桑延海，劉愛蓮

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100）

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，與工業(yè)生產(chǎn)與城市生活相比，廣袤的農(nóng)村地區(qū)在一定程度上仍表現(xiàn)出生產(chǎn)上的無組織性、生活上的自然性以及人口上的老齡化和空心化，這使得我國農(nóng)村發(fā)展乃至中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。同時，社會的普遍流動性和基層組織的多元化（如企業(yè)法人、公益組織、民間組織等）使得“單位治理”對人們越來越失去現(xiàn)實意義而在更大程度上成為觀念的存在。黨的十九屆五中全會提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系[1]。這不僅對創(chuàng)新農(nóng)村基層治理提出了時代性要求，也科學(xué)地揭示了基層治理的重要抓手。而只有在“三治（即自治、法治、德治）結(jié)合”的基層治理體系的科學(xué)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，才能理解其內(nèi)在機理及重要意義。因此，在新時代背景下，以系統(tǒng)性的新理念創(chuàng)新農(nóng)村治理模式，引導(dǎo)、規(guī)范和促進農(nóng)村地區(qū)人民的生產(chǎn)生活就成為社會治理的重要議題。

一、“三治結(jié)合”基層治理體系的唯物史觀闡釋

若僅以旁觀者視角觀之，“三治結(jié)合”的基層治理體系表現(xiàn)為作為主體的基層人民、作為客體的基層社會和作為工具的法律與道德三個層面。但這勢必表現(xiàn)為一種“理性的暴力”，那被視為工具的法律與道德又成了馬克思批判的“思辨的產(chǎn)物”，而所謂的“基層”也只不過是一部分人的“馴獸場”。但從存在論來看，其只是在人們的生產(chǎn)和生活過程中自發(fā)形成的共同體單元，并表征為自然村落、城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)工廠等，而在此基礎(chǔ)上才有了作為承擔一定社會職能之行政單元的“基層”。共同體單元所表征的“一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系”[2]不僅決定著道德意識形式，也決定著政治和法律的具體形式，而行政單元又通過法律和道德對共同體單元進行引導(dǎo)、規(guī)范和制約。就此而言，基層治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動[3]，其強調(diào)的是在主體方面實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府履責、各類組織協(xié)同、群眾參與?；鶎又卫砭褪且浞职l(fā)揮基層社會各類主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在治理主體自覺性的基礎(chǔ)上合力構(gòu)建現(xiàn)代化的基層生產(chǎn)生活方式，并實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展。

面對我國社會治理的基本矛盾（即秩序與活力之間的矛盾），既堅持“以人民為中心”、多元共治的治理理念，又契合中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和促進人的全面發(fā)展最終目的，則是治理的重要目標和深刻內(nèi)涵。在不同的社會歷史條件下基層治理的目的、形式與道路固然各異，但“三治結(jié)合”的基層治理體系是對桐鄉(xiāng)人民創(chuàng)造的經(jīng)驗，浙江發(fā)展了的經(jīng)驗，如今也是社會善治的中國經(jīng)驗的理論升華[4]，因而為我國基層治理提供了基本范式。其以基層人民的生產(chǎn)生活為現(xiàn)實境遇，以隨生產(chǎn)方式變革而改變的歷史性的法律與道德為基本規(guī)范，以基層人民的主體自覺為內(nèi)核，為我國基層治理提供了科學(xué)原理。

首先，基層自治不過是基層人民在自己的感性需要與理性目的的支配下進行自由自覺的生產(chǎn)生活，并在此基礎(chǔ)上形成的“共建共治共享”的基層共同體?；鶎幼灾蔚闹苯觾?nèi)涵是基層人民自我生產(chǎn)、自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)，就此而言，基層群眾自治制度無疑是實現(xiàn)基層民主和保障基層生產(chǎn)生活秩序的重要路徑，而基層群眾自治組織則是其重要依托。但就基層治理目標而言，首先是要實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]?；鶎幼灾螒?yīng)當以國家憲法和法律、中國特色社會主義制度為根本依據(jù)，通過基層人民的實踐而賦予其具體內(nèi)容。同時，既然基層“自治”無非是基層人民的“自我治理”，其本真含義則是“無治”，即基層人民自由自覺的生產(chǎn)生活。社會的真正現(xiàn)代化不過是人的本質(zhì)力量的充分展現(xiàn)、自由全面發(fā)展，但“個人是什么樣的，這取決于他們進行生產(chǎn)的物質(zhì)條件”[6]。亦即是說，個人同他們生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)是直接一致的。在這個意義上，所謂基層自治，就是要在國家治理現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的目標指引下，使現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式成為基層人民的內(nèi)在需要。

