洪秀敏，劉友棚

北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875

習(xí)近平總書記高度重視我國嬰幼兒發(fā)展與托幼事業(yè)建設(shè)，在多次講話、談話、賀信中對(duì)嬰幼兒照護(hù)和早期教育服務(wù)、學(xué)前教育的發(fā)展作出新判斷，提出新要求，凝聚了習(xí)近平總書記對(duì)廣大兒童的親切關(guān)懷和殷切希望。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)和早期教育的需求日益增長。但是，由于長期資源短缺，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和普惠性幼兒園供給不足，學(xué)前教育公共服務(wù)體系不健全，不能很好地滿足人民群眾的需求。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第23頁。?！坝子兴笔状巫鳛閲移叽竺裆こ讨?，賦予了我國托幼事業(yè)在民生保障與改善、社會(huì)公平與穩(wěn)定、國家戰(zhàn)略保障與支撐等更高層面、更廣視角的新使命?！笆奈濉睍r(shí)期不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯期，而且是托幼事業(yè)深化改革規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵期。面對(duì)新形勢新要求新使命，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記“幼有所育”重要論述，對(duì)于推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國“幼有所育”公共服務(wù)體系邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平總書記“幼有所育”重要論述的時(shí)代背景

“幼有所育”作為黨之大計(jì)、國之大計(jì)，無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)與改革開放時(shí)期，始終在中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大征程中占有重要的戰(zhàn)略地位(2)朱宗順：《建黨百年與中國學(xué)前教育發(fā)展之路》，《幼兒教育(教育科學(xué))》，2021年第7/8期。。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想(3)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2016年，第127頁。，站穩(wěn)人民立場，以宏大的視野深刻把握發(fā)展托幼事業(yè)的時(shí)代背景，奮發(fā)有為推進(jìn)“幼有所育”公共服務(wù)體系建設(shè)。

(一)促進(jìn)兒童早期發(fā)展是阻斷貧困代際傳遞的先機(jī)和重要基礎(chǔ)

國際社會(huì)普遍肯定兒童早期發(fā)展在阻斷貧困代際傳遞上的重要價(jià)值。芝加哥親子中心項(xiàng)目、美國高寬佩里項(xiàng)目等表明，為貧困家庭的學(xué)齡前兒童提供有質(zhì)量的照護(hù)和教育，有助于提高其未來的受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)率，減少輟學(xué)、犯罪等問題，為阻斷貧困代際傳遞奠定重要基礎(chǔ)(4)J.J.Heckman and D.V.Masterov，“The Productivity Argument for Investing in Young Children”，Review of Agricultural Economics，2010,29(3)，pp.446-493.。有數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)對(duì)學(xué)齡前兒童，尤其是處境不利學(xué)齡前兒童的前期投入和受助兒童長大成人后產(chǎn)生的社會(huì)效益比例達(dá)1：17，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)投資所帶來的效益(5)盧邁、方晉、杜智鑫、曹艷、武志平、周想、梁博姣、段天雪：《中國西部學(xué)前教育發(fā)展情況報(bào)告》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》，2020年第1期。。為此，國際社會(huì)將促進(jìn)兒童早期發(fā)展作為國家反貧困的戰(zhàn)略手段，并積極實(shí)施相關(guān)政策舉措。蘇丹、緬甸、菲律賓、秘魯、哥倫比亞等國以立法的形式實(shí)施義務(wù)學(xué)前教育(6)聯(lián)合國教科文組織：《2000—2015年全民教育：成就與挑戰(zhàn)》，北京：教育科學(xué)出版社，2015年，第63-64頁。。經(jīng)合組織成員國普遍建立以中央和中層政府為主體的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入體制(7)趙嘉茵、袁連生：《2000年以來學(xué)前教育投入與成本分擔(dān)的國際趨勢》，《教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2020年第5期。。巴西、墨西哥、蒙古、韓國、荷蘭、比利時(shí)等國實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育政策，免費(fèi)年限1到3年不等；智利、芬蘭、盧森堡等更是將免費(fèi)教育延伸到0-3歲的嬰幼兒(8)錢雨：《公平與優(yōu)質(zhì)：學(xué)前教育免費(fèi)政策國際比較研究》，《外國中小學(xué)教育》，2019年第7期。。2021年，聯(lián)合國教科文組織在《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會(huì)契約》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，兒童早期發(fā)展是每個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先關(guān)切、重點(diǎn)投入的政策領(lǐng)域(9)UNESCO,Reimagining Our Futures together:A New Social Contract for Education,Paris:UNESCO Print,2021,p.56.。國際社會(huì)關(guān)于兒童早期發(fā)展的良好效益已達(dá)成共識(shí)。為阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮富強(qiáng)，國家不僅要為學(xué)齡前兒童事業(yè)的建設(shè)謀篇布局，更要進(jìn)一步關(guān)注處境不利學(xué)齡前兒童的身心健全發(fā)展，通過多種手段和方式為處境不利學(xué)齡前兒童的成長成才保駕護(hù)航。

