)定，既保證了黨組織作用的實現(xiàn)，又避免了黨組織同公司其他治理主體作用發(fā)揮時產(chǎn)生矛盾的情況，在加強和改善黨對國有企業(yè)領導的同時，推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建立[11]。

（四）關于國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的依據(jù)

國內(nèi)學界從理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯三個方面對黨在新時代為什么要加強國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮作了大量闡釋。

從理論邏輯來看，現(xiàn)有學界觀點一般認為黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮作用是馬克思主義政黨的政治特性，也是中國特色社會主義制度的政治要求。根據(jù)馬克思的資本理論，國有資本代表國有資產(chǎn)和勞動者相結合進行價值創(chuàng)造和資本增值的生產(chǎn)關系，因而要充分發(fā)揮國有資本的社會性作用，以發(fā)展生產(chǎn)力和滿足國家人民的需要為目標[16]。同時，中國共產(chǎn)黨領導的社會主義制度，必須堅持以公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制，而國有企業(yè)是公有制的主要實現(xiàn)形式。國有企業(yè)是縮小社會貧富差距、推動社會公平公正實現(xiàn)的重要力量，而要實現(xiàn)這個目標就需要加強黨的領導，促進黨組織作用的發(fā)揮和職能的實現(xiàn)[6]。

從歷史邏輯來看，學界一般都會比較系統(tǒng)地梳理國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的歷史脈絡，指出不同時期黨組織作用和定位的變化，分析產(chǎn)生這種變化的歷史背景等。研究者一般多是以1949年新中國成立為起點開始研究國有企業(yè)黨組織作用職能。從黨組織功能階段劃分上看，多以廠長負責制、黨委領導下的廠長負責制、黨委領導下的廠長分工負責制、黨委領導下的廠長（經(jīng)理）負責制等的確立為重大時間節(jié)點，梳理不同時期黨組織的作用和定位[17]。不論在哪一個時期，黨組織在國有企業(yè)中都發(fā)揮著重要的作用，是國有企業(yè)沿著正確道路發(fā)展的重要政治保證，是黨完成自身肩負偉大歷史使命的必然要求，也是國有企業(yè)黨的建設的經(jīng)驗總結[12]。正是由于我們黨一直重視國有企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度才得以不斷克服后發(fā)國家的“國企病”[10]。

從實踐邏輯來看，研究者們多認為黨組織作為黨在國有企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，有助于提高黨員干部的政治覺悟和政治能力，激發(fā)勞動者的責任感和使命感，有助于監(jiān)督國有企業(yè)執(zhí)行黨中央的決策部署，建設國有企業(yè)黨組織是加強黨對國有企業(yè)領導的具體表現(xiàn)[11]。此外，有的學者從完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度實踐的角度進行分析，如明確黨組織的地位和職責是完善國有企業(yè)法人治理的本質(zhì)需要，通過明確企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位和職責及其行使權力的程序和規(guī)則，現(xiàn)有的法人治理結構就可充分發(fā)揮相互制衡的作用，并解決所有權、經(jīng)營權分離下產(chǎn)生的委托—代理問題等[18]。還有的研究從公司整體治理的角度，將黨委成員與董事會、監(jiān)事會和管理層成員的“雙向進入、交叉任職”的程度作為黨組織嵌入的代理變量，通過實證研究證實，黨組織“雙向進入”公司治理可以形成職務和政治的雙重激勵，這主要表現(xiàn)在對高質(zhì)量審計的需求程度相對更低，黨組織會促使企業(yè)提高公司高管薪酬契約的有效性、提高公司會計信息質(zhì)量、提升公司運營效率[19]。實證研究還表明黨組織嵌入公司治理可以促進國有企業(yè)行為自律，使得公司卷入司法訴訟、違規(guī)的可能性相對更低，并且，黨組織促使企業(yè)行為自律不僅表現(xiàn)在合法合規(guī)等強制性行為上，也表現(xiàn)在主動減少盈余管理、提供更高的會計信息質(zhì)量等自愿性行為上[20]。

