王劍波，白 潔

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際與比較教育研究院，山東 濟(jì)南 250014；山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

一、導(dǎo)言

自20世紀(jì)90年代以來,我國老齡化趨勢不斷加劇,勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等社會(huì)問題日益凸顯。2019年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確了應(yīng)對人口老齡化重要意義和目標(biāo)任務(wù)，將應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2021年11月18日發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，文件規(guī)定：擴(kuò)大老年教育資源供給，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)部門、行業(yè)、企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開放辦學(xué)(1)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，http://med.china.com.cn/content/pid/304840/tid/1013，2021年11月18日。。2021年12月30日，國務(wù)院出臺(tái)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，再次專門提出：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)(學(xué)校)，參與老年教育(2)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，https://www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202202/20220200039833.shtml，2021年12月30日。。由此可見，我國對老年人口老齡化問題，以及老年教育問題已經(jīng)提到了國家戰(zhàn)略層面。發(fā)展老年教育，一方面可以有效地開發(fā)老年人力資源，提高老年人的社會(huì)參與能力，緩解勞動(dòng)力短缺壓力。另一方面可以滿足老年人多樣化需求,提高生活質(zhì)量,減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但目前我國老年教育發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。雖然在2010年我國已將老年教育納人終身教育體系(3)張洋等：《中國老年教育價(jià)值追究及發(fā)展趨勢分析》，《教育理論與實(shí)踐》，2015年第27期。，可是十年之后,老年教育在教育體系中仍處于邊緣化地位。發(fā)展速度滯后、供給無法滿足需求、教育模式不完善、管理效率低下、資金不足等問題普遍存在。為此，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對我國老年教育模式與管理體制進(jìn)行完善迫在眉睫。

二、國外老年教育的發(fā)展歷程

通過對美國、德國和日本的老年教育發(fā)展歷程的梳理，從歷史的角度勾勒出這些國家老年教育發(fā)展的脈絡(luò)。

(一)美國老年教育的發(fā)展歷程

美國老年教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段才逐漸形成今天比較成熟的老年教育模式。自20世紀(jì)50年代美國老年教育進(jìn)入萌芽時(shí)期，當(dāng)時(shí)美國的老年人口并不多，對學(xué)習(xí)的需求也沒有那么迫切。而且由于社會(huì)的主流思想認(rèn)為當(dāng)下任務(wù)應(yīng)該以培養(yǎng)在職人力資本為主，把資源投入到老年教育是一種資源浪費(fèi)(4)王文超：《美國老年教育發(fā)展及啟示》，河南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。，因此老年教育一直被邊緣化。到了20世紀(jì)60年代，隨著美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增加，維護(hù)老年人權(quán)益的呼聲日漸高漲，美國政府雖然順勢提高了老年人的福利水平，但對老年教育需求的滿足僅作為一種福利待遇的衍生品對待，并未形成相應(yīng)的獨(dú)立體系。這一現(xiàn)象一直持續(xù)到1962年美國成立退休學(xué)會(huì)才得以改善。該學(xué)會(huì)的建立首次把老年教育獨(dú)立出來，極大地推動(dòng)了老年教育的發(fā)展。

1965年美國聯(lián)邦政府出臺(tái)了《高等教育法》和《美國老年人法》(5)李潔：《美國老年教育立法及其啟示》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(教育科學(xué)版)，2015年第1期。，法律規(guī)定了美國老人有權(quán)參加公立學(xué)校和社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)，圖書館要對老年人開放，這些政策和法案的實(shí)施推動(dòng)著老年教育進(jìn)入了興起階段。以上措施的實(shí)施讓美國老年人的學(xué)習(xí)熱情大漲，政府為了滿足老年人日益增加的學(xué)習(xí)需求，開始在全國普遍創(chuàng)辦老年教育機(jī)構(gòu)，并開始著手建設(shè)老年教育課程。但后來過高的社會(huì)福利水平對美國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，因此為了節(jié)約開支，聯(lián)邦將老年教育的一部分責(zé)任分配給了州政府來承擔(dān)，同時(shí)成立了老齡委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)老年教育工作。

隨著1971年美國第二次老年會(huì)議的召開，其老年教育進(jìn)入了發(fā)展階段，這次會(huì)議將老年人視為重要的人力資源，將受教育作為老人的一項(xiàng)基本權(quán)利，并把終身教育理念貫穿于老年教育之中。而且政府對老年教育的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)為接受教育能幫助老年人更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，并成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力而不是負(fù)擔(dān)。由于認(rèn)識(shí)上的升華，美國的老年教育模式變得更加豐富，其中政府補(bǔ)助的社區(qū)學(xué)院、大學(xué)課堂開始對老年人開放，老年寄宿學(xué)校也逐漸興起。

