駱雪嬌

（中共黔西南州委黨校,貴州 興義 562400）

自“一帶一路”倡議提出以來，經(jīng)過8年多的發(fā)展，我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作范圍不斷擴(kuò)大，推動(dòng)著國(guó)內(nèi)多個(gè)省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2021年11月29日，貴州省委書記諶貽琴在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。全面擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，是貴州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！鼻髂现菟赜小拔髂掀琳稀焙汀暗崆i鑰”之稱，向南可以連接廣西、云南融入海上絲綢之路和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，向北可以經(jīng)貴陽聯(lián)通成都、重慶緊接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是西部地區(qū)唯一能夠同時(shí)憑借三個(gè)省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)融入“一帶一路”的市級(jí)地區(qū)。黔西南州可借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通西部陸海新通道，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，沿著“一帶一路”走出去，高水平擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）融入“一帶一路”是推動(dòng)高水平開放的迫切需要

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。黔西南州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，搶抓“一帶一路”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過圍繞“四新”主攻“四化”來增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展主動(dòng)。融入“一帶一路”發(fā)展，深入推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，奮力在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大突破，以高水平開放助推高質(zhì)量發(fā)展。一方面，通過融入“一帶一路”發(fā)展深化區(qū)域合作，吸引外商投資，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放市場(chǎng)，同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，拓寬對(duì)外貿(mào)易渠道，擴(kuò)大同周邊國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模，大幅度提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境水平、降低貿(mào)易成本，促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易均衡共贏發(fā)展，為黔西南州高水平對(duì)外開放提供良好的投資平臺(tái)。另一方面，依托“一帶一路”這個(gè)開放平臺(tái)，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易開放度，努力在特區(qū)開發(fā)、產(chǎn)能合作、吸引外資等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域打造重點(diǎn)合作項(xiàng)目，吸引外國(guó)企業(yè)入駐和投資，同時(shí)，州內(nèi)具有地方特色的企業(yè)也可以“走出去”開辟全球市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)際合作區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)黔西南州的特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大世界市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）融入“一帶一路”是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要

習(xí)近平總書記指出:“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。”［1］黔西南州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須適應(yīng)新發(fā)展格局的變化，通過主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)來獲取外部資源供給、進(jìn)行外部市場(chǎng)調(diào)節(jié)和爭(zhēng)取外部技術(shù)的支持。一方面，通過融入“一帶一路”發(fā)展，主動(dòng)參與和融入國(guó)際循環(huán)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造更多機(jī)遇、提供更為強(qiáng)大的動(dòng)力，加速補(bǔ)齊要素、資源、營(yíng)商環(huán)境等方面的短板和不足，引導(dǎo)黔西南州產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)需求的同時(shí)，使黔西南州的產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中更有分量。另一方面，城鄉(xiāng)區(qū)域是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的空間載體。新階段推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，應(yīng)積極向我國(guó)廣闊縱深空間要?jiǎng)恿σc(diǎn)要支撐，推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域自由、有序、有效流動(dòng)，打通城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，充分挖掘激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，這就需要暢通市場(chǎng)循環(huán)，完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的多樣性、穩(wěn)定性、安全性。［2］通過融入“一帶一路”發(fā)展，充分挖掘激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，與外部市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的同時(shí)，更好地銜接和利用國(guó)際市場(chǎng)及其資源，更加充分激發(fā)市場(chǎng)活力和潛力，為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展投資消費(fèi)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。再次，通過融入“一帶一路”發(fā)展，因地制宜制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身環(huán)境基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)綠色發(fā)展。采取開放式創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)定制、網(wǎng)格化研發(fā)等新型方式，在人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域獲得外部技術(shù)的支持。

二、黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

與其他內(nèi)陸省份的市區(qū)相比，黔西南州融入“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