（五）加強國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的路徑研究

自黨的十九大以來，國有企業(yè)深化改革不斷向著縱深發(fā)展，且當前國際形勢波譎云詭、要求擴大經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)規(guī)模等現(xiàn)實情況，對國有企業(yè)提出了更高的政治、經(jīng)濟和社會要求。面對重大的理論創(chuàng)新，以及國際環(huán)境、改革任務的變化，學界對國有企業(yè)黨組織作用的路徑研究成為相關研究的重點領域。

相關研究多是根據(jù)十九大《中國共產(chǎn)黨章程》以及2020 年1 月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的要求，對黨組織作用的發(fā)揮路徑進行研究。有的研究以“前置討論”制度安排為切入點，探析了國有企業(yè)黨委（黨組）與董事會的決策分工及運作機制。在人員重合度截然不同的前提下，從職權差異、黨委（黨組）與董事會在決策中的關系，以及如何理解“外部董事應占多數(shù)”三方面回答了應當怎樣理順黨委（黨組）與董事會關系，充分發(fā)揮“討論前置”正面效用，做到堅持和加強黨的全面領導[21]。有的學者進一步在國企分類的基礎上，通過明確黨組織在公司治理中的法定地位，不斷完善“前置程序”制度、黨委會議事規(guī)則，以及明確討論決策事項等，實現(xiàn)黨委（黨組）領導作用與完善公司治理結構有機統(tǒng)一的制度化、規(guī)范化、程序化途徑[9]。

對于黨組織自身建設而言，相關的研究多是按照基層黨建的基本要求，同時結合國有企業(yè)特征，要求建實建強黨建和業(yè)務、避免“兩張皮”等。有的學者認為要緊抓基層黨支部書記隊伍建設，配齊配強黨務工作人員，建立培訓機制，加強輪崗交流，建立堅強的隊伍，通過加強黨員的教育和管理，對年度、季度、月重點工作的計劃、實施、考核、整改等全過程進行管控等，確?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮[22]。

二、研究評價：當前研究的學術貢獻與存在的不足

關于國有企業(yè)黨組織作用的研究在黨的十九大后取得了豐碩的成果。在對學術貢獻予以充分肯定的同時，也需正視研究中仍存在的問題。

（一）基本的學術貢獻

國內(nèi)學界已有研究成果的學術貢獻主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，進一步推進了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度研究。一直以來，如何完善中國特色社會主義條件下的國有企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的重中之重。習近平總書記指出，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”[3]，并且，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也進一步明確提出，國有企業(yè)黨組織要推動國有企業(yè)深化改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度①參見《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，人民網(wǎng)，http://sn.people.com.cn/n2/2020/0106/c186331-33690219.html，訪問日期：2022年2月20日。。在中國共產(chǎn)黨長期處于執(zhí)政地位的條件下，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，最重要的就是處理好黨企關系，具體表現(xiàn)就是處理好黨組織同公司其他治理主體間的關系。一個時期以來，國內(nèi)學界的研究主要集中在黨組織發(fā)揮政治核心作用上，而對黨組織分類研究，以及黨委（黨組）的領導地位研究長期被置于政治核心定位之下。黨的十九大后，黨內(nèi)相關法規(guī)對國有企業(yè)黨組織進行明確的分類定位，明確了不同類型的黨組織在國有企業(yè)中應發(fā)揮的作用職能，學者們也越來越認識到國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮對推動企業(yè)的快速健康發(fā)展、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的重大意義，由此推動形成了相關領域研究的新的學術增長點。

第二，深化了國有企業(yè)黨建理論研究。黨組織作用的發(fā)揮，尤其是黨委（黨組）領導作用的發(fā)揮是加強黨對國有企業(yè)領導的重要基礎。學界在十九大之前的研究更多是集中于加強國有企業(yè)黨組織自身建設、黨建融入業(yè)務等方面。而黨的十九大后，關于黨組織深度融入國有企業(yè)治理，成為研究的熱點。黨內(nèi)法規(guī)對國有企業(yè)黨組織作用，尤其是黨委（黨組）發(fā)揮領導作用職能規(guī)定的變化，為相關研究提供了新的土壤。學者們圍繞黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的理論基礎、重要意義以及發(fā)揮路徑等進行闡釋，并且從黨委（黨組）同其他公司治理主體之間關系的厘清、黨委會議事規(guī)則和議事邊界、黨管干部同市場化選聘、對企業(yè)文化的引領等方面闡釋，構成黨對國有企業(yè)全面領導的重要理論基礎。

