劉超 嚴(yán)西南 李成秀

（1.貴州師范學(xué)院商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550018；2.貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

服務(wù)業(yè)是貴州省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是居民就業(yè)的容納器和穩(wěn)定器。貴州省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年貴州省第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超出第二產(chǎn)業(yè)，2018—2021年第三產(chǎn)業(yè)占比已連續(xù)4年超過(guò)50%。2020年，貴州省服務(wù)業(yè)增加值9075億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)43.2%；服務(wù)業(yè)就業(yè)784萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)的41.5%，凸顯服務(wù)業(yè)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性意義［1］。但是，2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，因防控疫情蔓延所采取的各種防控措施，對(duì)聚集性接觸性產(chǎn)業(yè)沖擊巨大，服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖［2］；此后新冠疫情區(qū)域性散點(diǎn)性反復(fù)爆發(fā)及其常態(tài)化防控措施，對(duì)聚集性接觸性服務(wù)業(yè)沖擊仍在持續(xù)，如何緩解疫情沖擊，針對(duì)性采取紓困幫扶措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展已成為當(dāng)前亟需破解的難題。

一、疫情持續(xù)沖擊下貴州省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展情況

為深入了解新冠疫情對(duì)貴州省服務(wù)業(yè)的影響，2022年4月，課題組通過(guò)與政府職能部門(mén)合作，將擬定的調(diào)查問(wèn)卷對(duì)全省服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行線(xiàn)上推送，最終回收有效問(wèn)卷877份。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查企業(yè)涉及所有的服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)、地域覆蓋到全省所有市州，其中納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)的企業(yè)達(dá)805戶(hù)，超過(guò)全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)的1/4。同時(shí)，在實(shí)地走訪(fǎng)中獲得各市州代表性的經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)相關(guān)資料，梳理歸納問(wèn)題40余條、發(fā)展訴求30余條。統(tǒng)計(jì)分析表明，當(dāng)前貴州省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展有如下特征。

（一）貴州省服務(wù)業(yè)發(fā)展整體仍呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧等提供有力支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值較2019年增長(zhǎng)4.1%，2021年服務(wù)業(yè)從疫情中穩(wěn)步緩慢恢復(fù)，較2020年進(jìn)一步增長(zhǎng)7.3%。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，2022年第一季度的服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、盈利水平總體平穩(wěn)；業(yè)務(wù)訂單、用工需求則相對(duì)穩(wěn)定，其中34%的被調(diào)查企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，28%持平，二者合計(jì)占到62%；近1/4的企業(yè)利潤(rùn)和業(yè)務(wù)量保持增長(zhǎng)，超過(guò)九成的企業(yè)近期無(wú)裁員計(jì)劃。

（二）新冠疫情對(duì)貴州省不同行業(yè)、不同地區(qū)服務(wù)企業(yè)的沖擊影響具有明顯差異性。就被調(diào)查樣本而言，從行業(yè)門(mén)類(lèi)看，46%的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)保持雙增長(zhǎng)，總體增長(zhǎng)占比位居各行業(yè)第一位，顯示出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與潛力，其中大型企業(yè)對(duì)行業(yè)貢獻(xiàn)度較為突出，彰顯了規(guī)模以上企業(yè)在成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)方面的“頂梁柱”作用。調(diào)查同時(shí)也顯示，超過(guò)四成的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)均下降，即意味著聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)受疫情沖擊影響及當(dāng)前面臨的經(jīng)營(yíng)困難尤為突出，部分經(jīng)營(yíng)困難的行業(yè)及中小企業(yè)難以維持（如旅游、餐飲等），甚至出現(xiàn)注銷(xiāo)等情況。

