李強(qiáng)華

（上海海洋大學(xué) 海洋文化與法律學(xué)院，上海 201306）

不同歷史時(shí)期和不同國家對“海權(quán)”概念界定各異。海權(quán)理論創(chuàng)始人美國軍事理論家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢最初把海權(quán)定義為有益于一個(gè)民族利用海洋而強(qiáng)大起來的所有事情。[1]我國學(xué)者對“海權(quán)”概念的界定不一，筆者認(rèn)同把現(xiàn)代中國海權(quán)視為國家主權(quán)概念的自然延伸，即“在一定海洋空間內(nèi)發(fā)揮軍事、政治、外交和經(jīng)濟(jì)等作用和影響的能力”[2]，包括“海洋權(quán)利”“海洋利益”及“海上力量”三要素，其中“海洋權(quán)利”“海洋利益”是目的，“海上力量”是手段，中國海權(quán)是目的與手段的統(tǒng)一。[3]鴉片戰(zhàn)爭以降至新中國成立，對中國海權(quán)內(nèi)涵的理解經(jīng)歷了從“制海權(quán)”“海上力量”“海洋權(quán)利”到“海洋權(quán)益”不斷豐富的過程。兩次鴉片戰(zhàn)爭和甲午戰(zhàn)爭的失敗使得清廷上下逐漸認(rèn)識到海權(quán)的重要性。隨著西方海權(quán)理論和國際法在近代中國的傳播，有識之士開始運(yùn)用西方海權(quán)理論指導(dǎo)海軍建設(shè)，運(yùn)用國際法維護(hù)海洋權(quán)益。20 世紀(jì)初，孫中山、陳獨(dú)秀等試圖通過發(fā)展海上實(shí)業(yè)爭取海洋權(quán)益，并從維護(hù)國家主權(quán)的高度主張收復(fù)海港權(quán)、領(lǐng)港權(quán)、航路權(quán)等。南京國民政府成立后，海軍未得到充分發(fā)展，使得抗日戰(zhàn)爭中的海軍無法與日本海軍抗衡，中國處于有海無防的局面。新中國成立70 年在汲取近代以來中國海權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在海洋權(quán)利維護(hù)、海洋利益實(shí)現(xiàn)以及海上力量建設(shè)等方面取得重大突破，形成了具有中國特色的海權(quán)發(fā)展之路?；厮菸覈?quán)發(fā)展歷程，總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，展望其未來走向，理論上能夠豐富中國海權(quán)理論體系的建構(gòu)，實(shí)踐上可為我國海權(quán)發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)提供啟示。

一、新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展歷程

海洋權(quán)利維護(hù)、海洋利益實(shí)現(xiàn)以及海軍建設(shè)是海權(quán)發(fā)展的核心內(nèi)容，以此三個(gè)主題的嬗變作為考察對象，可以勾勒出新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展的軌跡。

（一）海洋權(quán)利維護(hù)之嬗變：從收復(fù)海權(quán)到提升海權(quán)維護(hù)能力

海洋權(quán)利是國際海洋法和國際法規(guī)定主權(quán)國家享有的權(quán)利，并隨國際海洋法的變化而變化。新中國成立后中國海洋權(quán)利維護(hù)經(jīng)歷了收復(fù)海洋權(quán)利、開辟海洋權(quán)利維護(hù)新途徑及提升海洋權(quán)利維護(hù)能力的嬗變。

