吳月紅，肖瑞寧

(1. 安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000,2.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 紀(jì)檢監(jiān)察教研部，北京 100877)

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個(gè)大局”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著眼于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和提升黨的治國(guó)理政水平，總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，從管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨角度出發(fā)，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步確立黨和國(guó)家監(jiān)督體系在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出重大制度安排。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造過(guò)程中，逐步形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“1+9”黨和國(guó)家監(jiān)督大格局，對(duì)公權(quán)力的正確運(yùn)行和監(jiān)督起到重要作用。輿論監(jiān)督作為代表公意的監(jiān)督方式，一直以來(lái)扮演著公共意見(jiàn)的表達(dá)和溝通連接民意重要渠道的角色，輿論監(jiān)督的載體——報(bào)刊媒介及新興互聯(lián)網(wǎng)媒體也因其輿論宣傳和意識(shí)形態(tài)工作的特殊性而發(fā)揮著其他監(jiān)督不能代替的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用”[1]。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，虛心接受批評(píng)，有則改之、無(wú)則加勉。在黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政的政治體制下，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心在于黨內(nèi)監(jiān)督，而以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，帶動(dòng)引領(lǐng)其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督合力的關(guān)鍵在于把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于各類監(jiān)督的全過(guò)程之中。因此，作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，輿論監(jiān)督就在這一過(guò)程中發(fā)揮著“信息橋”的積極作用。

一、輿論監(jiān)督的概念與“信息橋”作用

輿論監(jiān)督，作為今天耳熟能詳?shù)拿~，乃是近代以來(lái)輿論觀念在中國(guó)的發(fā)展結(jié)果，也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

從歷史上看，古時(shí)已有如“進(jìn)善之旌”“誹謗之木”“敢諫之鼓”等作為民諫和伸冤途徑的輿論，在近代西方思潮的沖擊下，逐漸演化出以輿論傳遞消息、對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)的“監(jiān)督”。梁?jiǎn)⒊陉U述輿論本質(zhì)基礎(chǔ)上指出，報(bào)刊具有“對(duì)于政府而為其監(jiān)督者”的輿論監(jiān)督和“對(duì)于國(guó)民而為其向?qū)д摺钡妮浾撘龑?dǎo)兩大功能[2]。于是，“具左右輿論之勢(shì)力、擔(dān)監(jiān)督國(guó)民之責(zé)任者”[3]的報(bào)刊成為近代中國(guó)輿論監(jiān)督的萌芽，并作為一種社會(huì)觀念進(jìn)入政治生活之中。新中國(guó)成立后，中共中央1950年4月19日發(fā)布《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，明確了報(bào)刊批評(píng)是輿論監(jiān)督的主要形式。改革開(kāi)放后，《關(guān)于當(dāng)前報(bào)刊新聞廣播宣傳方針的決定》(1981年)的頒布為輿論監(jiān)督進(jìn)一步提供了政策制度依據(jù)。1987年，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《略論輿論監(jiān)督》一文對(duì)“輿論監(jiān)督”進(jìn)行定義，即“廣大群眾通過(guò)輿論工具實(shí)行應(yīng)有的監(jiān)督權(quán),就是輿論監(jiān)督”。此后，輿論監(jiān)督的含義逐漸固定并先后寫入黨的十三大政治報(bào)告和全國(guó)人大工作報(bào)告之中，成為主流政治話語(yǔ)的一部分。

從“公意”的表達(dá)到納入主流政治話語(yǔ)，并寫入黨和國(guó)家最高文件到成為制度設(shè)計(jì)的重要組成部分，輿論監(jiān)督作為中國(guó)語(yǔ)境下特有的新名詞，在實(shí)踐中不斷豐富內(nèi)涵，不斷為推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全發(fā)揮特殊的“信息橋”作用?！靶畔颉?，顧名思義，指的是信息的橋梁。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的語(yǔ)境下，一方面，輿論監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式，是通過(guò)信息的溝通和交流聯(lián)系起監(jiān)督者和被監(jiān)督者，是監(jiān)督的承載工具，即輿論監(jiān)督在此發(fā)揮了連接監(jiān)督主體和客體的橋梁作用；另一方面，輿論監(jiān)督對(duì)于其他監(jiān)督方式而言，其顯著特點(diǎn)在于輿論信息，即各類監(jiān)督主體可以通過(guò)輿論這一形式開(kāi)展協(xié)作配合，借助輿論監(jiān)督推動(dòng)自身監(jiān)督工作的開(kāi)展，即輿論監(jiān)督在各類監(jiān)督貫通銜接過(guò)程中也可以發(fā)揮橋梁紐帶作用。因此，從功能和地位上看，在以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，輿論監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮輿論的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)“信息橋”作用。輿論監(jiān)督的“信息橋”作用對(duì)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度有著重要意義。 習(xí)近平總書(shū)記指出， 黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的工作的重要組成部分， 而輿論監(jiān)督是其中的重要一環(huán)[4]。 因此， 輿論監(jiān)督既是黨的新聞?shì)浾摵鸵庾R(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容，又是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，需要不斷在實(shí)踐探索中進(jìn)行理論創(chuàng)新。