從地區(qū)分布看，9個(gè)市州參與調(diào)查的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入“增長(zhǎng)”或是“持平”的占比均超過(guò)50%，其中遵義市最高，達(dá)73%，銅仁市最低，為55%。利潤(rùn)增長(zhǎng)企業(yè)占比最高的是貴陽(yáng)市（31%），利潤(rùn)下降企業(yè)占比最高的是六盤(pán)水市（50%），顯示出全省服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)經(jīng)營(yíng)差異分化大等現(xiàn)實(shí)。這也與全省服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的合理性、區(qū)域的平衡性等有關(guān)。與此同時(shí)，較之民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，展現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性和良好的增長(zhǎng)性，亦為全省服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展亟需重視［3］。

（三）貴州省服務(wù)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)訂單量及產(chǎn)品單價(jià)總體穩(wěn)定，但部分行業(yè)、部分企業(yè)受到較為明顯的沖擊。調(diào)查顯示，2022年第一季度企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)訂單數(shù)或業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)的企業(yè)占比25%，基本持平的占38%，合計(jì)63%，同時(shí)也意味著37%的企業(yè)出現(xiàn)同比下降情形。其中，疫情對(duì)依賴(lài)客源聚集和特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)沖擊最大［4］，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)訂單量同比下降幅度較大，如批發(fā)和零售業(yè)訂單量較同期減少的企業(yè)占47%。民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)訂單量同比下降企業(yè)占38%，比國(guó)有企業(yè)高5個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)品單價(jià)看，有62%的被調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品單價(jià)保持穩(wěn)定，但也有23%的被調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品單價(jià)同比下降，主要是批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，顯示出需求下降、消費(fèi)萎靡等問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)疫情等影響，不同行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)選擇清理庫(kù)存、降價(jià)促銷(xiāo)等途徑維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）各級(jí)政府出臺(tái)減稅降費(fèi)和紓困幫扶措施，對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體紓困解難和恢復(fù)發(fā)展起到重要支撐作用。比如，2021年貴陽(yáng)市對(duì)批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)新增減稅降費(fèi)分別超過(guò)5億元和4億元。此次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果亦表明，76%的企業(yè)享受過(guò)不同的紓困幫扶政策措施，其中49%的企業(yè)依舊在享受上年度的幫扶政策，對(duì)政策激勵(lì)效果總體認(rèn)可度較高。在受益的政策措施中，企業(yè)受益于減稅降費(fèi)政策比例最高。

（五）雖然仍需面對(duì)“三重壓力”和疫情散點(diǎn)式爆發(fā)等挑戰(zhàn)，但多數(shù)服務(wù)企業(yè)對(duì)本年度預(yù)期總體向好，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為本年度上半年的營(yíng)業(yè)收入、企業(yè)利潤(rùn)、業(yè)務(wù)量將會(huì)保持同比增長(zhǎng)或持平的占比有明顯提升。被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為本年度營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)的占33%，認(rèn)為與去年同期基本持平的企業(yè)占34%。服務(wù)業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與盈利水平基本保持一致，認(rèn)為利潤(rùn)增長(zhǎng)和持平的企業(yè)占到64%。但不可忽視，此輪上海疫情爆發(fā)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣、影響異常深刻，對(duì)各地疫情防控及服務(wù)業(yè)發(fā)展都造成事實(shí)性或心理預(yù)期沖擊，因此批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)對(duì)行業(yè)恢復(fù)預(yù)期受到一定程度影響。

二、現(xiàn)階段貴州省服務(wù)業(yè)面臨的主要困難

當(dāng)前，貴州省服務(wù)業(yè)企業(yè)既面臨宏觀經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，又受自身結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題制約，再疊加疫情多點(diǎn)散發(fā)等諸多不確定性、服務(wù)業(yè)以大量中小企業(yè)為主等多重原因，使得疫情持續(xù)沖擊影響下貴州省服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的主要困難集中于市場(chǎng)需求萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、融資難回款慢等多個(gè)方面。

