鞏紅新

（魯東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

政治風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系政黨的生存和發(fā)展，是世界任何政黨都不可回避的重大問題。黨的十八大以來，圍繞黨的政治建設(shè)中存在的突出問題，習(xí)近平總書記向全黨鄭重提出了“防范政治風(fēng)險(xiǎn)”的重大命題。他指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大”[1]（18）；“防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重大保證”[2]?？v觀百年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將防范政治風(fēng)險(xiǎn)貫穿于革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程中?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)和發(fā)展史也是“不斷保持黨的先進(jìn)性和純潔性、不斷防范被瓦解、被腐化的危險(xiǎn)的歷史”[3]。回顧黨防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐歷程，提煉寶貴經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合世情、國(guó)情和黨情發(fā)生的深刻變化，科學(xué)謀劃新的歷史條件下應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐進(jìn)路，對(duì)于穩(wěn)固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和中華民族的偉大復(fù)興具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、偉大歷程：中國(guó)共產(chǎn)黨百年來防范政治風(fēng)險(xiǎn)的歷史審視

風(fēng)險(xiǎn)這一概念最早可追溯到資本主義早期商貿(mào)航行時(shí)期，特指航海中可能遭遇的各類危險(xiǎn)。隨著工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)的概念逐漸與反思性現(xiàn)代化相關(guān)聯(lián)。貝克指出：“風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相對(duì)，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。它們?cè)谡紊鲜欠此夹缘??！盵4]（19）政治風(fēng)險(xiǎn)則是指“政黨在革命和執(zhí)政的過程中遇到的危及其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的可能和政治因素的總和”[5]。重視防范政治風(fēng)險(xiǎn)是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠從弱小走向強(qiáng)大，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，關(guān)鍵就在于成功化解了革命、建設(shè)和改革中的政治風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)了黨的政治安全，確保了黨的政治根基的穩(wěn)固。

第一階段是新民主主義革命時(shí)期（1921～1949 年）。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來到中華人民共和國(guó)成立，在反抗封建軍閥、外國(guó)侵略勢(shì)力和國(guó)民黨反動(dòng)派的鎮(zhèn)壓，以及克服黨內(nèi)錯(cuò)誤政治路線中求得生存。一方面，黨建立之初就遭到封建軍閥和外國(guó)侵略勢(shì)力的鎮(zhèn)壓，時(shí)刻面臨被瓦解和消滅的危險(xiǎn)。此后，以蔣介石、汪精衛(wèi)為代表的國(guó)民黨右翼集團(tuán)叛變革命，發(fā)動(dòng)了“四一二”和“七一五”反革命政變，成千上萬的共產(chǎn)黨員被殘忍殺害。據(jù)1927年11月的統(tǒng)計(jì)，我們的力量由5.7萬名黨員及3.5萬名共青團(tuán)員急劇減少到1萬多人[6]（12）。土地革命時(shí)期，國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)了五次大規(guī)模軍事圍剿，甚至在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，國(guó)民黨頑固派的反共活動(dòng)依然沒有停止。另一方面，黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中所犯的右傾和“左”傾錯(cuò)誤或失誤也是其經(jīng)受巨大政治風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。由于對(duì)中國(guó)歷史和社會(huì)狀況，中國(guó)革命的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，以及對(duì)掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、開展武裝斗爭(zhēng)等理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，黨在政治上出現(xiàn)過右傾機(jī)會(huì)主義、“左”傾盲動(dòng)主義、“左”傾冒險(xiǎn)主義和“左”傾教條主義等錯(cuò)誤路線，不僅給黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)造成了嚴(yán)重挫折，也使黨在政治上遭受了重大危機(jī)。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)大革命失敗、第五次反圍剿失敗等危機(jī)，但都能化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，關(guān)鍵在于提出了應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的正確方針。首先，確定了開展武裝斗爭(zhēng)的革命方針。1927年召開的“八七會(huì)議”深刻總結(jié)了大革命失敗的教訓(xùn)，形成了開展武裝斗爭(zhēng)的正確決策，會(huì)議上毛澤東同志提出的“槍桿子里出政權(quán)的”著名論斷為黨成功化解政治風(fēng)險(xiǎn)、走上武裝奪取政權(quán)的道路指明了方向。其次，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就意識(shí)到要打倒強(qiáng)大的反革命力量，必須聯(lián)合各革命階級(jí)或階層。黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)建立的工農(nóng)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)于廣泛積聚革命力量，奪取新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用。再次，黨及時(shí)批判和糾正了右傾和“左”傾錯(cuò)誤。1935 年1 月召開的遵義會(huì)議結(jié)束了王明“左”傾路線在中央的統(tǒng)治，確立了毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上生死攸關(guān)的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