首先，收復(fù)和捍衛(wèi)海洋權(quán)利。毛澤東認(rèn)為帝國主義控制中國海關(guān)和交通的目的是為了推銷其商品，在把中國變成其工業(yè)品市場的同時(shí)又使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足其需要。[4]新中國成立后，為了維護(hù)國家主權(quán)的完整，一方面，逐步收回了外國在中國的駐軍權(quán)、內(nèi)河航運(yùn)權(quán)、海關(guān)主權(quán)和管理權(quán)等；另一方面，堅(jiān)決捍衛(wèi)海洋權(quán)利，與侵犯中國海洋權(quán)利的行為作斗爭。針對1949 年4 月發(fā)生的英國軍艦“紫石英”號侵入長江的事件、20 世紀(jì)50 年代末60 年代初蘇聯(lián)強(qiáng)行實(shí)施的大國沙文主義、美國對第七艦隊(duì)使命的確定及其“劃峽而治”的“兩個(gè)中國”的企圖、南越海軍強(qiáng)占我金銀島等行為，中國依照國際法，采用了較為靈活的對策，通過各種方式堅(jiān)決捍衛(wèi)海權(quán)，維護(hù)了國家的獨(dú)立和安全。

其次，開辟海洋權(quán)利維護(hù)新途徑。在中國面臨海洋國土爭端日益復(fù)雜的情形下，鄧小平創(chuàng)造性地提出了具有嶄新政治思維的海洋政治戰(zhàn)略，用新的手段維護(hù)了中國海權(quán)。一是把維護(hù)主權(quán)作為前提。鄧小平認(rèn)為“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題”[5]。對于諸如隸屬于中國主權(quán)而無爭議的南沙群島，必須在承認(rèn)中國主權(quán)的前提下妥善解決爭端；二是擱置爭議，共同得利。對于不涉及兩國主權(quán)問題的島嶼可以暫且擱置主權(quán)，共同開發(fā)，比如對于釣魚島問題這樣的“懸案”就可以這樣解決。在面臨海洋爭端日益突出的情況下，鄧小平堅(jiān)持主權(quán)、擱置爭議和共同開發(fā)的解決辦法開辟了海洋權(quán)利維護(hù)的新途徑，既維護(hù)了國家的根本利益，也為世界創(chuàng)造和平穩(wěn)定的海洋戰(zhàn)略環(huán)境貢獻(xiàn)出了智慧。爾后，中國維護(hù)海洋權(quán)利的途徑不斷拓展。比如，在解決黃巖島主權(quán)爭端時(shí)形成的維護(hù)海權(quán)的新模式——黃巖島模式，標(biāo)志著中國海權(quán)維護(hù)從過去韜光養(yǎng)晦向積極作為的根本轉(zhuǎn)變。[6]南海島礁建設(shè)以及三沙市的設(shè)立，則開啟了通過行政治理宣示國家主權(quán)的新篇章?？傊?，中國海權(quán)維護(hù)途徑不斷呈現(xiàn)新變化，其理念和實(shí)踐皆跨上了新臺階。

再次，提升海洋權(quán)利維護(hù)能力。自20 世紀(jì)90 年代以來，隨著海洋軍事戰(zhàn)略地位的上升以及海洋權(quán)益之爭的凸顯，中國認(rèn)識到提升海洋權(quán)利維護(hù)能力的迫切性，爭取在擱置爭議和友好協(xié)商的同時(shí)，通過雙邊談判和推動合作等多重手段解決海洋權(quán)益爭端。一方面，頒布了諸如《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等一系列法律法規(guī)維護(hù)海洋權(quán)益；另一方面，積極加入《聯(lián)合國海洋法公約》，為解決海洋爭端、維護(hù)海權(quán)以及海軍的公海行動提供了法理依據(jù)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出要進(jìn)一步提升海權(quán)維護(hù)能力。一是要實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，既要維護(hù)海洋權(quán)益以提升綜合國力，也要堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭端以維護(hù)和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)的統(tǒng)一[7]；二是在不放棄包括國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一的核心利益的前提下，爭取用和平、發(fā)展、合作、共贏方式處理海洋爭端和矛盾，以推動共同利益；三是通過多種手段的綜合運(yùn)用以拓展海權(quán)維護(hù)的方式，包括高超的外交手段、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)手段以及過硬的軍事手段等，爭取其他國家或地區(qū)的支持。