（一）經(jīng)營(yíng)成本上升，支出壓力加大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本包括員工工資與福利、原材料、房租、稅費(fèi)等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較去年同期增長(zhǎng)的企業(yè)占比達(dá)到42%，其中增長(zhǎng)20%以上的占10%，增長(zhǎng)10%—20%的占13%，增長(zhǎng)10%以?xún)?nèi)的占19%。

服務(wù)業(yè)企業(yè)最主要的支出壓力在于員工的工資和福利（即“五險(xiǎn)一金”），73%的被調(diào)查企業(yè)反映工資剛性支出壓力大，占企業(yè)支出的比重長(zhǎng)期維持在高位水平。例如，貴安新區(qū)云漫湖某景區(qū)每月僅員工薪資發(fā)放就約70萬(wàn)元左右，2022年一季度平均每月收入僅比員工薪資高出40%，若加上景區(qū)運(yùn)營(yíng)的各種成本，虧損較為嚴(yán)重。其次是房租、水電、疫情防控成本增加和原材料價(jià)格上漲。如，蘇寧集團(tuán)在貴陽(yáng)市11個(gè)門(mén)店每月房租達(dá)600萬(wàn)元；貴陽(yáng)市某農(nóng)產(chǎn)品物流園防疫費(fèi)用每月在80萬(wàn)元左右；由于成品油價(jià)格持續(xù)上漲導(dǎo)致物流企業(yè)運(yùn)行成本攀升，貴州某物流公司反映每月多支出運(yùn)行成本60-70萬(wàn)元。一般情況下，房租、原材料等成本上漲能夠通過(guò)單價(jià)、業(yè)務(wù)量或營(yíng)業(yè)收入來(lái)彌補(bǔ)，但因疫情沖擊、市場(chǎng)需求萎縮、消費(fèi)低迷等，上述成本上漲的影響不容忽視。由于疫情持續(xù)散點(diǎn)爆發(fā)、常態(tài)化防控，疫情防控成本已經(jīng)成為企業(yè)新增經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分。

（二）貨款回收難，融資難融資貴。由于疫情沖擊持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不僅是服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊，建筑業(yè)、制造業(yè)等也遭遇沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈主體資金流普遍受到影響，上下游企業(yè)貨款結(jié)算困難，并在不同行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)散。如，疫情以來(lái)貴州省部分市州房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，受房地產(chǎn)企業(yè)融資全面收緊、大型房企債務(wù)危機(jī)等影響，一批在建工程受到較大沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多企業(yè)面臨款項(xiàng)結(jié)算困難和生存挑戰(zhàn)，并可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，波及建筑、建材、裝修裝飾等關(guān)聯(lián)企業(yè)。

被調(diào)查服務(wù)業(yè)企業(yè)反映，現(xiàn)階段企業(yè)貨款、項(xiàng)目款等回款難問(wèn)題比較突出，應(yīng)收賬款占企業(yè)流動(dòng)資金比重可能達(dá)到50%以上，部分應(yīng)收賬款實(shí)際已形成呆賬、壞賬，當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)成為重大難題，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。部分企業(yè)承接政府工程、政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、投融資平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等，受財(cái)政收入下滑或投融資平臺(tái)融資等影響，工程項(xiàng)目結(jié)束后款項(xiàng)結(jié)算困難，導(dǎo)致企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和正常生存受到一定程度沖擊，如拖欠下游企業(yè)關(guān)聯(lián)費(fèi)用、房租物業(yè)費(fèi)用甚至員工的工資福利。

中小企業(yè)貸款難是長(zhǎng)期未能有效破解的難題［5］，服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的貸款難問(wèn)題尤為突出。究其原因，服務(wù)業(yè)企業(yè)多數(shù)屬輕資產(chǎn)類(lèi)，申請(qǐng)貸款時(shí)缺乏有效抵押物，同時(shí)面對(duì)抵押程序繁雜、評(píng)估費(fèi)用高、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，延伸出“貸款貴”問(wèn)題。超過(guò)36%的被調(diào)查服務(wù)業(yè)企業(yè)反映存在融資難、融資貴問(wèn)題，安順市某公司反映其貸款年化利率達(dá)13.5%，貸款利息支出已成為重要負(fù)擔(dān)。