一是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。黔西南州屬于國(guó)家戰(zhàn)略《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》的區(qū)域和范圍，離省城貴陽300公里，從黔西南到廣西防城港入海距離僅600公里，經(jīng)過云南景洪進(jìn)入大湄公河次區(qū)域國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)區(qū)距離600公里，與云南河口進(jìn)入越南也只有300公里。因此，無論是經(jīng)過貴陽、重慶、成都連接歐亞大陸橋，直接融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是經(jīng)過云南、廣西連接“海上絲綢之路”，直接連通東南亞、南亞，通過中東連接歐洲、非洲，黔西南州都是貴州省融入“一帶一路”條件最好的地區(qū)。二是南下出海前沿的優(yōu)勢(shì)。流經(jīng)黔西南州的河流有南盤江、北盤江和紅水河。南北盤江、紅水河水運(yùn)是區(qū)域綜合交通體系的重要組成部分，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道，是我國(guó)西南地區(qū)主要水運(yùn)出海通道和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)間的聯(lián)絡(luò)通道，更是貴州南下珠江聯(lián)通珠三角及東盟、融入海上絲綢之路的主通道。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

黔西南州地處云貴高原，屬于典型的喀斯特地貌，以發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)為主、礦藏資源也非常豐富。近幾年來，山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，為融入“一帶一路”打下了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是山地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。黔西南州充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，不但培育了茶葉、食用菌、蔬菜、精品水果、中藥材、生態(tài)畜禽、生態(tài)漁業(yè)、薏仁米、油茶、烤煙十大特色主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還采取“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，互學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化、高端化、國(guó)際化發(fā)展，向“特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、區(qū)域規(guī)?；⒁?guī)?？萍蓟⒖萍家?guī)范化”的目標(biāo)邁進(jìn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是山地旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。黔西南州憑借得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮山地資源作用，大力發(fā)展山地旅游產(chǎn)業(yè)，截至2021年底，擁有4A級(jí)旅游景區(qū)10個(gè)，3A級(jí)旅游景區(qū)27個(gè)，具有豐富的自然景觀優(yōu)勢(shì)。

（三）生態(tài)優(yōu)勢(shì)

黔西南州地處“爽爽的貴陽”和“春城昆明”之間，是一個(gè)典型、絕美的喀斯特王國(guó)，空氣清新，氣候舒適，曾被評(píng)為國(guó)內(nèi)唯一的“最純凈生態(tài)旅游目的地”。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高，據(jù)黔西南州生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《2020年黔西南州生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，全州環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.9%，同比上升0.5%；綜合指數(shù)為2.06，同比下降6.4%。并且黔西南州地處黔滇桂三省區(qū)結(jié)合部，水能資源豐富，屬珠江水系上游的南北盤江紅水河流域，全州有大小河流100多條，發(fā)電量大，與其他地區(qū)相比，具有融入“一帶一路”發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。

三、構(gòu)建黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的框架體系

融入“一帶一路”發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)全面地做好頂層設(shè)計(jì)，只有構(gòu)建融入“一帶一路”的開放通道、產(chǎn)業(yè)體系等基本框架，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)融入。

（一）構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)開放通道建設(shè)是融入“一帶一路”發(fā)展的先決條件，通道不通，空談融入。黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的大通道有兩條，一條是南下出海，一條是西進(jìn)出國(guó)。因此，黔西南州應(yīng)充分利用《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》關(guān)于“將左右江革命老區(qū)建成跨省互聯(lián)互通先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)力推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建南下出海、西進(jìn)出國(guó)融入“一帶一路”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

1.加快構(gòu)建鐵路交通樞紐

鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低的優(yōu)勢(shì)，一直都是運(yùn)輸不可缺少的工具，也是有效降低物流成本的運(yùn)輸方式。但是，黔西南州的鐵路建設(shè)極為滯后。如在普通鐵路建設(shè)上，至今僅有1997年建成通車的南昆鐵路通過州境，鐵路線路單一，未能融入全國(guó)鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，無論是客運(yùn)還是貨運(yùn)運(yùn)力都嚴(yán)重不足。在高速鐵路建設(shè)上，黔西南州是全省唯一未通高鐵的市州，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響融入“一帶一路”發(fā)展的進(jìn)程。黔西南州應(yīng)著力推進(jìn)興義至盤州、興義至百色高速鐵路建設(shè)，打通南下兩廣、西出云南的鐵路高速通道；著力推進(jìn)興義至贛州鐵路建設(shè)，打通接入中部骨干鐵路網(wǎng)絡(luò)通道；主動(dòng)推進(jìn)貴陽經(jīng)興義至河口高速鐵路及黃百鐵路建設(shè)，打通西部陸海新通道，加快構(gòu)建盤江流域的鐵路樞紐。