其次，法律和道德是在基層人民的生產(chǎn)生活中所形成的主要規(guī)范，其又隨基層人民生產(chǎn)方式和生活方式的變遷而發(fā)生變革。基層是最具活力和最富創(chuàng)造性的場域，但鑒于基層群眾自治的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是有些地方的群眾自治被黑惡勢力操縱或者陷入無政府主義狀態(tài)[4]，黨的十九大以來黨中央突出了黨組織在基層自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以此保證基層社會發(fā)展的方向性。而且，法律和道德作為基層人民實踐活動的主要規(guī)范，其一旦生成就具有慣性而隨著時代的發(fā)展失卻“善治”效用。因此，作為上層建筑的法律和道德應(yīng)當隨著生產(chǎn)方式、生活方式和社會關(guān)系的變更而實時更新，體現(xiàn)人民和國家的意愿。因此，法治與德治首先要充分發(fā)揮行政機關(guān)的作用，以先進良善的法律與道德引導(dǎo)基層人民的生產(chǎn)和生活，使之順應(yīng)民族復(fù)興大業(yè)、國家發(fā)展大勢和歷史演進潮流，使基層人民的生產(chǎn)和生活成為自由自覺的實踐，進而實現(xiàn)其自由全面發(fā)展。

最后，基層人民的主體自覺在基層治理中是作為內(nèi)因而存在的，其實質(zhì)在于充分培養(yǎng)和發(fā)揮基層人民的自覺性。在基層治理中，“三治結(jié)合”的治理體系與主體自覺相輔相成、相互制約。一方面，“三治結(jié)合”的基層治理體系之效能發(fā)揮賴于基層人民的主體自覺。只有以基層人民的主體自覺為前提，只有基層人民將法律與道德內(nèi)化于心，道德與法律才能在基層社會中真正發(fā)揮作用，而基層人民的生產(chǎn)生活才成為自由自覺的實踐活動，才能真正實現(xiàn)自治。農(nóng)民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法；所以我們說鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的第一點便是農(nóng)民自覺[7]。另一方面，“三治結(jié)合”的基層治理體系推動基層人民主體自覺的形成與發(fā)展，推進人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民美好生活三位一體實現(xiàn)[8]。在自治、法治、德治中，自治既是基層治理的起點，同時又是基層治理的歸宿。而只有在順應(yīng)歷史發(fā)展大勢的法律與道德的規(guī)范和引導(dǎo)下，基層人民才能對自身的行為有所自覺，才能科學(xué)把握社會現(xiàn)實及其發(fā)展趨勢，其自身發(fā)展與社會進步才具有同一性。只有在基層人民的主體自覺作用下，法律與道德才能真正成為其內(nèi)在規(guī)范而不僅僅是外在強制力，才能真正實現(xiàn)“自治”。

綜上所述，所謂“三治結(jié)合”的基層治理體系，一方面就是要立足基層人民的生產(chǎn)生活而不斷實現(xiàn)法律和道德的進化，并契合中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)；另一方面，是在先進的法律與道德體系的規(guī)范下實現(xiàn)基層人民生產(chǎn)生活的自由自覺性，進而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。而自治的本質(zhì)則是人們自由自覺的生產(chǎn)生活，亦即“無治”。法治與德治作為人們生產(chǎn)生活的延伸，則不僅指“以法律和道德進行治理”，同時還包括對現(xiàn)行的法律和道德進行進化與升級，使之適應(yīng)已經(jīng)變革的生產(chǎn)方式和生活方式，亦即治法、治德。而只有激發(fā)起基層人民的主體自覺，才能真正實現(xiàn)自治、法治、德治的有機結(jié)合。

二、“三治結(jié)合”基層治理體系的運行機理

“三治結(jié)合”的基層治理體系不僅是基層治理的經(jīng)驗總結(jié)，更是對基層治理科學(xué)內(nèi)涵的揭示。其旨趣不僅在于在基層群眾自治制度的支撐下激發(fā)基層人民生產(chǎn)生活活力，并引導(dǎo)其朝著社會主義現(xiàn)代化方向前進，同時也在于在基層黨組織和行政機關(guān)的引導(dǎo)和規(guī)范下使法律和道德體現(xiàn)并適應(yīng)時代，并成為基層群眾的行為和思想的自覺規(guī)范。

（一）以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為“中樞神經(jīng)”，為基層社會發(fā)展提供保障

