郝 楠，方 洋

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

就業(yè)是民生之本，發(fā)展之基。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口老齡化、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等背景下，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和基本保障。當(dāng)前，伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)迅速崛起，引發(fā)企業(yè)用工和勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域的一系列新變革，各種以平臺(tái)化、去雇主化、靈活性為特點(diǎn)的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。作為對(duì)我國(guó)當(dāng)下有別于標(biāo)準(zhǔn)雇傭和傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)模式的一種全新概括，“新就業(yè)形態(tài)”概念在2015年十八屆五中全會(huì)首次提出：“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)?！盵1]隨后，一系列政策文件給我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展指明了方向。2016年，《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持”[2]。2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》指出，“完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社會(huì)保障等制度”[3]。 2018年至2021年《政府工作報(bào)告》先后提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾以及新冠肺炎疫情的疊加沖擊，新就業(yè)形態(tài)成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要渠道?！吨袊?guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與人數(shù)約8.3億，服務(wù)提供者約為8 400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7%。2020年上半年，通過(guò)美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的騎手總數(shù)為295.2萬(wàn)，同比增長(zhǎng)16.4%[4]。但同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)面臨諸多傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)框架下難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。勞動(dòng)者收入不穩(wěn)定、去勞動(dòng)關(guān)系化、社會(huì)保障缺失、教育培訓(xùn)不足等制約了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。作為新一代科技革命下未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的重要趨勢(shì)，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量對(duì)于增強(qiáng)人民群眾獲得感與幸福感、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定無(wú)疑具有重要意義。

一、新就業(yè)形態(tài)的源起

關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的早期理論研究可追溯至20世紀(jì)50年代至70年代Lewis、Todaro等關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和非正規(guī)部門(mén)的探討。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力從低工資的農(nóng)業(yè)部門(mén)向高工資的工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向以現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)為主發(fā)展[5]。人們?cè)谟赊r(nóng)村進(jìn)入城市的過(guò)程中難以一步到位進(jìn)入正規(guī)部門(mén)就業(yè)，而是更多地先被非正規(guī)部門(mén)吸納。這些非正規(guī)部門(mén)的運(yùn)作和組織方式具有較強(qiáng)的靈活性和易變性，是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中一種重要的就業(yè)形式[6]。1972年國(guó)際勞工組織(ILO)在《就業(yè)、收入和平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》報(bào)告中首次對(duì)“非正規(guī)部門(mén)”展開(kāi)研究，之后進(jìn)一步將其定義為“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)規(guī)模很小的生產(chǎn)或服務(wù)單位”[7]，主要包括小型或微型企業(yè)類(lèi)、家庭企業(yè)、獨(dú)立服務(wù)者三種類(lèi)別。非正規(guī)部門(mén)難以囊括各種不同類(lèi)型的非正規(guī)就業(yè)，正規(guī)部門(mén)也存在非正規(guī)就業(yè)。2003年國(guó)際勞工組織進(jìn)一步指出非正規(guī)就業(yè)的界定應(yīng)將生產(chǎn)單位類(lèi)型與就業(yè)身份特征結(jié)合起來(lái)[8]。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，非典型雇傭在理論與實(shí)踐層面快速發(fā)展，F(xiàn)reedman最早提出“非典型雇傭”。不同于簽訂全日制長(zhǎng)期勞動(dòng)合同、提供不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)薪酬以及雇主指揮雇員服從的傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，非典型雇傭在工作時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量方面存在潛在的不可預(yù)期性[9]。1995年、1997年、1999年，美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局針對(duì)非典型雇傭的調(diào)查將其分為獨(dú)立契約工、鐘點(diǎn)臨時(shí)工、臨時(shí)支援者、外包工四個(gè)種類(lèi)[10]。