（三）服務(wù)消費(fèi)低迷，市場(chǎng)需求萎縮。服務(wù)業(yè)需要嚴(yán)重依靠人員的流動(dòng)和聚集，2020年新冠疫情對(duì)貴州省文化旅游、餐飲住宿、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等實(shí)體接觸性服務(wù)業(yè)沖擊巨大。2021年和2022年疫情散點(diǎn)式爆發(fā)次數(shù)多，疫情防控要求減少非必要外出、聚集等活動(dòng)，再次沖擊處于緩慢恢復(fù)的服務(wù)業(yè)。特別是旅游業(yè)，涉及行、游、住、食、購(gòu)、娛等多行業(yè)，是民族地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，受疫情沖擊尤為嚴(yán)重［6］。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年貴州省旅游總?cè)藬?shù)由疫情前11.35億人次減至6.18億人次，下降45.6%，旅游總收入由12319億元減至5785億元，下降53.0%［1］；2021年旅游總?cè)藬?shù)6.44億人次、旅游總收入6642億元，同比增長(zhǎng)僅4.2%和14.8%［7］，表明疫情沖擊影響依舊突出。這些行業(yè)由于疫情的連續(xù)沖擊，市場(chǎng)持續(xù)低迷、經(jīng)營(yíng)成本提高、營(yíng)業(yè)收入下降，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，甚至選擇停業(yè)注銷(xiāo)。部分外貿(mào)企業(yè)則面對(duì)國(guó)外需求大幅減少、倉(cāng)儲(chǔ)物流成本增加，對(duì)外業(yè)務(wù)持續(xù)大幅萎縮；部分會(huì)展、培訓(xùn)等服務(wù)企業(yè)因疫情連續(xù)沖擊業(yè)績(jī)大幅下滑，也面臨較大的生存困難。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)也顯示，批發(fā)和零售業(yè)（49.5%）、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（46.4%）、住宿和餐飲業(yè)（46.4%）、房地產(chǎn)業(yè)（40.7%）利潤(rùn)下降的企業(yè)占比超四成。其中，住宿、餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸?shù)染奂越佑|性服務(wù)行業(yè)受疫情沖擊較大，如貴陽(yáng)市63家重點(diǎn)住宿業(yè)企業(yè)3月份平均出租率僅15%，商場(chǎng)、超市、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)客流減少30%左右。

分析表明，以線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)模式為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)在疫情中遭受較大沖擊；線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)和線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的服務(wù)業(yè)企業(yè)因?yàn)椴皇艿乩砜臻g的制約，受疫情影響相對(duì)較小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)加大對(duì)技術(shù)方面投入，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和線(xiàn)上線(xiàn)下融合，將是加速企業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道的重要舉措，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑［8］。

（四）紓困幫扶政策精準(zhǔn)度有待增強(qiáng)、覆蓋面仍有待擴(kuò)大。自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面，還是省級(jí)層面，以及市州、區(qū)縣層面，都積極采取一系列紓困幫扶措施。國(guó)家層面包括提高小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠、增值稅留抵退稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個(gè)體工商戶(hù)減半征收事項(xiàng)等。省市層面有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳存比例下調(diào)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，對(duì)省重大工程重點(diǎn)項(xiàng)目、新春留崗、增產(chǎn)新增等進(jìn)行補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的商貿(mào)企業(yè)給予水電補(bǔ)貼、民生補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，對(duì)中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)減免房租等。

