孫 楠

(南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院， 江蘇 南京 210094)

作為全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。[1]習(xí)近平總書記曾提出，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不僅是對改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而且是對發(fā)展的升華和創(chuàng)新，是不斷滿足公民日益增加的需求和意愿、應(yīng)對社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的迫切要求。

一、相關(guān)概念界定

國家現(xiàn)代化視域下公民精神的培育研究這一課題要求我們對相關(guān)概念有明確的界定，通過深入分析治理、國家治理現(xiàn)代化和公民精神的概念，為之后探討與闡釋公民精神與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系奠定良好的理論基礎(chǔ)。

(一)治理

不同于一般的管理理論，治理有其獨(dú)特的特征。首先，管理的主體是單一的政府，治理的主體是多元的；其次，在方式上，管理理論傾向于以行政和法律手段為主要方式，而治理則是以服務(wù)為導(dǎo)向，主要依靠的是合作，其建立在對公共利益的認(rèn)同和維護(hù)的基礎(chǔ)上；然后，在范圍方面，管理偏向于公共權(quán)力所及范圍，治理在此范圍外也包括社會(huì)及私人領(lǐng)域的治理；最后，在權(quán)力運(yùn)行方面，管理的權(quán)力運(yùn)行向度為以政府為核心的自上而下的實(shí)施，治理強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間的參與與互動(dòng)。

由此可見，治理理論與管理理論在諸多方面有較大的不同，而二者最突出的不同在于二者的目標(biāo)方面，管理的目標(biāo)是善政，而治理追求的目標(biāo)是善治。善治強(qiáng)調(diào)多元主體參與的治理過程，尤其是公民對公共事務(wù)的合作管理，突出公共治理的重要性。

(二)國家治理現(xiàn)代化

作為近年來新衍生的理論，國家治理現(xiàn)代化包括治理體系的現(xiàn)代化與治理能力的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是指通過構(gòu)建現(xiàn)代性制度，將制度與工具理性、公正效率、民主協(xié)商等貫穿于管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)始終，以此來實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

新時(shí)代下，為了順應(yīng)潮流，我國適時(shí)選擇了國家治理現(xiàn)代化這一治理方式。與傳統(tǒng)的政府單一治理主體不同，國家治理現(xiàn)代化突出了其多元主體治理的特征，鼓勵(lì)民眾積極參與國家和社會(huì)事務(wù)，調(diào)動(dòng)其積極性，主動(dòng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)國家政策制定的群眾性與科學(xué)性，保障人們對權(quán)力的監(jiān)督和制約。同時(shí)，國家治理現(xiàn)代化作用范圍不再局限于公共權(quán)力范圍內(nèi)的公共事務(wù)，也涉及社會(huì)和私人領(lǐng)域的事務(wù)。國家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)的力量，更注重各方的積極性，強(qiáng)調(diào)多元治理主體的相互協(xié)調(diào)與配合，致力于實(shí)現(xiàn)治理的民主化、規(guī)范化和制度化。[2]

(三)公民精神

公民精神起源于古希臘的城邦實(shí)踐。在古希臘，公民以積極的態(tài)度參與城邦的公共事務(wù)。有著“雅典第一公民”美譽(yù)的伯里克利曾指出，“一個(gè)不關(guān)心政治的人，我們不說他是一個(gè)只注重自己事務(wù)的人，而說他根本沒有事務(wù)?！惫畔ＥD的城邦公民以城邦共同體的公共利益為行為的最高目的，這是公民精神發(fā)展的最初形態(tài)。[3]

公民精神是一種與市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的“現(xiàn)代人”的精神，[4]是公民對“公共”所持有的一種信念與承諾，它意味著公民對“公共”的熱心、關(guān)愛、尊重、責(zé)任和義務(wù)，意味著崇高的公共品德與素養(yǎng)。[5]本文認(rèn)為，公民精神是指公民在公共活動(dòng)中，自覺意識(shí)到參與公共事務(wù)并維護(hù)公共利益的正當(dāng)性、合理性和必要性，并視其為自己的內(nèi)在品質(zhì)與信仰，表現(xiàn)為對社會(huì)、對公共生活的積極態(tài)度與實(shí)際行動(dòng)的統(tǒng)一，其具體包括公民公共精神、責(zé)任精神、參與精神和寬容精神等價(jià)值理念。