1981年，美國第三次老年會(huì)議提出了建設(shè)全面且完善的老年教育模式，美國老年教育進(jìn)入了全面推廣階段。之后老年人服務(wù)與咨詢中心以及相關(guān)網(wǎng)站蓬勃發(fā)展，各類文娛單位也紛紛成立了各自的老年教育機(jī)構(gòu)。

(二)德國老年教育的發(fā)展歷程

德國的老年教育主要是在聯(lián)邦德國建立后(1949年5月)蓬勃發(fā)展起來的，經(jīng)歷了孕育階段、起始階段和發(fā)展階段三個(gè)階段，最終形成了老人學(xué)院、以高校為依托的老年大學(xué)以及其他老年教育組織所構(gòu)成的多元化老年教育模式。

德國的老年教育誕生于20世紀(jì)50年代的末期，真正的崛起是在聯(lián)邦德國建立之后(6)俞可：《德國老年教育：從缺失到多元》，《世界教育信息》，2017年第4期。。聯(lián)邦德國確立了國家福利制度并出臺(tái)了一系列社會(huì)保障的法律和規(guī)定，基本保障了老有所養(yǎng)。此后德國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并躋身于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國行列，德國的老年教育有了更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是當(dāng)時(shí)德國的老年教育還只是作為社會(huì)救濟(jì)的一個(gè)衍生品，因缺乏重視尚未成為獨(dú)立工程。直到1976年德國的老年教育第十屆年會(huì)，德國的老年教育才開啟獨(dú)立發(fā)展之路。

1.孕育階段

20世紀(jì)70年代，德國發(fā)生了影響極大的草根運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)對社會(huì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行了激進(jìn)的文化批判，其中就包括對老年人既有態(tài)度和權(quán)利的批判，他們宣揚(yáng)老年人應(yīng)該享有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。在當(dāng)時(shí)有很多人認(rèn)為，老年人晚年的教育貧困是早年教育貧困的延續(xù)，而且老年人并不能認(rèn)識(shí)自己的潛力和學(xué)習(xí)能力。這也就引發(fā)了70年代針對老年教育的全面教育改革，但改革力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于此，當(dāng)時(shí)的老年教育也被稱為“被遺忘的教育災(zāi)難”(7)俞可：《德國老年教育：從缺失到多元》，《世界教育信息》，2017年第4期。。

2.起始階段

隨著終身教育觀念在全社會(huì)范圍的支持和認(rèn)可，尤其是德國在1972年出臺(tái)了老年教育的綱領(lǐng)性文件《終身教育》，并于1974年建立了德國第一所老人學(xué)院(8)俞可：《論德國“大學(xué)向老年人開放”運(yùn)動(dòng)》，《復(fù)旦教育論壇》，2013年第2期。。但在當(dāng)時(shí)老人學(xué)院只是為老年人創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)或者是老年人自發(fā)組織的學(xué)習(xí)組織，并沒有德國高校為其提供師資和其他教育資源。德國老人學(xué)院的真正興起是在國際老年教育運(yùn)動(dòng)的蓬勃時(shí)期，當(dāng)時(shí)關(guān)于老年教育的會(huì)議紛紛強(qiáng)調(diào)受教育是老年人的基本權(quán)利，德國在這種氛圍的影響下也充分認(rèn)識(shí)到了老年教育對老年人提高發(fā)展空間和社會(huì)適應(yīng)能力的重要性，最終決定了各大高校必須對老年人開放，并且承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任。

3.發(fā)展階段

為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，歐洲各地的18個(gè)老年教育機(jī)構(gòu)共同建立了老年教育歐洲網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，自此老年人的國際交流變得更加廣泛和便利。隨著德國社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍的愈發(fā)濃厚，老年教育的模式更加多元化，此時(shí)高校聯(lián)合實(shí)施的“長者教育”更凸顯出了其學(xué)術(shù)性和適用性。但是多元化的教育模式，難免會(huì)分割資源，使得教育缺乏了整體性和系統(tǒng)性。

(三)日本老年教育的發(fā)展歷程

日本的老年教育在二戰(zhàn)后伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛得到快速發(fā)展。作為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，日本的老年教育面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。日本推行終身教育，老年教育主要依賴政府投資，福利特征明顯。作為亞洲鄰國，日本老年教育的很多做法值得學(xué)習(xí)，日本老年教育的發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段。