總體上，各級(jí)政府都能夠較好落實(shí)省市各項(xiàng)紓困幫扶政策，幫助企業(yè)積極申報(bào)有關(guān)稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；而且，這些紓困幫扶措施對(duì)于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體紓困、恢復(fù)發(fā)展也起到重要的支撐作用。但調(diào)研也反映，對(duì)減稅降費(fèi)和紓困幫扶政策的宣傳還不夠，特別是中小企業(yè)對(duì)政策及申報(bào)程序不夠清楚；政策兌現(xiàn)時(shí)間偏長(zhǎng)；專(zhuān)項(xiàng)貸款、低息貸款及延期還本付息等金融幫扶政策覆蓋面仍然有限。24%的被調(diào)查企業(yè)表示沒(méi)有享受過(guò)紓困幫扶等優(yōu)惠政策，反饋的主要原因包括：一是不知曉政策或?qū)φ叩睦斫庥欣щy，占比20%；二是認(rèn)為政策門(mén)檻高、不滿(mǎn)足申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，占比16%；三是認(rèn)為申報(bào)后不會(huì)獲得過(guò)多資金幫扶，所以沒(méi)有申請(qǐng)的占比8%；四是認(rèn)為申報(bào)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的占比7%。

三、疫情沖擊下推動(dòng)貴州省服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

面對(duì)新冠疫情持續(xù)沖擊和疫情防控常態(tài)化等影響，貴州省服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須多方發(fā)力、多措并舉，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)協(xié)同作用。從政府視角，一要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體的引進(jìn)培育力度；二是精準(zhǔn)防控疫情，最大程度降低疫情防控對(duì)聚集性接觸性服務(wù)業(yè)的沖擊影響；三是提升紓困幫扶政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，打好減稅降費(fèi)、促融資、降成本、拓市場(chǎng)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)等“組合拳”，切實(shí)幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)度過(guò)難關(guān)。從企業(yè)視角，則要積極應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，因時(shí)因勢(shì)開(kāi)展線(xiàn)下線(xiàn)上融合等新模式新業(yè)態(tài)。

（一）營(yíng)造風(fēng)清氣正營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)高質(zhì)量服務(wù)業(yè)主體招商引資力度。服務(wù)業(yè)是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售、住宿和餐飲、文化和旅游等行業(yè)因進(jìn)入和退出門(mén)檻較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大量涌入，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，優(yōu)勝劣汰加快了市場(chǎng)主體“更迭”速度。推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，意味著競(jìng)爭(zhēng)必須充分有效，經(jīng)營(yíng)主體必須有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求有效發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的作用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)各領(lǐng)域有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和培育。

為此，各級(jí)政府需抓緊研究落實(shí)《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等核心問(wèn)題抓牢抓實(shí)抓細(xì)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的新型親清政商關(guān)系和風(fēng)清氣正營(yíng)商環(huán)境。特別是深化政府“放管服”改革要持之以恒、久久為功，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、項(xiàng)目建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面需綜合施策、精準(zhǔn)施策，全力打造數(shù)字政府、高效政務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一窗一次”改革，便捷高效地服務(wù)市場(chǎng)主體。一方面加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“服務(wù)超市”，提供代理記賬、中介代辦、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、管理咨詢(xún)、法律、金融商務(wù)、商標(biāo)專(zhuān)利等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。另一方面要立足資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)、精準(zhǔn)、高效招商引資，加大高質(zhì)量市場(chǎng)主體的招引力度。

（二）科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，更加精準(zhǔn)實(shí)施紓困幫扶政策。一方面，新冠病毒與人類(lèi)共存已成事實(shí)，新冠疫情防控常態(tài)化也是現(xiàn)實(shí)。今后一個(gè)時(shí)期，要落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面提升科學(xué)精準(zhǔn)防控能力，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的影響，這是最關(guān)鍵的舉措。亦即，堅(jiān)決防止“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，既要避免“放松防控”可能引起疫情局部反彈對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，也要避免“過(guò)度防控”、層層加碼對(duì)人員流動(dòng)或聚集限制沖擊服務(wù)業(yè)的影響。另一方面，努力打破政務(wù)大數(shù)據(jù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)之間的藩籬，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究、開(kāi)發(fā)和利用，加快用于對(duì)行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判預(yù)測(cè)，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)尤其是限額以上服務(wù)企業(yè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，以此增強(qiáng)宏觀調(diào)控和紓困幫扶政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

