陳精珠

(福建開(kāi)放大學(xué)黨委教師工作部，福建 福州 350013)

一、問(wèn)題的提出

“把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置”[1]是習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系提出的內(nèi)在要求。教師是立教之本,而建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍又與良好的師德師風(fēng)密不可分。黨的十九大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。為全面推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師德師風(fēng)建設(shè)的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，一方面，要有健全完善的師德師風(fēng)系列制度文本體系作為硬件支持，將其納入制度化軌道；另一方面，也要有良性的師德師風(fēng)制度運(yùn)行體系作為軟件保障，確保師德師風(fēng)制度執(zhí)行到位。制度執(zhí)行力是檢驗(yàn)師德師風(fēng)建設(shè)成效的重要抓手，唯有將制度設(shè)計(jì)與制定執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，師德師風(fēng)建設(shè)工作才能有效推進(jìn)，師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)第一標(biāo)準(zhǔn)的重要地位才能在具體實(shí)踐中得以落地。黨和國(guó)家制定和修訂的多部教師教育法規(guī)，都體現(xiàn)了對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)的高度重視和深遠(yuǎn)思考,但同時(shí)必須看到，師德師風(fēng)建設(shè)中存在的制度執(zhí)行力不足等問(wèn)題，仍然是制約師德師風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效的阻礙因素。因此，提高師德師風(fēng)建設(shè)的制度執(zhí)行力，已成為新征程上解決師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。

學(xué)界對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)的研究始于20世紀(jì)80年代，學(xué)者們分別對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)的理念內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)、問(wèn)題歸因和對(duì)策思路等方面展開(kāi)探討，并取得了豐碩成果。北京大學(xué)等高校結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，以建設(shè)世界一流大學(xué)為戰(zhàn)略契機(jī)，通過(guò)制度化建設(shè)等舉措，探索推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)的制度與方法。[2]任勝洪等[3]在對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)師德師風(fēng)政策演變分析的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了展望。隨著師德師風(fēng)建設(shè)緊迫性和重要性的日益彰顯，師德師風(fēng)建設(shè)的理論問(wèn)題和實(shí)踐難點(diǎn)再次引起廣大學(xué)者的關(guān)注，分別從教育學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科視角展開(kāi)研究。如常青等[4]基于實(shí)證調(diào)研，認(rèn)為提升師德師風(fēng)建設(shè)效果，既是增強(qiáng)教師主體道德自覺(jué)意識(shí)的關(guān)鍵所在，亦是建構(gòu)立德樹(shù)人協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)；劉建軍等[5]對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)所應(yīng)遵循的“四個(gè)統(tǒng)一”基本原則展開(kāi)探討；王榮等[6]基于建設(shè)“中國(guó)特色，世界一流”大學(xué)的戰(zhàn)略高度，提出要將師德師風(fēng)列為立德教育評(píng)價(jià)體系的核心指標(biāo)。從文獻(xiàn)回顧來(lái)看，學(xué)界對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)的研究主要圍繞兩個(gè)維度展開(kāi)：一是從相關(guān)特定學(xué)科的理論視角進(jìn)行闡釋；二是圍繞師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)其價(jià)值審視、困境分析、實(shí)踐進(jìn)路等方面進(jìn)行探討。但現(xiàn)有研究成果也還有繼續(xù)深化的空間，除了教育學(xué)科之外，政治學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)學(xué)科近年來(lái)也開(kāi)始關(guān)注師德師風(fēng)領(lǐng)域的研究，為不同學(xué)科進(jìn)行交叉研究提供了空間可能；同時(shí)，在現(xiàn)有的研究成果中，多從制度完善等方面開(kāi)展研究，而從制度執(zhí)行力視角聚焦師德師風(fēng)建設(shè)的研究成果還較為少見(jiàn)。為此，本文通過(guò)闡釋師德師風(fēng)建設(shè)與制度執(zhí)行力之間的邏輯關(guān)聯(lián)，梳理師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討提升制度執(zhí)行力的有效路徑，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)提供實(shí)踐參考，同時(shí)也為建設(shè)高質(zhì)量教育體系以及推進(jìn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