20世紀(jì)50到60年代是日本老年教育發(fā)展的初始階段。第二次世界大戰(zhàn)后，日本意識(shí)到老年教育的重要性，開始發(fā)展老年教育事業(yè)。1951年，日本開設(shè)早期老年教育機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)開發(fā)老年服務(wù)項(xiàng)目，老年俱樂部是最早的形式之一。1954年,老年教育日漸受到重視,社會(huì)也參與其中，民間開辦的樂生學(xué)院成為老年教育的重要形式(9)楊琨等：《近現(xiàn)代日本老年教育的歷史發(fā)展進(jìn)程初探》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2016年第1期。。到了60年代，隨著人口老齡化趨勢加劇，為了幫助老年人更好的適應(yīng)社會(huì)，日本政府在加快老年人社會(huì)福利機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，也在加大財(cái)政支持并拓寬教育模式。

隨著人口老齡化不斷加劇，1970年日本正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，日本老年教育進(jìn)入發(fā)展期。1977年，世田谷老年大學(xué)成立，作為日本近代意義上的第一所老年大學(xué)(10)饒冠?。骸度毡纠夏杲逃l(fā)展及啟示》，《中國成人教育》，2019年第14期。，其教育模式一度成為老年教育的典型。1978年，日本啟動(dòng)老年人才活用計(jì)劃，促進(jìn)老年人的人力資源的開發(fā)。

1988年日本書部省設(shè)立了世界上第一個(gè)致力于終身學(xué)習(xí)的專門行政管理機(jī)構(gòu)——終身學(xué)習(xí)局，終身教育從觀念開始進(jìn)入操作階段(11)楊琨等：《近現(xiàn)代日本老年教育的歷史發(fā)展進(jìn)程初探》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2016年第1期。，日本老年教育進(jìn)入成熟期。1990年，《終身學(xué)習(xí)法》的確立推動(dòng)了老年教育活動(dòng)的發(fā)展，2006年日本把終身教育的理念首次加入《教育基本法》(12)陳璐：《日本老年教育發(fā)展及啟示》，《成人教育》，2015年第2期。。

三、國外老年教育的模式及成因

在梳理美德日老年教育發(fā)展歷程之后，我們聚焦美德日現(xiàn)階段老年教育模式，并探究其形成原因。

(一)美國老年教育的模式及成因分析

1.美國的老年教育模式

美國老年教育在政府的大力支持和社會(huì)各界的積極響應(yīng)下，最終形成了依托高校的社區(qū)型模式(13)韓樹杰：《美國老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第1期。。美國社區(qū)型老年教育模式是以大學(xué)作為教育支撐、各大學(xué)輻射社區(qū)、社區(qū)作為教育基本單位而形成的社會(huì)老年教育網(wǎng)絡(luò)。老年人在社區(qū)學(xué)校只需支付少量資料費(fèi)用，其他費(fèi)用均來自社會(huì)捐款。同時(shí)美國各地還依托大學(xué)建立了各種老年寄宿學(xué)校(14)王娟：《美國老年教育及其對我國的啟示》，《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第4期。，讓老年人能夠像普通大學(xué)生一樣享受各種正規(guī)教育，有的大學(xué)甚至開設(shè)了老年課程班和老年暑期班，從而形成了正規(guī)化、非正規(guī)化、非正式化三位一體的老年教育形式。這種安排增加了老年教育的系統(tǒng)性，減少了老年教育的盲目性，提高了老年教育的效率。此外，為了讓老年人更好地去了解死亡的本質(zhì)和真諦，更加坦然地面對死亡而不是情緒化地面對死亡，一些教育機(jī)構(gòu)還對老年人進(jìn)行專門的死亡教育，這在其他國家較為少見。

為了減輕老年人對家庭和政府依賴性，讓他們生活地更有尊嚴(yán)，提高老年人的社會(huì)認(rèn)同度，美國在1951年設(shè)立了聯(lián)邦老人局作為美國老齡化問題的最高決策機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)旨在研究針對老齡化問題的各項(xiàng)措施以及老年教育的課程規(guī)劃。在該機(jī)構(gòu)的推進(jìn)下，社會(huì)各界也紛紛開始興辦各種形式的老年教育機(jī)構(gòu)，這充分彌補(bǔ)了高校依托型社區(qū)教育覆蓋面的缺漏，使老年教育的可受范圍變得更加廣泛，基本保障了每個(gè)老年人的受教育需求，美國的老年教育愈發(fā)地全民化。除了這些自發(fā)興辦的教育機(jī)構(gòu)，美國的企業(yè)也會(huì)對公司內(nèi)即將退休的老人進(jìn)行退休前的心理疏導(dǎo)和生活指導(dǎo)，去幫助他們更合理地規(guī)劃老年生活而不是單純的賦閑在家。美國還成立了退休學(xué)會(huì)，讓老年人按照自己的興趣選擇學(xué)習(xí)方向，高校負(fù)責(zé)為他們提供圖書館和教室等學(xué)習(xí)場地，讓他們的退休生活更加多姿多彩。