我國(guó)使用較多的則是“非正規(guī)就業(yè)”或“靈活就業(yè)”概念，后者是中國(guó)語(yǔ)境下對(duì)在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于傳統(tǒng)就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)，與非正規(guī)就業(yè)含義基本一致。非正規(guī)就業(yè)已構(gòu)成中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容[11]。非正規(guī)就業(yè)人員包括城鎮(zhèn)就業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員以及以大量從事非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的未納入統(tǒng)計(jì)部分的從業(yè)人員。就業(yè)模式的多元化和非正規(guī)化是創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)的秘訣所在[12]。非正規(guī)就業(yè)者包括沒(méi)有正式合同、工資按小時(shí)或按天或按周發(fā)放或無(wú)固定期限無(wú)固定金額、工作單位為個(gè)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的受雇者以及自營(yíng)勞動(dòng)者、社會(huì)管理者與公益服務(wù)人員、正規(guī)部門(mén)的勞務(wù)派遣工、小時(shí)工、臨時(shí)工等，勞動(dòng)力就業(yè)非正規(guī)化使產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和社會(huì)保障都面臨挑戰(zhàn)[13]。非正規(guī)就業(yè)者面臨政策與制度缺失、法律缺位、權(quán)益難以保障等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)地位、把握非正規(guī)就業(yè)狀況、為非正規(guī)就業(yè)營(yíng)造良好的制度環(huán)境[14]。與正規(guī)就業(yè)者相比，非正規(guī)就業(yè)者在勞動(dòng)者工作條件、收入水平、主觀幸福感等方面存在差異[15,16]。

二、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)涵

當(dāng)下，由新一代科技革命推動(dòng)的各種有別于標(biāo)準(zhǔn)雇傭形式和傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)在國(guó)內(nèi)外同步出現(xiàn)。面對(duì)快速演變、類(lèi)型多樣的新就業(yè)形態(tài)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和就業(yè)組織對(duì)新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)涵、工作類(lèi)型、工作特征展開(kāi)廣泛研究。

新一代信息技術(shù)下勞動(dòng)力就業(yè)模式的新變革，產(chǎn)生了諸如按需經(jīng)濟(jì)就業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)或優(yōu)步經(jīng)濟(jì)就業(yè)等多種類(lèi)型的界定方式[17]。從生產(chǎn)力的角度，新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)為新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)的智能化、數(shù)字化與信息化工作模式，這種向智能制造演進(jìn)的新就業(yè)形態(tài)剛剛萌芽且隨著工業(yè)智能化發(fā)展開(kāi)始推進(jìn)。從生產(chǎn)關(guān)系的角度，新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)為以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接供給和需求兩端的分享經(jīng)濟(jì)或零工經(jīng)濟(jì)下的工作模式，是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化就業(yè)模式，目前在國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上均迅速發(fā)展[18]。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)將新就業(yè)形態(tài)與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)就業(yè)方式相區(qū)別，認(rèn)為其是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化就業(yè)模式及借助信息技術(shù)升級(jí)的靈活就業(yè)模式[19]。從產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)條件下延伸而產(chǎn)生的、尚未完全轉(zhuǎn)化成獨(dú)立新形態(tài)的就業(yè)形態(tài)，具有虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、沒(méi)有長(zhǎng)期勞動(dòng)合同關(guān)系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共享性等特征[20]。目前關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)涵界定不一，但是不同于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)與靈活就業(yè)，它是信息技術(shù)變革與企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變下勞動(dòng)力就業(yè)方式的轉(zhuǎn)型業(yè)已成為新就業(yè)形態(tài)的研究共識(shí)[21,22]。