（二）海洋利益實(shí)現(xiàn)之嬗變：從發(fā)展海洋貿(mào)易到轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式

海洋既是交通媒介和交流渠道，又蘊(yùn)藏著豐富的資源。如何更大限度地獲取合法的海洋利益是維護(hù)海權(quán)的主要目標(biāo)。海洋利益是由海洋權(quán)利產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種利益，這種利益的獲得取決于主權(quán)國家的能力。新中國成立70 年海洋利益實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了發(fā)展海洋貿(mào)易、形成沿海開放布局、提升海洋開發(fā)能力及轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式的嬗變。

首先，發(fā)展海洋貿(mào)易。海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋各類經(jīng)濟(jì)活動的總和，是海權(quán)發(fā)展的基本目標(biāo)。自近代以來，魏源、李鴻章、孫中山等有識之士通過發(fā)展海商、設(shè)立輪船招商局、規(guī)劃建立商港和商船隊(duì)、籌劃海洋資源開發(fā)等途徑發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。新中國成立后，毛澤東提出通過“建設(shè)海洋鐵路”來發(fā)展海洋貿(mào)易，于是購置了遠(yuǎn)洋貨輪“光華”號，成立了中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司，恢復(fù)了海洋鹽業(yè)、海洋漁業(yè)、造船業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又成立了國家海洋局以加強(qiáng)對海洋的管理。新中國成立初期通過發(fā)展海洋貿(mào)易實(shí)現(xiàn)海洋利益，奠定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是由于帝國主義的封鎖和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，決定了新中國成立初期海洋利益實(shí)現(xiàn)手段的單一和缺乏整體規(guī)劃。

其次，形成沿海開放布局。改革開放以后，海洋利益的實(shí)現(xiàn)途徑得以拓展，開辟了中國走向海洋融入世界的新道路。鄧小平指出，歷史經(jīng)驗(yàn)證明了關(guān)起門來搞建設(shè)終究難以讓中國發(fā)展起來。為了發(fā)揮沿海城市在對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中的作用，必須開放沿海城市吸引外資以及國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，首批設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，批準(zhǔn)了14 個(gè)城市為沿海開放城市，形成了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市到沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的開放布局，1988 年4 月又設(shè)立了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國實(shí)現(xiàn)了從海洋走向世界的歷史轉(zhuǎn)折。東南沿海地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置，又是自近代以來最先遭受西方海洋經(jīng)濟(jì)、軍事、文化入侵的地域，對海洋的認(rèn)知相對內(nèi)陸而言要深刻得多，理當(dāng)成為面向世界以獲取海洋利益的先鋒。

再次，提升海洋開發(fā)能力。20 世紀(jì)90 年代初，黨中央強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略高度認(rèn)知海洋在國家發(fā)展中的地位，認(rèn)識到陸地資源短缺限制了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此既要大力提倡節(jié)約和保護(hù)陸地資源，更要積極尋找和開發(fā)新的資源，先后制定了《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》《“九五”和2010 年全國科技興海實(shí)施綱要》《中國海洋21 世紀(jì)議程》以及《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，為合理開發(fā)利用海洋和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃。此后黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，海洋開發(fā)是推進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，同時(shí)要做好海洋調(diào)查、海域使用管理以及對海洋環(huán)境的保護(hù)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了提高海洋資源開發(fā)能力對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義。20 世紀(jì)90 年代以降，我國海洋漁業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海上石油業(yè)、船舶制造業(yè)都取得了前所未有的好成績，海洋開發(fā)能力得到了大幅度提升。

最后，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改革開放以來，盡管我國海洋經(jīng)濟(jì)取得了驕人成績，但依然存在海洋資源利用率較低、海洋高科技研究較為薄弱的現(xiàn)象，離成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國還有較大差距，傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)跟不上世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在此背景下，習(xí)近平同志對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、手段以及目標(biāo)作了重要闡述。我國傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，要把質(zhì)量效益型作為海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。具體應(yīng)采取以下措施：提高海洋開發(fā)能力、加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋科技等。[7]在新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（三）海軍建設(shè)之嬗變：從抵御侵略為目的到為實(shí)現(xiàn)中國夢提供力量支撐