公民精神的核心特質(zhì)是追求公共性，要求公民以公共利益為追求，而不僅是公民的個(gè)人私利。公民精神是公民平等權(quán)利的象征，也是公民自身價(jià)值的體現(xiàn)。作為具有穩(wěn)定與自覺性的精神，公民精神對共同體的存在定位與發(fā)展方向具有規(guī)范作用。既有利于對公民行動(dòng)的積極性與主動(dòng)性進(jìn)行激發(fā)和強(qiáng)化，也規(guī)范公民共同體的行動(dòng)，從而引導(dǎo)公民成為真正的、合格的公民。

二、 國家治理現(xiàn)代化視域下公民精神培育的重要性

如上所述，國家治理現(xiàn)代化突出多元主體治理的特征，鼓勵(lì)民眾積極參與國家和社會(huì)事務(wù)，而公民精神作為公民所具備的美德，體現(xiàn)的是公民個(gè)人超越一己私利，從公共理性出發(fā)對公共福祉、公共事務(wù)、公共利益的積極關(guān)注與參與。由此，在國家治理現(xiàn)代化視域下，努力培育公民精神，不斷提高公民參與社會(huì)事務(wù)治理的成效就顯得頗為重要，其意義如下：

(一)公民精神是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和價(jià)值支撐

區(qū)別于管理的概念，治理的核心是以公民為最小組成單位，強(qiáng)調(diào)多元的主體，不僅包括公共的也包括私人的個(gè)人與機(jī)構(gòu)，通過合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與強(qiáng)化管理機(jī)制。[6]目前，我國提倡的國家治理現(xiàn)代化就是強(qiáng)調(diào)要以政府為主導(dǎo)，積極動(dòng)員企業(yè)、公民、社會(huì)組織等多元主體積極參與，形成以政府為主導(dǎo)、多元主體合作共治的局面。可見，國家治理的現(xiàn)代化是建立在以公民為主體的社會(huì)力量的積極參與基礎(chǔ)上的。一個(gè)社會(huì)的公民，只有具備良好的公民精神，才有積極有效的公民參與；反之，一個(gè)社會(huì)如果不具備良好的公民精神，就不可能會(huì)有積極、有效的公民參與，就不可能形成政府為主導(dǎo)、多元主體合作共治的局面。正是在這一意義上，公民精神是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和價(jià)值支撐。

(二)公民精神是國家治理現(xiàn)代化的重要助力

國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是善治，意味政府不再壟斷社會(huì)治理，治理職能弱化為服務(wù)職能，治理主體由傳統(tǒng)的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，以力求實(shí)現(xiàn)人民本位為治理準(zhǔn)則。公民精神是指公民自覺意識(shí)到參與公共事務(wù)和維護(hù)公共利益的正當(dāng)性、合理性和必要性，表現(xiàn)為積極態(tài)度與實(shí)際行動(dòng)的統(tǒng)一。積極、健康的公民精神，不僅能夠激發(fā)公民對公共生活的熱情與責(zé)任感，促進(jìn)公民由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，還能提高多元治理主體的積極性和主動(dòng)性，統(tǒng)籌協(xié)商建立起讓公眾滿意的規(guī)章、制度或契約，從而滿足各方面的需求和統(tǒng)籌各方面的利益，進(jìn)而促進(jìn)國家管理公共事務(wù)的制度化與民主化。并在其過程中，加強(qiáng)不同地區(qū)、團(tuán)體和階層的聯(lián)系，進(jìn)而豐富國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容，提高國家治理現(xiàn)代化的成效。因此，公民精神是國家治理現(xiàn)代化的重要助力。

(三) 公民精神的高低直接關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的成效

我國是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民群眾是主要群體和重要力量，在推動(dòng)歷史的前進(jìn)與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。良好的公民精神，能夠激發(fā)公民對公共利益和責(zé)任的認(rèn)可與追求，公民對公共事務(wù)的關(guān)注度得到提升，主動(dòng)充分行使自身權(quán)利，才能逐步增強(qiáng)治理主體的多元特征并提高國家治理現(xiàn)代化的成效。此外，良好的公民精神使得公民能以更寬容奉獻(xiàn)的精神來減少社會(huì)矛盾，進(jìn)而減弱或消除國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的消極因素的影響。同時(shí)，公民在公共參與的過程中公民的參與訴求得到滿足，能夠提高其對自身身份的認(rèn)同，使其獲得價(jià)值感，并進(jìn)一步發(fā)揮公民精神的本體意義。