2.美國老年教育模式的成因

首先，美國這種覆蓋范圍廣、受眾人群多的依托高校的社區(qū)型老年教育模式是以美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐的。美國自第二次世界大戰(zhàn)后迅速崛起，很快便成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，隨著其福利制度的不斷完善，老年人渴望更有意義的老年生活，對學(xué)習(xí)的欲望日漸高漲，所以原先作為福利衍生品的老年教育被獨(dú)立出來。美國老年教育資金來源多元化，使得美國能夠?qū)嵭悬c(diǎn)線面輻射性擴(kuò)散的依托高校的社區(qū)型老年教育模式。

其次，教育作為培育和開發(fā)老年人力資源的重要手段，得到了美國政府的大力支持。隨著美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，美國愈發(fā)注重老年人力資源的培育與開發(fā)，同時(shí)社會(huì)各界越來越多的人認(rèn)為讓老年人無論是繼續(xù)從事之前的職業(yè)，還是轉(zhuǎn)入其他職業(yè)，在同樣的資源投入下可能會(huì)比年輕人干得更好。

再次，數(shù)量眾多且在各大州均有分布的高等院校支撐著美國能實(shí)行這種以高校為依托的社區(qū)型老年教育模式。美國是世界上高校數(shù)量最多的國家之一，每個(gè)州都有高校分布，而且人群密集區(qū)與高校密集區(qū)基本重合，使得美國的高校完全有能力承擔(dān)老年教育輻射點(diǎn)的重任，并且高校中的師資力量也為老年教育提供了有力的保障。

最后，美國高校眾多，但受限于地廣人稀，僅僅依靠高校并不能實(shí)現(xiàn)老年教育網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋。所以必須選擇教育基點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)散，社區(qū)的居民聚集性無疑讓其成為最好的選擇。隨著老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了確保老年教育的普遍惠及，就必須確立一種將機(jī)構(gòu)和單位作為教育基點(diǎn)的教育網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)無疑是最理想的選擇，而且社區(qū)的居民集聚性與教育網(wǎng)絡(luò)基點(diǎn)的功能完美契合，由此形成了更加有效的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

(二)德國老年教育的模式及成因分析

1.德國的老年教育模式

經(jīng)過多年探索，德國老年教育最終形成了以老人學(xué)院、以高校為依托的老年大學(xué)以及其他老年教育組織所構(gòu)成的多元模式。其中老年大學(xué)包括三種教學(xué)形式：正規(guī)學(xué)習(xí)、旁聽學(xué)習(xí)和長者學(xué)習(xí)(15)俞可：《德國老年教育:從缺失到多元》，《世界教育信息》，2017年第4期。。與正規(guī)學(xué)習(xí)不同，老年大學(xué)會(huì)對旁聽的老年學(xué)生收取一定的費(fèi)用，而且費(fèi)用的多少與聽課的數(shù)量直接掛鉤。長者學(xué)習(xí)相較旁聽學(xué)習(xí)增加了高校專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和指導(dǎo)，并附加高校為長者學(xué)習(xí)的學(xué)員單獨(dú)設(shè)計(jì)的課程，所以長者學(xué)習(xí)其實(shí)是一種升級(jí)版的旁聽學(xué)習(xí)。老人學(xué)院又分為商業(yè)機(jī)構(gòu)注冊和社團(tuán)組織注冊兩種形式，后者由于具有公益屬性可以獲得更多政府補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)資助。老人學(xué)院除了與高校合作外，還和教會(huì)、社會(huì)福利組織等其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，這在很大程度上解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有高校作為依托的難題。鑒于此，老人學(xué)院的存在很大程度上保證了德國老年教育的全面覆蓋。

