許 曉 季乃禮

[提要]鄉(xiāng)村治理是富于群眾性的實(shí)踐場域，也是考察黨的群眾路線的重要切口。建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終將群眾路線貫徹至引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理變遷的歷史譜系中。一方面，歷經(jīng)探索形成、曲折發(fā)展、制度重塑及調(diào)適完善四個(gè)歷史階段，群眾路線的鄉(xiāng)土實(shí)踐已日臻成熟，凝結(jié)為深厚黨群關(guān)系的關(guān)鍵政治資源；另一方面，通過保證內(nèi)在結(jié)構(gòu)的均衡配置、注重基層黨組織的建設(shè)水平以及切合社會保存的底蘊(yùn)特征，群眾路線的歷史演進(jìn)也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為黨穩(wěn)固執(zhí)政根基的重要路徑。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，群眾路線仍需因循時(shí)代任務(wù)與治理環(huán)境的變動(dòng)而靈活調(diào)整，切實(shí)融入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程中。

一、鄉(xiāng)村治理：考察群眾路線的重要切口

作為黨的生命線和根本工作路線，[1](P.283)群眾路線在黨的奮斗史中始終占有重要地位。既是堅(jiān)持人民至上歷史觀與認(rèn)識論的重要體現(xiàn)，也不斷推動(dòng)著馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，逐漸沉淀為極為珍貴又獨(dú)具特色的政治資源?；谌罕娐肪€的重要性，黨的十九屆六中全會特別強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路上，全黨必須“永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”，自覺把“踐行以人民為中心的發(fā)展思想”作為行動(dòng)指南。

在黨的歷史文獻(xiàn)中，群眾路線經(jīng)歷了一段從革命中摸索形成、總結(jié)提出，繼而不斷豐富、成熟定型的發(fā)展過程。作為群眾路線的開創(chuàng)者，[2]毛澤東最早從領(lǐng)導(dǎo)方法的角度對群眾路線作出科學(xué)概括：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。”[3](P.899)在此基礎(chǔ)上，劉少奇根據(jù)毛澤東所作的七大政治報(bào)告，將群眾路線闡述為群眾觀點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)方法兩個(gè)方面，在明確群眾路線“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[4](P.342)的同時(shí)，系統(tǒng)論證了群眾觀點(diǎn)的內(nèi)涵，提出“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)”[5](P.354)。此后，在1956年黨的八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，鄧小平從認(rèn)識方法上著重申明了群眾觀點(diǎn)之于群眾路線的基礎(chǔ)性，指出“黨的工作中的群眾路線，具有極深刻的理論意義和實(shí)際意義。馬克思主義向來認(rèn)為，歸根結(jié)底地說來，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。工人階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動(dòng)人民的群眾力量，才能實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命”[5](P.217)。1981年，隨著黨對群眾路線的認(rèn)識愈加深刻，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》簡明地將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[6](P.163)的經(jīng)典表述，這標(biāo)志著群眾路線的成熟定型。

在學(xué)界，群眾路線素來是備受矚目的研究議題。沿著政治發(fā)展、政治過程、政黨建設(shè)、國家建構(gòu)等理論進(jìn)路，學(xué)者們對群眾路線作了大量宏觀論述和系統(tǒng)分析，增進(jìn)了關(guān)于群眾路線政治意義、演變邏輯、構(gòu)成要素、運(yùn)作狀況等問題的學(xué)術(shù)認(rèn)識。但有所欠缺的是，對于這樣一個(gè)內(nèi)涵極為豐富、面向極為多元、影響極為廣泛的實(shí)踐性概念，若是僅將分析停留在宏觀，而不能真正地“發(fā)現(xiàn)”群眾，觸及實(shí)踐的社會方面的根源，便很容易使分析局限于抽象的理論推演或簡單的歷史敘事，在認(rèn)識群眾路線的完整樣貌及實(shí)踐機(jī)制上存在缺憾。實(shí)際上，作為黨從革命實(shí)踐中探索形成的一套特別強(qiáng)調(diào)“從實(shí)踐的認(rèn)識出發(fā)，進(jìn)而提高到理論，然后再驗(yàn)之于實(shí)踐”[7]的極具革新性與現(xiàn)代性的領(lǐng)導(dǎo)方法與認(rèn)識方法，群眾路線本身便與社會實(shí)踐具有天然的親和性，再加上群眾路線實(shí)際發(fā)生于基層日常生活領(lǐng)域的基本事實(shí)，對群眾路線的學(xué)術(shù)理解更不能脫離豐富的經(jīng)驗(yàn)世界與動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程?；诖?，本文試圖超越抽象的理論邏輯或宏闊的研究視域，更多地將研究視角轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)場域。一方面結(jié)合黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理變遷的時(shí)代背景和偉大歷程，一方面則立足于鄉(xiāng)村之中直觀具體的黨群互動(dòng)，從更貼近群眾的維度，從群眾路線落地生根的原初場所，由內(nèi)而外地描繪和揭示群眾路線演進(jìn)的歷史圖景與內(nèi)在邏輯，以期在與現(xiàn)有研究對話呼應(yīng)的基礎(chǔ)上，歸納提煉出有助于推進(jìn)群眾路線繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、鄉(xiāng)村治理變遷中的群眾路線歷史演進(jìn)

鄉(xiāng)村治理是富于群眾性的實(shí)踐場域，也是貫徹黨和國家上層意志的重要載體，因此黨群關(guān)系以及國家與農(nóng)民關(guān)系便成為理解鄉(xiāng)村治理的重要理論線索。在中國特色黨政體制中，黨群關(guān)系由于能夠憑借系統(tǒng)高效的黨組織體系調(diào)控國家與農(nóng)民關(guān)系，因而具有根本上的重要性。而作為黨群關(guān)系的動(dòng)態(tài)表達(dá)，群眾路線不但具有扎根治理實(shí)踐的嵌入性，還具有橫跨時(shí)間譜系的延展性，始終貫穿于黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理變遷的歷史中。