(二)發(fā)展托幼事業(yè)是主動(dòng)銜接落實(shí)人口生育政策的迫切要求

近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深，人口紅利隨之減弱(10)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)的通知》，2017年1月25日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm，2021年6月5日。。黨中央審時(shí)度勢，先后做出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在第四十五章“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”中，明確要求“增強(qiáng)生育政策包容性……減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力”，特別強(qiáng)調(diào)“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系?！?11)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日，http://www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm，2021年3月19日。2021年5月，中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確提出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策”。為落實(shí)三孩政策，會(huì)議要求“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”(12)《中共中央政治局召開會(huì)議》，《人民日報(bào)》，2021年6月1日。。同年6月，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，指出到2025 年，進(jìn)一步改善托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給(13)《發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)〈“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》，2021年6月17日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/25/content_5620868.htm，2021年6月20日。。2022年政府工作報(bào)告明確提出，“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”(14)《政府工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年3月13日。。在不斷優(yōu)化生育政策的過程中，托幼事業(yè)始終被作為配套措施之一，在改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢方面擔(dān)當(dāng)著特別使命。在推進(jìn)和落實(shí)“三孩政策”的當(dāng)下，托幼事業(yè)的發(fā)展顯得更為迫切和緊要。

(三)加大嬰幼兒照護(hù)資源供給是增進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感的現(xiàn)實(shí)路徑

3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。自20世紀(jì)90年代起，我國托育事業(yè)走向社會(huì)化、市場化，嬰幼兒托育責(zé)任回歸家庭。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提升及家庭育兒觀念的更新，社會(huì)對(duì)托育服務(wù)的需求日益增加。但由于此前托育服務(wù)發(fā)展遲滯，人民群眾日益增長的對(duì)嬰幼兒照護(hù)和早期教育服務(wù)的需求與社會(huì)現(xiàn)有相關(guān)資源供應(yīng)不足之間的矛盾日益突出。根據(jù)2017年國務(wù)院婦兒工委四省市調(diào)查，近一半家庭有托育服務(wù)需求(15)楊菊華：《理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與改革思路：中國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展研究》，《社會(huì)科學(xué)》，2018年第9期。。但我國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率不足6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國家50%的比例(16)李沛霖、王暉、丁小平、傅曉紅、劉鴻雁：《對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)0-3歲兒童托育服務(wù)市場的調(diào)查與思考——以南京市為例》，《南方人口》，2017年第2期。。在此背景下，“嬰幼兒無人照料”問題凸顯，對(duì)人民群眾的獲得感和幸福感造成一定影響。對(duì)此，黨和政府高度重視，著力部署推進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)建設(shè)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題”(17)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2017年12月21日。。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”(18)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2019年5月9日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/09/content_5389983.htm，2021年1月29日。。2020 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)托育服務(wù)的發(fā)展要“更充分激發(fā)社會(huì)力量活力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”(19)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，2020年12月31日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-12/31/content_5575804.htm，2021年1月29日。。為充分滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)資源的需求，增進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感，必須以需求和問題為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多種形式發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)。

(四)普及有質(zhì)量的學(xué)前教育是推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局

我國學(xué)前教育通過連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，資源數(shù)量有序擴(kuò)增，普及水平大幅提高，2021年學(xué)前教育毛入園率達(dá)至88.1%。但由于歷史欠賬多，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺。2016年，國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)民眾對(duì)學(xué)前教育不滿意的選項(xiàng)排在前三位的依次為“入園貴”、“入園難”和“教育質(zhì)量差”(20)佘宇、單大圣：《努力發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育》，《行政管理改革》，2019年第2期。。同年9月，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)要“辦好學(xué)前教育”(21)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第366頁。。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，要求推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展(22)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，2018年11月15日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5343737.htm，2021年1月29日。。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，將“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”作為2035年教育現(xiàn)代化的主要發(fā)展目標(biāo)之一，明確要求“完善學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”(23)《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈中國教育現(xiàn)代化2035〉》，2019年2月23日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm，2021年1月29日。。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分。學(xué)前教育質(zhì)量的高低不僅關(guān)乎個(gè)體的全面發(fā)展，更與國民素質(zhì)的提升緊密關(guān)聯(lián)。未來學(xué)前教育不僅要瞄準(zhǔn)“普及”目標(biāo)，進(jìn)一步補(bǔ)齊普惠資源短板，更要自覺推進(jìn)實(shí)施“高質(zhì)量普及”的戰(zhàn)略，全面提升保教質(zhì)量。

二、習(xí)近平總書記“幼有所育”重要論述的理論內(nèi)涵

兒童是國家的未來、民族的希望。當(dāng)代中國少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)心兒童的身體健康和成長成才。治國有常，而利民為本。針對(duì)當(dāng)前廣大家庭日益增長的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求和資源供給嚴(yán)重不足、有質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展不均衡不充分等突出矛盾，為助力托幼事業(yè)深化改革規(guī)范發(fā)展，回應(yīng)民生關(guān)切，習(xí)近平總書記“幼有所育”重要論述提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回應(yīng)了何為“幼有所育”、為何要“幼有所育”、“幼有所育”育什么等重要問題。