二、高校師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力提升的戰(zhàn)略定位

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，重在制度建設(shè)，而制度的生命力在于執(zhí)行。在邁入高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力作為將師德師風(fēng)理念目標(biāo)轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行對(duì)象行動(dòng)自覺(jué)的重要推動(dòng)力量，其力度的強(qiáng)弱，既是制度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，也是檢驗(yàn)制度實(shí)踐成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。也正因此，如何提升執(zhí)行力儼然成為師德師風(fēng)建設(shè)的重要命題。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，僅有制度的確定而無(wú)制度執(zhí)行的能力、效率和行動(dòng)力，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)將成為口號(hào)，也無(wú)法從戰(zhàn)略高度審視和檢驗(yàn)師德師風(fēng)建設(shè)的具體成效。

(一)落實(shí)高校立德樹(shù)人戰(zhàn)略任務(wù)的要求所在

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和提升制度執(zhí)行力，是落實(shí)立德樹(shù)人戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵和保證。一方面，凡事德為先，師德是教師素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，錘煉高尚師德是落實(shí)立德樹(shù)人的必然要求；另一方面，提升制度執(zhí)行力，既是推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化的應(yīng)然之舉，亦是推進(jìn)依法治教與依法治校的實(shí)然之策。如果師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力出現(xiàn)偏差，廣大教師對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)就會(huì)缺乏驅(qū)動(dòng)力和認(rèn)同感，師德師風(fēng)建設(shè)制度的權(quán)威就會(huì)弱化、虛化和異化。同時(shí)，精致利己主義、泛娛樂(lè)化等錯(cuò)誤思潮的沖擊，都將對(duì)落實(shí)立德樹(shù)人戰(zhàn)略任務(wù)帶來(lái)不利影響。提升師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力，就是讓黨的教育方針、教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃策略嵌入立德樹(shù)人各個(gè)環(huán)節(jié)中，促使全體師生在共同價(jià)值目標(biāo)和愿景的感召下，堅(jiān)決響應(yīng)、支持和踐行黨的教育方針，牢固樹(shù)立底線意識(shí)和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以職業(yè)道德為價(jià)值追求和行為自覺(jué)，堅(jiān)定崇高理想。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新征程上，師德師風(fēng)建設(shè)與提升制度執(zhí)行力的深入融合，能夠?yàn)榻⒏咝Ａ⒌聵?shù)人戰(zhàn)略任務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)推動(dòng)師德師風(fēng)制度效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在

提升師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵問(wèn)題。建設(shè)高質(zhì)量教育體系戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，不僅對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)提出了新的要求，更為師德師風(fēng)制度效能轉(zhuǎn)化明晰了方向。從歷史和實(shí)踐維度來(lái)看，制度執(zhí)行力是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必經(jīng)途徑，對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)具有強(qiáng)大的整合與凝聚效力。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系實(shí)踐進(jìn)程中，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵。只有強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，才能充分發(fā)揮師德師風(fēng)制度的規(guī)約和激勵(lì)作用。當(dāng)前，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力的長(zhǎng)效性發(fā)展，面臨著不同執(zhí)行主體之間非對(duì)稱性問(wèn)題，以及制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的中止、斷裂或弱化等問(wèn)題。衡量師德師風(fēng)建設(shè)與教育治理現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵不在于制度制定的數(shù)量多寡，而在于制度執(zhí)行力是否成熟高效，能否更好地應(yīng)對(duì)“制度空轉(zhuǎn)”或“效應(yīng)遞減”等問(wèn)題所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要提升師德師風(fēng)制度效能轉(zhuǎn)化，應(yīng)在強(qiáng)化制度執(zhí)行主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全師德師風(fēng)制度執(zhí)行的內(nèi)在機(jī)制，激發(fā)不同執(zhí)行主體的自覺(jué)性和行動(dòng)力，進(jìn)而全面提升師德師風(fēng)制度建設(shè)效能。

(三)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本所在

立德樹(shù)人是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本，而良好的師德師風(fēng)又是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的基礎(chǔ)。提升師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力，有助于破解師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而為建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供有力保障。雖然近年來(lái)師德師風(fēng)建設(shè)成效顯著，但其與制度執(zhí)行力之間的利益藩籬依然存在。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們的教師隊(duì)伍師德師風(fēng)總體是好的，絕大多數(shù)老師都敬重學(xué)問(wèn)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、嚴(yán)于律己、為人師表，受到學(xué)生尊敬和愛(ài)戴。同時(shí)，也要看到教師隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真解決?！盵7]能否解決師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的教育獲得感，事關(guān)學(xué)生的健康成長(zhǎng)，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。面對(duì)教育場(chǎng)景多樣化和復(fù)雜性等現(xiàn)實(shí)圖景，制度是否得到執(zhí)行以及力度如何，直接關(guān)系到這些問(wèn)題的解決。而執(zhí)行主體對(duì)廣大教師群體具體行為提出的價(jià)值規(guī)范，內(nèi)在囊括了師德師風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求、責(zé)任任務(wù)和戰(zhàn)略定位等內(nèi)容，這將有助于解決制度執(zhí)行過(guò)程中所面臨的困境。唯有不斷增強(qiáng)師德師風(fēng)制度的執(zhí)行力，以“嚴(yán)”和“實(shí)”匯聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大動(dòng)能，才能為建設(shè)高質(zhì)量教育體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、高校師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力提升面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