(二)新就業(yè)形態(tài)的類(lèi)型

21世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)在歐洲的新就業(yè)形態(tài)可被概括為九類(lèi)：第一，戰(zhàn)略性員工共享。這是一種合作人力資源管理模式，表現(xiàn)為多位雇主共同雇傭一個(gè)或多個(gè)工人，可以平衡參與企業(yè)人力資源需求的波動(dòng)，一般可以應(yīng)用于任何職業(yè)。第二，工作分擔(dān)。一個(gè)雇主通常雇傭兩個(gè)兼職工人共同完成一份全職職位，適用于任務(wù)可以按照時(shí)間或者技能進(jìn)行分解的工作。工作分擔(dān)提高了雇主和工人的靈活性，促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)，降低雇傭成本，有利于提升兼職工人的就業(yè)地位與職業(yè)前景。第三，臨時(shí)管理。高技能專(zhuān)家被臨時(shí)雇傭來(lái)解決特定管理或技術(shù)問(wèn)題。第四，臨時(shí)工作。工作既不穩(wěn)定也不連續(xù)的間歇性工作或隨叫隨到工作。雇主沒(méi)有義務(wù)定期為工人提供工作，但可以根據(jù)需求靈活安排工人工作。第五，基于信息通信技術(shù)的移動(dòng)工作。工作至少部分但定期安排在主要辦公室之外，無(wú)論是雇主辦公場(chǎng)所還是定制家庭辦公室，使用信息通信技術(shù)在線連接共享計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。類(lèi)似于遠(yuǎn)程工作，但工作場(chǎng)所更加靈活多樣。第六，憑證工作。雇主通常從政府機(jī)構(gòu)獲得憑證，用于對(duì)工人提供服務(wù)的支付而非現(xiàn)金支付，提供的服務(wù)一般是特定任務(wù)或定期任務(wù)并與臨時(shí)工作和組合工作相聯(lián)系，此類(lèi)系統(tǒng)主要與家庭服務(wù)和農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)。憑證工作相對(duì)監(jiān)管良好，立法規(guī)定了就業(yè)形式、工資水平以及社會(huì)保障覆蓋等。第七，組合工作。由自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為大批客戶(hù)提供的小規(guī)模工作，具有自我管理獨(dú)立創(chuàng)收、建立和維護(hù)多種行業(yè)的客戶(hù)關(guān)系、適應(yīng)不同的工作環(huán)境與客戶(hù)需求等特點(diǎn)，更多出現(xiàn)在傳媒以及科技工作領(lǐng)域等。第八，平臺(tái)工作。平臺(tái)工作具有以下特點(diǎn)：通過(guò)在線平臺(tái)組織有償工作，在線平臺(tái)、客戶(hù)、工人三方參與、用于執(zhí)行特定任務(wù)或解決特定問(wèn)題、工作被分解為任務(wù)，采取外包形式以及按需提供服務(wù)，等等。第九，合作就業(yè)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或中小企業(yè)為了克服規(guī)模和專(zhuān)業(yè)壁壘限制的合作[23]?？梢钥闯?，技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)組織變革和就業(yè)的靈活性與多元化催生出多種不同于傳統(tǒng)模式的新就業(yè)類(lèi)型，其中基于信息通信技術(shù)的移動(dòng)工作和平臺(tái)工作符合新科技革命下新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。區(qū)分新就業(yè)形態(tài)不同類(lèi)型的主要因素包括服務(wù)位置與服務(wù)技能。有些虛擬的中間產(chǎn)品或服務(wù)，如設(shè)計(jì)和IT服務(wù)，可以在世界任何連接互聯(lián)網(wǎng)的地點(diǎn)執(zhí)行，而有些諸如家庭服務(wù)、家庭維修、旅行服務(wù)則屬于需要從特定地點(diǎn)提供的實(shí)物服務(wù)。這兩類(lèi)不同模式又可細(xì)分為高技能服務(wù)或低技能服務(wù)[24]。