(一)新民主主義革命時(shí)期：群眾路線的探索形成

新民主主義革命時(shí)期，“反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨(dú)立、人民解放，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件”是黨面臨的主要任務(wù)。在20世紀(jì)前葉內(nèi)憂外患疊加以及軍事斗爭壓力漸趨增大的現(xiàn)實(shí)情境下，新生的中國共產(chǎn)黨想要?jiǎng)倮瓿梢陨先蝿?wù)，就需要沿著農(nóng)村包圍城市的革命道路推進(jìn)“政黨下鄉(xiāng)”[8]，將當(dāng)時(shí)體制力量控制薄弱的邊陲社會打造為棲身立足、化解生存困境、匯集社會政治資源、凝聚反體制力量的最佳場所。在黨的歷史上，政黨下鄉(xiāng)緊緊地圍繞著黨員干部內(nèi)在于村域社會展開。這不但意味著下鄉(xiāng)黨員必須將主要注意力置放于村落的生活世界，努力贏得底層農(nóng)民的政治信任與社會支持，也意味著黨的組織末梢必須打破血緣及地緣權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的阻隔，將現(xiàn)代性的政治要素注入傳統(tǒng)性濃厚的地方村社。在這個(gè)意義上，政黨下鄉(xiāng)的過程也是鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重新調(diào)整以及黨群政治聯(lián)系初步確立的過程，因此黨在這一時(shí)期的艱苦探索也順理成章地成為群眾路線開始形成的歷史時(shí)段。

當(dāng)然，從另一個(gè)角度而言，作為馬克思主義先鋒型政黨，黨在成立伊始便將實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，不但堅(jiān)守著政黨屬性與人民立場的同一性，也天然地具備組織團(tuán)結(jié)群眾、領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性，這也是為何群眾路線早在建黨之初便孕育萌生的根本緣由。而之所以直到政黨下鄉(xiāng)期間群眾路線才得到實(shí)質(zhì)發(fā)展，一方面是因?yàn)樵缦鹊狞h群聯(lián)動(dòng)方式具有一定松散性，往往只能以群團(tuán)組織為中介紐帶間接進(jìn)行；[9]另一方面則是因?yàn)檫@一時(shí)期黨的政治活動(dòng)終于突破了停留于城市之中的局限，真正地使自身的社會基礎(chǔ)擴(kuò)至當(dāng)時(shí)在人口基數(shù)上占據(jù)絕對多數(shù)的貧苦大眾。

就實(shí)際過程來看，作為主要由城市精英構(gòu)成的現(xiàn)代政黨，黨在進(jìn)入極富鄉(xiāng)土性及地方性的村落世界時(shí)，還需要克服對農(nóng)村社會認(rèn)知相對有限的障礙。在此情形下，下鄉(xiāng)黨員并沒有采取剛性駕馭的辦法，而是以極富耐心的姿態(tài)主動(dòng)地接近農(nóng)民、掌握農(nóng)民的生活動(dòng)態(tài)、了解社會的風(fēng)土人情、融入村莊的價(jià)值體系，發(fā)展有利于心理認(rèn)可與輿論肯定的情感聯(lián)結(jié)與人際網(wǎng)絡(luò)。以此為支撐，黨才摸索出發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用的有效措施：通過吸納積極分子、解構(gòu)傳統(tǒng)權(quán)威、建立基層組織、發(fā)起社會動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)革命行動(dòng)，將鄉(xiāng)土社會改造成黨引領(lǐng)下的政黨社會?？梢?，政黨下鄉(xiāng)期間黨踐行群眾路線的過程不止是黨的初心使命與農(nóng)民的革命潛能均衡結(jié)合的過程，更是黨的柔性形象與農(nóng)民的生活狀態(tài)水乳交融的過程。由此，不但黨的先進(jìn)性與群眾的主體性相依相隨，組成群眾路線的基本結(jié)構(gòu)，而且黨員干部身體力行、尊重群眾主體地位、注重時(shí)間情感投入、依靠有組織的社會動(dòng)員也凝結(jié)為基本的成功經(jīng)驗(yàn)，深植到群眾路線的歷史基因之中。

從更為深遠(yuǎn)的角度看，在政黨下鄉(xiāng)的過程中，群眾路線的日益擴(kuò)展與鄉(xiāng)村治理的深刻變動(dòng)相伴生。不但使廣大農(nóng)民從舊有的營利型經(jīng)紀(jì)體制中解放出來，獲得了參與村莊治理的實(shí)在感和效能感，新的以基層黨組織為權(quán)威中心的保護(hù)型權(quán)力秩序也調(diào)控起鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共活動(dòng)，打通了黨的引領(lǐng)與治理有效的邏輯關(guān)聯(lián)。而更為重要的是，群眾路線的不斷推展也意味著組織化革命力量的凝集匯聚。這不止彰示著中國共產(chǎn)黨的成長壯大，還象征著現(xiàn)代國家建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的逐漸轉(zhuǎn)移。這樣，一條以黨的層級體系為依托的新型國家政權(quán)建設(shè)軌道便自下而上地架設(shè)開來，日益成長為中華民族走向偉大復(fù)興的支柱條件。