(一)何為“幼有所育”：為所有出生至入小學(xué)前的嬰幼兒提供公平而有質(zhì)量的保育和教育

“幼有所育”作為個(gè)體生命全周期的第一個(gè)階段，其主體指向出生至入小學(xué)前的嬰幼兒。理解何為“幼有所育”，關(guān)鍵在于理解“育”。

一方面，“育”蘊(yùn)含著“保育”、“教育”等意，彰顯的是嬰幼兒身心整全發(fā)展的價(jià)值追求?！坝钡谋疽馐巧?、分娩。但對(duì)于人類社會(huì)而言，僅僅生育而不養(yǎng)之使其成人是不夠的(24)宋喆、曾鷹：《從“教”與“育”看古代德育的社會(huì)化本性——〈說文解字〉的視角》，《教育評(píng)論》，2010年第4期。。因此，“育”字有“養(yǎng)”的含義，如養(yǎng)育、撫育、保育等。由于政策實(shí)踐多使用“保育”一詞，故以“保育”代指“育”在“養(yǎng)”這一層面的含義。完整的成“人”，應(yīng)該是身心的整全發(fā)展。換言之，“育”的目標(biāo)不僅指向人的身體，還要指向人的精神。我國第一部系統(tǒng)分析漢字字形和考究字源的字書《說文解字》對(duì)“育”的解釋是：“育，養(yǎng)子使作善也?！?25)段玉裁：《說文解字注》，鄭州：中州古籍出版社，2006年，第744頁。此處，對(duì)“育”的理解需以“善”為切入點(diǎn)。“善”是中華民族道德價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，其他價(jià)值統(tǒng)攝于“善”，服從于“善”(26)趙馥潔：《核心價(jià)值體系與傳統(tǒng)價(jià)值智慧》，《人文雜志》，2011年第3期。。儒家經(jīng)典《大學(xué)》云：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”(27)朱熹：《四書章句集注》，北京：中華書局，2016年，第133頁。，“至善”被視為“教育”的終極目標(biāo)?？梢姡谥腥A民族文化場域下，“善”是個(gè)體道德精神始終不變的追求，更是教育活動(dòng)的主旨與重心，“善”的實(shí)現(xiàn)與教育的實(shí)施須臾不可離。因此，“育”字不僅有“保育”的含義，還有“教育”之意，以促進(jìn)人的道德精神向“善”而生，實(shí)現(xiàn)人的身心整全發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題”(28)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2017年12月21日。和“辦好學(xué)前教育”(29)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第366頁。的要求，不僅凸顯了習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)齡前兒童身心整全發(fā)展的關(guān)切，而且也反映了3歲以下和3歲至入學(xué)前嬰幼兒的不同發(fā)展需求特征。從這一層面上看，“幼有所育”的“育”盡管以嬰幼兒為服務(wù)主體，但其服務(wù)內(nèi)容并非籠統(tǒng)劃一，而是既關(guān)注嬰幼兒身體和精神發(fā)展的統(tǒng)一性，也強(qiáng)調(diào)不同階段的嬰幼兒身心發(fā)展需要的差異性。

另一方面，“育”代指了一種以嬰幼兒為主體的公共服務(wù)體系，昭示的是國家兒童福利的制度理念。《禮記·禮運(yùn)》云：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者，皆有所養(yǎng)?！薄坝子兴L”被視為“大同”社會(huì)賢能政府的政治理想(30)黃濟(jì)：《中國傳統(tǒng)教育哲學(xué)思想概論》，鄭州：河南教育出版社，1994年，第81頁。。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中提出：隨著生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸公有，個(gè)體家庭事務(wù)變?yōu)樯鐣?huì)的事業(yè)，“孩子的撫養(yǎng)和教育成為公共的事情；社會(huì)同等地關(guān)懷一切兒童，無論是婚生的還是非婚生的”(31)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第87頁。。顯然，不論時(shí)代如何變化，兒童的發(fā)展始終具有較強(qiáng)的外部性和公共性，是社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的重大議題(32)韓鳳芹、曹蕊：《構(gòu)建兒童早期發(fā)展公共服務(wù)體系：理論探討與現(xiàn)實(shí)選擇》，《財(cái)政研究》，2020年第9期。。作為履行公共服務(wù)職能的主體，政府具有為兒童提供公共服務(wù)的法定職責(zé)。以學(xué)前教育為例，2009年，我國學(xué)前教育毛入園率為50.9%，這一數(shù)字的背后，不僅揭示了有近一半的適齡兒童無法獲得學(xué)前教育機(jī)會(huì)的事實(shí)，更是反映了彼時(shí)嚴(yán)重缺乏健全的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)”(33)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2021年2月26日。。這些論述凸顯了習(xí)近平總書記對(duì)盡快建立健全兒童公共服務(wù)體系，形成完善的托幼事業(yè)管理體制、辦托辦園體制和政策保障體系，為所有嬰幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的托幼資源的要求。從這一層面上看，“幼有所育”的“育”內(nèi)隱著國家兒童福利責(zé)任的歸位和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)的強(qiáng)化，指向了一種以嬰幼兒為主體的公共服務(wù)體系保障。

因此，“幼有所育”所描繪的時(shí)代圖景是：建立一種面向所有出生至小學(xué)前嬰幼兒的保育和教育的公共服務(wù)體系；在這一體系下，所有嬰幼兒在相應(yīng)的年齡階段中充分享有契合其身心發(fā)展需要的保育和教育的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)身心整全發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，“幼有所育”天然鐫刻著“公平”與“質(zhì)量”的內(nèi)涵精神。一方面，公平是人類社會(huì)始終追求的理想，“判斷是否公平要看資源是否在社會(huì)成員之間實(shí)現(xiàn)合理分配”(34)李五一、楊艷玲：《有質(zhì)量的教育公平：理論分析與政策安排》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第8期。?！坝子兴闭谴偈雇杏踪Y源在所有學(xué)齡前兒童之間合理分配的具體實(shí)現(xiàn)，彰顯的是社會(huì)公平的價(jià)值內(nèi)涵。另一方面，公平與質(zhì)量相輔相成，相得益彰。黨的十九大報(bào)告明確提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代主題，我國亦已進(jìn)入建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的“質(zhì)量時(shí)代”(35)鄧大松、張怡：《社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展：理論內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)、困境分析與路徑選擇》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第4期。。在這一背景下，“幼有所育”所追求的公平也必定是一種有質(zhì)量的公平。因此，“幼有所育”不僅強(qiáng)調(diào)所有嬰幼兒都應(yīng)充分享有保育和教育的機(jī)會(huì)，而且要求所有嬰幼兒享有的保育和教育是有質(zhì)量的。