第二階段是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949～1978年）。隨著中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治舞臺(tái)上的角色由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。政治地位和時(shí)代使命發(fā)生變化，黨面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。具體而言，一是執(zhí)政地位被國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力顛覆的風(fēng)險(xiǎn)。中華人民共和國(guó)成立之初，成百萬的國(guó)民黨殘余力量不甘心失敗，他們與土匪惡霸相勾結(jié)，以武裝暴動(dòng)、暗殺搶劫等方式從事破壞活動(dòng)。1950 年1 月至10 月，全國(guó)共發(fā)生妄圖顛覆新生政權(quán)的武裝暴動(dòng)816 起，西南地區(qū)曾被匪特攻打、攻陷的縣城有100 座以上；1950 年，全國(guó)近4 萬名干部和群眾積極分子慘遭匪特殺害[7]（45）。同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家采取政治孤立、軍事威脅和經(jīng)濟(jì)封鎖等途徑，阻撓新中國(guó)的發(fā)展和建設(shè)，給黨和國(guó)家安全帶來了極大威脅。二是黨內(nèi)驕傲情緒、腐化之風(fēng)的蔓延滋長(zhǎng)。新政權(quán)建立不久，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起糖衣炮彈的考驗(yàn)，驕傲自滿、以功臣自居的情緒開始顯現(xiàn)，官僚主義、貪污腐敗、脫離群眾等現(xiàn)象越來越多。1951 年12 月1 日，西北局書記習(xí)仲勛同志在給中共中央的報(bào)告中疾呼，貪污蛻化已成為主要危險(xiǎn)[8]（144）。驕傲情緒和腐化之風(fēng)不僅極大地影響了黨的先進(jìn)性和純潔性，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨的政治威信和群眾基礎(chǔ)。

面對(duì)中華人民共和國(guó)成立后異常艱巨的政治風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，對(duì)如何抵御風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了艱辛而曲折的探索。黨中央開始有步驟地消滅國(guó)民黨殘余勢(shì)力、清剿土匪惡霸。從1949年至1953年，“人民解放軍先后抽調(diào)了140多個(gè)師、2個(gè)旅另加20個(gè)團(tuán)，以及部分海軍的主力部隊(duì)共150 多萬人，還有大量地方武裝和民兵也先后參與了剿匪行動(dòng)”[9]（191）。大規(guī)模清剿匪特斗爭(zhēng)的開展，肅清了威脅新政權(quán)的反革命勢(shì)力。面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力顛覆的風(fēng)險(xiǎn)，黨中央一方面積極與蘇聯(lián)、東歐各人民民主國(guó)家建立外交關(guān)系，努力為新中國(guó)發(fā)展和建設(shè)爭(zhēng)取和平有利的外部政治環(huán)境，另一方面直接以武力的方式進(jìn)行回?fù)簦?951年中國(guó)人民志愿軍出兵朝鮮，有力打擊了美帝國(guó)主義的囂張氣焰，保障了國(guó)家的主權(quán)利益和黨的政治安全。這一歷史階段，黨在采取行之有效的戰(zhàn)略舉措應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力政治威脅的同時(shí)，也加強(qiáng)了自身的政治建設(shè)。1952 年開展了聲勢(shì)浩大的“三反運(yùn)動(dòng)”，清除了大量黨內(nèi)腐敗分子。1957 年重新深入開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)凈化黨內(nèi)政治風(fēng)氣十分必要且意義深遠(yuǎn)，但遺憾的是，運(yùn)動(dòng)后期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)的放大估計(jì)導(dǎo)致擴(kuò)大化錯(cuò)誤，給黨、國(guó)家和人民帶來了深重的災(zāi)難。