黨的十九屆五中全會(huì)確立了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的宏偉目標(biāo)，作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系重要保障的師德師風(fēng)建設(shè)，其重要性和緊迫性日益彰顯。將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿于立德樹(shù)人全過(guò)程，既是培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的內(nèi)在要求，也是完成建設(shè)高質(zhì)量教育體系目標(biāo)的深層動(dòng)力。推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)取得實(shí)際成效，不僅彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的優(yōu)越性，還能樹(shù)立教師良好的職業(yè)形象，提升廣大教師群體的職業(yè)認(rèn)同感。然而，高校師德師風(fēng)建設(shè)仍存在許多不足，其中師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題尤為突出。充分發(fā)揮制度執(zhí)行的效能優(yōu)勢(shì)，讓師德師風(fēng)建設(shè)落實(shí)到位，是解決教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)教育領(lǐng)域諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要保證。為更加有效地提升師德師風(fēng)建設(shè)制度的執(zhí)行力，有必要從整體性視角對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理。

(一)執(zhí)行主體缺位導(dǎo)致執(zhí)行實(shí)效不高

執(zhí)行主體是師德師風(fēng)建設(shè)制度能否得到貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。當(dāng)前，高校師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行主體存在職責(zé)不清、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題。首先，高校師德師風(fēng)建設(shè)制度的執(zhí)行涉及到多個(gè)黨政職能部門，如黨委教師工作部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、教學(xué)教務(wù)管理部門、工會(huì)，以及直接管理教師的各二級(jí)辦學(xué)單位等。在推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行方面，各相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，執(zhí)行主體難以界定，在執(zhí)行中推諉扯皮現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，使執(zhí)行效果大打折扣。其次，部分執(zhí)行主體在執(zhí)行上存在重部署輕落實(shí)等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。例如，在開(kāi)展師德師風(fēng)教育中，有的執(zhí)行主體滿足于走過(guò)場(chǎng)，以會(huì)議部署代替教育；還有的在落實(shí)師德監(jiān)督中，不積極主動(dòng)查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，睜一只眼閉一只眼。第三，高校作為相對(duì)封閉的組織，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“熟人社會(huì)”和“差序格局”的內(nèi)部秩序，并隨之滋生了一些錯(cuò)誤思想，在某種程度上影響了執(zhí)行主體對(duì)制度的執(zhí)行力度，主要體現(xiàn)在對(duì)師德失范行為的處理上。如果失范行為未能得到嚴(yán)肅處理，不但會(huì)削弱教師對(duì)制度的敬畏和對(duì)組織的信賴，還會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)違背師德規(guī)范的投機(jī)主義行為?？傊诋?dāng)前高校師德師風(fēng)建設(shè)制度的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體存在缺位現(xiàn)象，影響了制度執(zhí)行的實(shí)效。

(二)執(zhí)行客體欠完善導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程不暢

師德師風(fēng)制度建設(shè)執(zhí)行的客體是制度本身，制度自身的完備程度和體系化水平從根本上決定著制度的執(zhí)行力。黨的十八大以來(lái)，黨和政府高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)了一系列相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和制度規(guī)范，各高校也在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)方面，根據(jù)各自情況制定了不少制度。但是當(dāng)前高校師德師風(fēng)建設(shè)制度仍存在體系化水平不高的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是師德師風(fēng)制度制定的質(zhì)量不高。如有的制度表述比較模糊，指向性不明確，對(duì)師德失范行為性質(zhì)、程度的界定不清晰，或是制度的剛性不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行困難。還有的照搬照套上級(jí)文件，與高校實(shí)際情況不一致，在執(zhí)行中出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。二是制度的配套措施不足。師德師風(fēng)建設(shè)需要高校做好制度頂層設(shè)計(jì)，在組織架構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、激勵(lì)懲戒等各方面應(yīng)加以配套保障。一些高校存在配套措施不完善等問(wèn)題，制約了師德師風(fēng)制度的執(zhí)行。三是師德師風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)教學(xué)科研等基本職能部門缺少制度上的配合。師德師風(fēng)建設(shè)最終目的是推動(dòng)高校的建設(shè)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)職能，然而一些高校將師德師風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)孤立的工作，沒(méi)有將其與教師的立德樹(shù)人、教書育人以及科研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使師德師風(fēng)建設(shè)成為空中樓閣，也使制度的執(zhí)行失去動(dòng)力。四是師德師風(fēng)建設(shè)制度與黨紀(jì)國(guó)法之間的銜接還有待加強(qiáng)。在具體執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于既屬于師德問(wèn)題又屬于違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)執(zhí)行主體而言在具體處理上存在困難?？傊?，執(zhí)行客體欠完善致使執(zhí)行過(guò)程不暢，降低了制度的執(zhí)行力。