(二)為何要“幼有所育”：不斷提高人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)和早期教育服務(wù)的獲得感和滿意感

老子《道德經(jīng)》有言：“圣人無常心，以百姓心為心?！?36)老子：《道德經(jīng)》，北京：北京聯(lián)合出版公司，2017年，第102頁。王陽明述以“民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母”來明證“親民”思想(37)王陽明：《傳習(xí)錄》，北京：北京時(shí)代華文書局，2017年，第3頁。。馬克思恩格斯則提出，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”，“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的一定的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系……社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個(gè)人的生活過程中產(chǎn)生的?！?38)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第146、151頁。誠然，以人民為中心的發(fā)展思想是中國共產(chǎn)黨在長期的歷史實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展中華民族“親民”觀、馬克思主義人民思想的重要理論成果，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基、成功之道。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”(39)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2021年7月2日。。作為普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程，“幼有所育”正是以人民為中心的發(fā)展思想在托幼事業(yè)中的具體體現(xiàn)，它的價(jià)值遵循和根本目的在于人民，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，通過部署落實(shí)一系列托幼資源供給改革舉措，更充分地滿足人民群眾對(duì)托幼服務(wù)的多層次、多樣性需求。

一方面，人民群眾最關(guān)心的關(guān)于3歲以下嬰幼兒托育資源供給不足的現(xiàn)實(shí)問題對(duì)“幼有所育”提出迫切要求。2019年全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在300個(gè)監(jiān)測縣(市、區(qū))中，近四成的縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)的幼兒園沒有設(shè)置托班或“小小班”；在1500個(gè)村(居)委會(huì)中，只有20.1%設(shè)有托育機(jī)構(gòu)或在幼兒園中設(shè)有托班；在育齡婦女群體中，“托育服務(wù)”被認(rèn)為是最渴望獲得的育兒支持(40)賀丹、莊亞兒、楊勝慧：《嬰幼兒托育：家庭需求與機(jī)構(gòu)供給》，《人口與社會(huì)》，2021年第4期。。由于托育事業(yè)發(fā)展遲滯，青年父母獲得嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持與指導(dǎo)的機(jī)會(huì)不足(41)洪秀敏、朱文婷、趙思婕：《青年父母嬰幼兒照護(hù)支持與養(yǎng)育壓力研究——基于全國13個(gè)城市的調(diào)研數(shù)據(jù)》，《中國青年社會(huì)科學(xué)》，2020年第2期。，部分青年父母陷入育兒與工作的沖突困境中，家庭育兒壓力甚為堪憂(42)洪秀敏、孫林紅：《聆聽她們的聲音：二孩媽媽的撫育困境及社會(huì)支持研究》，《河北學(xué)刊》，2019年第9期。。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?43)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第4頁?！袄习傩贞P(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”(44)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第103、365-366頁。。“幼有所育”的提出，正是自覺站在廣大百姓的立場上，從解決廣大青年父母憂心問題入手，通過加強(qiáng)托育事業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障適齡嬰幼兒輕松安全入托，促使青年父母放心安心工作，緩解青年父母在嬰幼兒照護(hù)方面的突出矛盾。

另一方面，集中力量破解學(xué)前教育資源配置失衡問題、促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)亟需“幼有所育”的加持。由于自然、歷史、社會(huì)等原因，加上在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大不相同。相比于東部，中西部學(xué)前教育資源配置力度不高，不利于全體人民公平享用發(fā)展成果。數(shù)據(jù)顯示，2017年，東部11個(gè)省份中有7個(gè)省的毛入園率超過95%，4個(gè)省份低于85%；而在中西部地區(qū)，僅有6個(gè)省份的毛入園率達(dá)到85%，西藏、云南、江西、黑龍江、新疆、吉林等地更是低于77.4%的平均水平(45)劉磊、谷忠玉、孫海萍：《什么因素影響著學(xué)前教育毛入園率——基于對(duì)全國31省市三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中毛入園率的審視與思考》，《教育發(fā)展研究》，2020年第12期。。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”，“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度”(46)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第103、365-366頁。；“堅(jiān)持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策……努力使每個(gè)人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育?！?47)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第348頁。這些論述從國家戰(zhàn)略政策的視閾要求推進(jìn)教育公平，高位凸顯了教育資源配置的社會(huì)公平意涵及其與人民群眾利益的關(guān)鍵聯(lián)系。“幼有所育”的提出，正是立足于社會(huì)公平愿景，堅(jiān)持從覆蓋面更廣的多數(shù)人的共同利益出發(fā)，通過大力發(fā)展中西部地區(qū)學(xué)前教育，回應(yīng)和滿足中西部老百姓對(duì)更公平的學(xué)前教育資源的期盼。