第三階段是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978～2012 年）。改革開放偉大實(shí)踐給中國(guó)社會(huì)帶來前所未有的生機(jī)活力的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。正如鄧小平同志所言，改革“是個(gè)很大的試驗(yàn)”，“是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的”[10]（130）。從內(nèi)源性看，一是脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來，黨內(nèi)官僚主義、享樂主義風(fēng)氣滋長(zhǎng)蔓延，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！盵11]（572）二是腐化變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境影響下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念發(fā)生動(dòng)搖，在權(quán)力和金錢的誘惑下走上了以權(quán)謀私、貪污腐化的歧路。三是“左”與“右”干擾的風(fēng)險(xiǎn)。1992年，鄧小平同志在南方講話中指出：“現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有‘左’的東西影響我們”，“右可以葬送社會(huì)主義，‘左’也可以葬送社會(huì)主義”[10]（375）。此外，黨還面臨外源性的政治風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入新時(shí)期，西方國(guó)家加緊了“和平演變”的力度，特別是在東歐劇變之后，西方敵對(duì)勢(shì)力趁機(jī)散布社會(huì)主義失敗論、馬克思主義過時(shí)論等錯(cuò)誤言論，強(qiáng)勢(shì)輸入資本主義腐朽價(jià)值觀念，給黨的政治安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

基于新時(shí)期層出不窮的政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷采取標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼防的應(yīng)對(duì)策略。一方面，加強(qiáng)了黨的自身建設(shè)。改革開放之初，鄧小平同志指出：“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”[10]（380），防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于把“廉政建設(shè)要作為大事來抓”[10]（379）。江澤民同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件”[11]（176）。胡錦濤同志提出建立健全反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。另一方面，黨把抵御西方“和平演變”、國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮置于突出位置。1979 年，鄧小平同志提出，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決抵制資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的侵蝕。進(jìn)入新世紀(jì)，在總結(jié)東歐劇變歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨加強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的建設(shè)，筑牢了防范政治風(fēng)險(xiǎn)的思想基礎(chǔ)。

第四階段是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012 年至今）。隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻改變，影響黨的政治安全的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。從世情來看，全球范圍內(nèi)單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義思潮涌動(dòng)，以美國(guó)為首的敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)地遏制、打壓和分化中國(guó)，給黨和國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。從國(guó)情來看，貧富分化、分配不公、城鄉(xiāng)差距、就業(yè)壓力等問題依然嚴(yán)峻，稍有不慎，這些難題和挑戰(zhàn)就可能演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)，影響和動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從黨情來看，“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四大危險(xiǎn)仍然尖銳地?cái)[在全黨面前，“一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問題”[12]。如何有效破解這一系列重大風(fēng)險(xiǎn)難題，是黨面臨的復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

面對(duì)具有新特點(diǎn)的政治風(fēng)險(xiǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從維護(hù)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，積極展開防范和化解工作。一是營(yíng)造有利的外部政治環(huán)境。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與全球治理和世界秩序重建，致力于建設(shè)普遍安全、持久和平、開放包容的新世界。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的人類命運(yùn)共同體理念符合時(shí)代發(fā)展潮流和大多數(shù)國(guó)家的愿望，受到了國(guó)際社會(huì)廣泛的贊譽(yù)和認(rèn)同。二是落實(shí)總體國(guó)家安全觀。進(jìn)入新時(shí)代，正如習(xí)近平同志所說：“各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)”[1]（8）。有鑒于此，在總體國(guó)家安全觀的引領(lǐng)下，黨在防范政治風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理，有效阻斷了非政治性風(fēng)險(xiǎn)向政治性風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。三是推進(jìn)黨的政治建設(shè)。黨的十九大明確提出了黨的政治建設(shè)的重大命題，并將其納入新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求。黨的政治建設(shè)的重視和加強(qiáng)，嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，有效防范和化解了黨面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。

二、成功之鑰：中國(guó)共產(chǎn)黨百年來防范政治風(fēng)險(xiǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)