(三)執(zhí)行異化導(dǎo)致執(zhí)行效能減弱

一方面，師德師風(fēng)建設(shè)執(zhí)行主體因各自對(duì)相關(guān)制度理解的價(jià)值立場(chǎng)、利益取向、時(shí)空條件和能力素質(zhì)的不同，呈現(xiàn)出部分制度執(zhí)行異化的現(xiàn)實(shí)矛盾。一些執(zhí)行主體因現(xiàn)實(shí)利益的需求，在執(zhí)行師德師風(fēng)政策時(shí)搞變通，在科研等績(jī)效要求和師德評(píng)價(jià)中存在重科研輕師德的傾向，生怕增強(qiáng)執(zhí)行力度會(huì)影響學(xué)校的人才吸引力和科研成績(jī)，對(duì)師德師風(fēng)問(wèn)題往往采取息事寧人的處理方式，導(dǎo)致道德約束弱化；或是在執(zhí)行時(shí)曲解上級(jí)用意，層層加碼，導(dǎo)致教師群體意見(jiàn)突出；或是“以制度落實(shí)制度，以文件推進(jìn)文件實(shí)施”，重復(fù)出臺(tái)內(nèi)容相近的師德師風(fēng)治理規(guī)范性文件，異化師德師風(fēng)制度的執(zhí)行。另一方面，在高校師德師風(fēng)制度層層推進(jìn)中，一些執(zhí)行主體未能有效把握制度執(zhí)行的原則精神和全面落實(shí)制度的關(guān)鍵點(diǎn)位，在向下傳導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)制度實(shí)施效能不斷遞減，具體表現(xiàn)為制度的選擇性執(zhí)行和機(jī)械性執(zhí)行。例如，執(zhí)行主體選擇性地制定相對(duì)容易的指標(biāo)，而沒(méi)有將相對(duì)困難的內(nèi)容列入執(zhí)行范圍，導(dǎo)致制度在執(zhí)行中受阻；或是在制度執(zhí)行過(guò)程中，未能理解制度的精神內(nèi)涵，機(jī)械地按照文本執(zhí)行，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行效果與制度本意不符。總之，執(zhí)行過(guò)程異化而導(dǎo)致的執(zhí)行效能減弱，已成為高校師德師風(fēng)建設(shè)執(zhí)行中面臨的主要問(wèn)題之一。

四、高校師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力提升的路徑選擇

通過(guò)對(duì)高校師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力提升所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析，并結(jié)合高校管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為可從提升執(zhí)行主體的認(rèn)知與能力、完善制度建設(shè)以及優(yōu)化制度執(zhí)行等方面加以改進(jìn)，推動(dòng)高校師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力的提升。