從理論上講，共產(chǎn)黨人在社會發(fā)展中是始終起推動作用的部分[9]。因此，基層黨組織應(yīng)當在加強自身建設(shè)的同時充分發(fā)揮其“歷史主動性”[9]，以其領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和號召力在基層治理中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“領(lǐng)航員”作用。基層治理一方面，要以黨的政治主張為總體指導(dǎo)，夯實基層社會政治根基。而且，基層黨組織只有以明確的政治任務(wù)、強烈的政治責任、突出的政治功能為導(dǎo)向，才能發(fā)揮其在基層治理中的政治優(yōu)勢，才能引導(dǎo)基層治理走向“善治”。另一方面，加強黨組織自身建設(shè)則是其領(lǐng)導(dǎo)基層治理更為重要的內(nèi)涵。首先，以意識形態(tài)為價值引領(lǐng)，筑牢基層社會價值基石。意識形態(tài)作為價值重要內(nèi)容，在基層黨建中起到精神紐帶作用。以社會主義意識形態(tài)作為價值引領(lǐng)，能夠有效地發(fā)揮基層黨組織的文化服務(wù)功能，培養(yǎng)黨組織與民心之間的共鳴對基層黨建具有重要的輔助作用。其次，以制度規(guī)范為工作準則，建立基層社會組織基礎(chǔ)。不論在黨的建設(shè)還是在社會治理中，制度建設(shè)始終是更基礎(chǔ)、更根本、全局性的工作。只有以先進完善的規(guī)章制度，才能保證行為和意識的紀律性、長效性和穩(wěn)定性。制度的建立與革新離不開社會實際。只有扎根群眾生活，才能保持行之有效的制度創(chuàng)新；也只有建立起符合我國基層治理需求的規(guī)章制度，才能為人民群眾的美好生活保駕護航。最后，以基層群眾自治組織為依托，建強基層治理戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和“主心骨”，是貫徹落實黨的路線方針政策的重要屏障。黨組織只有扎根基層，才能真正發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、才能真正推進基層治理。

（二）以基層群眾的生產(chǎn)生活為“細胞”“血液”，為基層社會發(fā)展提供動力

基層治理的核心理念是“自治”。以自治推進基層治理現(xiàn)代化，就是要充分激發(fā)基層群眾的主體自覺，使其成為現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的自覺參與者、實際受益者和直接評價者。只有當中國特色社會主義現(xiàn)代化強國目標成為“生于斯，長于斯”的基層群眾的自覺需要和自覺行為時，基層社會才會充滿活力，才能以強大的動力推動社會發(fā)展。一方面，基層群眾為基層社會發(fā)展提供勞動力和人才。物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展和社會秩序的建構(gòu)所需要的物質(zhì)因素和智慧因素根本上源自現(xiàn)實的基層群眾，而人民群眾自由自覺的活動本身就是物質(zhì)與智慧相結(jié)合的力量。改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)業(yè)機械化的推進改變了小農(nóng)生產(chǎn)方式，解放了大量農(nóng)業(yè)勞動力，這為城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)提供了充足的勞動力。而且，人民群眾通過以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的實踐活動不僅創(chuàng)造了維持肉體生存的物質(zhì)財富，而且創(chuàng)造并改變著整個精神文化世界。另一方面，基層社會結(jié)構(gòu)的變革為國家治理現(xiàn)代化和中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供現(xiàn)實土壤。社會主義現(xiàn)代化強國不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力的發(fā)展、物質(zhì)財富的豐富，更表現(xiàn)為人們生存于其中的社會與社會立足于其上的自然之間的文明、和諧與美麗。在馬克思主義看來，人們在自己生活的社會生產(chǎn)中所發(fā)生的與他們的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的社會關(guān)系的總和構(gòu)成了社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化與發(fā)展決定著整個“法律的和政治的上層建筑”[3]、社會意識形態(tài)。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，整個上層建筑和意識形態(tài)固然會發(fā)生相應(yīng)的變革，但這種變革卻總是“或慢或快”。小農(nóng)生產(chǎn)方式的變革和工業(yè)化大生產(chǎn)的方式的發(fā)展不僅創(chuàng)造了巨大的社會財富，同時也催生了新型社會關(guān)系，推動著社會結(jié)構(gòu)的重大變革，這實際地改變了基層社會原有的組織方式、治理方式及意識形態(tài)。