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)出的類(lèi)型豐富且快速演變的新就業(yè)形態(tài)包括電商平臺(tái)就業(yè)、分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)三種主要類(lèi)型。具體來(lái)看，以淘寶平臺(tái)為代表的電商平臺(tái)帶來(lái)了包括直接就業(yè)和圍繞電商生態(tài)系統(tǒng)衍生出的眾多嶄新的就業(yè)模式與職業(yè)類(lèi)別。以Uber、滴滴出行、58到家、豬八戒網(wǎng)等為代表的分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合分散化的勞動(dòng)力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能等閑置資源，促進(jìn)了要素的供需匹配與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)則是以創(chuàng)客為代表，自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)的就業(yè)[25]。除此以外，新就業(yè)形態(tài)還包括諸如算法工程師、云客服、機(jī)器人維修師、叫醒服務(wù)、告白服務(wù)等由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新分工帶來(lái)的新職業(yè)[21]133。不僅如此，新就業(yè)形態(tài)還包括臨時(shí)性共享用工和策略性共享用工等，其特點(diǎn)是區(qū)別于傳統(tǒng)1對(duì)1勞動(dòng)關(guān)系的1對(duì)N勞動(dòng)關(guān)系[26]。從就業(yè)者及其就業(yè)模式可將新就業(yè)形態(tài)劃分為創(chuàng)客、威客、對(duì)客、圈客和兼客五種模式。具體來(lái)看，創(chuàng)客模式包括基于電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定型創(chuàng)客模式和處于孵化階段的機(jī)會(huì)型創(chuàng)客模式；威客模式是基于任務(wù)分解、服務(wù)眾包的就業(yè)模式；對(duì)客模式是就業(yè)者基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接對(duì)接客戶(hù)的就業(yè)模式；圈客模式是就業(yè)者依托社群經(jīng)濟(jì)和交流分享獲取收益的就業(yè)模式；兼客模式是包括延伸兼客和多元兼客在內(nèi)的通過(guò)兼職獲取收益的就業(yè)模式[20]11。根據(jù)勞動(dòng)者與平臺(tái)結(jié)合的緊密程度以及平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)要素分配和交換的干預(yù)協(xié)調(diào)力度，新就業(yè)形態(tài)可劃分為自雇形態(tài)、合作形態(tài)和共享形態(tài)三種方式。自雇形態(tài)就業(yè)中，平臺(tái)主要作為中介發(fā)布信息對(duì)接供需，不直接參與工作地點(diǎn)、時(shí)間與報(bào)酬收取的管理，如58同城等勞務(wù)中介平臺(tái)的勞動(dòng)者就業(yè)。合作形態(tài)就業(yè)中，平臺(tái)同時(shí)作為中介與管理方，不僅依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供需匹配，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者的工作進(jìn)行多方面管理與規(guī)范，如網(wǎng)約車(chē)就業(yè)中勞動(dòng)者與平臺(tái)結(jié)合更加緊密。共享就業(yè)形態(tài)則由平臺(tái)關(guān)聯(lián)方予以管理，如送餐平臺(tái)外賣(mài)騎手就業(yè)中平臺(tái)不直接與勞動(dòng)者發(fā)生法律關(guān)系，而是通過(guò)多重外包的方式[27]22-28。