無論是對參與本身還是對國家社會(huì)的治理本身，公民的參與愿望與需求、對參與的預(yù)期目標(biāo)和結(jié)果也在不斷加深和提高，這就對國家治理的質(zhì)量和水平提出了更高要求，促使國家治理現(xiàn)代化的成效的不斷提高。反之，如果疏于對公民精神的培育，公民無法意識(shí)到自身的治理主體身份與所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對社會(huì)治理仍然秉持保守與封閉的態(tài)度，談何治理主體的多元化，談何國家治理的現(xiàn)代化。正是在這一意義上，公民精神的高低直接關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的成效。

三、當(dāng)前我國公民精神缺失的現(xiàn)狀分析

新中國以來，隨著我國民主政治的推進(jìn)，公民精神有所進(jìn)步，但仍然存在著欠缺的方面。尤其伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民精神的不足顯得更為明顯。當(dāng)前我國公民精神缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公共精神欠缺、責(zé)任精神淡薄、參與精神不強(qiáng)和寬容精神不夠，這些現(xiàn)象制約著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(一)公共精神欠缺

公共精神是一種現(xiàn)代公民的意識(shí)，其以公共善為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自尊、互惠、信任等基本道德倫理和積極參與公共事務(wù)的欲望和動(dòng)機(jī)。作為對于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的道德基礎(chǔ)作用的公共精神，其要求公民以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為行為目標(biāo),將益于公共的品質(zhì)內(nèi)化為自身的道德標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的總體資源由國家統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，集體利益高于個(gè)人利益，公民個(gè)體的利益意識(shí)處于被壓抑狀態(tài)。[7]以市場為取向的經(jīng)濟(jì)改革不斷發(fā)展，人被看做是“經(jīng)濟(jì)人”，利益意識(shí)被充分激活，個(gè)人利益至上的觀念深入人心，引發(fā)各種形式的利已主義傾向。個(gè)體為了個(gè)人私利而舍棄公德，社會(huì)道德水準(zhǔn)急劇下降。公共精神欠缺主要表現(xiàn)為社會(huì)公德意識(shí)淪喪,在公共場所如：影院、車站、旅游景點(diǎn)等地方，我們驚奇發(fā)現(xiàn)，大聲喧嘩、隨地吐痰、亂丟垃圾、闖紅燈和在擁擠的場合的插隊(duì)現(xiàn)象屢見不鮮，人們無所顧忌，被自私意識(shí)支配著，公共精神欠缺。當(dāng)個(gè)體看到他人的不文明行為發(fā)生時(shí)，會(huì)對其表現(xiàn)出厭惡與譴責(zé)的態(tài)度。但當(dāng)個(gè)體做出同樣的不文明行為時(shí)，卻對自己行為不自知。同時(shí)，對于他人遵守公德與規(guī)則時(shí)，個(gè)體會(huì)表現(xiàn)出贊賞的態(tài)度，卻沒有自己去積極實(shí)踐的意識(shí)。

公民的公共精神滯后于社會(huì)的快速發(fā)展，公民在處理個(gè)人與社會(huì)和自然界的關(guān)系時(shí)，道德倫理意識(shí)存在明顯不足，擾亂公共秩序和危害公共利益。在當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化視域下，提升公共文明認(rèn)知與培育公民精神已經(jīng)成為一個(gè)亟不可待的任務(wù)。

(二)責(zé)任精神淡薄

責(zé)任精神指對公共事務(wù)充滿責(zé)任意識(shí)，不局限于對個(gè)人利益的關(guān)心，將自己視為共同體的一部分。責(zé)任精神主張每個(gè)公民都是社會(huì)主體，所有人都是平等的，必須在法律制度的框架內(nèi)，以避免損害公共利益和他人合法權(quán)益為原則去維護(hù)自身權(quán)益。