(二)社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：群眾路線的曲折發(fā)展

1949年新中國的成立，對黨提出了“進(jìn)行社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”的艱巨任務(wù)。而綜合當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)的治理形勢而言，要完成以上任務(wù)，黨亟需全面地鞏固新生的國家政權(quán)，發(fā)展國家的自主行動(dòng)能力，在變革國家與農(nóng)民關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會主義國家政權(quán)的力量推動(dòng)總體的工業(yè)化進(jìn)程。由此，群眾路線延續(xù)至黨執(zhí)政興國的奮斗歷史中，進(jìn)入到新的發(fā)展階段。

理論上，國家政權(quán)建設(shè)是現(xiàn)代國家憑借有效的制度渠道將政治權(quán)威直接滲入社會基層，排斥中間勢力、連接大眾、創(chuàng)設(shè)政治構(gòu)造，進(jìn)而構(gòu)筑起符合現(xiàn)代國家需要的政治社會的過程[10]。在建國初期，由于面臨著相當(dāng)急迫的現(xiàn)代化任務(wù)，黨在推進(jìn)國家政權(quán)建設(shè)時(shí)并未單純地依賴體制建設(shè)與規(guī)則設(shè)定，而是側(cè)重于順延此前革命式的政治發(fā)展路徑，以期憑借組織動(dòng)員或政治運(yùn)動(dòng)，迅速地完成“國家對基層社會的滲透、整合與控制”[11](P.46)。

土地改革時(shí)期，這種革命式的鄉(xiāng)村治理模式主要以外派工作隊(duì)的方式呈現(xiàn)出來。作為外來干部，工作隊(duì)若想完成國家的政治意圖，打通橫亙在村莊組織界面之上的屏障，也必須貫徹群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作作風(fēng)，通過與村民同吃同住同勞動(dòng)，慢慢拉近干群之間的心理距離。而在內(nèi)外力量交互一致的狀態(tài)下，工作隊(duì)又會進(jìn)一步將群眾路線升華為以“訴苦會、想想會、慶祝會”為代表的精妙動(dòng)員藝術(shù)，真正把群眾帶入到自下而上的運(yùn)動(dòng)風(fēng)潮中，匯聚起打破傳統(tǒng)權(quán)勢結(jié)構(gòu)、深翻村治秩序的澎湃力量。以訴苦為例，群眾路線的運(yùn)行一般在宣傳話語所營造的輿論氛圍中發(fā)端，并按照階級劃分、教育啟發(fā)、典型示范、集體開會、情感調(diào)動(dòng)和歷史歸因等步驟遞次推進(jìn)，最終將調(diào)集起來的社會力量傾瀉至基層治理場域內(nèi)。[12](P.110-132)雖然從村莊層面著眼，土改時(shí)期的群眾路線實(shí)踐與新民主主義革命時(shí)期別無二致，在策略選擇及社會效益上顯示出很強(qiáng)的路徑依賴特征。但由于從屬于黨治國理政的過程，這一時(shí)期的群眾路線運(yùn)轉(zhuǎn)還具有提升村社中國家基礎(chǔ)性權(quán)力存量以及破解國家政權(quán)建設(shè)內(nèi)卷化困境的時(shí)代意義，是社會主義新中國用以健全基層組織網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)國家滲透力度、牢固社會政治基礎(chǔ)的特定渠道。

土地改革之后，為了解決工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與貧瘠物質(zhì)資源之間的巨大張力，黨對鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行了以集體化為導(dǎo)向的政治改造。不但把原子化的農(nóng)民整合進(jìn)了高度一元化的總體治理格局，成功地降低了國家與農(nóng)戶對接的成本，也再次變革了農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系及權(quán)力關(guān)系，滿足了國家工業(yè)化戰(zhàn)略對投資資金的需求?？墒?，由于總體治理格局不可避免地派生出農(nóng)民自發(fā)性與鄉(xiāng)土自主性被僵化壓制的負(fù)面效應(yīng)，國家想要疏解日常生活中日積月累的社會矛盾，還必須將群眾運(yùn)動(dòng)使作調(diào)節(jié)壓抑情緒的基本手段。群眾路線故此進(jìn)入到一段曲折的發(fā)展時(shí)段。[13](P.43-45)

毫無疑問，通過頻繁地發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、組織群眾進(jìn)行政治運(yùn)動(dòng)，這一時(shí)段的群眾路線實(shí)踐仍具有促進(jìn)現(xiàn)代國家成長的歷史意義。但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，由于群眾運(yùn)動(dòng)過多地指向于社會政治權(quán)力的規(guī)訓(xùn)統(tǒng)合，而相對地缺少人民群眾的實(shí)質(zhì)參與，是故無法有效地保障黨的先進(jìn)性與群眾的主體性的均衡合一，群眾路線因之顯露出結(jié)構(gòu)失衡的癥狀。由此衍生出的治理結(jié)果，不止包括鄉(xiāng)村政治形態(tài)及社會結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的波動(dòng)性和畸變性，也包括群眾路線的實(shí)踐長期缺乏理性可靠制度規(guī)則的支撐，很難穩(wěn)定地運(yùn)作延續(xù)。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：群眾路線的制度重塑

黨的十一屆三中全會，是“新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折”[14]。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕徐徐拉開，為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供新的活力的體制保證”是黨在新時(shí)期面臨的主要任務(wù)。而基于對群眾運(yùn)動(dòng)的反思，鄧小平明確指出群眾路線“沒有制定也沒有形成良好的制度”[15](P.345)，所以必須關(guān)注制度建設(shè)，“解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題”[15](P.336)。自此，制度形塑成為群眾路線發(fā)展的基本思路。

