文/任祥英 （安慶市大觀區(qū)財(cái)政局）

一、引言

我國自2001年開始執(zhí)行并逐漸擴(kuò)大國庫集中支付制度的實(shí)施試點(diǎn)面積，徹底改變了傳統(tǒng)的撥款方式。經(jīng)過20年的改革與深入發(fā)展，國庫集中支付改革平穩(wěn)運(yùn)行、方向正確。為了能夠更好地加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金的監(jiān)管，財(cái)政部先后制定并出臺(tái)了一系列政策與措施，為推動(dòng)基層財(cái)政做好監(jiān)督檢查工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和保障。然而，在財(cái)政資金監(jiān)管中存在的短板問題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率，怎樣解決財(cái)政資金監(jiān)管中的短板問題已經(jīng)成為基層財(cái)政管理部門和社會(huì)各界高度關(guān)注的話題。從整體上看，財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金、與財(cái)政性資金相關(guān)聯(lián)的單位自籌資金等共同構(gòu)成了基層財(cái)政資金管理制度中的主要資金內(nèi)容。

二、新形勢(shì)下基層財(cái)政監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)

（一）財(cái)政資金使用量的逐漸加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管提出了新要求

近年來，我國基層財(cái)政資金的使用量逐年增加，為了能夠從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)與發(fā)展，財(cái)政資金的監(jiān)管要求也更高、更新。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要職能部門，基層財(cái)政資金的使用效率也在不斷提升，然而所面臨的財(cái)政危機(jī)也在不斷增加。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國必須采取積極的財(cái)政政策，加大公共資金的投入力度，在保障與完善廣大人民群眾生活的同時(shí)增加各項(xiàng)補(bǔ)貼。

（二）反腐倡廉對(duì)監(jiān)管財(cái)政資金提出了更高的要求

實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政資金的監(jiān)管在很大程度上能夠加大對(duì)反腐的監(jiān)督力度，并且在黨風(fēng)廉政建設(shè)、行為等方面起著極為重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開大力度的反腐工作，因此，必須不斷加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金的監(jiān)管力度，這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率、管理效率的提升，并以此為契機(jī)堅(jiān)決解決財(cái)政資金使用和效益方面存在的問題。

（三）民生財(cái)政的建立對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管提出了全新的要求

目前我國在公共財(cái)政、民生財(cái)政資金的使用主要集中在“三農(nóng)”方面。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來我國對(duì)“三農(nóng)”方面的資金投入力度逐年增加，資金投入的巨大數(shù)目為實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展利益最大化奠定了基礎(chǔ)。

三、基層財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督還存在認(rèn)識(shí)上的偏差

對(duì)我國基層財(cái)政資金的監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，一部分基層單位缺乏對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管意識(shí)，將注意力集中在資金的投入上，對(duì)于資金的運(yùn)行效率、使用結(jié)果并不關(guān)注，在基層財(cái)政資金監(jiān)管方面的認(rèn)識(shí)明顯不到位。例如：有的基層單位沒有深入了解、科學(xué)而詳細(xì)地分析上級(jí)撥付的財(cái)政資金使用要求，對(duì)一些財(cái)政政策的把控更是缺乏精準(zhǔn)度，由于缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)意識(shí)，使得這些基層單位財(cái)政資金在使用過程中出現(xiàn)了亂象，根本無法對(duì)資金的安全性做到有效保障。再如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施扶貧項(xiàng)目中，由于對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收缺乏科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽?，?dǎo)致扶貧資金撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位后出現(xiàn)了被挪用的現(xiàn)象。之所以產(chǎn)生這些問題，主要是由于基層財(cái)政資金使用單位、實(shí)施單位安全意識(shí)不到位，在落實(shí)財(cái)政資金的管理過程中，缺乏科學(xué)而有效的管理機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束而引發(fā)的，資金監(jiān)管并未真正落實(shí)到位。