當(dāng)前一些公民表達(dá)自己的意愿和維護(hù)自己的利益時(shí)，從個(gè)人的感情出發(fā)盲目行動(dòng)，引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重制約了國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。公共事務(wù)并非只是政府的責(zé)任，公民要做到切實(shí)維護(hù)公共利益，超脫于對個(gè)人私利的狹隘追求，有所為并有所不為是在國家治理現(xiàn)代化視域下公民應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)。

我們的政府是人民政府，人民政府的公共權(quán)利源于人民的授意與委托，代表了人民群眾的利益訴求。公共權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，配置公共資源和維護(hù)公共利益的手段和后盾。政府工作人員是國家和社會(huì)的公共事務(wù)管理人員，其工作的宗旨應(yīng)當(dāng)是保護(hù)并促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，一切公務(wù)行為的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是公平正義。然而，部分政府工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄，濫用權(quán)力、以公謀私，甚至于以領(lǐng)導(dǎo)的喜好為工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，各種貪污腐敗與執(zhí)法不公的問題層出不窮。這嚴(yán)重破壞了公民對政府和國家的信任，使得公民認(rèn)為政府并不能保障自身利益，抗拒自身意愿的表達(dá)與政治參與。

(三)參與精神不強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國公民參與呈現(xiàn)出被動(dòng)消極特征，沒有主動(dòng)參與政治的意識(shí)。漠視自身權(quán)利和公共事務(wù)，缺乏參與政治的熱情和激情，或者是空有抱負(fù)理想和沒有實(shí)際行動(dòng)。具體表現(xiàn)為：

第一，“搭便車”。公民沒有意識(shí)到公眾參與關(guān)系到切身利益。當(dāng)這種惰性的意識(shí)形態(tài)傾向出現(xiàn)在社會(huì)群體中時(shí)，公民精神就松懈了，國家治理的現(xiàn)代化就停滯不前了。在日常生活中，公民對各種政治活動(dòng)，如：投票、選舉、監(jiān)督等只是抱著應(yīng)付的心態(tài)，對國內(nèi)外發(fā)生的重大事務(wù)漠不關(guān)心。娛樂圈的新聞熱度在微博熱搜榜上往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家新聞的熱度，更別提對社會(huì)公益活動(dòng)的參與度。

第二，“以領(lǐng)導(dǎo)指示為綱”。在農(nóng)業(yè)社會(huì)所產(chǎn)生的是統(tǒng)治行政社會(huì)治理模式，統(tǒng)治行政是在忠君事主的原則下展開的，一切行政事項(xiàng)的取舍和處理都取決于權(quán)力意志。長期的封建專制思想對公民造成了深刻的影響，公民依靠政府和管理者為他們做出正確的決定，把自己利益寄托在少數(shù)官員身上，這是非常不合理的。

公民在政治生活中持無知與冷漠的態(tài)度，對公共領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的關(guān)注，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代公民的作用，并導(dǎo)致政府中腐敗行政行為的產(chǎn)生，削弱公共政策結(jié)果的科學(xué)性與民主性。

(四)寬容精神不夠

在全球化的背景下，當(dāng)代社會(huì)逐漸呈現(xiàn)了多元化的特征，人與人之間的差異越來越突出。所謂寬容，就是理解公共規(guī)則和制度的有限性而不對其抱過多的期望，從個(gè)人品德和素養(yǎng)出發(fā)對差異性的寬厚容忍。

寬容是處理人際關(guān)系的一種平和友善的態(tài)度，反映了人際交往之間充分尊重的心態(tài)。但就我國現(xiàn)狀而言，寬容精神不夠?qū)е律鐣?huì)矛盾頻發(fā)。寬容精神不夠?qū)е鹿癫扇》抢硇缘男袨?，最終的結(jié)果即是害人害己。在國家治理現(xiàn)代化視域下，追求治理主體的多元化，必然會(huì)要求人們寬容的對待對方，并進(jìn)一步將他們之間的差異轉(zhuǎn)化為多元合作治理的互補(bǔ)因素，我國公民寬容精神不夠，需要得到進(jìn)一步的教育與規(guī)范。