改革開放之初，黨引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理變革主要沿著逐步解除社會束縛，適當(dāng)賦予社會自主性的策略和節(jié)奏向前推進(jìn)，并在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的前提下，統(tǒng)籌實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革舉措。而后，隨著村民交往聯(lián)結(jié)關(guān)系的重塑和村社公共性的迸發(fā)，黨又以政社分開為核心命題適時(shí)地對鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整再造，力圖通過總體治理格局的破除和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重建，確保鄉(xiāng)土性的治理規(guī)范及治理主體能夠在更為寬松的制度空間中施展效用。在此基礎(chǔ)上，為了充分保護(hù)農(nóng)村基層自發(fā)溢生的治理活力，黨又以更大的政治勇氣及制度想象力推動(dòng)了村民自治的立法工作，最終于1987年使鄉(xiāng)政村治的治理架構(gòu)在制度層面固定下來。

單就法律條文而言，群眾路線是在工作方法上與村民自治聯(lián)系在一起的，即“村民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。”直到1998年《村民委員會組織法》正式頒布時(shí)，這一規(guī)定也未作明顯改變，只是加入了“堅(jiān)持說服教育”的內(nèi)容。但在具體的操作層面，由于農(nóng)民獨(dú)立的公共政治權(quán)利及政治判斷能力成為村干部獲取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的邏輯起點(diǎn)，群眾路線得以同農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)換彼此交匯，生發(fā)出遠(yuǎn)比工作方法更為豐富的意涵：其一，村民自治使民主選舉變得實(shí)體化與程序化，真正將以人民為中心的治理觀落到了實(shí)處。籍此，非但群眾路線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)再次達(dá)到了均衡，成為村治精英與普通村民溝通協(xié)作的鏈接機(jī)制，而且“從群眾中來”的領(lǐng)導(dǎo)過程與“到群眾中去”的民主過程也得以首尾相連、交相呼應(yīng)，成為活化村莊政治的動(dòng)力機(jī)制；其二，村民自治所激活的社會關(guān)系生產(chǎn)過程與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程具有強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，為黨群良性互動(dòng)提供了明晰得當(dāng)?shù)闹贫戎巍Ｔ谛碌闹贫拳h(huán)境中，群眾路線與村級黨組織建設(shè)完美地銜接一體，不僅催促著黨員在找回群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的過程中回應(yīng)公共期許、爭取關(guān)系信任，也煥發(fā)出優(yōu)化黨內(nèi)民主、提升黨組織內(nèi)聚力和保障黨組織先鋒性的效能；其三，村民自治中干部聯(lián)系群眾、黨員進(jìn)場補(bǔ)位的過程，也是內(nèi)源性的治理精英釋放公共屬性，驅(qū)動(dòng)社會連接走向社會團(tuán)結(jié)的過程。在這個(gè)過程中，群眾路線不但起到了帶動(dòng)群眾、尊重群眾、激發(fā)群眾創(chuàng)造精神和公益精神的作用，也能夠?qū)ι鐣盍右杂行У慕M織利用，擔(dān)負(fù)起培育村社公共性、重塑社會自理網(wǎng)絡(luò)及開掘村莊內(nèi)生回應(yīng)能力的功能。

當(dāng)然，在村民自治之外，稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育和社會治安綜合治理等政策實(shí)施對推進(jìn)群眾路線的制度化同樣發(fā)揮著不可低估的影響。以稅費(fèi)征收為例，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果充分表明，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村干部在挨家挨戶地提取資源時(shí)，都需要把群眾路線常態(tài)化地嵌入到村莊復(fù)雜的生活情態(tài)及錯(cuò)綜的人情脈絡(luò)中，或者需要依托人際交涉、情感投資、化公為私等非正式的權(quán)力運(yùn)作策略“迫使”農(nóng)民進(jìn)行合作，或者需要援引人情、面子等本土性的治理資源來克服改革開放后正式權(quán)力在鄉(xiāng)土基層效力衰減的境況。[16](P.360-382)可見，正是仰賴群眾路線的廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)村治理中的國家與村社關(guān)系才在互構(gòu)互塑中交織勾連，融合為動(dòng)態(tài)調(diào)和的彈性整體。

(四)中國特色社會主義新時(shí)代：群眾路線的調(diào)適完善

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。一方面，隨著治理現(xiàn)代化命題的提出，國家治理轉(zhuǎn)型不斷取得新的進(jìn)展；另一方面，身處鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)變的恢弘場景中，鄉(xiāng)村社會的基本性質(zhì)也發(fā)生了急劇改變。而為了適應(yīng)國家治理與鄉(xiāng)村社會雙重轉(zhuǎn)型所造就的變動(dòng)場景，群眾路線的基層實(shí)踐同樣發(fā)生了諸多適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)入到全新的發(fā)展階段。

在新時(shí)代，黨之所以要對群眾路線作出必要的調(diào)適，與之前由制度關(guān)聯(lián)所維系的黨群互動(dòng)被消解弱化或部分阻斷直接相關(guān)。具體來說：其一，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消以及項(xiàng)目治國的實(shí)施，從根本上重置了國家與農(nóng)民之間的關(guān)系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府演變?yōu)楠?dú)立性低落的協(xié)調(diào)性政權(quán)。[17]為了應(yīng)對源源不斷的行政壓力，基層政府只能將有限的治理資源置放到追求政府有效性的行動(dòng)中，忽視了自下而上的社會動(dòng)員，從而造成了基層組織與群眾路線松散疏離的治理事實(shí)。[18]其二，國家持續(xù)提升的資源輸入規(guī)模與規(guī)則下鄉(xiāng)和監(jiān)督下鄉(xiāng)同步而來。這不僅將村干部的時(shí)間精力吸納進(jìn)辦事留痕、填表迎檢等形式工作中，使之失卻了直面鄉(xiāng)土、對接群眾的當(dāng)家人底色，也塑造出行政支配自治的鄉(xiāng)村治理樣態(tài)，造成了村民主體性遮蔽以及個(gè)別地區(qū)黨群關(guān)聯(lián)斷裂的后果。其三，隨著村民流動(dòng)性的增強(qiáng)及村莊開放性的提升，貫徹群眾路線的核心載體——基層黨組織既難以通過內(nèi)部動(dòng)員實(shí)現(xiàn)對組織成員的內(nèi)聚整合，也難以通過社會動(dòng)員實(shí)現(xiàn)對社群居民的全面引領(lǐng)。