系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾聲r(shí)代更加有效抵御政治風(fēng)險(xiǎn)提供有益借鑒，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)百年大黨維護(hù)執(zhí)政安全的成功“秘鑰”和信心所在。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的偉大實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷一次次重大政治風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)并轉(zhuǎn)危為安，離不開堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，離不開堅(jiān)守底線思維，離不開團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾，離不開加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)也是防范政治風(fēng)險(xiǎn)的主心骨。早在1943年10月，針對(duì)宗派主義和山頭主義給黨帶來的風(fēng)險(xiǎn)危害，毛澤東同志告誡說：“實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國(guó)三公’”[13]（69）。中華人民共和國(guó)成立后，在闡述中央與地方的關(guān)系時(shí)，毛澤東同志進(jìn)一步指出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[14]（32）。1986 年，鄧小平同志在批判資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮時(shí)指出，“否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，十億人民沒有凝聚的中心”，“過去帝國(guó)主義欺侮我們，還不是因?yàn)槲覀兪且槐P散沙”[10]（197）。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)世界大變局加速演進(jìn)和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家發(fā)展的高度強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，我們不知還要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風(fēng)風(fēng)雨雨、克服多少艱難險(xiǎn)阻?！瓚?yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨”[15]（6）。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的作用，才能凝聚起打好防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

（二）堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的思想基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的政黨，黨在成立之初，就將馬克思主義確定為自己的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以蘊(yùn)含著巨大真理威力和強(qiáng)大生命力的馬克思主義為思想指引，是黨在駕馭各種復(fù)雜政治局面、解決各種重大政治風(fēng)險(xiǎn)難題道路上披荊斬棘奮勇前進(jìn)，不斷從勝利走向勝利的強(qiáng)大思想武器。新民主主義革命時(shí)期，黨遵循一切從實(shí)際出發(fā)的馬克思主義思想原則，提出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的戰(zhàn)略決策，最終推翻了三座大山，取得了革命的偉大勝利。中華人民共和國(guó)成立后，特別是十一屆三中全會(huì)以來，面對(duì)“左”傾思想的干擾，黨重新恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，引領(lǐng)中國(guó)走上了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向。江澤民同志指出：“只要我們沿著馬克思主義真理開辟的廣闊道路奮斗不息，任何困難都可以克服，任何風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)波都可以渡過，我們就會(huì)無往而不勝?！盵16]（360）值得注意的是，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，但絕不是將其視為僵化不變的教條，而是在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流中研究新問題、解決新問題，不斷推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，這就為黨有力應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)提供了正確思路和可靠保證。

（三）始終堅(jiān)守底線思維是中國(guó)共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的基本原則

堅(jiān)持底線思維，是黨有效應(yīng)對(duì)、管理、處置政治風(fēng)險(xiǎn)的重要思維方式和工作原則。2015 年5 月，習(xí)近平同志在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧”[17]。1945年5月，面對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利的大好形勢(shì)，毛澤東同志在黨的七大上告誡全黨要“準(zhǔn)備吃虧”，在看到光明的同時(shí)“更要準(zhǔn)備困難”，并且提出要“在最壞可能性上建立我們的政策”[13]（387）。鄧小平同志同樣重視底線思維，他在分析改革風(fēng)險(xiǎn)時(shí)指出，“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些”，“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來”[10]（267）。正是在冷靜分析和科學(xué)預(yù)見中，新時(shí)期黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在鞏固執(zhí)政安全物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，妥善化解了西方資本主義國(guó)家發(fā)起的“和平演變”攻勢(shì)和國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的風(fēng)險(xiǎn)，確保了黨的執(zhí)政安全的政治基礎(chǔ)。提高黨員干部底線思維能力，增強(qiáng)政治工作的主動(dòng)性、前瞻性和預(yù)見性，堅(jiān)決不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓非政治風(fēng)險(xiǎn)演化為政治風(fēng)險(xiǎn)，避免在重大政治原則上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，是黨最大程度地預(yù)防和化解突發(fā)和潛在重大政治風(fēng)險(xiǎn)的基本遵循。

（四）密切聯(lián)系人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的力量源泉

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量。我們黨植根于人民，人民群眾的擁護(hù)和支持是黨戰(zhàn)勝政治風(fēng)險(xiǎn)的最大底氣。1934 年，為應(yīng)對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的圍剿，毛澤東同志提醒黨員干部：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”[18]（139）。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中指出：“只有堅(jiān)決地廣泛地發(fā)動(dòng)全體的民眾，方能在戰(zhàn)爭(zhēng)的一切需要上給以無窮無盡的供給”[19]（492）。改革開放后，鄧小平同志告誡全黨要警惕脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄”[20]（368）。黨只有始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，認(rèn)真傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的疾苦，代表群眾的利益，為群眾辦實(shí)事，才能為安全執(zhí)政奠定最廣泛的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志明確指出：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證”[21]（40）。黨的百年奮斗史證明，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，廣泛匯集人民群眾的聰明才智，黨才能更加有效地規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措