四、培育公民精神、助推國家治理現(xiàn)代化的路徑

“國家治理能力現(xiàn)代化”理論首次在黨的十八屆三中全會(huì)上被提出，治理一詞正式地進(jìn)入了公眾的視野。國家治理現(xiàn)代化契合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，是現(xiàn)代化建設(shè)的一大目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依賴于公民精神作用的發(fā)揮，公民精神關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的成效。因此，在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就是要發(fā)揮公民精神對于國家治理現(xiàn)代化的重要性，積極探索培育公民精神、助推國家治理現(xiàn)代化的路徑。

(一)延展培育領(lǐng)域，促進(jìn)公民道德教育

公共生活是公民共同參與的場域，在其中公民能夠有效行使其政治權(quán)利。每個(gè)公民與公共場域存在利益相關(guān)性，拓展公共場域也就是拓展公民精神的培育場域，能夠?yàn)榧訌?qiáng)公民道德教育提供良好的社會(huì)環(huán)境。具體實(shí)施方面，可以積極建設(shè)平臺(tái)、構(gòu)建便捷渠道和創(chuàng)新社會(huì)機(jī)制，為公民參與公共生活提供保障與路徑。

特定的政治和法律制度規(guī)定公民的身份，但這種預(yù)定的身份，并不一定能夠獲得公民的內(nèi)在認(rèn)同。建立與加深公民對自身身份的認(rèn)同是公民道德教育的重點(diǎn)，是培育公民精神和塑造積極公民的前提。[8]

在日漸多元化與復(fù)雜化的社會(huì)中，建立與加深公民自我身份認(rèn)同可以從以下幾種渠道來實(shí)施。第一，學(xué)校。學(xué)校是公民社會(huì)化過程中的重要且持久的一個(gè)階段。公民在學(xué)校中通過課程與實(shí)踐活動(dòng)加深自身對公民這一角色內(nèi)涵的認(rèn)知，進(jìn)而成長為具備一定的公民知識(shí)、公民技能和公民品德的現(xiàn)代公民。第二，歷史與文化。歷史與文化是民族發(fā)展千年的重要文明成果和財(cái)富，其是植根于公民內(nèi)心的價(jià)值底蘊(yùn)。在公民的道德教化中，可以積極將歷史與文化融入教育實(shí)踐中，培養(yǎng)與加深公民的認(rèn)同感與歸屬感。第三，社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)在揭示了公民精神的培育路徑，國家層面、社會(huì)層面和公民層面三者具有內(nèi)在邏輯一致性，個(gè)人的價(jià)值目標(biāo)必須與社會(huì)和國家的共同愿景相結(jié)合。凝聚不同層面的價(jià)值認(rèn)知，而不是局限于個(gè)體層面，使共鳴精神的培育路徑存在普遍性。

(二)強(qiáng)化治理能力，加強(qiáng)公民能力培養(yǎng)

主觀意愿與現(xiàn)實(shí)條件之間的差距，使得一些公民意愿參政議政，但在知識(shí)和能力上存在瓶頸，心有余而力不足。因此，加強(qiáng)治理主體的能力培養(yǎng)是培養(yǎng)公民精神、推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。首先，在制度場域下實(shí)行監(jiān)督以促進(jìn)監(jiān)督制度的完善，保障參與治理的各方面主體的權(quán)利。具體執(zhí)行方面而言，要求在司法機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約作用。[9]建立健全政府社會(huì)監(jiān)督制度體系，拓寬公民對治理參與的渠道。[10]此外，健全監(jiān)督體系強(qiáng)調(diào)雙向或多向性，而非單向監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。其次，加強(qiáng)各種組織和公民的治理能力。在現(xiàn)代國家治理現(xiàn)代化主體中，黨、人民群眾等是主要的治理參與主體。但在這之外，企業(yè)和組織等也是參與治理主體不可或缺的一部分。通過建立與拓寬各類學(xué)校、社會(huì)組織、大眾傳媒等渠道，具體采用宣傳活動(dòng)、公益講座與培訓(xùn)等形式，不斷強(qiáng)化治理主體在參與中的主觀意識(shí)，提高參與主體的客觀能力，使其可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，處理公共事務(wù)，提高治理主體的效率，以推動(dòng)治理現(xiàn)代化能力的提高。

(三)利用網(wǎng)絡(luò)媒體，培育公民主體意識(shí)