海上力量是實(shí)現(xiàn)海權(quán)的重要保障，海軍又是海上力量的核心。新中國成立以來，我國海軍建設(shè)目標(biāo)、手段、任務(wù)在不同的歷史階段都發(fā)生了重大變化。

首先，建立一支能抵御侵略的人民海軍。新中國成立后，面臨嚴(yán)峻的國際國內(nèi)安全形勢，毛澤東把海軍建設(shè)作為國防建設(shè)的重點(diǎn)，明確了海軍建設(shè)的目標(biāo)、地位、任務(wù)和規(guī)劃。毛澤東認(rèn)為，中國自鴉片戰(zhàn)爭以降遭受各種屈辱的根本原因是由于政府腐敗難以造就一支強(qiáng)大的海軍用于海防。為了不再重蹈近代覆轍，中國海軍建設(shè)目標(biāo)是能夠有效防御帝國主義侵略。海軍地位得到提升，海軍成為一個(gè)軍種并單獨(dú)成立司令部。海軍建設(shè)根據(jù)中國工業(yè)發(fā)展和財(cái)政情況有計(jì)劃地進(jìn)行。毛澤東還提出了肅清海匪、保障海道運(yùn)輸安全等近期目標(biāo)以及收復(fù)臺灣的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在毛澤東海軍建設(shè)思想指引下，海軍逐步建成了一支多兵種的初具現(xiàn)代規(guī)模的近海防御力量，為維護(hù)國家統(tǒng)一、保衛(wèi)國家領(lǐng)土領(lǐng)海以及保護(hù)海洋權(quán)益作出了重大貢獻(xiàn)。

其次，建設(shè)一支具有現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力可擔(dān)負(fù)近海防御的海軍。20 世紀(jì)80 年代末，中國對軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了重新調(diào)整，正如美國政治地理學(xué)家索爾·科恩所說，“中國海軍處于劣勢地位的近代歷史，加上蘇聯(lián)的解體和北方邊界陸地威脅的終結(jié)，激發(fā)了北京集中精力打造海軍，擴(kuò)展其海上影響”[8]。一方面，改革開放增強(qiáng)了中國對海外資金、市場、原料和通道的需求，海軍的任務(wù)已從反侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)海洋權(quán)益和領(lǐng)土完整以及對海上局部戰(zhàn)爭的預(yù)防，在此基礎(chǔ)上鄧小平提出了近海防御戰(zhàn)略；另一方面，鄧小平要求提升海軍質(zhì)量和戰(zhàn)斗力，把“少而精”和“頂用”作為衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，海軍必須結(jié)構(gòu)合理、裝備精良且人員素質(zhì)高。鄧小平注重海軍質(zhì)量的提升是對傳統(tǒng)人民戰(zhàn)爭思想的調(diào)整，“將毛澤東在30 多年前提出的關(guān)于建立強(qiáng)大海軍的長遠(yuǎn)目標(biāo)具體化”。[9]