(三)“幼有所育”育什么：促進(jìn)嬰幼兒在健康、品德、創(chuàng)造力及勞動(dòng)素養(yǎng)等方面的奠基與發(fā)展

百余年前，文學(xué)家林紓面對(duì)民族危機(jī)，視兒童教育為國家興亡之根本，以憂國憂民的情懷提出“強(qiáng)國之基在養(yǎng)蒙”，為家國吶喊(48)張勝璋：《從訓(xùn)蒙到啟蒙——論林紓的前期創(chuàng)作〈閩中新樂府〉》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2021年第4期。。梁啟超先生在《變法通議》和《少年中國說》中更提出了“人生百年，立于幼學(xué)”、“少年強(qiáng)，則國強(qiáng)”的主張，表達(dá)了一種啟蒙立場的民族主義(49)馮恩大：《啟蒙立場的民族主義宣言——梁啟超〈少年中國說〉新解》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2008年第5期。。學(xué)齡前兒童的發(fā)展與國家、民族的未來輔車相依，休戚相關(guān)?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2021-2030年)》明確強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)兒童健康成長，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求(50)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》，2021年9月27日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm，2021年10月21日。。作為“幼有所育”的主體，廣大嬰幼兒將成長為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。因此，在“幼有所育”體系下，回歸兒童本身，基于兒童身心發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)思考嬰幼兒應(yīng)在哪些方面獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展尤為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記關(guān)于兒童健康養(yǎng)成、品德培育、創(chuàng)造力培養(yǎng)、勞動(dòng)價(jià)值觀及勞動(dòng)素養(yǎng)培養(yǎng)等方面的要求為回答這一問題提供了基本方向。

1.健康養(yǎng)成：“文明其精神，野蠻其體魄”

兒童健康是全民健康的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國學(xué)齡前兒童健康水平有待提升。數(shù)據(jù)顯示，中國西部農(nóng)村貧困地區(qū)嬰幼兒貧血問題高發(fā)，平均有44.4%的嬰幼兒患有貧血，6-12月齡的嬰幼兒貧血率高達(dá)49.7%(51)聶景春、楊潔、張立芳、李英、楊吉酉：《中國農(nóng)村貧困地區(qū)嬰幼兒貧血現(xiàn)狀及影響因素分析》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》，2019年第3期。。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要重視少年兒童健康，全面加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)的衛(wèi)生與健康工作”，“有針對(duì)性地實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)餐或營養(yǎng)包行動(dòng)，保障生長發(fā)育?！?52)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第371-372頁。此外，由于電子產(chǎn)品的快速普及，我國兒童近視問題呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢。習(xí)近平總書記對(duì)此指出，“這是一個(gè)關(guān)系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發(fā)展。”(53)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第344、337頁。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄，我說的‘野蠻其體魄’就是強(qiáng)身健體?！?54)王鵬、康錦謙、白麗萍、丁春雨：《“文明其精神，野蠻其體魄”——習(xí)近平同少年兒童的故事》，《人民日報(bào)》，2021年7月10日?？梢钥闯觯?xí)近平總書記從國家和民族發(fā)展的高度來凸顯兒童健康的關(guān)鍵性，要求全社會(huì)關(guān)注兒童健康。學(xué)齡前階段是兒童身體發(fā)育和機(jī)能發(fā)展極為迅速的時(shí)期，也是形成安全感和樂觀態(tài)度的重要階段。應(yīng)充分利用好學(xué)齡前階段的特征優(yōu)勢，通過加強(qiáng)嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)、培養(yǎng)兒童健康生活方式等促進(jìn)兒童身心健康成長。

2.品德培育：從小自覺培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀

“種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心?！?55)王陽明：《傳習(xí)錄》，北京：北京時(shí)代華文書局，2017年，第83頁。教育的根本任務(wù)是立德樹人。加強(qiáng)兒童品德教育，培育兒童社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有助于從起點(diǎn)解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人的重大問題。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，多次指出，“人無德不立，品德是為人之本”(56)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第344、337頁。，“我們倡導(dǎo)的富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了古圣先賢的思想，體現(xiàn)了仁人志士的夙愿，體現(xiàn)了革命先烈的理想，也寄托著各族人民對(duì)美好生活的向往”(57)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，第181頁。；“作為父母和家長，應(yīng)該把美好的道德觀念從小就傳遞給孩子”，“要在家庭中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)家庭成員特別是下一代熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中華民族。”(58)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第355頁。此外，習(xí)近平總書記格外重視紅色資源在兒童德育中的重要作用。習(xí)近平總書記指出，品德教育要讓兒童學(xué)習(xí)英雄人物、先進(jìn)人物、美好事物，在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成好的思想品德追求，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命、建設(shè)、改革事業(yè)中也涌現(xiàn)了大批少年英雄……向他們看齊，像他們那樣追求美好的思想品德”(59)習(xí)近平：《從小積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》，《人民日報(bào)》，2014年5月31日。；“革命傳統(tǒng)教育要從娃娃抓起”，“使紅色基因滲進(jìn)血液、浸入心扉”(60)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第36、92—93頁。。學(xué)齡前階段是培育兒童良好品德的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀、紅色資源在兒童德育中的價(jià)值，基于學(xué)齡前兒童的認(rèn)知特點(diǎn)，在真實(shí)的生活和社會(huì)交往環(huán)境中生成道德情境，引領(lǐng)幼兒在直接感知、親身體驗(yàn)、實(shí)際操作中學(xué)會(huì)道德判斷、發(fā)展道德情感、養(yǎng)成道德行為，促使學(xué)齡前兒童從小形成愛祖國、講誠信、具友善等良好品德。