此外，就黨組織自身建設來看，國內(nèi)學界主要的關注點有：明確黨委（黨組）加強企業(yè)政治建設、履行企業(yè)黨風廉政建設主體責任、抓企業(yè)基層黨建的主要職責；國有企業(yè)黨支部（黨總支）教育、管理、監(jiān)督與服務的主要職責；在黨組織與各公司治理主體有效互動以及基層黨建融入業(yè)務工作的方式中探尋加強管黨治黨的有效路徑。這些研究成果一方面為在國有企業(yè)中加強管黨治黨提供了更加明確的思路，另一方面也為黨的工作進一步融入企業(yè)業(yè)務工作、提升管黨治黨效能提供理論支持，深化了國有企業(yè)管黨治黨的理論研究。

（二）研究中存在的不足

我們必須認識到，與十九大前相比，如何突出黨組織作用，尤其是明確黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的機制和定位是一個具有重要價值的新的課題，而從總體上看，現(xiàn)有的研究也存在一些欠缺，還需要進一步拓展研究領域、深化研究內(nèi)容。

第一，研究內(nèi)容有待深化和拓展。一方面，部分學者混淆黨組織作用的內(nèi)容，將黨委（黨組）發(fā)揮領導作用以及基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用混為一談，統(tǒng)稱為發(fā)揮領導作用，這顯然與當前的國企黨建相關制度規(guī)定以及實踐需求是相悖的。另一方面，當前關于黨委（黨組）領導作用的研究，多是從黨組織法定地位、“前置討論”程序的規(guī)范、對企業(yè)文化的引領等方面進行的，但是對于其中的運行程序與機制往往深挖不足。如，在對“前置討論”程序的眾多研究中，涉及的往往是這一項制度安排的價值意義，以及程序運行中面臨的討論清單不明確等基本問題，而對這項重大制度創(chuàng)新的理論淵源、歷史發(fā)展脈絡缺乏研究，并且對“前置討論”程序一定程度上存在的作用弱化問題缺乏實際的解決路徑探究。此外，在一些諸如黨組織與公司各治理主體在現(xiàn)有公司運行機制下的相互關系方面的研究也較為匱乏。

第二，理論與實踐割裂的情況依然存在。理論研究必須結合實踐，尤其是路徑研究類一定要以實踐為導向，由務虛走向務實。一方面，國有企業(yè)黨建研究存在同質(zhì)性過高的問題，尤其是關于對策建議的研究中往往框架和內(nèi)容高度相似，并且大量的研究路徑是原則性、概括性的，難以對類型多樣、環(huán)境復雜的國有企業(yè)黨建實踐起到指導作用。另一方面，對實踐中經(jīng)驗總結的理論性不足。隨著國有企業(yè)改革不斷深入推進，一批企業(yè)在黨組織作用的探索中取得了很多實踐經(jīng)驗。當前的研究缺乏對于實踐經(jīng)驗的總結，這體現(xiàn)在相關研究的成果較少，并且存在著一定的企業(yè)宣傳傾向，對于問題的描述往往停留于表面，缺乏理論的高度。同時，隨著黨組織作用的不斷完善和細化，一些經(jīng)驗性研究隨著實踐的發(fā)展和時代的變化，指導價值也自然在不斷減弱，相關研究還需要不斷與時俱進。