二、作為“信息橋”的輿論監(jiān)督存在的困境

習(xí)近平總書(shū)記指出：“既然我們的一切工作都是為人民服務(wù)的，那么，我們就應(yīng)當(dāng)而且可以廣泛接受人民群眾的批評(píng)監(jiān)督?！盵5]隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，有別于其他監(jiān)督形式，輿論監(jiān)督作為信息化時(shí)代條件下公眾最經(jīng)常、最公開(kāi)、最廣泛的監(jiān)督形式，已經(jīng)成為人民群眾監(jiān)督在新的時(shí)代環(huán)境下的重要手段和方式。正是因?yàn)樯砑嫘麄饕龑?dǎo)和社會(huì)監(jiān)督的雙重屬性，使得在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于“信息橋”位置的輿論監(jiān)督在社會(huì)運(yùn)行中面臨一定的困境，尤其是在輿論監(jiān)督實(shí)踐的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，影響了輿論監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善以及黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

(一) 輿論監(jiān)督的政治屬性弱化容易導(dǎo)致社會(huì)輿論發(fā)生偏差

輿論監(jiān)督作為中國(guó)特色社會(huì)主義九大監(jiān)督之一，是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，也是新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，其政治屬性在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民性。習(xí)近平總書(shū)記指出，新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持正確政治方向是第一位的[6]181。這是因?yàn)辄h的新聞?shì)浾摴ぷ鳎玛P(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，事關(guān)全黨全國(guó)各族的人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)。正因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的特殊性，所以在通過(guò)媒體發(fā)表評(píng)論性報(bào)道、傳遞人民心聲、督促問(wèn)題解決時(shí)容易引發(fā)輿情旋渦。如果不能堅(jiān)守政治底線、恪守政治屬性、提高政治站位，就容易為別有用心之人利用。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，新聞媒體是社會(huì)輿論的發(fā)射器和放大器，要做好輿論監(jiān)督和正面宣傳的統(tǒng)一和平衡[6]188。因此，輿論監(jiān)督首先要從政治上看，責(zé)任重大。輿論監(jiān)督工作必須把“講政治”擺在首位，不斷提升政治站位和政治屬性，做好黨和人民的“信息橋”。

(二) 輿論監(jiān)督的中心任務(wù)容易受社會(huì)環(huán)境影響發(fā)生偏差

輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民群眾監(jiān)督，是人民群眾借助媒體形成的輿論場(chǎng)域來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。毛澤東同志在延安“窯洞對(duì)”中就提出，跳出治亂興衰歷史周期率的關(guān)鍵在于人民監(jiān)督政府，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息[7]。習(xí)近平總書(shū)記指出，新聞媒體要對(duì)黨和國(guó)家工作中存在的問(wèn)題、人民群眾關(guān)心和意見(jiàn)大反映多的問(wèn)題積極關(guān)注報(bào)道，及時(shí)解疑釋惑，引導(dǎo)心理預(yù)期，推動(dòng)改進(jìn)工作[6]188。輿論監(jiān)督，不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、客觀真實(shí)報(bào)道新聞，更應(yīng)立足大局，從輿論的角度出發(fā)，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的根源進(jìn)行分析，通過(guò)公開(kāi)或者內(nèi)參的形式反映并督促問(wèn)題的解決。實(shí)踐中，輿論監(jiān)督不僅僅是民意的傳聲筒，還應(yīng)該做社會(huì)發(fā)展和權(quán)力運(yùn)行的“放大鏡”和“手電筒”，緊密圍繞黨和國(guó)家中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行糾偏，推動(dòng)黨的治國(guó)理政水平和執(zhí)政能力提升，讓公權(quán)力在人民的監(jiān)督中良性運(yùn)行。