依靠其虛擬性、開放性和普及性的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)媒體為公民參與創(chuàng)造了平等開放的平臺(tái)，使公民能夠直接或間接參與國家和社會(huì)的重大或一般公共事務(wù)，為公民主體意識(shí)的培育創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

首先，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)漸漸為平民所熟知并運(yùn)用，為普通公民提供一個(gè)平等開放的公共參與平臺(tái)，能夠有效沖破權(quán)力、權(quán)威和階層的阻礙，使網(wǎng)民能夠直接發(fā)動(dòng)或參與國家或社會(huì)事務(wù)，使民意更有可能被傾聽和回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)民主對公共民主參與、民主監(jiān)督、民主維權(quán)的優(yōu)化與升級有重大的促進(jìn)作用，有利于構(gòu)建和諧自主、寬容的政治環(huán)境。[11]

其次，網(wǎng)絡(luò)使公民監(jiān)督具有高效性和便捷性，公民作為網(wǎng)民開展網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)維權(quán)，不受制于權(quán)威、門檻和地理等因素的制約，鼓勵(lì)與支持公民直接形式監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。最后，在利用網(wǎng)絡(luò)媒體這一媒介激發(fā)公民的積極關(guān)注公共熱情，培育公民主體意識(shí)方面，具體的路徑分為以下幾點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)直播座談會(huì)和研討會(huì)等活動(dòng)，邀請各界精英參與并發(fā)表意見；第二，在電視、網(wǎng)絡(luò)和公眾號等媒體上設(shè)立公民論壇，進(jìn)行公共精神的重要性、價(jià)值準(zhǔn)則與規(guī)范和是非觀等專題的探討。第三，利用應(yīng)用軟件和微信等新媒體的平臺(tái)，拓展公眾表達(dá)渠道；第四，政府可以發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政務(wù)公開。通過構(gòu)建公眾參與可能性，提升公眾參與積極性，促進(jìn)公民主體意識(shí)自覺和公民精神的培育。

(四)健全制度建設(shè)，規(guī)范公民參與機(jī)制

培育公民精神，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，并非是一蹴而就的任務(wù)。如果不能建立完善社會(huì)法規(guī)與制度，公民的行為就會(huì)缺乏有效的規(guī)范和約束，人們就可能會(huì)逃避其責(zé)任與義務(wù)，并侵犯他人的權(quán)利和利益。只有以法律和制度的形式界定政府的權(quán)利和責(zé)任以及公民的權(quán)利和義務(wù)，在憲法和法律的框架內(nèi)限制執(zhí)政黨和政府及公民的行為，才能使現(xiàn)代公民精神的塑造保持在正確有序的軌道上。

一方面要完善和創(chuàng)新現(xiàn)有制度，完善法治建設(shè)的公共精神責(zé)任制度，將公民社會(huì)行為納入公共規(guī)范范圍，明確公民公共行為的具體內(nèi)容，提高公民社會(huì)的法治水平。另一方面要通過建立明確的公共行為保護(hù)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制以強(qiáng)化和升級社會(huì)治理過程。[12]積極探索建立健全責(zé)任制，形成嚴(yán)格的法律法規(guī)體系，以保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。例如，建立對黨政干部的民主評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。按照群眾路線開展教育活動(dòng)，發(fā)揮教育對公共精神的培育作用。如果社會(huì)的管理水平樂意通過群眾的評價(jià)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，且結(jié)果可公布，一些不稱職的官員可以被群眾罷免，那么公共精神就能夠依托這些制度發(fā)揮更大的作用，國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程就能夠有序且高效的推進(jìn)。

五、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化不斷改善公民精神的培育的社會(huì)環(huán)境，也正是在這種良性社會(huì)環(huán)境建構(gòu)下我國的公民精神才得以煥發(fā)出勃勃生機(jī)。公民精神的培育和提升是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在支撐。公民精神的培育任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)隨著制度建設(shè)、道德教化、主體意識(shí)培育、公民政治參與能力提高而不斷發(fā)展的過程。而其中公民權(quán)利意識(shí)與主體意識(shí)的培育與強(qiáng)化是夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與強(qiáng)化精神內(nèi)核的重要途徑。相信通過對公民精神的培育與發(fā)展，能為國家治理現(xiàn)代化提供重要助力。