再次，建設(shè)具有強(qiáng)大綜合作戰(zhàn)能力且與新階段歷史使命相適應(yīng)的現(xiàn)代化海軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，知識經(jīng)濟(jì)浪潮與高新技術(shù)革命使得世界海洋事業(yè)發(fā)生了深刻變革，在此背景下，江澤民闡明了國家富強(qiáng)、海洋權(quán)益及海軍建設(shè)三者之間的關(guān)系，為跨世紀(jì)的海軍發(fā)展指出了明確方向。[10]一方面，各國圍繞海洋的政治斗爭進(jìn)一步加劇，世界新軍事變革突飛猛進(jìn)。為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要，必須加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐以提升綜合作戰(zhàn)能力；另一方面，美國對“臺獨(dú)”的支持嚴(yán)重威脅到中國的統(tǒng)一，加快海軍建設(shè)也是為了促進(jìn)中國統(tǒng)一大業(yè)的完成；再一方面，隨著中國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增多，迫切需要建設(shè)強(qiáng)大的海軍維護(hù)中國海上貿(mào)易通道，可以說，“中國海軍的現(xiàn)代化在很大程度上是對海上貿(mào)易通道存在安全風(fēng)險(xiǎn)的被動反應(yīng)”。[11]胡錦濤提出海軍建設(shè)目標(biāo)必須與新世紀(jì)新階段歷史使命要求相適應(yīng)，既要為國家利益向海洋空間拓展保駕護(hù)航，也要為促進(jìn)國際安全提供人道主義救援、打擊海盜等公共產(chǎn)品。海軍建設(shè)要推動海軍作戰(zhàn)方式、管理制度及力量結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，提升海上局部戰(zhàn)爭和完成多樣化軍事任務(wù)的能力，要把由近海防御轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海聯(lián)合作戰(zhàn)作為建設(shè)重點(diǎn)。

最后，建設(shè)一支為實(shí)現(xiàn)中國夢提供力量支持的海軍。新時(shí)代海軍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是為建設(shè)海洋強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中國夢提供力量支撐和戰(zhàn)略支撐。海軍必須有能力維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整及海洋權(quán)益。習(xí)近平同志提出了政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍的新時(shí)代強(qiáng)軍思想。具體到海軍建設(shè)，政治上要維護(hù)黨中央權(quán)威以及堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，注重高素質(zhì)新型軍事人才的培養(yǎng)。要堅(jiān)持體系建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)械化和信息化建設(shè)，統(tǒng)籌近海和遠(yuǎn)海力量建設(shè)，統(tǒng)籌水面和水下、空中等力量建設(shè)，統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)，確保形成體系作戰(zhàn)能力。通過意識、能力、活力的創(chuàng)新為海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)注入強(qiáng)大動力。重視海軍的信息化建設(shè)，通過信息化、系統(tǒng)化的優(yōu)化配置，提升現(xiàn)有裝備一體化程度和利用效率。海軍治軍方式根本性轉(zhuǎn)變要在依法從嚴(yán)治軍的過程中推進(jìn)。

二、新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立70 年中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了豐碩成果，海權(quán)發(fā)展在主動變革和積極轉(zhuǎn)型過程中積累了豐富而又寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)今我國的海權(quán)發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

（一）海洋權(quán)利維護(hù)和拓展：始終奉行和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與合作共贏模式

海權(quán)是一個(gè)國家利用海洋獲得利益的能力。當(dāng)國家利用海權(quán)進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)，海權(quán)就成了擴(kuò)張工具。西方近代以來的大國海權(quán)就是利用海權(quán)實(shí)現(xiàn)其海上霸權(quán)。21 世紀(jì)的中國海權(quán)與西方海權(quán)有著根本的區(qū)別，中國海權(quán)在維護(hù)自身核心利益的同時(shí)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，決不重蹈西方近代以來的霸權(quán)之路，“中國海權(quán)與中國和平發(fā)展總戰(zhàn)略是一致的，是中國和平發(fā)展的一部分推動力量，它確保中國擁有和平發(fā)展的未來”。[12]中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略是和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須以和平發(fā)展為大局。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，海洋權(quán)益爭端日漸復(fù)雜，鄧小平順應(yīng)和平大趨勢，創(chuàng)造性地提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的策略，既捍衛(wèi)了國家利益，又為中國贏得了發(fā)展的和平環(huán)境。20 世紀(jì)90 年代到21 世紀(jì)初，江澤民、胡錦濤面對美國在南海和釣魚島制造矛盾、中日海上島嶼爭端、中菲南海爭端等諸多問題，堅(jiān)持通過和平方式捍衛(wèi)海權(quán)。胡錦濤提出的建設(shè)和諧海洋思想為促進(jìn)世界和諧貢獻(xiàn)了中國智慧。習(xí)近平同志明確表示，中國將繼續(xù)用和平方式解決海洋爭端，奉行互利共贏戰(zhàn)略，走和平發(fā)展道路。[13]