(三)新就業(yè)形態(tài)的特征

從有別于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的角度來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)的特征主要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系、工作模式和組織方式等方面。

從勞動(dòng)關(guān)系來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)的雇傭關(guān)系呈現(xiàn)彈性化、虛擬化與多重化特點(diǎn)。勞動(dòng)者向非雇傭形式轉(zhuǎn)變，通過(guò)虛擬賬號(hào)在多個(gè)平臺(tái)上從事時(shí)間、地點(diǎn)與內(nèi)容具有彈性化的工作與任務(wù)[21]134。平臺(tái)負(fù)責(zé)提供信息服務(wù)以促進(jìn)供給與需求匹配，平臺(tái)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間不簽訂勞動(dòng)合同，兩者之間表現(xiàn)為一種合作關(guān)系[28]。大多數(shù)勞動(dòng)者并不由作為中介的平臺(tái)雇傭，而是按照其執(zhí)行的任務(wù)或服務(wù)獲取收入[25]5。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系體系不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)就業(yè)模式，勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議的比例較低，共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)體現(xiàn)出去勞動(dòng)關(guān)系化特征[29]61-70。

從工作模式來(lái)看，工作內(nèi)容碎片化、時(shí)間空間靈活化、就業(yè)形式多元化、就業(yè)邊界擴(kuò)大化是新就業(yè)形態(tài)的典型特征。以往粗獷的崗位模式正在不斷解構(gòu)為微小的工作任務(wù)，工作計(jì)量單位正在縮小精確，工作任務(wù)具有不確定性與糾纏性[30]56-60。標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、模塊化的后臺(tái)匯聚了海量市場(chǎng)供需信息，將其中蘊(yùn)含的內(nèi)容分解成更小單元的工序和任務(wù)并外包出去，由前端組織和人員完成[28]1。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、形式、種類(lèi)更加靈活，工作結(jié)果的質(zhì)量比工作過(guò)程更加重要[31]。自由決定工作時(shí)間取代了固定工作日，利用技術(shù)手段遠(yuǎn)程工作取代了固定工作場(chǎng)所工作[18]89。就業(yè)形式與從業(yè)人員呈現(xiàn)多元化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度嵌入與融合，使工作內(nèi)容涵蓋高、中、低端[22]14。勞動(dòng)者可以通過(guò)諸如Upwork等自由就業(yè)平臺(tái)在全球范圍內(nèi)獲取工作機(jī)會(huì)，而非限定于某一區(qū)域內(nèi)[32]。

從組織方式來(lái)看，隨著就業(yè)組織方由工廠、公司向在線平臺(tái)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的科層制企業(yè)被平臺(tái)化、社會(huì)化的新型組織形式取代，層級(jí)結(jié)構(gòu)、組織壁壘、組織邊界被逐漸打破，工作需求方與供給方基于平臺(tái)組織直接連接，提高了企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)效率，帶來(lái)了勞動(dòng)者工作量、工作自主度、靈活度的大幅提升[30]59[33，34]。

三、就業(yè)質(zhì)量的興起與發(fā)展

(一)就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容與指標(biāo)

在就業(yè)數(shù)量長(zhǎng)期作為就業(yè)領(lǐng)域重要議題的背景下，20世紀(jì)50年代美國(guó)興起以“工作生活質(zhì)量”研究個(gè)人對(duì)工作、家庭、休閑、社交的滿意度，眾多國(guó)際組織與學(xué)者開(kāi)始逐漸圍繞就業(yè)質(zhì)量的概念范疇與指標(biāo)體系展開(kāi)了豐富多樣的研究。代表性就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系包括國(guó)際勞工組織提出的“體面勞動(dòng)”指標(biāo)、歐盟委員會(huì)的“工作質(zhì)量”指標(biāo)、歐洲基金會(huì)的“工作和就業(yè)質(zhì)量”指標(biāo)等。

國(guó)際勞工組織1999年提出“體面勞動(dòng)”旨在幫助女性和男性在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的前提下獲得體面、生產(chǎn)性、可持續(xù)工作機(jī)會(huì)。體面勞動(dòng)意指富有成效的工作機(jī)會(huì)、提供公平的收入、工作場(chǎng)所的安全、為家庭提供的社會(huì)保障、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)融入的更好前景、人們表達(dá)顧慮的自由、組織和參與那些影響其生活和所有機(jī)會(huì)與待遇平等的決策之中。體面勞動(dòng)包括創(chuàng)造就業(yè)、保障工作中的權(quán)利、擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)、推進(jìn)社會(huì)對(duì)話與矛盾化解四大戰(zhàn)略目標(biāo)，具體指標(biāo)體系包括就業(yè)機(jī)會(huì)、足夠的收入和生產(chǎn)性工作、體面的工作時(shí)間、平衡工作家庭與個(gè)人生活、工作穩(wěn)定與安全、就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇平等、安全的工作環(huán)境、社會(huì)保障和社會(huì)對(duì)話十個(gè)方面。體面勞動(dòng)的界定包括了就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量，且重點(diǎn)落腳在就業(yè)質(zhì)量。2001年歐盟理事會(huì)提出多層面、多維度的“工作質(zhì)量”概念，包括工作性質(zhì)、工作場(chǎng)所、就業(yè)者與工作要求的匹配以及就業(yè)者主觀評(píng)價(jià)等，并制定了一系列工作質(zhì)量指標(biāo)。歐洲基金會(huì)從社會(huì)、公司與個(gè)體提出工作和就業(yè)質(zhì)量的三個(gè)視角，認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)包括確保職業(yè)和就業(yè)安全、維持和促進(jìn)健康與福利、發(fā)展技能與能力、協(xié)調(diào)工作與非工作的生活四個(gè)維度。由于不同指標(biāo)體系存在測(cè)算角度不同、指標(biāo)選取不統(tǒng)一、結(jié)果不可比等問(wèn)題，經(jīng)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的“就業(yè)質(zhì)量”指標(biāo)體系。