(三) 輿論監(jiān)督的制度建設(shè)缺位容易造成履職能力下降

輿論監(jiān)督源自于新聞?shì)浾摴ぷ?，更與意識(shí)形態(tài)工作緊密相連，具有時(shí)度效和敏感性。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，輿論監(jiān)督作為一個(gè)不斷出現(xiàn)新變化的課題，在制度建設(shè)方面還亟待加強(qiáng)。例如在責(zé)任主體制度上，輿論監(jiān)督的主體尚未形成規(guī)范化制度。輿論監(jiān)督與新聞媒體緊密相關(guān)，因此黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體理應(yīng)成為輿論監(jiān)督的主陣地。但隨著新媒體的出現(xiàn)、自媒體時(shí)代的到來(lái)，新聞?shì)浾摫旧硪裁媾R著主體地位逐漸模糊的困難，輿論監(jiān)督的主體模糊也隨之出現(xiàn)；在監(jiān)督內(nèi)容上，真實(shí)性是新聞的生命和本源，也是輿論監(jiān)督賴以存在的根基。輿論監(jiān)督發(fā)揮作用的前提在于客觀真實(shí)的媒體調(diào)查。隨著媒介輿論場(chǎng)域的發(fā)展，除去官媒外，越來(lái)越多的個(gè)人成為輿論的制造者，而在由眾多個(gè)體或者自媒體發(fā)布的信息中，不乏缺少調(diào)查和主觀臆斷的內(nèi)容，容易產(chǎn)生社會(huì)爭(zhēng)端，變成意識(shí)形態(tài)陣地的薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“媒體發(fā)表批評(píng)性報(bào)道，事實(shí)要真實(shí)準(zhǔn)確，分析要客觀，不要把自己放在‘裁判官’的位置”[6]189。完善的輿論監(jiān)督制度就是要規(guī)范輿論監(jiān)督的主導(dǎo)，明確輿論監(jiān)督作為一種監(jiān)督權(quán)力本身也需要接受制度約束和規(guī)范。與此同時(shí)，還應(yīng)該建立健全輿論監(jiān)督的整體制度規(guī)范，確保輿論監(jiān)督內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性，進(jìn)而保證監(jiān)督的有效性，防止其成為攻擊黨和國(guó)家政權(quán)的“雙刃劍”。

三、黨和國(guó)家監(jiān)督體系中輿論監(jiān)督的完善路徑

輿論監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的“信息橋”，在發(fā)揮新聞?shì)浾搩?yōu)勢(shì)特性、傳遞輿情信息方面具有獨(dú)特地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度中的重要組成部分，應(yīng)該伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷創(chuàng)新。不同于西方新聞媒體的監(jiān)督，中國(guó)的輿論監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督的一部分，是為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保紅色江山人民政權(quán)永不變色的重要監(jiān)督手段，因此應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)和完善。

(一) 加強(qiáng)黨對(duì)輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨、只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能救中國(guó)、富中國(guó)、強(qiáng)中國(guó)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，首先就要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“任何新聞?shì)浾摱加絮r明的意識(shí)形態(tài)屬性”[6]185。輿論監(jiān)督由于其輿論工作和監(jiān)督工作的雙重特性，更應(yīng)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化馬克思主義立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，確保輿論監(jiān)督始終在正確的方向上前進(jìn)。

(二) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督的制度建設(shè)

制度是具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的因素，只有在制度上確立起良好的運(yùn)行規(guī)則才能確保輿論監(jiān)督不失位、不越位。一方面，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督自身制度規(guī)范體系的建設(shè)，對(duì)包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督權(quán)屬、監(jiān)督方式等進(jìn)行完善；另一方面，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督法規(guī)制度體系建設(shè)，研究制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，在為輿論監(jiān)督提供法律依據(jù)的同時(shí)規(guī)范輿論監(jiān)督行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督的溝通協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)將民意輿情轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)監(jiān)督的信息來(lái)源。

(三) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督的能力建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成為輿論監(jiān)督的重要部分，也對(duì)輿論監(jiān)督的能力提出了更高的要求。輿論監(jiān)督不是單純的監(jiān)督工作，還事關(guān)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的交鋒和斗爭(zhēng)。因此，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的能力建設(shè)，尤其是政治能力建設(shè)，要善于從政治上看輿論監(jiān)督，通過(guò)不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力使輿論監(jiān)督更加有力有效。同時(shí)，針對(duì)信息化時(shí)代的新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，要不斷提高專業(yè)能力，能夠破除“信息繭房”，及時(shí)捕捉互聯(lián)網(wǎng)輿論敏感點(diǎn)，把握好輿論導(dǎo)向。

(四) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督的環(huán)境建設(shè)

輿論監(jiān)督的發(fā)展完善離不開(kāi)大的輿論環(huán)境。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，現(xiàn)有的批評(píng)報(bào)道反映出新聞單位不大善于批評(píng)的問(wèn)題，也反映了一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣不適宜批評(píng)的問(wèn)題[6]188。因此，輿論監(jiān)督的良性發(fā)展還需要良好的環(huán)境條件。各級(jí)黨委要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)媒體的指導(dǎo)調(diào)控，勇于直面問(wèn)題，不“捂蓋子”，對(duì)正常的、正義的輿論監(jiān)督要堅(jiān)決支持，對(duì)于利用輿論監(jiān)督來(lái)掩蓋其他目的的行為堅(jiān)決制止，真正做到“旗幟鮮明”和“敢抓敢管”。

此外，輿論監(jiān)督還應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，一方面及時(shí)將輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移送移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，另一方面也要發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處典型案件，尤其是通過(guò)輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的案件的曝光力度，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化以案促改，放大輿論監(jiān)督的綜合效應(yīng)。