老年大學(xué)和老人學(xué)院對入學(xué)的老人都沒有學(xué)歷的門檻限制，但即便如此，老年大學(xué)的平均學(xué)歷還是高于老人學(xué)院。在課程設(shè)置上，無論是老年大學(xué)還是老人學(xué)院都旨在豐富老年人的晚年生活和提高他們的生活水平。老年大學(xué)的課程設(shè)置分為來自大學(xué)的正規(guī)教育課程和“長者系列課程”。其課程注重對老人的專業(yè)化培養(yǎng)，授課范圍涵蓋了老年心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，而且會(huì)根據(jù)學(xué)生的選擇意愿和學(xué)習(xí)需求的變化，對課程設(shè)置進(jìn)行靈活性調(diào)整。與老年大學(xué)相比，老人學(xué)院以普及文化為主，注重課程設(shè)置的實(shí)用性，目的是讓老人掌握更多的生活技能，并讓老年生活更加的便利和充實(shí)。

2.德國老年教育模式的成因

德國的多元化老年教育模式主要有以下原因?qū)е隆?/p>

一是，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，僅靠政府建立的老年教育機(jī)構(gòu)難以滿足需求。在德國老齡化相關(guān)問題研究項(xiàng)目中，老年教育的經(jīng)費(fèi)比例很小，一定程度上制約了相關(guān)研究的開展。所以這也為私人老年教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立提供了空間，并形成了多元化教育模式。

二是，老齡化形勢十分嚴(yán)峻，已對德國經(jīng)濟(jì)造成極大負(fù)擔(dān)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年德國的老齡化程度已經(jīng)達(dá)到了21.5%(65歲以上)，老年人口數(shù)量將近與青年人口數(shù)量持平，龐大的老齡人口給德國的老年教育帶來了很大的負(fù)擔(dān)，德國很難只通過政府的力量制定出一個(gè)覆蓋全部老年人口的教育方案，而且德國高校也無力承擔(dān)日益龐大的老年學(xué)員。所以這也就激發(fā)了社會(huì)各界創(chuàng)辦老年教育機(jī)構(gòu)的熱情，最終形成了德國多元化的老年教育模式。

三是，社會(huì)對老年教育的認(rèn)知和老年人的自我認(rèn)知也導(dǎo)致了德國教育模式的分化。一部分人認(rèn)為老年人進(jìn)入高校后，會(huì)在很大程度上擠壓青年學(xué)員的教育資源，而且部分老年人素質(zhì)不高、求學(xué)動(dòng)機(jī)不足，與青年學(xué)員的代際沖突時(shí)有發(fā)生，這種認(rèn)知在一定程度上掣肘了高校對老年教育資源的提供。此外，作為老年人，他們在高校也缺乏歸屬感，大部分老年人把自己當(dāng)做大學(xué)的參觀者或旁聽者，這種心理嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。所以很多老年更愿意去選擇老人學(xué)院接受教育，盡管這里的教學(xué)不如高校系統(tǒng)和專業(yè)，但輕松的氛圍讓他們更易于吸收知識(shí)和交流學(xué)習(xí)。

(三)日本老年教育的模式及成因分析

1.日本的老年教育模式

日本實(shí)施的是政府投資型的老年教育模式。在日本，老年教育多由政府投資開辦，老年學(xué)校的各項(xiàng)開支都列入政府預(yù)算(16)李清：《國際視野下老年教育的特點(diǎn)與走向探析》，《中國輕工教育》，2010年第5期。。形成了是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多方參與辦學(xué)，政府福利機(jī)構(gòu)和行政教育機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的模式。日本的老年教育依據(jù)行政關(guān)系與地域范圍大體可分為以下四類：

一是福祉行政廣域型老年教育。該教育類型的老年大學(xué)與厚生省福祉科有著密切聯(lián)系，招生范圍一般在都道府縣或大都市等地區(qū)，招生對象是當(dāng)?shù)厥忻?。這種類型的老年大學(xué)往往是由大財(cái)團(tuán)出資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營，有專門設(shè)計(jì)的課程體系，授課內(nèi)容涉及老年人的人際溝通和生存意義等社會(huì)話題，同時(shí)也注重老年人的能力培養(yǎng)。除了正規(guī)課程外，學(xué)員們也可以參加社團(tuán)活動(dòng)，以及其他形式的組織活動(dòng)。

二是福祉行政密集型老年教育。該類型的招收范圍多在市町村或區(qū)級(jí)，對授課對象沒有要求，大多是一般市民，并以各地區(qū)的老年人福祉會(huì)館等公共場所為授課地點(diǎn)，以“世田谷方式”為典型代表。在該教育模式下，由專任導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及相關(guān)活動(dòng)，經(jīng)過兩年的培養(yǎng)，促進(jìn)形成社區(qū)式的老年團(tuán)體，并在團(tuán)體活動(dòng)中，以培訓(xùn)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)者的課程為主，注重促進(jìn)老年人在畢業(yè)后繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)以及參與社會(huì)的積極性。