3.創(chuàng)造力培養(yǎng)：從小學(xué)習(xí)創(chuàng)造，爭當(dāng)勇于創(chuàng)造的小標(biāo)兵

縱觀全球，加強(qiáng)科技創(chuàng)新是世界各國提高國際競爭力的戰(zhàn)略手段。我國明確將科技人才培養(yǎng)作為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在，把創(chuàng)造力培養(yǎng)作為教育的重要目標(biāo)之一。2015年6月，習(xí)近平總書記在會(huì)見中國少年先鋒隊(duì)第七次全國代表大會(huì)全體代表時(shí)指出，“要從小學(xué)習(xí)創(chuàng)造”，“人世間的一切成就、一切幸福都源于勞動(dòng)和創(chuàng)造。時(shí)代總是不斷發(fā)展的，等你們長大了，生活將發(fā)生巨大變化，科技也會(huì)取得巨大進(jìn)步，需要你們用新理念、新知識(shí)、新本領(lǐng)去適應(yīng)和創(chuàng)造新生活，這樣一個(gè)民族、人類進(jìn)步才能生生不息。從現(xiàn)在起，你們就要爭當(dāng)勤奮學(xué)習(xí)、自覺勞動(dòng)、勇于創(chuàng)造的小標(biāo)兵?！?61)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第36、92—93頁。習(xí)近平總書記高位解讀了兒童創(chuàng)造力，認(rèn)為創(chuàng)造力不僅是個(gè)體追求事業(yè)成就和生活幸福的力量淵藪，更是驅(qū)動(dòng)民族和人類不斷進(jìn)步的永動(dòng)機(jī)。3-5歲是兒童創(chuàng)造性傾向發(fā)展最快的時(shí)期(62)彭杜宏、周甜甜、劉電芝：《學(xué)前兒童創(chuàng)造力發(fā)展的個(gè)體差異與早期差距》，《早期教育》，2019年第4期。。3-5歲的幼兒在發(fā)散性思維、聚合性思維、圖形創(chuàng)造力和語言創(chuàng)造力等方面均存在不同程度的發(fā)展優(yōu)勢(63)程黎、李宏倩、高健：《3-5歲幼兒口語敘事能力對(duì)創(chuàng)造力發(fā)展的影響》，《中國特殊教育》，2020年第4期。。應(yīng)充分利用好學(xué)齡前兒童的這一特征，通過游戲參與、繪本閱讀、科學(xué)啟蒙等方式，培養(yǎng)兒童的好奇心和創(chuàng)造想象的能力，讓兒童從小學(xué)習(xí)創(chuàng)造，為個(gè)體自主創(chuàng)新能力的發(fā)展和國家科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4.勞動(dòng)教育：從小培養(yǎng)勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)素養(yǎng)

馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)形成人的本質(zhì)，勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑(64)胡君進(jìn)、檀傳寶：《馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值觀與勞動(dòng)教育觀——經(jīng)典文獻(xiàn)的研析》，《教育研究》，2018年第5期。。勞動(dòng)教育是中國特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，直接決定社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的勞動(dòng)精神面貌、勞動(dòng)價(jià)值取向和勞動(dòng)技能水平(65)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，2020年3月26日，http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/26/content_5495977.htm，2021年5月20日。。習(xí)近平總書記對(duì)兒童勞動(dòng)教育頗為重視。2013年5月29日，習(xí)近平總書記參加北京市少年宮活動(dòng)時(shí)對(duì)現(xiàn)場的孩子們說，“你們從小就要樹立勞動(dòng)光榮的觀念，自己的事自己做，他人的事幫著做，公益的事爭著做，通過勞動(dòng)播種希望、收獲果實(shí)，也通過勞動(dòng)磨煉意志、鍛煉自己?！?66)王鵬、康錦謙、白麗萍、丁春雨：《“文明其精神，野蠻其體魄”——習(xí)近平同少年兒童的故事》，《人民日報(bào)》，2021年7月10日。這一論述不是就勞動(dòng)談勞動(dòng)，而是從勞動(dòng)對(duì)自身、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的意義，從勞動(dòng)予以勞動(dòng)者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鍛煉等多個(gè)層面賦予了勞動(dòng)更深刻的意義和價(jià)值。反觀現(xiàn)實(shí)，由于家庭過度包辦代替以及托幼機(jī)構(gòu)勞動(dòng)教育意識(shí)薄弱，學(xué)齡前兒童動(dòng)手操作能力差，勞動(dòng)習(xí)慣未能養(yǎng)成，對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)成果的認(rèn)知并不清晰(67)姜曉、胥興春：《我國幼兒勞動(dòng)教育實(shí)施現(xiàn)狀及路徑探析》，《重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第1期。。勞動(dòng)教育具有獨(dú)特的育人價(jià)值，是以促進(jìn)個(gè)體形成勞動(dòng)價(jià)值觀和養(yǎng)成勞動(dòng)素養(yǎng)為目的的教育活動(dòng)(68)檀傳寶：《勞動(dòng)教育的概念理解——如何認(rèn)識(shí)勞動(dòng)教育概念的基本內(nèi)涵與基本特征》，《中國教育學(xué)刊》，2019年第2期。。當(dāng)前，應(yīng)凸顯學(xué)齡前兒童勞動(dòng)教育的迫切性與必要性，以學(xué)齡前兒童身心特征為基礎(chǔ)施以勞動(dòng)教育，注重學(xué)齡前兒童勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使兒童感知?jiǎng)趧?dòng)樂趣，愛惜勞動(dòng)成果，更好地促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

三、習(xí)近平總書記“幼有所育”重要論述的實(shí)踐意蘊(yùn)