雖然時(shí)下的中國農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的社會劇變，但鄉(xiāng)村仍舊是保存著大量群眾性因子的實(shí)踐空間。這不僅是因?yàn)榇迩f還是眾多村民展開生命活動(dòng)的基本單元，更在于治理事務(wù)的解決仍需以細(xì)致入微的群眾工作為重點(diǎn)，所以治理有效決不能脫離黨的群眾路線?；诖耍瑖@著“找回群眾”[19](P.11)的核心問題，黨繼續(xù)從制度建設(shè)層面對群眾路線進(jìn)行了調(diào)整完善，以滿足新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需求。

其一，駐村幫扶。駐村幫扶是黨在脫貧攻堅(jiān)期間開始推行的用以改善鄉(xiāng)村治理績效的創(chuàng)新機(jī)制，承擔(dān)著為民辦事服務(wù)和密切干群關(guān)系等任務(wù)。由于設(shè)置了相對完善的監(jiān)督考評辦法保證駐村干部能夠做到“真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)扶”，駐村幫扶的實(shí)地運(yùn)作往往與群眾路線的深入貫徹互賴共生，可以視作黨的干部下沉傳統(tǒng)在新時(shí)代的再發(fā)明：一方面，駐村干部只有充分地尊重村民的主體性，把群眾路線延展進(jìn)村民的倫常日用，才能與社會的各個(gè)階層培養(yǎng)起熟悉感、親密感和認(rèn)同感，完整地將自身的主體形象呈現(xiàn)于社會的評價(jià)系統(tǒng)；另一方面，在展開扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理困境的行動(dòng)時(shí)，駐村干部只有與本土性的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)嵌套融通，用溫情脈脈的群眾路線帶動(dòng)村莊公共性的生成，才能匹配一線治理場景的情境性、緊迫性及彌散性特征，[20]實(shí)現(xiàn)國家力量與內(nèi)部主體的協(xié)調(diào)共棲與相輔相成。

其二，黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將黨建引領(lǐng)貫穿至基層治理的全過程、各方面，是十八大以來我國基層治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新特點(diǎn)。在鄉(xiāng)村治理行政化提速和村干部結(jié)構(gòu)位置懸浮的情形下，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)必須以“黨鏈接社會”為主軸，切實(shí)將群眾路線貫徹至組織動(dòng)員、資源鏈接和服務(wù)鏈接等環(huán)節(jié)。[21]其中，組織動(dòng)員與黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的主要方式。它要求黨員自覺地接近群眾、聯(lián)系群眾，在面對面的群眾工作中完成“走群眾路線”和“發(fā)揮模范帶頭作用”的循環(huán)補(bǔ)充；資源鏈接則關(guān)乎黨的整合力建設(shè)，為黨建引領(lǐng)供給著動(dòng)力之源。它要求黨員干部深入到群眾綿延的日常生活與社會關(guān)系中，精準(zhǔn)地把握村莊的治理動(dòng)態(tài)，精確地反映村社的治理需求，達(dá)成外來資源與內(nèi)生需求的交接對應(yīng)；服務(wù)鏈接則涉及黨的回應(yīng)力建設(shè)，是黨建引領(lǐng)的重要目標(biāo)。它以推動(dòng)社會治理重心下移為導(dǎo)向，要求黨組織在直面問題和服務(wù)群眾的過程中將組織網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)進(jìn)千家萬戶，積極地回應(yīng)村民面臨的治理難題。

其三，德治為先。建立自治為基、法治為本、德治為先的基層治理體系是新時(shí)代黨推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。所謂德治，是指以傳統(tǒng)性的倫理原則或共享性的情理規(guī)范為基準(zhǔn)而自發(fā)產(chǎn)出的一套治理方式，也是鄉(xiāng)土社會成員普遍認(rèn)可的一種具有適宜性及優(yōu)先性的治理手段。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，德治主要以兩種方式體現(xiàn)出來：一是德行治理，即領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以自覺的群眾觀點(diǎn)為動(dòng)力、以遠(yuǎn)大的道德品行為準(zhǔn)繩、以直接在場的權(quán)力運(yùn)行方式為依托，身體力行地踐行群眾路線，充分地彰顯自身的道德優(yōu)勢，贏得群眾的情感擁護(hù)和信任支持；[22]二是簡約治理，[23]即黨員干部應(yīng)當(dāng)重拾村民當(dāng)家人的治理本色，以積極的姿態(tài)牽引黨群間的互動(dòng)、以多樣的方式激發(fā)群眾的參與熱情，在黏合社會關(guān)聯(lián)、親密社群氛圍的基礎(chǔ)上，將人情、面子、關(guān)系等非正式的治理方式帶回治理過程，提高村治過程的實(shí)踐自主性，塑就群眾路線的內(nèi)部均衡。

三、建黨以來群眾路線鄉(xiāng)村實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

建黨以來，堅(jiān)守著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，中國共產(chǎn)黨將群眾路線貫徹至引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理變遷的全部歷史中。不但有效地容納和匯攏了鄉(xiāng)村治理中的群眾性，也將堅(jiān)持人民至上的價(jià)值信念內(nèi)化至中國共產(chǎn)黨人的意志深層，保證了黨性與人民性的辯證統(tǒng)一。從鄉(xiāng)村治理切入，黨的歷史正是不斷發(fā)展完善群眾路線的歷史，其中凝聚著許多值得珍視的經(jīng)驗(yàn)資源。