世界各政黨興衰歷史表明，風(fēng)險(xiǎn)更多是來自內(nèi)部，黨內(nèi)腐敗和不正之風(fēng)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。我們黨是高度重視自身建設(shè)的馬克思主義政黨，黨在依靠加強(qiáng)自身建設(shè)來抵御政治風(fēng)險(xiǎn)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具體包括以下幾點(diǎn)。第一，必須加強(qiáng)思想政治教育。1945 年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的”[22]（1094）。黨必須面向黨員積極開展思想政治教育，及時(shí)糾正錯(cuò)誤政治思想傾向，預(yù)防政治信仰的動(dòng)搖和變色，筑牢抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的精神支柱。第二，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨過程中，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“黨的作風(fēng)建設(shè)始終是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)”[23]（366）。如果不堅(jiān)決遏制黨內(nèi)不良風(fēng)氣，任其肆意發(fā)展，最終將侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)對(duì)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)具有關(guān)鍵作用。第三，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。1980 年，鄧小平同志在中央政治局會(huì)議上分析了“文化大革命”時(shí)期黨內(nèi)政治混亂的原因：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[20]（333）。防范政治風(fēng)險(xiǎn)不能僅依靠思想教育和作風(fēng)引導(dǎo)，還要重視制度規(guī)范的剛性約束，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合。

三、未來展望：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐進(jìn)路

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來?！彪S著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜而深刻的變化，新時(shí)代黨在執(zhí)政過程中面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了變化，呈現(xiàn)整體上易發(fā)突發(fā)、類型上復(fù)雜多樣、形態(tài)上高度隱蔽、結(jié)構(gòu)上疊加互動(dòng)、后果上破壞力強(qiáng)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)依然任重而道遠(yuǎn)。黨在認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)歷史成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還需要通過加強(qiáng)自身建設(shè)、擴(kuò)大參與主體、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、強(qiáng)化現(xiàn)代科技賦能作用以及發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全面提升防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位。

（一）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)以防范和克服黨內(nèi)腐敗

打鐵還需自身硬。防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)，確保永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵是牢牢依靠黨的自身建設(shè)。黨的十八大以來，我們黨以壯士斷腕的堅(jiān)定決心和刮骨療傷的巨大勇氣治理黨內(nèi)頑瘴痼疾，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，及時(shí)消除了黨內(nèi)嚴(yán)重政治隱患，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新氣象，政治生態(tài)得到明顯改善，黨的先進(jìn)性和純潔性顯著增強(qiáng)，黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。但是也要清醒地看到，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)”[24]（101）。在這種情況下，黨要有效防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)，必須將全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)擺在突出位置，通過不斷嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措懲治腐敗，打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我發(fā)展能力，從根本上筑牢維護(hù)和鞏固黨的政治安全的銅墻鐵壁。

（二）構(gòu)建多元主體參與的政治風(fēng)險(xiǎn)防范格局

政治風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)需要多元主體參與的系統(tǒng)工程。在新時(shí)代，防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的主體既包括黨委和政府部門及黨員干部，也包括社會(huì)組織和普通民眾。在防范政治風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中，各級(jí)黨政組織和黨員干部要自覺履行政治風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方資源；增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提升政治風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)辨識(shí)、預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急管理能力。值得注意的是，在重視黨的主體地位的同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)組織和普通民眾的作用，夯實(shí)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志所說：“無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”[23]（97）應(yīng)對(duì)新時(shí)代政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要搭建便捷暢通的政治參與平臺(tái)，努力滿足社會(huì)組織和普通民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。發(fā)揮社會(huì)組織和普通群眾的監(jiān)督作用，確保黨員干部正確行使權(quán)力，助力全面從嚴(yán)治黨，預(yù)防和規(guī)避脫離群眾的政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，社會(huì)組織和普通民眾通過參與政治活動(dòng)，能全面透徹地理解黨的初心使命和方針政策，增強(qiáng)政治認(rèn)同，從而構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的風(fēng)險(xiǎn)防范格局，形成防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。