培育好兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇、擘畫了美好前景(69)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》，2021年9月27日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm，2021年10月21日。。站在新的歷史起點(diǎn)上，需要進(jìn)一步推進(jìn)“幼有所育”公共服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。習(xí)近平總書記關(guān)于家庭建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、育幼財(cái)政資金投入以及托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升等要求，對(duì)于“幼有所育”的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)具有深刻的指導(dǎo)意蘊(yùn)。

(一)注重嬰幼兒家庭建設(shè)，鞏固“幼有所育”的家庭基礎(chǔ)

“幼兒受于家庭之教訓(xùn)，雖薄物細(xì)故，往往終其生而不忘?！?70)蔡元培：《中國倫理學(xué)史》，北京：商務(wù)印書館，2017年，第157頁。習(xí)近平總書記多次指出，“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”(71)習(xí)近平：《在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2015年2月18日。；“家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學(xué)語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人”，“家風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分……廣大家庭都要弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會(huì)的好風(fēng)氣”(72)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第354—356頁。。這一系列論述，不僅闡釋了家庭之于兒童、社會(huì)發(fā)展的重要意義，更直接凸顯了家庭教育與家風(fēng)建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w。

家庭始終是嬰幼兒最主要的照料主體和中心場域，在“幼有所育”中具有基礎(chǔ)性作用(73)楊菊華：《新時(shí)代“幼有所育”何以實(shí)現(xiàn)》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第1期。。推進(jìn)“幼有所育”的實(shí)現(xiàn)，離不開家庭的支撐。其一，必須深刻認(rèn)識(shí)家庭與嬰幼兒、社會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)于嬰幼兒而言，家庭是其成長、學(xué)習(xí)的重要場所，是其社會(huì)化的第一個(gè)基本單位，是嬰幼兒與社會(huì)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)(74)陸士楨、王志偉：《學(xué)習(xí)習(xí)近平家庭建設(shè)指示精神，建構(gòu)新時(shí)代家庭教育理論與實(shí)踐體系》，《中華家教》，2021年第1期。。家庭建設(shè)既關(guān)乎嬰幼兒成長，也緊系社會(huì)發(fā)展，三者是相互咬合的齒輪關(guān)系。家長須充分認(rèn)識(shí)家庭之于嬰幼兒和社會(huì)的價(jià)值意義，這是家庭推進(jìn)“幼有所育”的思想基礎(chǔ)和精神保障。其二，依法履行家庭教育責(zé)任。家長是家庭教育的責(zé)任主體，家庭教育對(duì)嬰幼兒良好行為習(xí)慣、思想品德和健全人格的培養(yǎng)等都具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，家庭教育已被納入法治軌道，樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，用正確思想、方法和行為教育學(xué)齡前兒童養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。其三，營造積極良好的家庭風(fēng)氣。家風(fēng)是一個(gè)家庭的整體精神風(fēng)貌，無時(shí)無刻不影響著嬰幼兒精神世界的塑成。“幼有所育”要求家庭應(yīng)積極倡導(dǎo)尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團(tuán)結(jié)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，創(chuàng)建民主、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系；家庭成員要共同構(gòu)建優(yōu)秀家庭文化、傳承良好家風(fēng)，為嬰幼兒的健康成長營造良好的家庭文化環(huán)境(75)《全國婦聯(lián)、教育部等九部門關(guān)于印發(fā)〈全國家庭教育指導(dǎo)大綱 (修訂)〉的通知》，2019年5月14日，http://www.zgggw.gov.cn/zhengcefagui/gzzd/zgggw/13792.html，2021年4月17日。。

(二)加強(qiáng)保教人員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)“幼有所育”的人才支撐

國將興，必貴師而重傅?！敖處熓橇⒔讨?、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任?！?76)習(xí)近平：《習(xí)近平向全國廣大教師致慰問信》，《人民日報(bào)》，2013年9月10日。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“合格的老師首先應(yīng)該是道德上的合格者，好老師首先應(yīng)該是以德施教、以德立身的楷?！保艾F(xiàn)在，很多地方做老師還比較清苦……收入不高，物質(zhì)生活不是很寬?！保白龊美蠋?，要有扎實(shí)學(xué)識(shí)……知識(shí)儲(chǔ)備不足、視野不夠，教學(xué)中必然捉襟見肘，更談不上游刃有余”；要求“各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓”，“改善教師待遇”，“維護(hù)教師權(quán)益”，“支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教”(77)習(xí)近平：《做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》，2014年9月10日。。習(xí)近平總書記高度肯定了教師職業(yè)的戰(zhàn)略地位，要求為教師的精神世界、物質(zhì)生活及其專業(yè)發(fā)展提供全方位的保障。

保教人員是托幼事業(yè)極為重要的人才支撐?！坝子兴钡膶?shí)現(xiàn)，勢必要求建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化托幼師資隊(duì)伍。其一，不斷提升托幼機(jī)構(gòu)師德素養(yǎng)。師德是教師深厚的知識(shí)修養(yǎng)和文化品位的體現(xiàn)，是成為一名合格教師的基本素養(yǎng)。近年來，少數(shù)托幼教師在師德上有失風(fēng)范，給托幼教師隊(duì)伍的良好形象帶來了巨大沖擊?！坝子兴钡膶?shí)現(xiàn)，要求相關(guān)部門把提高托幼教師職業(yè)道德水平擺在首要位置，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，通過加強(qiáng)師德教育、完善考評(píng)制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，不斷提高托幼教師的職業(yè)道德素養(yǎng)。其二，切實(shí)提高托幼機(jī)構(gòu)教師待遇。托幼教師薪資待遇差一直為業(yè)界所詬病，這不僅導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師留不住，且年輕教師也難以安心從教，更難以吸引優(yōu)秀畢業(yè)生加入，嚴(yán)重影響托幼師資隊(duì)伍穩(wěn)定性。要想達(dá)至“幼有所育”，勢必要求破解薪資待遇差這一問題。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善托幼教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全托幼教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村基層的托幼教師。其三，深入推動(dòng)托幼機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)。當(dāng)前，托幼教師學(xué)歷水平不高，專業(yè)素質(zhì)有待提升，中西部地區(qū)尤為迫切。加強(qiáng)托幼教師的專業(yè)培訓(xùn)，提升托幼教師科學(xué)保教能力，是實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的又一要求。應(yīng)建立健全托幼機(jī)構(gòu)教師全員培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加大中西部地區(qū)托幼教師培訓(xùn)力度。