此外，高質(zhì)量就業(yè)是勞動(dòng)者在工作崗位上既能獲得生活所需的薪酬，又能獲得挑戰(zhàn)性和滿足感的能力。收入并非衡量高質(zhì)量就業(yè)的唯一指標(biāo)[35]。工作時(shí)間與強(qiáng)度、工作與生活平衡度、工作自主性、就業(yè)保障與發(fā)展前景、工人權(quán)利與社會(huì)對(duì)話等均是就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容與指標(biāo)[36-38]。

(二)國(guó)內(nèi)就業(yè)質(zhì)量測(cè)算與評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)就業(yè)質(zhì)量研究從宏觀與微觀、客觀與主觀兩大維度展開(kāi)。從勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取報(bào)酬的角度，就業(yè)數(shù)量反映了多少勞動(dòng)者能夠與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲得收入，就業(yè)質(zhì)量則反映整個(gè)就業(yè)過(guò)程勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并取得報(bào)酬或收入的具體狀況優(yōu)劣程度的綜合性范疇。從微觀來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量包括工資報(bào)酬、工作時(shí)間、工作環(huán)境、社會(huì)保障等與勞動(dòng)者個(gè)人工作狀況相關(guān)的要素。從宏觀來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量指國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)范圍內(nèi)勞動(dòng)者整體工作狀況的優(yōu)劣程度，用社會(huì)保險(xiǎn)參保率、勞動(dòng)合同簽約率、平均工資等來(lái)表示。就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括聘用條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障四個(gè)方面，每一方面又包括具體的評(píng)價(jià)要素與等級(jí)[39,40]?；诤暧^視角，從就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動(dòng)者報(bào)酬、社會(huì)保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系六個(gè)維度構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)各省就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2007年、2008年全國(guó)就業(yè)質(zhì)量總體水平不高，地區(qū)間就業(yè)質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)[41]。個(gè)人就業(yè)質(zhì)量的微觀研究也發(fā)現(xiàn),我國(guó)就業(yè)質(zhì)量總體水平有待提高[42]。

就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)客觀與主觀的統(tǒng)一，客觀指標(biāo)是工資、工作環(huán)境、社會(huì)保障、職業(yè)前景等方面的絕對(duì)狀況，主觀指標(biāo)是勞動(dòng)者對(duì)自身就業(yè)質(zhì)量的主觀感受和評(píng)價(jià)，通過(guò)外部公平與內(nèi)部公平的比較得出[43]。從勞動(dòng)報(bào)酬、休閑時(shí)間等客觀指標(biāo)和相對(duì)收入、就業(yè)滿意度和就業(yè)感受等主觀指標(biāo)出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系，研究結(jié)果表明,我國(guó)就業(yè)質(zhì)量整體水平仍有較大提升空間，提升主觀就業(yè)質(zhì)量更加迫切[44]。此外，關(guān)于農(nóng)民工、流動(dòng)人口、高校畢業(yè)生、女性等代表性群體的就業(yè)質(zhì)量研究也構(gòu)成了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量研究的重要組成部分[45-47]。

四、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量

近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)狀況與就業(yè)質(zhì)量逐漸成為關(guān)注焦點(diǎn)，相關(guān)研究紛紛從勞動(dòng)者收入、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等角度展開(kāi)研究。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一方面面臨著就業(yè)質(zhì)量提升的機(jī)遇，如工作方式靈活自主、收入增加、激發(fā)技能發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等。另一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量亦體現(xiàn)出社會(huì)保障缺失、技能培訓(xùn)不足、去勞動(dòng)關(guān)系化難以保障勞動(dòng)者基本權(quán)益等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)就業(yè)質(zhì)量提升的機(jī)遇