第三，問題研究的針對性和有效性不足。當前的研究在問題分析和所提出的路徑建議方面均存在過于空泛、針對性和有效性不足的問題。如關于黨管干部原則同市場化選人用人機制相結合所面臨的實踐問題，當前研究關注得非常少。黨管干部是國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的重要方面，也是國企深化選人用人制度改革的重要領域，雖然當前很多研究中都會提及，也有一些理論性的論述，但對于實踐中面臨的諸如第三方人力資源機構如何介入、選聘工作的評價機制，以及如何預防領導層插手干預等實際問題，當前的研究非常缺乏。再如，當前研究中也存在一定程度上忽略了黨組織作用發(fā)揮需做好“人心”工作這一根本前提的情況，往往更多的是根據(jù)管黨治黨提要求、明責任，但是對于黨員權利保障、針對群眾實際需求和面臨實際問題的解決對策所開展的深入研究較少。此外，還表現(xiàn)在，僅就實踐問題談淺層面的應對之策，對于背后的頂層設計以及理論背景尚缺乏深入思考，研究難以取得成效。

三、研究展望：新時代進一步加強國有企業(yè)黨組織作用的研究路徑

從黨的十九大以來的實踐以及理論創(chuàng)新來看，國有企業(yè)黨組織作用職能的有效發(fā)揮是加強黨對國有企業(yè)全面領導、推動國有企業(yè)全面深化改革，以及鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要政治和組織保障。當前相關研究依然存在諸多不足，推動這一研究深入發(fā)展，必須明確深化研究的基本路徑。

（一）深化國有企業(yè)黨組織作用內(nèi)涵的理論研究

科學界定國有企業(yè)黨組織作用內(nèi)涵是研究的起點。2019 年11 月29 日，習近平總書記在主持召開中央政治局工作會議時就明確指出，要“充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用”，以及要“把國有企業(yè)基層黨組織打造成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”[4]。關于國有企業(yè)黨組織的作用職能，習近平總書記以及黨內(nèi)法規(guī)都作出了明確的界定，目前最主要的是深化對這一內(nèi)涵的相關理論研究。

一是厘清黨組織作用職能同公司其他各治理主體職能的邊界。國有企業(yè)各治理主體主要包含黨組織、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等。需要厘清的是，“雙向進入、交叉任職”在不同類型國有企業(yè)的進入職位、交叉比例，如在何種情況下總經(jīng)理與黨組織書記“一肩挑”，或者何種情況下黨組織書記單設、多大程度上確定“雙向進入”的比例等更加能夠促進黨組織以及各治理主體作用發(fā)揮。按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公司法》等黨規(guī)國法的規(guī)定，黨委（黨組）發(fā)揮領導作用、董事會是公司的決策機構、經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權，定位非常明確；但在實踐中，如何保障黨委（黨組）三項權利（決定權、把關權、監(jiān)督權）、完善重大事項議事規(guī)則、建立黨委（黨組）把關定向與董事會依法決策有機融合的決策機制，以及建立黨委（黨組）促落實與經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權有機融合的執(zhí)行機制尚缺少論證，需要進一步加強研究。

二是厘清相關重要制度改革的理論背景。國有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵涉及諸多要素，如治理結構不同的國有企業(yè)（法人治理結構健全的公司制企業(yè)、僅設執(zhí)行董事的獨立法人企業(yè)、分公司等非獨立法人企業(yè)等）或者不同發(fā)展階段對黨組織作用發(fā)揮側重點的影響；諸如“討論前置”等重要程序設置的歷史沿革、理論和實踐依據(jù)、重要理論價值；黨管干部與市場化選聘干部相結合的理論基礎以及現(xiàn)實沖突等，需要進一步探索和闡釋。

三是要與時俱進推進國有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵研究。自新中國成立以來，國有企業(yè)黨組織作用幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，總體看是密切聯(lián)系黨治國理政實踐的結果。這種探索在不斷推進，所以相關的理論研究也必須與時俱進地對此進行分析和闡釋。比如，十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》第33 條規(guī)定“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”2021 年5 月30 日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》將黨委（黨組）的部分作用表述為“促落實”，雖然只有一字之差，但卻是黨組織在中央企業(yè)作用更加精確的定位，對于這些都需要進行與時俱進的理論闡釋。此外，混改企業(yè)的種類具有高度的復雜性，當前關于混改企業(yè)中黨組織的職能定位，尤其是國有相對控股企業(yè)黨組織的職能定位以及黨組織作用發(fā)揮的路徑尚缺乏黨規(guī)國法的規(guī)范以及研究。根據(jù)中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》，作為國企三年改革的重點，國有企業(yè)混合所有制改革正在不斷深入推進，為了回應理論與實踐的需要，應該就如何加強混改企業(yè)中黨組織作用發(fā)揮進一步開展研究。