(三)加大育幼資金投入力度，筑牢“幼有所育”的物質(zhì)保障

“家無財(cái)產(chǎn)，則不能保護(hù)其子女，惟國亦然?！?78)蔡元培：《中國倫理學(xué)史》，第189頁。顯而易見，資金投入是國家托幼事業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。習(xí)近平總書記指出，“黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童，努力為他們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好的條件”(79)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，第100、107頁。，“國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛”(80)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第85頁。，“探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系”(81)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，第100、107頁。。習(xí)近平總書記要求發(fā)揮財(cái)政資金在托幼事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵保障性作用，尤其強(qiáng)調(diào)投入更多的財(cái)政資金，以助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)托幼事業(yè)的發(fā)展。

在推進(jìn)“幼有所育”的過程中，加大托幼資金投入甚為關(guān)鍵。一方面，應(yīng)繼續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。2021年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，絕對(duì)貧困得以消除。但這并不意味著脫貧地區(qū)從此就可一勞永逸。加大教育事業(yè)投入，尤其加大學(xué)前教育的投入力度，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不二之選，是中華民族“授人以漁”的智慧體現(xiàn)。為此，中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點(diǎn)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，要進(jìn)一步健全完善幼兒資助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、留守幼兒、孤兒和殘疾幼兒等處境不利兒童得到相應(yīng)的支持。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步提高嬰幼兒托育服務(wù)支出。當(dāng)前我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，是地方政府事權(quán)，在中央財(cái)政全面核減非剛性支出的時(shí)期，嬰幼兒托育服務(wù)支出存在著較大的困難與挑戰(zhàn)。此外，我國托育服務(wù)市場尚處于起步階段，社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)面臨機(jī)構(gòu)融資難、運(yùn)營成本高等問題。為此，政府部門應(yīng)在非基本公共服務(wù)供給方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過完善優(yōu)惠政策和補(bǔ)助體系等，拓展市場主體進(jìn)入非基本公共服務(wù)的多種渠道；繼續(xù)實(shí)施國家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)符合條件的托育建設(shè)項(xiàng)目提高中央預(yù)算專項(xiàng)支持。

(四)全面提升托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量，彰顯“幼有所育”的內(nèi)涵精神

建設(shè)高質(zhì)量保教體系是謀劃和推動(dòng)“十四五”時(shí)期托幼事業(yè)發(fā)展的主旋律。習(xí)近平總書記反復(fù)提出，“深化教育體制改革，目的是提高教育質(zhì)量”(82)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第350、348頁。；當(dāng)前立德樹人的要求沒有完全落實(shí)到體制機(jī)制上，解決這一老大難問題，要從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向(83)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第350、348頁。；“要抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案出臺(tái)和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系”(84)習(xí)近平：《在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2020年9月23日。。習(xí)近平總書記踐行為黨育人、為國育才使命，要求樹立科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)評(píng)價(jià)改革，提升教育質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，不論是幼兒園，還是托育機(jī)構(gòu)，僅僅追求規(guī)模擴(kuò)增是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 保教質(zhì)量的全面提升才是事業(yè)發(fā)展的意義前提。這需要發(fā)揮質(zhì)量評(píng)價(jià)的指揮棒作用，以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)價(jià)改革為手段來引領(lǐng)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量的提升。

一方面，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革。當(dāng)前，我國幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)較多關(guān)注園所設(shè)施設(shè)備、班級(jí)規(guī)模等結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，忽視了課程建設(shè)、園所文化及兒童發(fā)展等過程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量(85)黃瑾、熊燦燦：《我國“有質(zhì)量”的學(xué)前教育發(fā)展內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)進(jìn)路》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》，2021年第3期。。如此評(píng)價(jià)無法全面反映學(xué)前教育質(zhì)量現(xiàn)實(shí)，遑論從根本上引領(lǐng)園所質(zhì)量的提升?！坝子兴钡膶?shí)現(xiàn)，要求充分發(fā)揮《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的引導(dǎo)作用，推動(dòng)各地優(yōu)化完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，將各類幼兒園納入質(zhì)量評(píng)估范圍，凸出幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等評(píng)價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注過程性質(zhì)量評(píng)估。另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)和加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快研制托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、安全防護(hù)、照護(hù)過程和保育規(guī)范等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全綜合監(jiān)督管理體制機(jī)制，引領(lǐng)托育機(jī)構(gòu)不斷提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，有效推動(dòng)托育行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

托幼事業(yè)的改革與發(fā)展必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記“幼有所育”重要論述的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意蘊(yùn)，增強(qiáng)責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，解決好當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源供給不足、有質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展不均衡不充分的問題，保障每一位兒童享有公平而有質(zhì)量的保育和教育。