2.加快打通出海水運(yùn)通道

水運(yùn)運(yùn)輸是運(yùn)輸成本最低的運(yùn)輸方式，黔西南州地處邊遠(yuǎn)，南下珠三角、粵港澳大灣區(qū)及出海，運(yùn)輸里程均超過1000公里，公路運(yùn)輸成本較高，南昆鐵路運(yùn)力又嚴(yán)重不足，工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展物流成本較高，產(chǎn)品在開放的市場(chǎng)中不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)很難融入“一帶一路”發(fā)展。而黔西南州具有良好的水運(yùn)發(fā)展條件，從南北盤江紅水河南下出海僅有1270公里，有史以來系黃金水道。因此，黔西南州應(yīng)聚焦新國(guó)發(fā)2號(hào)文件的“政策眼”，加快推進(jìn)龍灘電站1000噸級(jí)通航設(shè)施、巖灘電站1000噸級(jí)過船設(shè)施等南北盤江—紅水河航道擴(kuò)能工程，打通南北盤江出海水運(yùn)大通道，為南下出海融入“一帶一路”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.加快打開空中開放走廊

黔西南州地處貴州的西南部，系貴州面向東南亞開放的南大門，黔西南州距越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家不超過3000公里，具有發(fā)展面向東南亞國(guó)際航空得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近幾年來，黔西南州加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，全力推進(jìn)興義萬峰林機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，著力培育國(guó)內(nèi)航線，開通了國(guó)內(nèi)17個(gè)一二線城市航班，年旅客吞吐量突破了120萬人次，進(jìn)出港人數(shù)在全省支線機(jī)場(chǎng)中排第一位，為發(fā)展國(guó)際航空打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，黔西南州應(yīng)搶抓全省加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省里的政策支持，加快開發(fā)國(guó)際航線，逐步開通“一帶一路”沿線國(guó)家客（貨）運(yùn)航線，打開面向東南亞國(guó)家開放的空中走廊。同時(shí)，加快建設(shè)興義機(jī)場(chǎng)航空口岸，爭(zhēng)取建設(shè)電子口岸和在州內(nèi)設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。

（二）構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

李炳軍省長(zhǎng)在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上要求：“要大力培育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，突出比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升具有技術(shù)、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)?！鼻髂现輵?yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

1.加快構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)體系

黔西南州應(yīng)充分發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)資源、立體氣候優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)實(shí)施山地特色農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，緊盯“一帶一路”國(guó)家農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；l(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)百萬畝茶葉、百萬畝油茶、百萬畝特色糧食、百萬畝中藥材、百萬畝精品水果、百萬畝精品干果等特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)提升普安紅茶、晴隆綠茶、望謨紫茶、冊(cè)亨油茶、安龍食用菌、興仁薏仁米、貞豐花椒等一批農(nóng)特產(chǎn)品品牌，加快以薏仁米、油茶、糯米等精深加工為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，將茶葉、油茶、中藥材、特色糧食、精品水果等打造成為百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批出口農(nóng)特產(chǎn)品，全力打造“一帶一路”山地特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

2.加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)工業(yè)體系

充分發(fā)揮煤炭、水力、風(fēng)力、陽光等優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)火電、水電、風(fēng)電、光電等電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)基礎(chǔ)能源，夯實(shí)新型工業(yè)發(fā)展的基本盤。充分發(fā)揮地方電力電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)以資源深度開發(fā)為重點(diǎn)的對(duì)外開放，利用外資推進(jìn)區(qū)域礦產(chǎn)資源的生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、全鏈條、集群化開發(fā)，建設(shè)有色金屬工業(yè)產(chǎn)品出口基地。依托義龍振華等新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育鋰電池正極、負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)集群，加快延長(zhǎng)鋰電池生產(chǎn)、新能源汽車裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鋰電池及新能源汽車出口基地；依托興仁登高、義龍?jiān)赖入娊怃X產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以鋁材為基礎(chǔ)材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力打造高性能低碳鋁新材料產(chǎn)業(yè)集群示范基地。