(一)提升師德師風(fēng)建設(shè)執(zhí)行主體的認(rèn)知與能力

第一，樹(shù)牢師德師風(fēng)制度執(zhí)行主體的制度意識(shí)。一要正確定位執(zhí)行主體的高等教育質(zhì)量觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。高度的主體責(zé)任感是制度執(zhí)行力的前提，也是提高制度執(zhí)行力的原動(dòng)力。要樹(shù)立辯證思維和系統(tǒng)思維，提高人才工作的政治站位和全局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)師德師風(fēng)工作的重要性。二要培育執(zhí)行主體的制度思維，形成良好的師德師風(fēng)制度文化。積極營(yíng)造尊重制度、以制度為最高準(zhǔn)則的管理文化氛圍，使廣大教師樹(shù)立尊崇制度意識(shí)，對(duì)制度產(chǎn)生敬畏之心。相關(guān)職能部門要將師德師風(fēng)作為思考問(wèn)題、制定決策和推進(jìn)工作的重要依據(jù)。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)幫助廣大教師自覺(jué)學(xué)習(xí)師德師風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把制度內(nèi)化為自身素質(zhì)、習(xí)慣常識(shí)，形成自覺(jué)意識(shí)和堅(jiān)定意志，以“意”促“行”，形成制度定力。三要涵養(yǎng)師德師風(fēng)制度執(zhí)行主體的人文文化。在遵循法治邏輯，尊重制度權(quán)威，規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)作的同時(shí)，也應(yīng)注重以人為本的基本準(zhǔn)則，不能讓師德師風(fēng)建設(shè)制度異化為壓制、約束教師合理訴求的制度。要發(fā)掘好、發(fā)揮好師德師風(fēng)建設(shè)對(duì)教師權(quán)益的正向促進(jìn)作用，以良好的師德環(huán)境提升教師的“獲得感、幸福感、安全感”，擴(kuò)大高校教師對(duì)師德師風(fēng)制度建構(gòu)的參與熱情。同時(shí)，還應(yīng)不斷健全權(quán)力救濟(jì)和保障機(jī)制，暢通高校教師的合法訴求渠道，保證師德師風(fēng)制度得到公平公正執(zhí)行，加強(qiáng)教師對(duì)師德師風(fēng)制度執(zhí)行的認(rèn)同。

第二，提升師德師風(fēng)制度執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。一是明確執(zhí)行主體的職責(zé)分工。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門分工協(xié)作、二級(jí)單位抓好落實(shí)、師生員工共同參與的工作機(jī)制，保證制度執(zhí)行到人、執(zhí)行到位。二是提高執(zhí)行主體對(duì)制度的理解把握能力。通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)等方式，確保執(zhí)行主體對(duì)相關(guān)制度形成正確理解和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，避免執(zhí)行中產(chǎn)生尺度差異。三是改進(jìn)執(zhí)行主體的工作作風(fēng)，摒棄教條主義和官僚主義，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)制度的有效落實(shí)。四是擴(kuò)大師德師風(fēng)制度執(zhí)行的參與面，推動(dòng)全體師生員工和社會(huì)力量共同參與師德教育和師德監(jiān)督。

(二)完善高校師德師風(fēng)建設(shè)制度體系

完善高校師德師風(fēng)建設(shè)制度及其相關(guān)配套措施，提升制度的科學(xué)化和體系化水平，為制度執(zhí)行提供良好基礎(chǔ)。

一是要進(jìn)一步完善高校師德師風(fēng)基本制度，做到以基本制度統(tǒng)領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)。師德師風(fēng)建設(shè)的基本制度主要包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)、職能分工、工作機(jī)制等層面的制度，以及涉及師德教育、師德失范認(rèn)定和處理等核心環(huán)節(jié)的制度。通過(guò)理順師德師風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制，做好師德教育常態(tài)化的工作安排，合理設(shè)置學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，明確師德失范行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，夯實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)制度的基礎(chǔ)，樹(shù)立制度的權(quán)威性，成為師德師風(fēng)建設(shè)的基本依據(jù)。二是要提升制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性。在制定制度的過(guò)程中，既要落實(shí)黨和政府的相關(guān)要求，也要結(jié)合高校教學(xué)科研等工作的實(shí)際以及教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，讓制度符合學(xué)校的客觀需要。在制度制定過(guò)程中，要充分吸收師生員工的合理意見(jiàn)，提升制度的科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)制度可操作、可執(zhí)行。三是增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，將師德師風(fēng)建設(shè)與高校其他相關(guān)政策制度有機(jī)融合、形成合力。充分發(fā)揮各種政策制度的激勵(lì)、引導(dǎo)和保障作用，從教師隊(duì)伍的激勵(lì)、考核、評(píng)價(jià)以及保障好教師生活待遇等方面為師德師風(fēng)建設(shè)提供支持。相關(guān)政策制度和配套措施要與師德師風(fēng)建設(shè)同向發(fā)力，同頻共振。四是要增強(qiáng)制度的預(yù)見(jiàn)性。既要注重著眼現(xiàn)實(shí)，解決當(dāng)前師德師風(fēng)建設(shè)中存在的主要矛盾和難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，也要從長(zhǎng)期、系統(tǒng)的角度，對(duì)師德師風(fēng)問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行深入研判，提前介入和預(yù)防，以制度規(guī)范將可能發(fā)生的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。五是做好高校師德師風(fēng)制度同國(guó)家法律之間的銜接協(xié)調(diào)。一方面，增強(qiáng)師德師風(fēng)法規(guī)制度的正當(dāng)性，提升高校師德師風(fēng)制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；另一方面，明確制度與法律的邊界。