（二）加強對國有企業(yè)黨組織實踐經(jīng)驗的總結與探索

黨的十九大以來，國有企業(yè)改革不斷深入推進，各類國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)進行了很多富有成效的改革，對于厘清黨組織同公司其他各治理主體間的關系、加強黨的自身建設等方面積累了很多有效的經(jīng)驗?？偨Y實踐中的經(jīng)驗，并將基本經(jīng)驗上升為理論要求，再回歸于實踐，這對于當前進一步推進國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮具有非常重要的意義。

一是避免當前經(jīng)驗總結面臨的理論性不足的情況。國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)作為實踐的主體，同時也是重要的理論總結的主體，每年都會形成大量的經(jīng)驗類報告或者相關課題成果。提升其中的理論性必須著力解決內(nèi)容虛浮以及宣傳性質(zhì)過濃的傾向。企業(yè)可以根據(jù)實際情況，加強黨委（黨組）書記等領導層對經(jīng)驗總結的重視，可以依托于黨校（行政學院）、社科院、高校系統(tǒng)和相關智庫機構，開展相關合作，利用這些科研院所的理論研究優(yōu)勢提升理論水平。此外，組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門等也應當積極深入到企業(yè)中進行調(diào)查研究，推動實踐經(jīng)驗的理論化進程。

二是國有企業(yè)要堅持從實際的角度出發(fā)，勇于在當前黨規(guī)國法的范圍內(nèi)，或者對沒有明確作出規(guī)定的領域進行探索。自黨的十八大以來，關于國有企業(yè)黨組織作用的相關黨內(nèi)法規(guī)不斷得以完善，黨組織定位越來越明確，但是由于國有企業(yè)類型多樣，情況復雜，使得黨組織完全融入現(xiàn)代企業(yè)治理結構仍是一項具有探索性的課題，依然有很多疑問沒有解決。這就決定了國有企業(yè)的黨組織作用在事實上有充分的探索空間。比如，關于“前置討論”的事項清單，雖然中央企業(yè)層面已經(jīng)有《中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單示范文本（試行）》作為參考，但具體的落實，以及地方國有企業(yè)如何精準制定“前置討論”清單，仍需要國有企業(yè)在實踐中不斷進行探索和總結。

三是必須正確認識國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的實踐探索。中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的獨特性決定了中國特色社會主義建設、改革具有鮮明的探索屬性與實踐導向。隨著國有企業(yè)改革的不斷推進，國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的路徑也在實踐中不斷探索。2016 年習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上發(fā)表重要講話后，國有企業(yè)黨組織作用職能得到了進一步的明確，黨組織作用發(fā)揮路徑的頂層設計也進一步完善，正是在這樣的背景下，國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)進行了一系列的探索，取得了重要的經(jīng)驗。同時，十九大以后，國有企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮仍然面臨諸多問題，由于國有企業(yè)本身種類多樣、規(guī)模龐大，加上國有企業(yè)改革也在不斷深入地推進，老問題逐漸有了新的表現(xiàn)，必須通過在實踐中的不斷探索進行解決，并在此基礎上形成系統(tǒng)化、理論化的經(jīng)驗，為頂層設計提供依據(jù)。事實上，這也是中國共產(chǎn)黨領導中國特色社會主義事業(yè)的一個鮮明特征。

推進國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的實踐探索，必須遵循“兩個一以貫之”的要求，實現(xiàn)國有企業(yè)政治性與經(jīng)濟性、黨的領導與企業(yè)治理、黨建工作與業(yè)務工作的有機統(tǒng)一；實踐的個性探索不能同相關黨內(nèi)制度、法律相沖突。一方面，在國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的實踐探索中，黨內(nèi)法規(guī)、法律明確要求的，國有企業(yè)必須不折不扣地貫徹落實；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)、法律沒有明確要求的，國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的實踐也應當積極推進，但是這種探索必須不能違反現(xiàn)有的制度規(guī)定，并且要注意，探索必須有利于黨對國有企業(yè)的領導、有利于國有企業(yè)的發(fā)展，以此為前提大膽先行先試。