3.加快構(gòu)建山地旅游產(chǎn)業(yè)體系

充分發(fā)揮黔西南州作為國(guó)際山地旅游大會(huì)永久承辦地的平臺(tái)作用，加快全州山地旅游對(duì)外開放，堅(jiān)持區(qū)域旅游資源統(tǒng)籌，加快推進(jìn)南北盤江“一線連五湖”千里精品旅游線路開發(fā)，高端策劃包裝一批高質(zhì)量的旅游項(xiàng)目，出臺(tái)促進(jìn)黔西南州全域山地旅游發(fā)展配套政策，加大全州旅游項(xiàng)目國(guó)際化招商力度，推進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)加快發(fā)展，加快構(gòu)建“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+美食”“旅游+康養(yǎng)”等山地旅游產(chǎn)業(yè)體系。面向“一帶一路”沿線國(guó)家，加大旅游宣傳推介力度，加快發(fā)展跨國(guó)旅游，推進(jìn)旅游產(chǎn)品“走出去”，吸引國(guó)外游客“走進(jìn)來”，將黔西南州打造成為面向東南亞開放的民族特色山地旅游聚集區(qū)。

（三）構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的開放平臺(tái)

融入“一帶一路”發(fā)展離不開高質(zhì)量高效能的開放平臺(tái)，應(yīng)提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等開放創(chuàng)新平臺(tái)功能，推動(dòng)平臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展，將其打造成為對(duì)外開放的引擎。

1.創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放吸引外資的重要平臺(tái)，黔西南州要融入“一帶一路”發(fā)展，必須創(chuàng)建1個(gè)以上定位精準(zhǔn)、特色鮮明的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已獲貴州省人民政府批準(zhǔn)更名為黔西南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，已具備創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的條件，應(yīng)著力創(chuàng)建。

2.創(chuàng)建立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

黔西南州既是中國(guó)西南部南下出海的前沿，同時(shí)又是珠江流域的重要生態(tài)功能區(qū)，黔西南州的發(fā)展，既要考慮區(qū)域加快發(fā)展、同步小康，又要兼顧生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這就要求黔西州在發(fā)展定位上，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。近年來，黔西南州按守好“兩條底線”的要求，充分利用立體氣候資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)“兩江一河”立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，即沿南北盤江開發(fā)千里精品旅游線、在海拔800米以下低熱河谷地帶開發(fā)千里精品水果產(chǎn)業(yè)帶、在海拔800米以上1200米以下區(qū)域建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、在海拔1200米以上區(qū)域建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，既推進(jìn)了十大山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進(jìn)了南北盤江流域生態(tài)建設(shè)?！皟山缓印绷Ⅲw生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定位，具有一定的時(shí)代性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、示范性，應(yīng)積極申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，將其建設(shè)成為融入“一帶一路”發(fā)展的重要開放平臺(tái)，助推十大百萬畝百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)建各類特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)

黔西南州具有特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)等豐富的產(chǎn)業(yè)資源，比如，擁有薏仁米、中藥材、油茶、茶葉、花椒等特色產(chǎn)業(yè)基地，擁有木紋石、大理石、礦泉水等獨(dú)特資源，擁有民族服飾、民族美食、民族釀酒等傳統(tǒng)工藝，為創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了基礎(chǔ)條件。應(yīng)立足現(xiàn)有特色資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集約化布局、專業(yè)化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，整合園區(qū)土地、廠房等資源，打造一批諸如石材產(chǎn)業(yè)園、制藥產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，使之成為融入“一帶一路”發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新平臺(tái)聚集各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

四、黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的路徑

黔西南州9縣（市、新區(qū)）是地理空間、資源組合、自然條件相互聯(lián)系和相互制約的區(qū)域，只有樹立全州“一盤棋”思想，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互配、信息互通、市場(chǎng)互濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能有效融入“一帶一路”發(fā)展。

（一）建立融入“一帶一路”發(fā)展的工作機(jī)制

融入“一帶一路”發(fā)展，既是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的工作思路，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，能否有效推進(jìn)取得預(yù)期效果，建立務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制是根本保證。