（三）以法律和道德為“骨骼”“經(jīng)絡(luò)”，為基層社會發(fā)展提供支撐

如果說基層社會是以基層人民的生產(chǎn)生活為“細胞”和“血液”，那么法律和道德則是基層社會的“骨骼”與“經(jīng)絡(luò)”?；鶎由鐣慕】颠\行、基層群眾生產(chǎn)生活的有序開展，關(guān)鍵在于法律和道德體系的有效支撐。作為與人們的一定生產(chǎn)方式相適應(yīng)的基本規(guī)范，法律和道德體系具有歷史性。尤其是法律體系，總是作為國家強制力而規(guī)訓(xùn)個人的行為。因此，科學(xué)地“立法”與“立德”就成為健全“三治結(jié)合”的基層治理體系的重要內(nèi)容。基層政府和基層群眾自治組織并不是基層群眾自主性、積極性的“遏制者”，相反，其只是為基層群眾提供法律和道德服務(wù)的重要組織，且應(yīng)當在適應(yīng)社會發(fā)展、遏制陳規(guī)陋習(xí)、抵制封建迷信的基礎(chǔ)上指導(dǎo)基層社會依法制定村規(guī)民約、居民公約[5]。亦即是說，基層政府和基層群眾自治組織并非抽象國家的概念具體化[10]，而應(yīng)是基層人民生產(chǎn)生活和國家意志的“勤務(wù)員”。既要使法律法規(guī)能夠充分體現(xiàn)人民發(fā)展需要，又要凝聚起基層群眾的強大創(chuàng)造力。另一方面，以基層政府和基層群眾自治組織之工作人員良好的法治素養(yǎng)和高尚道德品質(zhì)引導(dǎo)基層人民積極參與法治建設(shè)和道德評價，同時正確處理法律約束與道德規(guī)范之間的關(guān)系。法治與德治所依據(jù)的法律與道德要想具有說服力和認同感，首先就要求基層黨員、基層干部等具備良好的法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，同時要求對應(yīng)法律法規(guī)能夠與社會中的道德評價相匹配[11]。在基層治理中，德治固然能夠充分體現(xiàn)并吸收民心民意。但民心民意在一定程度上只是個人的“意見”，而法治也因此難免受到情感的綁架。就此而言，法治與德治的實現(xiàn)就需要發(fā)揮具有協(xié)調(diào)力的基層群眾自治組織和強制力的基層政府的自覺性和權(quán)威性，以維護基層公平正義、推動基層良序發(fā)展。

三、“三治結(jié)合”基層治理體系對基層人民主體自覺的促進作用

“三治結(jié)合”基層治理體系的有效實施和健全完善固然需要以基層人民的主體自覺為基礎(chǔ)，但正因為如此，激發(fā)基層人民的主體自覺就成為其治理效能的重要表征。而且，只有在基層人民由認同自覺而來的“歸屬感”基礎(chǔ)上，才能匯聚基層人民的無盡智慧，凝聚其無窮力量，推動基層治理現(xiàn)代化和中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)；同時，只有立足于基層人民健全人格基礎(chǔ)上的評價自覺，才能真正實現(xiàn)基層“自治”。

（一）培育基層人民的歸屬感，提升其認同自覺

“歸屬感”構(gòu)成了個體與集體之間的內(nèi)在聯(lián)系，是個體對集體的認同自覺?！叭谓Y(jié)合”的基層治理體系以“自治”為核心理念，就是要培育基層人民對基層的“歸屬感”，并以強烈的“認同自覺”建設(shè)美麗基層。而所謂認同自覺，就是指實踐者在理解發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，能夠在情感上趨同和心理上支持的一種精神狀態(tài)[12]?；鶎尤嗣裰挥性趯鶎庸餐w強烈的歸屬感和認同自覺基礎(chǔ)上，基層社會對其才是“現(xiàn)實的生活要素”，才是展現(xiàn)其本質(zhì)力量的現(xiàn)實場域。但隨著我國市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量鄉(xiāng)村剩余勞動力“被迫”流入城鎮(zhèn)。這不僅造成了鄉(xiāng)村地區(qū)的空巢化、老齡化，而其對新興的城鎮(zhèn)地區(qū)也難以具有歸屬感，只是將城鎮(zhèn)地區(qū)視為“務(wù)工地”“工作單位”，人們也只是將自己視為“在這里的工人”。而“三治結(jié)合”的基層治理體系依托基層人民的生產(chǎn)生活，一方面，充分尊重基層人民的主體地位，尋求“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[5]的基層群眾自治方式，在基層人民強烈的認同自覺的基礎(chǔ)上形成基層共同體。進而，基于共同體的“組織觀念”不僅有助于掃除傳統(tǒng)基層社會的集體無意識和市場經(jīng)濟所帶來的個人主義思想觀念，而且有助于增強基層人民的集體主義價值觀。另一方面，“三治結(jié)合”的基層治理體系依據(jù)不斷完善與發(fā)展的法律和道德體系而實現(xiàn)治理主體多元化、權(quán)力生成民主化、權(quán)力運行法治化[13]、社會生活道德化而有效地維護了基層社會的公平正義、基層人民的自尊心和合法權(quán)益，且對于基層人民陳規(guī)陋習(xí)的改變、不滿情緒的消除和認同自覺的生成具有積極意義。