(一)保證內(nèi)在結(jié)構(gòu)的均衡配置

作為黨在革命斗爭中圍繞著黨群關(guān)系的處理而逐步總結(jié)提煉出的重要政治資源，群眾路線不止囊括著群眾觀點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)和工作方法兩個(gè)表里相依的層面，還進(jìn)一步涵蓋著如何在認(rèn)識維度上處理黨的先鋒引領(lǐng)地位與群眾的歷史主體地位，以及如何在行為維度上平衡黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與群眾的公共參與等內(nèi)容，本質(zhì)上是由多重對應(yīng)因素復(fù)合而成的綜合體。

群眾路線在鄉(xiāng)村治理場域中的貫徹實(shí)踐表明，黨只有因循時(shí)代任務(wù)和社會結(jié)構(gòu)的變化而有效地保證群眾路線內(nèi)在結(jié)構(gòu)的均衡，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的良性互動(dòng)，才能產(chǎn)生促進(jìn)善治的正向效益，將黨的先鋒領(lǐng)導(dǎo)地位樹立于群眾支持擁護(hù)的社會土壤中；否則，不但黨的政策落地可能產(chǎn)生效用低下或偏差形變的意外后果，甚至也可能異化為威脅治國理政穩(wěn)定性的群眾運(yùn)動(dòng)：在新民主主義革命時(shí)期和新中國成立初期，正是黨通過情感化的組織手段和柔性的動(dòng)員藝術(shù)解決了黨的主張與群眾意愿、政黨的先進(jìn)性與人民群眾的主體性之間的結(jié)構(gòu)張力，才順利地將組織網(wǎng)絡(luò)根植到形態(tài)各異的地方社區(qū)，成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民建構(gòu)現(xiàn)代國家的中堅(jiān)力量；在農(nóng)業(yè)集體化的過程中，正是因?yàn)檫^多地強(qiáng)調(diào)由上及下的動(dòng)員群眾，而忽視了由下及上的自發(fā)參與，群眾路線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生了嚴(yán)重失衡，不僅脫離了正確的軌道而退變?yōu)椴灰渍瓶氐娜罕娺\(yùn)動(dòng)，也產(chǎn)生了壓制社會活力的負(fù)面效果；改革開放之后，黨對此前運(yùn)動(dòng)式的治理模式進(jìn)行了深刻反思，并開始以制度化的方式對群眾路線作出規(guī)制。特別是村民自治等制度安排的創(chuàng)設(shè)與實(shí)施，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與形成了一個(gè)受到程序保障的“有機(jī)的、前后相銜接的完整過程”[24]，極大地釋放出活化村莊政治及提振社會公共性的積極效力；進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，面對鄉(xiāng)村社會的快速流變和國家與農(nóng)民關(guān)系的根本調(diào)轉(zhuǎn)，黨繼續(xù)從制度建設(shè)著手對群眾路線進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，試圖以多元化的方式重塑黨群關(guān)系的結(jié)構(gòu)平衡，有效解決了群眾觀點(diǎn)和群眾工作如何嚴(yán)密耦合的問題，極大地推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

當(dāng)然，仍然值得注意的是，盡管圍繞找回群眾的實(shí)踐主題，黨對如何優(yōu)化群眾路線作了諸多制度性安排，但隨著鄉(xiāng)村振興背景下國家以更積極有為的姿態(tài)重返村莊，鄉(xiāng)村治理中的行政化取向仍然會延續(xù)下去。在這種情況下，群眾路線仍舊面臨著被行政邏輯束縛的風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)片面地強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”而忽視“群眾”的問題。事實(shí)上，對于尚且留存著大量鄉(xiāng)土性因素的基層社會而言，鄉(xiāng)村治理仍舊以細(xì)小瑣碎的群眾工作為主要內(nèi)容，必須發(fā)揮群眾路線在深入群眾及組織動(dòng)員方面的作用。鑒于此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的政策語境下，群眾路線的制度化建設(shè)依然要以提升社會自主性為要點(diǎn)，在使基層干部從樣式紛繁的行政任務(wù)中解脫出來的同時(shí)，獲得能夠因時(shí)因地施展能動(dòng)性和主體性的空間，真正地成為組織社會、直面群眾、動(dòng)員村民的基點(diǎn)。

(二)注重基層黨組織的建設(shè)水平

注重基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨組織的鮮明特征。從鄉(xiāng)村治理的角度看，黨的基層組織建設(shè)不單包括權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)干部管理、黨員隊(duì)伍建設(shè)等事關(guān)組織內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的工作，還尤為注重政黨組織對基層社會的廣泛覆蓋，以及黨員干部與基層群眾的融會協(xié)同等外部功能，因而整體上可以分成如何強(qiáng)化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力以及如何密切黨群之間的粘合力兩組內(nèi)容。而正是因?yàn)樘N(yùn)含著“領(lǐng)導(dǎo)”和“群眾”兩大要素，基層黨建得以與群眾路線建立起顯著的關(guān)聯(lián)性，基層黨組織的建設(shè)水平因此能夠直接影響群眾路線的貫徹效度。