就海權(quán)發(fā)展的合作共贏而言，所謂合作是指中國與他國在處理雙邊海權(quán)關(guān)系以及地區(qū)海權(quán)問題上進(jìn)行合作，所謂共贏是指各國通過海洋事業(yè)的發(fā)展獲得利益。合作共贏成為各國開發(fā)利用海洋的必由之路。合作共贏的前提是有效處理海洋爭端。針對海洋爭端問題，鄧小平提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，為中國爭取海洋權(quán)益提供了新的思路，創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的海洋戰(zhàn)略環(huán)境。此后黨中央也根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)繼承和發(fā)展了“擱置爭議，共同開發(fā)”的思想。習(xí)近平同志指出，21 世紀(jì)是人類進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期，在此過程中，中國應(yīng)當(dāng)走合作共贏之路，爭取更大的海洋權(quán)益，因?yàn)楹献鞴糙A既是人類開發(fā)利用海洋的最佳模式，也是世界海洋政治發(fā)展的必然要求。習(xí)近平倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體意識”體現(xiàn)在海洋事業(yè)發(fā)展上，就是通過合作共贏達(dá)到共同發(fā)展的目的。“海上絲綢之路”建設(shè)正是體現(xiàn)了21 世紀(jì)海洋合作的新理念，這一新的合作共贏模式開創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的新型海洋文明，實(shí)現(xiàn)了“大家一起發(fā)展”與“可持續(xù)發(fā)展”[14]的發(fā)展目標(biāo)。

（二）海洋利益實(shí)現(xiàn)：始終堅(jiān)持海洋開發(fā)和保護(hù)并重的利用原則

世界各國通過領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分以獲得更多開發(fā)利用海洋的權(quán)益，這是各國追求海權(quán)的主要目的。與海洋開發(fā)利用相伴隨的是對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋生態(tài)平衡的破壞除了自然本身的原因外，主要來自人類的破壞，包括對海洋生物資源的過度開發(fā)利用以及海域污染等。要想實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用就必須加強(qiáng)對海洋生態(tài)的保護(hù)。1999 年12 月25 日我國修訂通過了旨在保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源、維護(hù)生態(tài)平衡的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。2011 年3 月11 日，江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào)要處理好資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)海洋資源綜合管理，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到民族未來，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前我國進(jìn)入了加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的階段，海洋強(qiáng)國建設(shè)包括海洋開發(fā)能力的提高以及海洋生態(tài)文明的建設(shè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)既要開發(fā)利用海洋，也要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，開發(fā)利用與保護(hù)并重，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。為此，一方面必須在海洋開發(fā)總布局中重視建設(shè)海洋生態(tài)文明，既要防治污染，又要做好生態(tài)修復(fù)。[7]另一方面要從源頭上控制陸源污染向水體排放，建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)。新中國成立70 年以來，盡管因?yàn)閺?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在海洋開發(fā)和利用過程中存在重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象，但是海洋開發(fā)與保護(hù)并重作為總原則從來沒有變過。