三是教育行政廣域型老年教育。此種教育類型的老年大學(xué)招生范圍主要在都道府縣，授課對象主要是當(dāng)?shù)刈∶?。該教育模式的典型是日本的長壽學(xué)園。長壽學(xué)園是以圖書館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施為授課地點(diǎn)，多由相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)組織，有著系統(tǒng)化、專業(yè)化的教育。學(xué)員可根據(jù)不同的學(xué)習(xí)目的接受不同的培養(yǎng)方案，并通過聽講座等形式，感受到學(xué)術(shù)氛圍，接受更專業(yè)的訓(xùn)練。

四是教育行政地域密集型老年教育(17)陳思彤：《日本老年大學(xué)探析》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。。此種教育模式主要以地區(qū)性的公民館等作為教育依托和硬件設(shè)施。公民館是日本最常見的社區(qū)教育設(shè)施，注重老年人的生活?yuàn)蕵?，教授?nèi)容多與個(gè)人興趣相關(guān)。同時(shí)，它也為更多老年人提供了相互了解、相互溝通的渠道和平臺(tái)(18)侯日瑩：《老年教育模式及發(fā)展趨勢前瞻》，《黑龍江科學(xué)》，2019年第17期。。

除了上述模式，日本還有自治自助型老年教育，這種老年教育由民間發(fā)起自行組織為特征，其中以北廣島學(xué)習(xí)園為代表。北廣島學(xué)習(xí)園是由民間投資、老年人自助經(jīng)營的老年教育機(jī)構(gòu)(19)董緒瑤：《國外教育養(yǎng)老主要模式與特點(diǎn)剖析》，《中國成人教育》，2018年第21期。。教育活動(dòng)內(nèi)容由老年人自主安排與設(shè)計(jì)，培養(yǎng)老年人的組織能力與參與能力，同時(shí)，也在一定程度上緩解了政府的財(cái)政壓力。此外，還有類似仙臺(tái)老年人網(wǎng)站俱樂部的非營利性組織，為老年人提供電腦等設(shè)備并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，由同齡人擔(dān)任教師，以便更有效地進(jìn)行授課。

2.日本老年教育模式的成因

日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)老年教育的發(fā)展與創(chuàng)新。日本是當(dāng)今第三經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重不斷上升，同時(shí)帶動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。隨著老齡化的關(guān)注度不斷提升，老年教育也受到社會(huì)各界重視。日本注重教育領(lǐng)域的創(chuàng)新，不斷為老年教育多元化發(fā)展提供動(dòng)力，形成具有自身特色的老年教育體系。

日本政府為應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老年教育，通過政府投資參辦，形成了完善的老年教育體系。隨著老齡化現(xiàn)象的逐漸加劇，日本越來越重視老年教育，并將老年教育加入終身教育體系，不僅敦促福利部門與教育部門積極參與老年教育，而且給予大量財(cái)政資金用于促進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

日本民眾對老年教育需求不斷增加，促進(jìn)老年教育的發(fā)展。一方面，隨著日本不斷推進(jìn)完善終身教育體系，民眾對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)漸漸加深，接受老年教育的積極性較高。另一方面，日本作為福利國家，福利制度完善，公民在老年生活上有可靠保障，老年人在生活方式上有了更多的選擇，形成了對老年教育多樣化的需求。

四、國外老年教育的管理體制

教育模式和管理體制是老年教育的兩個(gè)核心內(nèi)容。在對教育模式分析之后，本部分集中探討美德日老年教育的管理體制，試圖從制度層面對老年教育進(jìn)行研究。