（三）提高國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮路徑研究的針對性

理論須結合實踐，務虛必須與務實相結合。習近平在《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》一文中指出，學習和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，要學習掌握認識和實踐辯證關系的原理，堅持實踐第一的觀點，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新[23]。國有企業(yè)黨組織作用相關研究本身就具有很強的實踐色彩，針對當前研究中對策建議同質(zhì)性過高、研究不夠深入、不夠全面等問題，必須增強對策研究的針對性和有效性。

一是尊重客觀事實，避免盲目的建議要求。對策建議能夠落地的前提就是要尊重客觀事實。對策的提出要避免從文獻到文獻，而是應深入到企業(yè)中進行調(diào)研，通過個人訪談、座談會、問卷等形式了解黨組織作用發(fā)揮面臨的老問題和新情況。此外，調(diào)研需具有代表性，避免以偏概全。而且，對策的提出應充分考慮到落實的效果。如國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的實現(xiàn)，歸根結底還是靠黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以黨員帶動企業(yè)群眾，實現(xiàn)黨組織的作用職能。從這個角度說，黨建是做“人心”的工作，以黨員的身份認同推動企業(yè)群眾的政治認同。目前的研究多是提要求，具體來說，就是從政治傳統(tǒng)、文件規(guī)定以及現(xiàn)實需要等對黨組織、黨員提要求，主要是強調(diào)要做什么，卻很大程度上忽略了對黨員自覺意識的培養(yǎng)；其實，這種自覺意識就是黨員主觀的身份認同。黨員身份認同的強化具有層次性，加強黨員的黨性修養(yǎng)是根本，因而需要從保障黨員的各項權利、關心關懷黨員個人成長、體察生活困難等方面提升黨員的榮譽感、責任感和歸屬感。在提升黨員身份認同基礎上，以黨員帶動企業(yè)群眾，進而鞏固和提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是著力破解國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的“中梗阻”。所謂“中梗阻”就是影響國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的障礙，這種障礙的形成往往是政策與實際的匹配度不足、相關制度不健全、歷史慣性積累等因素造成的。要增強對策建議的有效性，加強對“中梗阻”的研究就成為重中之重。如在黨委（黨組）融入企業(yè)治理結構方面，應當注意在沒有公司章程的分公司或者三、四級企業(yè)中，黨組織定位與黨建工作如何明確；還應當注意黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等公司治理主體，在決策、執(zhí)行、監(jiān)察過程中關系的處理，如何避免一定程度上存在的“取代”或者“推諉”等問題。在黨建工作方面，如有些二級公司作為管理公司往往下轄數(shù)十個三級公司、項目公司與分公司，由于人手問題，上級黨組織對所屬下級黨組織的管理、監(jiān)督等日常工作任務難以有效完成。此外，一些所轄公司黨員人數(shù)少，卻承擔了相當分量的黨建工作，導致影響日常業(yè)務工作等問題；項目公司中黨建工作的范圍是否要涵蓋部分承包方的黨員等問題都需要開展進一步的研究和破解。

三是增強對于國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮政策建議的研究。國有企業(yè)黨組織作用研究具有鮮明的實踐導向性，研究的最終成果應當具有實踐意義，而研究對策的真正落地，還需要依賴政策的不斷修訂和完善。當前亟需出臺相關政策，明確如何處置由于黨委（黨組）與董事會、經(jīng)理層組織決策不同而導致的權責不對等情況。例如，在黨委（黨組）同董事會、經(jīng)理層交叉任職的情況下，作為黨員在黨委“前置討論”中已形成“肯定”的組織意見，按照黨的組織原則，就不允許在董事會或經(jīng)理辦公會上再發(fā)表個人的否定意見；而這樣的后果是，有些黨員會因此失去決策失誤時的正當救濟理由，因為個人本可以投反對票免責的事由放在此類情形下卻無法實現(xiàn)免責。此外，關于黨管干部同市場化選聘相結合的制度完善，黨組織領導工會、共青團、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的相關制度安排等都需要加強政策研究。