在黨的歷史上，基層黨組織長期是貫徹群眾路線的重要載體。在新民主主義革命時(shí)期，黨通過農(nóng)村包圍城市的革命道路將黨員干部嵌入體制力量控制薄弱的鄉(xiāng)土世界，不但探索和總結(jié)出了群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，也依托深厚的黨群關(guān)聯(lián)不斷地為基層組織覆蓋創(chuàng)制有利的社會條件，從而形塑了基層黨建面向群眾、引領(lǐng)社會的特有品格。新中國成立之后，黨的群眾路線雖然最先以外派工作隊(duì)的形式體現(xiàn)出來，卻在更廣闊的社會范圍內(nèi)支撐起基層黨組織網(wǎng)絡(luò)的橫向鋪展與縱向延伸。自此，這種由內(nèi)源式的治理精英所組成的組織載體，不但成為教育群眾、宣傳群眾、實(shí)現(xiàn)政黨與社會一體化的常規(guī)手段，也成為聯(lián)結(jié)國家行政及村莊政治的新型中介環(huán)節(jié)，有效保證了黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)固。改革開放之后，盡管黨主動(dòng)摒棄了此前機(jī)械化的黨群聯(lián)結(jié)機(jī)制，但群眾路線卻以更為制度化和確定性的形態(tài)演進(jìn)為聯(lián)結(jié)基層黨組織與轉(zhuǎn)型社會的橋梁。由此引生的治理結(jié)果，除了群眾路線在和諧融洽及頻繁交互的黨群關(guān)系中恢復(fù)了結(jié)構(gòu)均衡、獲得了新的實(shí)踐闡釋，也包括基層黨組織的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)得以同村民自治銜接耦合，保證了政黨屬性與社會活力的順暢貫通。社會主義新時(shí)代以來，針對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的基層黨組織與群眾路線相對脫嵌的事實(shí)，黨以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，試圖把群眾路線全方位地植入到黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理中。這不僅極大地提升了基層黨組織的建設(shè)水平，驅(qū)動(dòng)著黨群關(guān)系在實(shí)踐中持續(xù)生成，也產(chǎn)生了以政黨建設(shè)撬動(dòng)社會建設(shè)的外部效應(yīng)，再造了基層黨建與群眾路線的有機(jī)協(xié)同。

在鄉(xiāng)村治理視域下，基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)既是為了夯實(shí)國家治理的根基，也是為了更好地貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)黨性與人民性的二元合一。但在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的治理取向下，基層黨建仍可能被名目繁雜的黨建任務(wù)所限定，或者閉合為組織內(nèi)部活動(dòng)，或者停滯于應(yīng)對性的表面工作，難以獨(dú)立開放地接觸群眾、鏈接社會和深入鄉(xiāng)土。在這個(gè)意義上，基層黨組織建設(shè)仍然需要著眼于外部視野，聚焦于解決找回群眾的課題。這一方面可以從制定合理的考核激勵(lì)措施入手，激發(fā)黨員踐行群眾路線的精神動(dòng)能；另一方面則可以從轉(zhuǎn)換黨建的評價(jià)主體著力，使黨員聯(lián)系群眾更加具體化、制度化。

(三)切合社會保存的底蘊(yùn)特征

作為處在實(shí)踐形態(tài)的黨群關(guān)系，黨的群眾路線是在特定的社會環(huán)境中展開的，因此鄉(xiāng)村社會的基本性質(zhì)以及農(nóng)民生活的固有特色對群眾路線的實(shí)踐效果具有不容低估的影響。眾所周知，中國的鄉(xiāng)村社會曾是極富鄉(xiāng)土性的熟人社會，不僅貯藏著繁錯(cuò)交織的情理網(wǎng)絡(luò)和親密熟識的人際情誼，也保存著代代傳承的文化倫理與互惠共識的道德秩序。雖然現(xiàn)代化進(jìn)程對許多鄉(xiāng)土性因素造成了直接沖擊，但差序格局、人情面子、文化認(rèn)同、風(fēng)俗習(xí)慣及共享規(guī)范卻依舊頑強(qiáng)地勾勒著鄉(xiāng)村的社會底蘊(yùn)，[25]是黨開展群眾路線時(shí)能夠著重借用的本土資源；同樣，作為經(jīng)受著生存考驗(yàn)的能動(dòng)主體，以往的中國農(nóng)民習(xí)慣于將生命的智慧及人生的軌跡置于家庭本位的價(jià)值觀念、道德義務(wù)與生活倫理之下，并形成了講究情感交互、關(guān)注家庭責(zé)任的安身立命方式及人際交往模式。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，家庭本位的文化雖然也受到了現(xiàn)代性力量的損蝕，卻在多變的時(shí)空場景中展現(xiàn)出相當(dāng)發(fā)展韌性，一直根深蒂固地定義著農(nóng)民的生活秩序、生命意義與人生選擇。由此，以家庭為基礎(chǔ)擴(kuò)展而成的倫理原則、在場化與情感化的交往形式以及直面生活的行動(dòng)邏輯均是黨踐行群眾路線的重要媒介。

在新民主主義革命時(shí)期，黨的群眾路線主要在情感向度上展開，既強(qiáng)調(diào)通過反復(fù)的情感傳遞和真摯的心靈共鳴打開政黨下鄉(xiāng)的通道，也強(qiáng)調(diào)通過嵌入農(nóng)民的家庭內(nèi)部、回應(yīng)農(nóng)民的生活所需來實(shí)現(xiàn)對革命力量的領(lǐng)導(dǎo)；在土地改革過程中，雖然群眾路線致力于達(dá)到重構(gòu)村治格局的政治目標(biāo)，但鄉(xiāng)土因素仍在一些細(xì)微之處形塑著群眾工作的努力方向。尤其是在工作隊(duì)派駐期間，外來干部只有邁入農(nóng)民的家庭，與底層群眾建立起自己人的認(rèn)知，與積極分子達(dá)成密切的私人關(guān)系，才能掌握地方知識，排除工作中的障礙；在稅費(fèi)征收時(shí)，群眾路線的微觀呈現(xiàn)則更明顯地切合著鄉(xiāng)土社會的底蘊(yùn)特征。這不僅表現(xiàn)在基層干部只有攀緣著錯(cuò)綜纏繞的人際脈絡(luò)才能得到農(nóng)戶的配合，也表現(xiàn)在家庭主義的交往策略和熟人之間的交涉規(guī)則往往是調(diào)節(jié)干群關(guān)系的重要憑據(jù)；[26]在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，無論是駐村幫扶對家庭本位社會文化的遵從，還是德行治理對公共輿論及道德形象的投資，均意味著群眾路線只有與社會自發(fā)保存的傳統(tǒng)底蘊(yùn)相稱相合，才能使公職人員發(fā)揮改善治理績效的作用。