（三）海上力量建設(shè)：始終堅(jiān)持海上軍事力量與非軍事力量的齊頭共建

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到海上軍事力量和非軍事力量是海上力量不可分割的整體，在加快建設(shè)海上軍事力量的同時(shí)兼顧非軍事力量的建設(shè)，使得二者得到同步發(fā)展和相互促進(jìn)。就海上軍事力量建設(shè)而言，我國當(dāng)前海洋安全形勢發(fā)生了新的重大變化，海洋權(quán)益的維護(hù)、臺海的統(tǒng)一、島礁主權(quán)爭端的解決等安全領(lǐng)域面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須加快海軍轉(zhuǎn)型，提高海軍的戰(zhàn)斗能力。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐，海外能源安全、海上貿(mào)易通道安全、駐外企業(yè)和公民的安全問題變得日益突出，各種護(hù)航、維和、護(hù)僑等任務(wù)也變得日益繁重，對這些問題的解決都離不開強(qiáng)大的海軍作為后盾。就海上非軍事力量建設(shè)而言，主要涉及海洋科研力量、海洋運(yùn)輸力量、港口造船力量、海上執(zhí)法力量的建設(shè)。與世界海洋強(qiáng)國相比，我國的海洋科技水平還存在較大差距，因此要加大政府財(cái)政投入以及引導(dǎo)社會資本對海洋科技的投入，提高海洋科研效率，加快提升我國海洋科技能力和產(chǎn)業(yè)水平。2018 年機(jī)構(gòu)改革整合了海上執(zhí)法隊(duì)伍，解決了“五龍治?！钡膯栴}，提升了海洋執(zhí)法的效率和能力。港口碼頭、造船業(yè)及海上船隊(duì)既是一個(gè)國家走向海洋的依托，也是海上力量的“根據(jù)地”和“加油站”。[15]因此，要推進(jìn)港口集群化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對接國家“一帶一路”倡議。要以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為核心，積極推動船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使得海上商船隊(duì)除了擔(dān)負(fù)國際貿(mào)易的重任外，還要擔(dān)負(fù)為海上軍事行動提供后勤保障等任務(wù)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和軍事雙重功能。

三、我國海權(quán)發(fā)展的未來走向

新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，在取得豐碩成果和積累豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在著諸多亟須解決的問題。未來中國需要結(jié)合國情，汲取過往海權(quán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國外海權(quán)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有中國特色且為世界海權(quán)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧的海權(quán)發(fā)展之路。

（一）掌控近海制海權(quán)與爭取遠(yuǎn)海合作共贏相結(jié)合

中國近海區(qū)域從北至南包括了渤海、黃海、東海、南海以及臺灣東側(cè)的部分海區(qū)，掌控近海制海權(quán)是維護(hù)我國國防安全和海洋權(quán)益的基本保障。鴉片戰(zhàn)爭以降，中國近代歷次海防戰(zhàn)爭失敗的重要原因之一就是缺乏對制海權(quán)的掌控。目前在黃海、東海、南海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界以及釣魚島及其附屬島嶼、南海諸島等與朝鮮、韓國、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國在不同領(lǐng)域依然存在諸多爭端。如何妥善解決爭端，積極應(yīng)對潛在的海上危機(jī)，提升掌控近海制海權(quán)的能力以維護(hù)海洋權(quán)益，將是未來海權(quán)發(fā)展的首要目標(biāo)。堅(jiān)持以和平方式解決爭端為原則，充分利用歷史依據(jù)和法律依據(jù)，通過與相關(guān)國家談判協(xié)商解決爭端；提升管控分歧、避免沖突升級和應(yīng)對海上突發(fā)事件的能力；制定一個(gè)總體的近海地緣戰(zhàn)略，針對不同海域爭端的矛盾性質(zhì)采取具體的應(yīng)對方略。[16]

隨著“一帶一路”倡議和“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的推進(jìn)，維護(hù)海外利益安全成為我國軍事戰(zhàn)略關(guān)注的重要問題。海外利益的實(shí)現(xiàn)固然需要提升遠(yuǎn)海合作的能力，更需要中國海軍在“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，維護(hù)海上安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國際社會的共同安全。