此外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有師德師風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度進(jìn)行梳理。在長(zhǎng)期師德師風(fēng)制度設(shè)計(jì)實(shí)踐過(guò)程中，在不同時(shí)期、不同要求、不同執(zhí)行主體作用下，產(chǎn)生一系列制度文件，其中一些已經(jīng)與時(shí)代不符，還有一些存在內(nèi)容重合甚至彼此沖突，需要及時(shí)清理、歸并或更新，既便于執(zhí)行主體清晰把握，也便于教師學(xué)習(xí)和遵守。

(三)優(yōu)化師德師風(fēng)建設(shè)制度的執(zhí)行效能

當(dāng)前，師德師風(fēng)制度的執(zhí)行主要依靠柔性引導(dǎo)，通過(guò)軟環(huán)境塑造尊師重教、為人師表的良好氛圍，然而，為推動(dòng)制度執(zhí)行效能的進(jìn)一步提升，還需要結(jié)合“硬手段”，做到制度柔性引導(dǎo)與剛性應(yīng)用并重。

一方面，要發(fā)揮制度的柔性引導(dǎo)作用。一是以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，推動(dòng)師德教育常態(tài)化、全程化，不斷創(chuàng)新教育方式，將師德師風(fēng)教育融入教師的教學(xué)科研工作以及參與社會(huì)服務(wù)、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉、志愿服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)中。積極選樹(shù)教師身邊的師德榜樣，以鮮活案例形成師德教育良好效果。二是要發(fā)揮好制度的引導(dǎo)作用，將師德師風(fēng)制度執(zhí)行貫穿教師教書育人、科研工作、職稱晉升等制度執(zhí)行的全過(guò)程，建立突出政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等核心考核指標(biāo)的發(fā)展性綜合考評(píng)體系，讓師德表現(xiàn)良好的教師能夠優(yōu)先發(fā)展，形成師德師風(fēng)制度的正確導(dǎo)向。三是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)師德師風(fēng)問(wèn)題“苗頭”的教師，要在思想上、精神上和情感上加以幫助，促使其正確認(rèn)識(shí)自身問(wèn)題，及時(shí)加以糾正。

另一方面，要彰顯制度的剛性約束。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊原則，對(duì)師德師風(fēng)問(wèn)題“零容忍”，對(duì)于越過(guò)師德“紅線”的失范行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理并做好警示教育。一是要進(jìn)一步提升師德監(jiān)督的力度和精準(zhǔn)度，通過(guò)加強(qiáng)課堂巡查，強(qiáng)化輿情監(jiān)控，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，以及在人才計(jì)劃、科研項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)開(kāi)展學(xué)術(shù)不端檢測(cè)等方式，迅速主動(dòng)發(fā)現(xiàn)師德失范行為。二是要強(qiáng)化職能部門和二級(jí)單位的協(xié)同配合。在問(wèn)題響應(yīng)、輿情管控、調(diào)查處理、結(jié)果公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，各部門應(yīng)在制度框架下秉持相同原則和尺度，各司其職，做好溝通協(xié)調(diào)，杜絕推諉作風(fēng)和“好人”思想。三是做好執(zhí)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門和效能監(jiān)督部門要對(duì)相關(guān)職能部門和二級(jí)單位在師德師風(fēng)制度執(zhí)行中的是否符合紀(jì)法要求以及執(zhí)行效能情況加強(qiáng)監(jiān)督、督導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)予以制止糾正。

五、結(jié)語(yǔ)

抓好師德師風(fēng)建設(shè)是打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍的內(nèi)在要求和重要保證，是保證教師自覺(jué)踐行立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵，也是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要保障。確保師德師風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處，執(zhí)行是關(guān)鍵。正確認(rèn)識(shí)師德師風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并加以解決，既不能局限于以往思路，也不應(yīng)另辟蹊徑，而是應(yīng)當(dāng)從高校管理的實(shí)際出發(fā)，牢固樹(shù)立師德意識(shí)，優(yōu)化師德師風(fēng)建設(shè)制度體系，提升制度執(zhí)行能力，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵式提升。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將師德師風(fēng)制度執(zhí)行力問(wèn)題納入高校治理的大背景之下統(tǒng)籌考慮，以堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力為推動(dòng)高校治理效能的全面提升提供支撐。