（二）財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的配備還存在問題

首先，基層財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員配備明顯不足。大部分相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生會(huì)選擇留在一線、二線城市發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)管人才明顯不足。雖然國家積極鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)發(fā)展，但是實(shí)際中很多大學(xué)生并不愿意回到基層工作。另外，目前基層財(cái)政資金監(jiān)督崗位在專職人員配置上相對(duì)較少，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推行，身處基層的財(cái)政工作量以及工作難度不斷加大，日常業(yè)務(wù)是工作人員的主要職責(zé)，同時(shí)還要配合政府方面做好其他要求的工作。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的問題較為突出，缺乏監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才。例如：在對(duì)農(nóng)村公路硬化項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)量監(jiān)督過程中，在質(zhì)量方面要對(duì)道路承重強(qiáng)度、水泥砂漿的配比等進(jìn)行檢測(cè)，這就要求財(cái)政資金監(jiān)督人員必須具備一定的工程專業(yè)知識(shí)，否則就會(huì)使監(jiān)管流于表面；其次，基層財(cái)政資金監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng)不高。一部分基層單位在財(cái)政資金監(jiān)管方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度明顯不足，培訓(xùn)的內(nèi)容存在一定的隨意性，缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性。還有的基層單位財(cái)政資金監(jiān)督人員在綜合素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)方面亟待提升，對(duì)于財(cái)政資金使用中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如：驗(yàn)收完工的一條新修的鄉(xiāng)村道路時(shí)，要求監(jiān)管人員必須主動(dòng)參與其中，重點(diǎn)驗(yàn)收施工方申報(bào)的數(shù)量是否與實(shí)際施工量之間相吻合，監(jiān)管人員在道路施工方面的專業(yè)知識(shí)較為匱乏，很可能在驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)虛報(bào)工程量的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致挪用和套取財(cái)政資金等問題的出現(xiàn)。

（三）對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督的開展還存在難度

目前，我國部分地區(qū)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效監(jiān)督工作的開展還存在一定的困難。例如：目前的績(jī)效考評(píng)機(jī)制還亟待完善，并且現(xiàn)有的考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說實(shí)現(xiàn)量化的難度較大。由于缺乏科學(xué)的財(cái)政資金管理與考核辦法，導(dǎo)致各地基層所采用的考核制度并不完全相同，從而影響了財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督工作。

（四）缺乏完善的基層財(cái)政資金監(jiān)督制度

目前，在一些基層財(cái)政資金的監(jiān)管過程中，缺乏科學(xué)而完善的監(jiān)督制度。例如：評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制、管理機(jī)制的不完善、不健全引發(fā)了人員配置和業(yè)務(wù)提升方面的問題。再如：在監(jiān)管財(cái)政資金的過程中，某些基層單位并未實(shí)現(xiàn)資源、信息的共享，加大了核實(shí)核查工作的難度。這也充分表明基層財(cái)政資金監(jiān)督過程中并未充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。

（五）財(cái)政資金的主體多元化增加了監(jiān)管的難度

在財(cái)政資金的管理上，地方行政主管在財(cái)政資金的分配上具備申報(bào)和實(shí)施的權(quán)力。例如：對(duì)農(nóng)民發(fā)放的各種補(bǔ)貼出現(xiàn)由多個(gè)部門發(fā)放、許多項(xiàng)目重復(fù)發(fā)放的現(xiàn)象，這種財(cái)政資金的主體多元化增加了監(jiān)管的難度，也使得財(cái)政資金管理出現(xiàn)了漏洞，很可能出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國財(cái)政資金發(fā)放到農(nóng)村用戶的各種補(bǔ)貼、救助以及補(bǔ)助等各類資金多達(dá)30多項(xiàng)。

四、基層財(cái)政資金監(jiān)管問題的原因分析

（一）基層財(cái)政資金的監(jiān)管制度缺乏健全性和完善性

近年來，隨著財(cái)政管理和業(yè)務(wù)新改革政策的不斷出臺(tái)，基層原有的財(cái)政監(jiān)督方式和方法已經(jīng)無法滿足當(dāng)前財(cái)政管理提出的新要求。例如：某基層財(cái)政資金管理與財(cái)政資金的監(jiān)督制度之間存在明顯的脫節(jié)，監(jiān)督方式和手段也較為落后；該基層財(cái)政資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作中，上級(jí)提出的要求并不明確，具體的方案并不清晰。再例如：某基層財(cái)政資金的監(jiān)管系統(tǒng)中除了總的財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)外，還包括一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)系統(tǒng)、陽光扶貧系統(tǒng)、債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)等，并且總的財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)、財(cái)政資金撥付系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等之間相互獨(dú)立，急需一個(gè)能夠?qū)㈩A(yù)算管理、決算管理、財(cái)政資金撥付、資金監(jiān)管等進(jìn)行系統(tǒng)性整合的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)。