隨著鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施以及市場化與城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會的開放性和流動(dòng)性將愈加深化。理論上，鄉(xiāng)村振興的主體是組織化的農(nóng)民，治理有效則必須在社會整合的基座上展開。[27]遵照這一邏輯，群眾路線的貫徹不但將進(jìn)一步受到斷裂社會樣態(tài)的挑戰(zhàn)，也必須承擔(dān)起團(tuán)結(jié)聚合農(nóng)民、繁榮村莊公共性與助推社會關(guān)聯(lián)再生產(chǎn)的任務(wù)，因而必須更加關(guān)注鄉(xiāng)土社會的底蘊(yùn)特征和家庭本位的社會文化。這意味著，黨員干部在貫徹群眾路線時(shí)，必須因地制宜地借用鄉(xiāng)土中的歷史遺產(chǎn)，掌握情境化的交往原則，在領(lǐng)會家庭本位文化和深入農(nóng)民生活秩序的同時(shí)，“立國為家、化家為國”，努力使國家與農(nóng)民一體相連，把家庭開拓為社會活力迸發(fā)的源泉。[28]

四、結(jié)語與展望

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在偉大奮斗歷程中逐步總結(jié)和發(fā)展出的重要政治資源。自誕生以來，黨始終堅(jiān)持把群眾路線貫穿革命、建設(shè)及改革的全過程，不但在“一切為了群眾”的價(jià)值基礎(chǔ)上汲取著發(fā)展壯大的強(qiáng)勁動(dòng)力，也在“一切依靠人民”的主體基礎(chǔ)上凝聚著帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的蓬勃力量。[29]基于此，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾”，“全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神”。

事實(shí)上，對于群眾路線這樣一個(gè)容納有多重要素的綜合概念，完整地理解其所蘊(yùn)藏的豐富內(nèi)涵，不能只停留于宏觀表述或抽象思辨，而是需要向生動(dòng)具體的實(shí)踐層面推演，將處在具象操作或運(yùn)行狀態(tài)的黨群關(guān)系帶入到研究視野。這也構(gòu)成了本文何以引入鄉(xiāng)村治理視角的本原：鄉(xiāng)村是黨的群眾路線貫徹實(shí)踐的基層場域，鄉(xiāng)村治理正是考察群眾路線的重要切口。

從鄉(xiāng)村治理出發(fā)，黨的群眾路線始終貫穿在中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理變遷的歷史譜系中，并因循黨主要任務(wù)的更替而發(fā)生階段性的變動(dòng)，在整體上經(jīng)歷了從探索形成、曲折發(fā)展，到制度重塑和調(diào)適完善的演進(jìn)過程。而基于歷史梳理，可以從中總結(jié)三條關(guān)于群眾路線基層實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示：其一，群眾路線的運(yùn)行以處理黨群關(guān)系為根本內(nèi)容，維持“領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾”的均衡配置是保障群眾路線發(fā)揮正向效力的核心環(huán)節(jié)；其二，群眾路線的發(fā)展與基層黨組織建設(shè)具有歷史關(guān)聯(lián)性與實(shí)踐統(tǒng)一性，提高基層黨建水平是有效貫徹群眾路線的基本方面；其三，群眾路線的基層實(shí)踐必然要受到地方社會特點(diǎn)與農(nóng)民生活秩序的影響，切合社會在時(shí)間長河中自發(fā)保存的底蘊(yùn)特征是群眾路線落地生根的必要條件。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是黨執(zhí)政興國的根基。而今，在黨的十九屆六中全會所擘畫的把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖下，鄉(xiāng)村治理的重要性正愈加凸顯出來。不僅加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效也成為夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的題中應(yīng)有之義。鑒于此，全黨必須持之以恒地把群眾路線貫徹至鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域。然而可以預(yù)見的是，隨著國家治理現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的齊頭并進(jìn)，群眾路線的實(shí)踐將會在更加復(fù)雜變動(dòng)的治理場景中展開，所以如何順應(yīng)外部治理環(huán)境的變化，保持黨群關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡依然是全體黨員干部，尤其基層黨員干部需要著重思考應(yīng)對的難題?？v覽黨的歷史可以發(fā)現(xiàn)，群眾路線本身便是一個(gè)因循實(shí)踐環(huán)境的演變而不斷與時(shí)俱進(jìn)、向前發(fā)展的實(shí)體概念，新的社會條件總能為群眾路線開辟新的表達(dá)空間。其中的緣由，很大程度上在于黨作為積極有為的行動(dòng)主體，既在解讀特定的治理環(huán)境時(shí)富于洞察力，也在選擇相應(yīng)的調(diào)適策略時(shí)發(fā)揮著能動(dòng)性。延承這一傳統(tǒng)，黨在沿著制度創(chuàng)新的軌道繼續(xù)發(fā)展群眾路線時(shí)，仍要主動(dòng)回應(yīng)新的治理要求與實(shí)踐需要，既要防止行政邏輯強(qiáng)化所可能造成的黨群關(guān)系斷裂，也要為基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理留存相對充裕的自主行為空間，有效地保證群眾路線與基層社會的緊密串聯(lián)。