（三）堅(jiān)持政治風(fēng)險(xiǎn)防范的標(biāo)本兼治

標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求，也是黨應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)指向。“治標(biāo)”強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用行政、法律、制度、科技等手段，化解已顯露出來的風(fēng)險(xiǎn)因素，防止其由小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成大風(fēng)險(xiǎn)，由局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，由基層風(fēng)險(xiǎn)上升為頂層風(fēng)險(xiǎn)。譬如，運(yùn)用法律手段打擊西方敵對(duì)勢(shì)力策動(dòng)的顛覆破壞活動(dòng)，運(yùn)用技術(shù)手段封鎖網(wǎng)絡(luò)中的錯(cuò)誤言論，運(yùn)用制度手段防治黨員干部的腐敗現(xiàn)象等。“治本”則注重從生成根源上消除潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免外部政治風(fēng)險(xiǎn)向內(nèi)部政治風(fēng)險(xiǎn)的橫向轉(zhuǎn)化，“歷史性政治風(fēng)險(xiǎn)與共時(shí)性政治風(fēng)險(xiǎn)縱向疊加”，“政治性風(fēng)險(xiǎn)與非政治性風(fēng)險(xiǎn)交叉感染”[25]。政治風(fēng)險(xiǎn)是多重因素耦合聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，并非單一政治因素所致，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也可能誘發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，“治本”不能僅局限于黨內(nèi)政治系統(tǒng)建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)從社會(huì)整體發(fā)展的宏觀范疇對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)展開積極應(yīng)對(duì)，具體包括領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；著力補(bǔ)齊民生短板，提升人民群眾的獲得感和安全感，強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)防范的群眾基礎(chǔ)；積極參與全球風(fēng)險(xiǎn)治理，創(chuàng)造有利于黨的政治安全的外部環(huán)境。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)代科技賦能政治風(fēng)險(xiǎn)防范的作用

伴隨著新一輪科技革命的蓬勃興起，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)正不斷加快國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐，并延伸到黨的政治建設(shè)領(lǐng)域，成為防范和應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。借助現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)據(jù)搜集、分析和處理能力，能夠準(zhǔn)確獲知和掌握黨員干部真實(shí)的思想動(dòng)態(tài)、政治傾向，有助于對(duì)廣大黨員干部開展有針對(duì)性、分眾化的思想政治教育和廉潔自律教育，幫助他們不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，推動(dòng)黨員干部政治素質(zhì)和思想意識(shí)的提升，筑牢抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的思想防線。不僅如此，黨在執(zhí)政過程中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段還有利于“及時(shí)識(shí)別各類政治風(fēng)險(xiǎn)、政治‘陷阱’，特別是暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)等高風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[26]。當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)空間已成為政治交鋒的最前沿。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力將互聯(lián)網(wǎng)視為“全球公域”，大肆編造和散布政治謠言，抨擊我們黨的路線方針政策，丑化和抹黑我們黨的光輝形象，從事各種政治滲透、顛覆破壞活動(dòng)，企圖削弱甚至取消我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。在此背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)可以實(shí)時(shí)跟蹤和全面掌握敵對(duì)勢(shì)力的發(fā)展趨向，極大地消除影響黨的政治安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（五）建立健全政治風(fēng)險(xiǎn)防范的體制機(jī)制

制度在風(fēng)險(xiǎn)防范中起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。新時(shí)代應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須善于運(yùn)用制度威力，建構(gòu)起科學(xué)完備、靈活高效的體制機(jī)制。首先，建立健全防范政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。這包括對(duì)預(yù)警目標(biāo)的確定，信息的收集、整理和分析，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的發(fā)布等。政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控尤其要重視智能分析技術(shù)，以提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。其次，建立健全防范政治風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。評(píng)估機(jī)制的主要功能是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)，判定風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和級(jí)別，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)黨執(zhí)政安全的危害程度，并在此基礎(chǔ)上將評(píng)估結(jié)果反饋給相關(guān)部門，以便為制定相應(yīng)的預(yù)防和控制措施提供信息基礎(chǔ)。再次，建立健全防范政治風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確具體責(zé)任清單，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺防范職責(zé)范圍內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)，既不把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任向上推，也不向下推，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要完善相應(yīng)責(zé)任考核和追究機(jī)制，確保政治風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任落實(shí)。最后，建立健全防范政治風(fēng)險(xiǎn)的法治保障機(jī)制。依法防范是最穩(wěn)定、最可靠的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，通過積極推動(dòng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，將防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)納入法治化軌道。