(一)美國老年教育的管理體制

美國早在1965年就成立了老年教育的最高決策機(jī)構(gòu)——老齡管理局，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)老年教育的各項(xiàng)問題。而且美國社區(qū)型的老年教育模式是依托當(dāng)?shù)氐母叩仍盒?，將社區(qū)作為教育的基本單位，這種點(diǎn)線面的輻射型教育模式，也更方便美國對各種老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。另外，雖然美國的老年教育管理機(jī)構(gòu)眾多，但是美國相應(yīng)地建立了很多針對老齡教育的法律法規(guī)。通過完備的法律法規(guī)，美國建立了較為成熟的終身教育制度。美國早在1965年就制定了《高等教育法》和《美國老年人法》，法律規(guī)定圖書館等文化場所要面向老年人開放，而后美國又在1976年制定出臺(tái)了世界首部《終身教育法》(20)韓樹杰：《美國老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第1期。。完善的法律系統(tǒng)也間接地成為一種獨(dú)特的管理模式，而且這種管理更具強(qiáng)制力和規(guī)范力。在資金來源方面，政府撥款和社會(huì)各界的捐款是美國老年教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，而且政府撥款是定額撥款，每年都要求聯(lián)邦和地方政府按比例出資(21)劉海珍：《淺論中美老年教育服務(wù)供給對比》，《黑河學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第9期。。來自社會(huì)各界的捐助更是數(shù)不勝數(shù)，老年基金會(huì)、社會(huì)慈善組織都積極為老年教育提供捐助。

(二)德國老年教育的管理體制

德國是一個(gè)老年教育模式多元化的國家，但是德國的老年教育機(jī)構(gòu)主要是老年大學(xué)和老人學(xué)院，管理的目標(biāo)相對較少且針對性強(qiáng)，所以管理機(jī)構(gòu)并未出現(xiàn)管理紊亂的狀況。而且德國的老年教育管理分工也很明確，老年大學(xué)的管理主要由大學(xué)繼續(xù)教育中心負(fù)責(zé)，并為此制定了《大學(xué)法》來約束老年大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制(22)俞可：《德國老年教育:從缺失到多元》，《世界教育信息》，2017年第4期。。且在20世紀(jì)70年代，德國的每一個(gè)州幾乎都建立了推進(jìn)終身教育的法律保障機(jī)構(gòu)。德國相對集中的教育機(jī)構(gòu)和明確的分工很好地避免了教育模式多元化帶來的管理混亂。在資金來源方面，德國的兩大主要教育機(jī)構(gòu)都有穩(wěn)定的資金來源，德國老年大學(xué)的資金來源除正常的學(xué)費(fèi)收取外，還有來自聯(lián)邦政府的“置辦工作崗位措施”基金、各地勞動(dòng)局給失業(yè)人員再培訓(xùn)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)、社會(huì)各界的捐款、歐盟基金以及各級(jí)政府的科研、教育或福利項(xiàng)目等(23)俞可：《論德國“大學(xué)向老年人開放”運(yùn)動(dòng)》，《復(fù)旦教育論壇》，2013年第2期。。出于公益目的以社會(huì)團(tuán)體注冊的老人學(xué)院除收取學(xué)費(fèi)外還可以獲得額外財(cái)政補(bǔ)貼和稅務(wù)減免，為了獲得商業(yè)利益以普通學(xué)校注冊的老人學(xué)院主要靠收取學(xué)費(fèi)。

(三)日本老年教育的管理體制

日本實(shí)行的是政府主導(dǎo)的，中央權(quán)力與地方權(quán)力相結(jié)合的老年教育管理體制。早在1978年日本在文部省建立了終身學(xué)習(xí)局，全權(quán)負(fù)責(zé)日本老年教育事業(yè)的管理。各地方的老年教育管理部門每年都要向國會(huì)遞交《老齡社會(huì)白皮書》，匯報(bào)當(dāng)?shù)氐睦淆g化事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這使得中央政府能充分監(jiān)督地方政府并了解地方老年教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而做出更為科學(xué)合理的決策和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。日本的老年教育雖然沒有直接的法律文件，但是有關(guān)老年教育的問題在各類老年法中都有所體現(xiàn)。2006年，日本對《教育基本法》做出了修改，把終身教育納入《教育基本法》，將日本的老年教育提高到了與基本教育并駕齊驅(qū)的地位，充分地支持和保障了日本老年教育的發(fā)展。在資金來源方面，日本在1973年正式為老年教育編列預(yù)算，并于1978年鼓勵(lì)各地區(qū)為“高齡者人才活用事業(yè)”編列?？铑A(yù)算(24)李潔：《日本老年教育相關(guān)政策、法律的考察及啟示》，《江蘇開放大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第1期。。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，截至目前日本社會(huì)保障資金的69%都用于了老年的醫(yī)療和福利，龐大的資金支持讓日本的老年教育發(fā)展迅速，成為了人口老齡化程度最高，但是老年生活幸福度也最高的國家。

總之，美德日老年教育管理體制具有較高的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，管理機(jī)構(gòu)明確，制度支持完善，資金較為充足。