1.建立融入“一帶一路”發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

融入“一帶一路”發(fā)展，是一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。應(yīng)建立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各縣市黨政負(fù)責(zé)人及州直部門負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，負(fù)責(zé)研究制定融入“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施方案、年度計(jì)劃、推進(jìn)措施，并組織實(shí)施，夯實(shí)融入“一帶一路”發(fā)展的組織保障。要構(gòu)建“州抓部署、縣抓落實(shí)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。州抓部署，就是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，根據(jù)全州資源狀況，明確各縣域功能定位，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行銜接式集約安排，明確推進(jìn)時(shí)序和發(fā)展目標(biāo)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，重要項(xiàng)目落地見效、發(fā)揮整體效應(yīng)。縣抓落實(shí)，就是各縣市按照州的部署抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全州各縣市協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

2.建立融入“一帶一路”發(fā)展政策研究機(jī)制

融入“一帶一路”發(fā)展，實(shí)際上就是融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，借助國(guó)家發(fā)展力量拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要融入“一帶一路”發(fā)展，首先必須全面知曉“一帶一路”的各種機(jī)遇及政策。因此，應(yīng)從全州各級(jí)各部門抽調(diào)政策理論水平高、研究能力強(qiáng)的精兵強(qiáng)將組建“一帶一路”政策研究智囊團(tuán)，深入開展“一帶一路”各類政策、形勢(shì)機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、重大項(xiàng)目以及“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情等研究，并結(jié)合黔西南州實(shí)際研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，謀劃編制重大發(fā)展項(xiàng)目，組織開展“一帶一路”發(fā)展論壇交流，集思廣益，為州委、州政府決策當(dāng)好參謀助手。

3.建立融入“一帶一路”發(fā)展任務(wù)落實(shí)機(jī)制

抓落實(shí)是融入“一帶一路”發(fā)展的有效路徑，不落實(shí)或者落實(shí)效果不佳，再好的藍(lán)圖也只能是空中樓閣。應(yīng)建立融入“一帶一路”發(fā)展的任務(wù)鏈、責(zé)任鏈、利益鏈相統(tǒng)一的“三鏈”驅(qū)動(dòng)機(jī)制。任務(wù)鏈，就是堅(jiān)持工作任務(wù)目標(biāo)化，州委、州政府將融入“一帶一路”發(fā)展的總體目標(biāo)、年度目標(biāo)分別分解到各縣（市），各縣（市）將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。責(zé)任鏈，就是堅(jiān)持責(zé)任到人，建立州直部門、縣(市）目標(biāo)任務(wù)落實(shí)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格問責(zé)。利益鏈，就是堅(jiān)持利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈打造，建立州與縣（市）、縣與縣之間的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性，確保融入“一帶一路”發(fā)展各個(gè)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的政策體系

黔西南州作為欠開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，構(gòu)建激勵(lì)性政策體系，有利于促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，加快融入“一帶一路”發(fā)展。

1.制定促進(jìn)招商引資優(yōu)惠政策

招商引資是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要手段，而招商成功與否取決于客商獲取利益的大小。在發(fā)展條件先天不足的情況下，提高招商引資成效的有效方法就是有針對(duì)性地出臺(tái)系列能給客商帶來實(shí)惠的政策。因此，要研透國(guó)家有關(guān)政策及招商對(duì)象的客觀需求，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策。研透國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家扶持政策的配套優(yōu)惠政策，保證國(guó)家扶持政策最大限度地及時(shí)兌現(xiàn)到位。研透土地、供電、供水等重要保障要素供給政策，出臺(tái)價(jià)格適當(dāng)、供給高效的要素供給優(yōu)惠政策。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研透國(guó)家環(huán)保、能耗等限制性政策，出臺(tái)支持環(huán)保達(dá)標(biāo)、降能降耗等補(bǔ)貼扶持優(yōu)惠政策，適度減輕企業(yè)環(huán)保投資成本。結(jié)合社會(huì)綜合治理，認(rèn)真研究社群矛盾，出臺(tái)幫助企業(yè)化解礦群、廠群、企群矛盾的相關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、政策驅(qū)動(dòng)，圍繞融入“一帶一路”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、提質(zhì)、銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和群眾的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。建立生產(chǎn)扶持政策，圍繞特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立各產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體給予扶持，調(diào)動(dòng)群眾按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。建立品牌扶持政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立品牌扶持基金，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊(cè)培育著名商標(biāo)，加強(qiáng)公共品牌培育，對(duì)品牌培育成效顯著的市場(chǎng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。建立營(yíng)銷扶持政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體組建產(chǎn)品出口貿(mào)易公司，積極拓展產(chǎn)品銷路，建立產(chǎn)品營(yíng)銷扶持基金，對(duì)貿(mào)易公司、專業(yè)合作社、銷售大戶等市場(chǎng)主體按農(nóng)產(chǎn)品銷量給予補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)品出山，用市場(chǎng)化手段解決產(chǎn)品銷路問題。