新科技革命廣泛作用于勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的各個(gè)維度，表現(xiàn)為在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上促進(jìn)整體勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)，新興行業(yè)勞動(dòng)者面臨較高的勞動(dòng)自主性，家庭與工作場(chǎng)所合二為一有助于實(shí)現(xiàn)工作與生活的平衡[48]32-35。在全新的工作范式下，勞動(dòng)者擁有充分的靈活性和自主權(quán)，可以向多方輸出自身特長(zhǎng)、技能和資源，以此實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化[49]。平臺(tái)就業(yè)者主要以按次收費(fèi)、按單量收費(fèi)為主，避免了工資拖欠現(xiàn)象。平臺(tái)就業(yè)者面臨更多的工作機(jī)會(huì)與內(nèi)容，基于自身技能與資源獲取收入，成長(zhǎng)邊界得以拓展[50]。作為一種普惠就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)增加了年老工人、女性等傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)者與市場(chǎng)積極連接并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，有助于推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)[51]。

(二)就業(yè)質(zhì)量提升的挑戰(zhàn)

新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和技能培訓(xùn)問(wèn)題是當(dāng)下探討新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)狀況與就業(yè)質(zhì)量提升的主要落腳點(diǎn)。勞動(dòng)者與平臺(tái)之間并非傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，這沖擊了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系框架。勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間較少簽訂勞動(dòng)合同，基本簽訂的是民事協(xié)議。勞動(dòng)者與平臺(tái)之間只有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沒(méi)有從屬關(guān)系，報(bào)酬支付具有市場(chǎng)性，平臺(tái)擔(dān)任連接服務(wù)供需的信息中介，勞動(dòng)者自由選擇工作時(shí)間，生產(chǎn)資料由勞動(dòng)者提供，這些使兩者之間滿足勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)去勞動(dòng)關(guān)系化[52]。盡管平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者有一定程度的管理安排，但并不存在明確的組織隸屬性和人身依附關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)參與“去雇主化”使平臺(tái)企業(yè)近乎剝離了保障責(zé)任，勞動(dòng)者難以獲得基本勞動(dòng)報(bào)酬保障，無(wú)法按照企業(yè)職工身份而只能按照靈活就業(yè)人員方式參加養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)等[27]24。但在以靈活就業(yè)人員身份自主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí),新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者同樣面臨收入水平低、收入不穩(wěn)定、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、續(xù)保轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)者參保率低[53]。通過(guò)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)勞動(dòng)者就業(yè)狀況的實(shí)地調(diào)研進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益保障面臨諸多現(xiàn)實(shí)阻礙：經(jīng)營(yíng)、人身和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等從企業(yè)向個(gè)體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者與平臺(tái)之間權(quán)利義務(wù)不平等；平臺(tái)企業(yè)單方制定交易規(guī)則、價(jià)格與收入，勞動(dòng)者缺乏話語(yǔ)權(quán)，勞動(dòng)者與平臺(tái)之間關(guān)系不對(duì)等、信息不對(duì)稱(chēng)；勞動(dòng)者收入不穩(wěn)定，缺乏安全保障、社會(huì)保障和技能培訓(xùn)；最低工資、最高工時(shí)、加班工資等勞動(dòng)權(quán)益缺乏法律保護(hù)[29]67。現(xiàn)行的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)政策性補(bǔ)貼也未能及時(shí)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)下的崗位需求與技能需求，導(dǎo)致技能培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)供給不足[28][54]。