就服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策措施，要打好減稅降費(fèi)、促融資、降成本、拓市場(chǎng)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)“組合拳”。一是要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)減稅降費(fèi)政策，確保相關(guān)企業(yè)“應(yīng)享盡享”［9］。二是按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，量力而行、盡力而為”原則，延續(xù)并優(yōu)化已有的促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的普惠性紓困幫扶措施，如延續(xù)企業(yè)社保降費(fèi)緩繳、房水電氣費(fèi)用減免緩繳、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等紓困政策。三是針對(duì)旅游、餐飲、零售、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)業(yè)等困難行業(yè)“一業(yè)一策”制定專(zhuān)項(xiàng)紓困扶持措施，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶。四是加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)政策申報(bào)便利化。發(fā)揮政府職能部門(mén)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)信息平臺(tái)、新聞媒介、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛開(kāi)展政策宣講解讀、培訓(xùn)輔導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)用融媒體、新媒介、短信息等方式將紓困幫扶政策高效精準(zhǔn)地推送給市場(chǎng)主體，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面和知曉度。優(yōu)化政策申報(bào)流程，簡(jiǎn)化程序和材料，減少重復(fù)性審查，提高申報(bào)便利化水平和辦結(jié)效率，推動(dòng)政策及時(shí)落地生效，更好發(fā)揮政策紓困效能。

（三）創(chuàng)新金融支小機(jī)制，拓展中小服務(wù)企業(yè)融資渠道。系統(tǒng)研究破解中小微企業(yè)貸款難的根本舉措是長(zhǎng)久之計(jì)。一是創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、金融科技等手段，實(shí)現(xiàn)金融綜合服務(wù)、金融產(chǎn)品和企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“政銀稅保擔(dān)企”聯(lián)動(dòng)，逐步破解中小微企業(yè)“信用缺失”問(wèn)題，推動(dòng)更多中小微企業(yè)獲得信用貸款。二是引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式，不斷推出針對(duì)性強(qiáng)的普惠金融產(chǎn)品［10］，比如推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)給予質(zhì)押貸款支持等。三是創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、銀行、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等分散分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)、分類(lèi)分比例補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，破解支農(nóng)支小金融政策“落地難”問(wèn)題。四是探索“降去補(bǔ)”措施，對(duì)中小微企業(yè)信貸上限利率進(jìn)行約束，通過(guò)去擔(dān)保、去評(píng)估減少中間費(fèi)用支出，補(bǔ)貼保險(xiǎn)、擔(dān)?；蚶⒉糠仲M(fèi)用，加快破解“貸款貴”問(wèn)題［11］。五是對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取稅費(fèi)減降、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、年度考評(píng)指標(biāo)增設(shè)等臨時(shí)性舉措。如，支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施中小微企業(yè)信貸增量、擴(kuò)面和降價(jià)行動(dòng)，對(duì)其向中小微企業(yè)發(fā)放小額貸款的利息所得免征增值稅、減征所得稅，將普惠性金融落到實(shí)處。

（四）引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)本增效與轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意和社交服務(wù)、在線(xiàn)新零售和生活服務(wù)等平臺(tái)企業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持批發(fā)零售、餐飲住宿、文化旅游、商貿(mào)等服務(wù)企業(yè)實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合發(fā)展模式，創(chuàng)新云直播、云購(gòu)物、云體驗(yàn)，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新消費(fèi)，壯大新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位壟斷經(jīng)營(yíng)行為治理，降低平臺(tái)使用費(fèi)用和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)本增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。