（二）激發(fā)基層人民的創(chuàng)造性，提升其行動自覺

思想觀念上的認同自覺，必然引導(dǎo)基層人民群眾積極投身于基層建設(shè)和基層治理。人們只有對作為其生存境遇的基層家園擁有強烈的認同感和歸屬感，才會產(chǎn)生“建設(shè)美好家園”的需要，其行為才是自覺的，才更具創(chuàng)造性。一方面，在傳統(tǒng)的“單位社會”與“單位基層”衰落、傳統(tǒng)的基層“連接機制”和“利益平衡機制”瓦解的背景下，充分發(fā)揮“三治結(jié)合”的基層治理體系內(nèi)在的激勵機制、平衡機制，不僅能夠有效化解基層群眾之間的矛盾、沖突與分歧，而且能夠降低對基層群眾的動員成本和說服成本，凝聚起基層群眾的力量而從事有組織的生產(chǎn)生活。同時，基層群眾的認同自覺和行動自覺能夠促成群策群力、共同參與的良好氛圍，推動基層社會的良序發(fā)展。另一方面，基層政府和工作單位在基層治理中發(fā)揮著重要作用?；鶎诱卫淼闹苯訉ο蟛粌H僅是基層群眾，更是直接以組織者的身份出現(xiàn)在基層群眾的生產(chǎn)生活之中而作為法人的“單位”。因此，基層治理強調(diào)的是基層政府和工作單位對全體基層成員訴求上達、糾紛調(diào)解、需求解決、利益代表和風(fēng)險抵御的連接、協(xié)調(diào)、應(yīng)責、代表和庇護職能[14]。“三治結(jié)合”的基層治理體系要求基層政府和工作單位在充分尊重和引導(dǎo)基層群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，以法律和道德為尺度與標準，對其自身和基層群眾的行為進行規(guī)范和調(diào)節(jié)，提升行為主體的行動自覺。而且在現(xiàn)代社會中，只有堅持底線思維而對不法行為未雨綢繆（即在法制環(huán)境下），個人才可以不因流動遷徙而喪失權(quán)益，同時道德才不會成為不可見的抽象原則而真正成為個人自覺行為的法則。

（三）增強基層人民的獲得感，提升其評價自覺

實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，不僅是為了更好地應(yīng)對各種突發(fā)事件、調(diào)解基層社會矛盾沖突，更旨在實現(xiàn)生產(chǎn)生活有序發(fā)展、維護社會公平正義，形成共建共治共享的基層治理共同體，而其關(guān)鍵在于增強基層人民的獲得感和幸福感。在馬克思主義看來，人作為勞動者，其需要的活動過程就是：需要—欲念—動機（目的）—實踐活動—實踐結(jié)果（需要對象）—需要的滿足[15]，而需要的滿足、獲得感的實現(xiàn)則是再生產(chǎn)的內(nèi)在動力。同時，人們進行的價值評價往往也是基于“獲得感”。但“獲得感”不僅包括物質(zhì)獲得感，同時也包括公平、能力和價值等的獲得感。價值獲得感的形成依賴于實踐主體自我能力的充分展現(xiàn)，而這又建立在物質(zhì)獲得感基礎(chǔ)上的公平感的實現(xiàn)。也就是說，盡管通過生產(chǎn)實踐創(chuàng)造物質(zhì)財富在很大程度上已經(jīng)展現(xiàn)了人的本質(zhì)力量，但物質(zhì)財富的生產(chǎn)方式直接決定著分配方式、決定著社會公平正義，進而影響著人們生產(chǎn)的積極性與價值的實現(xiàn)。同時，獲得感的實現(xiàn)——尤其是公平感的實現(xiàn)——為人們自覺地進行價值判斷提供認知土壤。而“三治結(jié)合”的基層治理體系不僅旨在更好地滿足基層人民的物質(zhì)生活需要，而且以滿足基層人民對于其存在意義和價值需要、以實現(xiàn)社會公平正義為重要目標，其對于基層人民獲得感的滿足、價值評價自覺的提升具有重要意義。