除此之外，大部分平臺(tái)難以創(chuàng)造足夠的工作使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得與傳統(tǒng)工作可比的收入。盡管有些勞動(dòng)者活躍于不止一個(gè)平臺(tái)，但仍然難以依靠平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為收入的主要來(lái)源[24]8。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的主要問(wèn)題包括收入不穩(wěn)定、社會(huì)保護(hù)缺失、孤立與壓力以及工作與私人生活之間的界限模糊、高度競(jìng)爭(zhēng)性等[55,56]。在線辦公、居家辦公的新就業(yè)形態(tài)一方面實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與工作組織空間上的分離，工作與生活得以平衡，但另一方面造成了工作與生活失去界限，工作時(shí)間延長(zhǎng)[30]59。勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間較之傳統(tǒng)雇傭的從屬關(guān)系有所弱化，但平臺(tái)實(shí)際上會(huì)嚴(yán)格控制勞動(dòng)者的工作時(shí)間、勞動(dòng)過(guò)程，并對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行多樣化評(píng)價(jià)，導(dǎo)致勞動(dòng)者工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大，實(shí)際工作靈活自主程度受限，生活空間時(shí)間被壓縮，無(wú)暇進(jìn)行社交活動(dòng)[57]。工作節(jié)奏加快、工作壓力增加造成勞動(dòng)者主觀幸福感降低[48]34。以滴滴出行平臺(tái)為例的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量研究則表明，就業(yè)規(guī)模大、就業(yè)機(jī)會(huì)公平、兼具靈活性與穩(wěn)定性，工作環(huán)境安全性高、收入水平高且穩(wěn)定,就業(yè)質(zhì)量高于傳統(tǒng)出行行業(yè)[58]。

五、研究評(píng)述與未來(lái)展望

伴隨大量新就業(yè)形態(tài)的快速涌現(xiàn)以及對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)形式的補(bǔ)充與替代，圍繞新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和勞動(dòng)者的就業(yè)狀況等已經(jīng)產(chǎn)生了較為豐富的學(xué)術(shù)探討與研究成果?？萍嫉目焖侔l(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)壓力以及消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷催生就業(yè)形式的新變革，關(guān)于新就業(yè)形態(tài)及其勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量還存在諸多重要的前沿問(wèn)題需要進(jìn)一步展開(kāi)深入研究，這對(duì)于把握未來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)趨勢(shì)、促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第一，已有研究主要從勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、勞動(dòng)者權(quán)益、技能培訓(xùn)等具體問(wèn)題為切入點(diǎn)分析新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)狀況，關(guān)于整體就業(yè)質(zhì)量的研究也多是圍繞勞動(dòng)者總體或農(nóng)民工、流動(dòng)人口、女性、高校畢業(yè)生等部分代表性群體展開(kāi)，目前對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的整體性、全面性考察尚顯不足。如何通過(guò)構(gòu)建全面、規(guī)范、科學(xué)、可行的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將宏觀視角與微觀層面相結(jié)合、客觀狀況與勞動(dòng)者主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，全面且深入把握新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量水平將是下一步研究的方向。

第二，作為傳統(tǒng)就業(yè)方式的延伸與變革，新就業(yè)形態(tài)囊括多種就業(yè)類(lèi)型與工作模式。盡管前期理論研究梳理歸納了新就業(yè)形態(tài)的工作類(lèi)型與特點(diǎn)，但現(xiàn)有關(guān)于部分網(wǎng)約車(chē)駕駛員、外賣(mài)騎手等就業(yè)狀況的實(shí)地調(diào)研難以涵蓋類(lèi)型多樣的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。如何擴(kuò)展已有的研究邊界，深入探索不同平臺(tái)類(lèi)型、不同技能水平、不同工作模式的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)狀況及其差異性也將是一個(gè)有待于研究的問(wèn)題。

第三，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量提升面臨許多傳統(tǒng)就業(yè)框架難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何突破傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)法律與政策約束，構(gòu)建與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的制度體系是當(dāng)下亟須解決的難題。新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)方式、組織方式仍舊處于快速演變的過(guò)程中，全面把握勞動(dòng)者就業(yè)領(lǐng)域的新趨勢(shì)，探索適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的高質(zhì)量就業(yè)路徑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。