（二）基層財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)還存在不足

財(cái)政隊(duì)伍是基層財(cái)政資金監(jiān)管工作中的生命力和核心力量，基層財(cái)政資金的監(jiān)管理念與水平依賴于一支與之相適應(yīng)的財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施。然而目前基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出的問題。例如：有的基層財(cái)政監(jiān)管人員的配備明顯不足，由于人員配備不足，導(dǎo)致財(cái)政工作人員在應(yīng)對(duì)日常工作時(shí)都應(yīng)接不暇，根本無法充分發(fā)揮資金監(jiān)管的職能性作用；再例如：有的基層財(cái)政隊(duì)伍中的新生力量十分匱乏，在一些基層財(cái)政工作中，財(cái)政工作的強(qiáng)度大、上升空間不足，一些高學(xué)歷和年輕人才并不愿意下到基層，導(dǎo)致基層財(cái)政隊(duì)伍缺乏新鮮的、年輕的血液，特別是那些具有財(cái)經(jīng)和計(jì)算機(jī)等知識(shí)的專業(yè)性人才；還有的基層財(cái)政工作人員缺乏工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，工作作風(fēng)建設(shè)不足、觀念陳舊、意識(shí)保守，并沒有緊跟時(shí)代的變化和全國財(cái)政改革的動(dòng)向。

五、完善基層財(cái)政資金監(jiān)管問題的有效策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到基層財(cái)政資金監(jiān)管的重要性

財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督工作，充分意識(shí)到財(cái)政資金監(jiān)管的重要性，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管勢(shì)在必行。

例如：各基層單位應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將財(cái)政資金滋生腐敗的苗頭性問題扼殺在萌芽狀態(tài)，緊緊扎緊織牢制度的籠子，全面提升基層財(cái)政資金監(jiān)管的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與法律意識(shí)。

（二）加大對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督人員的管理力度

擁有一支扎實(shí)的、高效的、專業(yè)的、廉潔奉公的基層財(cái)政資金監(jiān)管人才隊(duì)伍是確?；鶎迂?cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施到位的重要保障。因此，必須加強(qiáng)基層財(cái)政人員隊(duì)伍素質(zhì)的提升、加大對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管人員的管理力度。例如：根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管崗位的職責(zé)與業(yè)務(wù)需要構(gòu)建長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管人員進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性、有組織的業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)活動(dòng)，在不斷更新財(cái)政資金監(jiān)管人員政策理論與業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，有效提升他們的監(jiān)管能力和綜合素養(yǎng)。

（三）建立財(cái)政資金支出績(jī)效監(jiān)督制度

通過績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控的方法具有一個(gè)較為突出的優(yōu)勢(shì)，即：具有透明性與公開性。

通過這種公開透明的績(jī)效監(jiān)督方式，將在很大程度上對(duì)我國財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)而有效的監(jiān)管。這主要是由于在績(jī)效監(jiān)管的過程中，無論是資金的使用還是預(yù)算的編制，整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的流程都處于公開化和透明化的狀態(tài)中，這樣有利于社會(huì)群眾及一些政府財(cái)政部門的專業(yè)人員積極參與到財(cái)政監(jiān)管中。

（四）盡快完善基層財(cái)政資金監(jiān)督制度

就實(shí)際來看，目前我國基層財(cái)政缺乏可操作性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)、更全面的資金監(jiān)管制度。因此，應(yīng)盡快完善并建立一套財(cái)政資金全過程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管制度體系，從而達(dá)到對(duì)基層財(cái)政資金的全方位監(jiān)管。另外，基層單位還可以從加強(qiáng)財(cái)政控制、嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任、完善監(jiān)督檢查制度等方面來提高基層財(cái)政資金管理制度的可操作性。

（五）建立項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查機(jī)制

要求基層單位必須盡快構(gòu)建并完善財(cái)政資金監(jiān)督檢查機(jī)制，通過定期或不定期的方式對(duì)資金監(jiān)管工作進(jìn)行檢查、考核和督促，為促進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管工作效率的提升奠定基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

綜上所述，在我國財(cái)政系統(tǒng)中基層財(cái)政是最小的單元，但財(cái)政職能的作用與巨大優(yōu)勢(shì)在基層財(cái)政得到充分而積極地發(fā)揮。在我國基層財(cái)政資金的監(jiān)管中，目前還存在一些問題，這些問題如果不能得到及時(shí)解決，必然會(huì)引發(fā)更多的矛盾，這并不利于基層財(cái)政資金的高效使用，會(huì)直接對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。由此可見，科學(xué)而有效地開展基層財(cái)政資金監(jiān)管工作是確保財(cái)政資金安全的守護(hù)神和安全衛(wèi)士，各基層單位應(yīng)從多方面著手，銳意改革、積極進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全過程、全覆蓋、全方位的監(jiān)管。

相關(guān)鏈接

資金監(jiān)管，（源自Escrow），又稱為第三方監(jiān)管。主要用于房地產(chǎn)交易。是指買賣雙方的交易資金不直接通過經(jīng)紀(jì)公司，而是由房地產(chǎn)行政主管部門會(huì)同銀行、具有擔(dān)保資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在銀行開立的資金監(jiān)管“專用賬戶”進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，該賬戶屬于銀行。