3.制定促進(jìn)人才聚集人文政策

融入“一帶一路”發(fā)展，人才是關(guān)鍵，必須立足培育開放型優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技人才、管理人才、營(yíng)銷人才的培養(yǎng)，形成完善的人力資源保障體系。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才層次結(jié)構(gòu)政策，根據(jù)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，合理分配區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部協(xié)調(diào)互動(dòng)的人才資源，出臺(tái)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體協(xié)同培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)稀缺性人才的相關(guān)政策，促進(jìn)人才向產(chǎn)業(yè)鏈聚集。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，依托興義民族師范學(xué)院、黔西南州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和企業(yè)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)人才技能培訓(xùn)扶持政策，圍繞山地高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的產(chǎn)業(yè)人才，出臺(tái)激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研一體化相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)環(huán)境政策，建立健全產(chǎn)業(yè)高層次人才的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善人才創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，對(duì)技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試行股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出。

（三）優(yōu)化融入“一帶一路”發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟(jì)因素，是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府行政水平的重要標(biāo)志，直接影響著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和對(duì)外開放的廣度。黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展，需要更廣泛更深入地參與省內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，必須大力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)吸引外資的引力，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，能充分調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情的迸發(fā)。黔西南州要融入“一帶一路”發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，解決征地拆遷難、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)難等難題。強(qiáng)化法治意識(shí)、堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，為企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過完善以信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、資金服務(wù)、人才服務(wù)、政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，形成綜合性、社會(huì)化的投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將黔西南州打造成為黔桂滇三省區(qū)結(jié)合部較具吸引力的創(chuàng)業(yè)高地，以此吸引更多的創(chuàng)業(yè)者。

2.營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是投資軟環(huán)境的核心，只有營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，才能有效地改善投資環(huán)境。要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心職能，最大限度地下放審批權(quán)。進(jìn)一步加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)力推行網(wǎng)上審批，使服務(wù)對(duì)象跑最少的次數(shù)，用最短的時(shí)間，得到最滿意的結(jié)果。要全面推行部門服務(wù)公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制等制度，按照政府“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，能公開的公開，能取消的取消，快審快辦，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。要抓好政策的及時(shí)落地，打破發(fā)展障礙，在政策的制訂上，參考其他地方的優(yōu)惠政策，制定出符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，使政策更具包容性。要堅(jiān)持把查辦案件作為服務(wù)發(fā)展大局的重要手段，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭(zhēng)利、投資入股經(jīng)商辦企業(yè)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題，嚴(yán)厲查處涉及企業(yè)的“四亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查）案件，重點(diǎn)查處各職能部門、各行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履職中推諉扯皮、吃拿卡要、“不作為”“亂作為”等問題和玩忽職守、失職瀆職的案件，努力在全社會(huì)形成服務(wù)發(fā)展光榮，阻礙發(fā)展可恥，人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系地方形象的良好氛圍，用優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境吸引客商、推動(dòng)發(fā)展。

3.營(yíng)造文明的信用環(huán)境

良好的信用關(guān)系不僅代表個(gè)人、企業(yè)、政府的良好形象，而且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。營(yíng)造文明的信用環(huán)境，要以宣傳引導(dǎo)為重點(diǎn)，建立誠(chéng)實(shí)守信的信用機(jī)制，著力解決誠(chéng)信缺失問題。必須以道德為支撐，以法律、制度為保障，通過建立健全信用體系，來增強(qiáng)人們懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí)，把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，努力營(yíng)造“守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，政府各項(xiàng)方針、政策、制度、措施的貫徹落實(shí)都必須真正做到取信于社會(huì)、取信于民眾，不能朝令夕改，說話不算數(shù)，更不能蒙騙客商群眾。對(duì)“說是一套、做是一套，當(dāng)面一套、背后一套”影響投資環(huán)境，損害投資環(huán)境，損害客商利益的部門、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，通過誠(chéng)信政府的建設(shè)，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)的形成。