（二）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

隨著海洋在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性的日益凸顯，在制定國家大政方針時(shí)必須超越傳統(tǒng)海陸二分以及重陸輕海的思維局限，將海洋與陸地作為一個(gè)整體來謀劃，充分發(fā)揮海洋在國家發(fā)展中的作用。從2010年“陸海統(tǒng)籌”首次被寫入國家“十二五”規(guī)劃到黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌以加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，表明了陸海統(tǒng)籌已經(jīng)上升為國家重大戰(zhàn)略。2018 年機(jī)構(gòu)改革中“自然資源部”與“生態(tài)環(huán)境部”的成立打通了陸地與海洋，從組織架構(gòu)上為陸海統(tǒng)籌的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟(jì)正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中，與世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比，我國海洋經(jīng)濟(jì)在開發(fā)利用層次、增長方式、科技創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)升級等方面尚存在一定差距。為了實(shí)現(xiàn)從海洋經(jīng)濟(jì)大國向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，一方面，在陸海統(tǒng)籌、涉海產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)上亟須探索一條有效的路徑；另一方面，要優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局以加快我國海洋經(jīng)濟(jì)朝高質(zhì)量方向發(fā)展的步伐；再一方面，要依靠核心技術(shù)突破推動海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，要積極尋求與他國在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合作，借鑒他國先進(jìn)的管理制度及經(jīng)驗(yàn)。

（三）建成一支世界一流的海軍

擁有一支現(xiàn)代化的高質(zhì)量海軍是海權(quán)發(fā)展的重要保障。未來中國海軍將擔(dān)負(fù)捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)海洋戰(zhàn)略利益、確保海洋通道暢通以及在必要時(shí)刻實(shí)施戰(zhàn)略威懾與反擊等任務(wù)。為了完成這些任務(wù)，必須把中國海軍建成世界一流水平。我國海軍經(jīng)歷了70 年的從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的巨大變化，但是海軍在海陸空力量整合、遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力、海外軍事基地建設(shè)等方面與世界一流水平還有一定差距。因此，未來中國海軍的發(fā)展方向是：一是在戰(zhàn)略定位上必須堅(jiān)持積極防御的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)由近海防御向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為維護(hù)世界海洋和平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；二是必須加強(qiáng)以信息技術(shù)為中心的體系化作戰(zhàn)能力建設(shè)，早日形成合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系；三是隨著中國海軍力量的日益強(qiáng)大，在為世界貢獻(xiàn)出更多海上公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與他國的溝通，消除其因中國海上崛起而產(chǎn)生安全威脅的錯(cuò)覺。

新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展以馬克思主義和黨的實(shí)事求是思想路線為指引，在對國內(nèi)外形勢發(fā)展變化作出研判的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整海權(quán)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策，在海洋權(quán)利維護(hù)、海洋利益實(shí)現(xiàn)及海上力量建設(shè)方面取得了重大成就。海洋權(quán)利維護(hù)能力得到了大幅度提升，形成了多種手段并行的全方位維權(quán)模式。中國海權(quán)的探索與實(shí)踐始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“實(shí)事求是”和“與時(shí)俱進(jìn)”的特點(diǎn)。[17]我國海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)并且加快轉(zhuǎn)型升級步伐，2017 年度的海洋生產(chǎn)總值達(dá)到70 507 億元。[18]中國海軍在海權(quán)戰(zhàn)略的指引下進(jìn)行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了海上機(jī)動作戰(zhàn)、基地防御作戰(zhàn)和海基自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的裝備體系。作為非軍事力量的海洋管理、科技、運(yùn)輸、造船、執(zhí)法、補(bǔ)給等力量也得到大幅度提升，與海軍一起構(gòu)成強(qiáng)大的海洋綜合力量。質(zhì)而言之，去霸權(quán)化的新型海權(quán)必將成為未來海權(quán)的時(shí)代趨勢。[19]我國海權(quán)發(fā)展的巨大成就使得我國在海洋空間內(nèi)的軍事、政治、外交和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的作用和影響力得到巨大提升，成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，形成的基本經(jīng)驗(yàn)既為新時(shí)代中國海權(quán)發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)指明了方向，也為他國海權(quán)的探索貢獻(xiàn)了中國智慧。