五、對我國老年教育的啟示

美德日豐富完善的教育模式和統(tǒng)一系統(tǒng)的管理體制對完善我國老年教育極具借鑒意義。本部分在分析我國老年教育模式和管理體制現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，提出借鑒之策。希望能為我國完善教育模式和管理體制提供學(xué)理支撐和決策參考。

(一)我國老年教育模式的現(xiàn)狀、問題及對策建議

1.我國老年教育模式的現(xiàn)狀

我國的老年教育主要模式是老年大學(xué)。目前，全國各省市都設(shè)有老年大學(xué)，面向所有老年人。同時(shí)，社區(qū)老年教育發(fā)展也已初具規(guī)模，并在社區(qū)老年教育基礎(chǔ)上推行遠(yuǎn)程老年教育。社區(qū)老年教育是老年人利用政府提供公共設(shè)施進(jìn)行活動(dòng)，社區(qū)、居委會(huì)負(fù)責(zé)組織老年活動(dòng)的開展與管理。老年遠(yuǎn)程教育多是老年人通過社區(qū)組織參與遠(yuǎn)程教育課程，例如，江蘇省的“夕陽紅江蘇老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┬碌母奖愕膶W(xué)習(xí)平臺(tái)，老年人可以根據(jù)自己的需要與愛好選擇課程。同時(shí)，老年人也可以根據(jù)地理、文化、社會(huì)、民俗等方面差異，自發(fā)組織不同內(nèi)容的活動(dòng)，具有很強(qiáng)的開放性。

我國的老年教育課程的特征如下：一是課程形式以組織活動(dòng)為主，多是老年人自發(fā)組織的晨練、公益性質(zhì)的文藝匯演等(25)李學(xué)書：《中外老年教育發(fā)展和研究的反思與借鑒》，《比較教育研究》，2014年第11期。。此外，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)的形式也不斷在社區(qū)老年教育中得到廣泛推廣，老年人有更多的自由選擇課程類型與時(shí)間。二是課程內(nèi)容以休閑娛樂為主(26)于忠慧：《中外老年教育比較研究》，《中國成人教育》，2016年第3期。，課程內(nèi)容包括瑜伽、健身操、太極拳、舞劍等休閑保健類，以及書法、繪畫、合唱、舞蹈等興趣培養(yǎng)類。但在一些老年大學(xué)中也提供文化課的內(nèi)容。

2.我國老年教育模式的問題

(1)我國老年教育缺乏完善的理論體系。我國的老年教育理論是借鑒西方的理論體系實(shí)踐與發(fā)展出來的，相比西方的理論體系，我國的理論體系是不完善的。雖然我國研究者一直在推廣西方的老年教育理論，例如權(quán)利理論、終生學(xué)習(xí)理論、社會(huì)參與理論，但在老年教育方面并沒有得到很好的落實(shí)，老年教育的取向一直保持在豐富老年人生活這個(gè)較低層面(27)王英：《中外老年教育比較研究》，《學(xué)術(shù)論壇》，2009年第1期。。

(2)我國老年教育形式單一，課程安排過于簡單。老年大學(xué)授課方式單一，多采用課堂式授課。同時(shí)，課程內(nèi)容缺少相關(guān)理論基礎(chǔ)，很少涉及生活管理、死亡教育方面的內(nèi)容，對培養(yǎng)老年人的社會(huì)適應(yīng)能力關(guān)注不高。老年教育的課程主要是健身活動(dòng)與興趣培養(yǎng)課，內(nèi)容多是健身娛樂，有關(guān)專業(yè)知識(shí)課程只占很少一部分。

(3)我國老年教育定位偏離教育目的，忽視對老年人潛能價(jià)值的開發(fā)。在我國老年人對自我的價(jià)值認(rèn)知不到位，同時(shí)，社會(huì)也缺乏對老年人群價(jià)值的認(rèn)同，使得老年人在社會(huì)中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)被邊緣化，這也導(dǎo)致了老年教育的功能被狹義化(28)李學(xué)書：《中外老年教育發(fā)展和研究的反思與借鑒》，《比較教育研究》，2014年第11期。。老年人參與社會(huì)活動(dòng)的頻率不斷減少，自我社會(huì)價(jià)值難以真正實(shí)現(xiàn)。

3.豐富我國老年教育模式的建議

(1)完善我國老年教育的理論體系，加快老年教育的職能轉(zhuǎn)型。積極學(xué)習(xí)西方的老年教育理論，合理借鑒國外的老年教育模式，結(jié)合我國的實(shí)際情況，發(fā)展出具有中國特色的老年教育模式。在老年教育中增設(shè)退休準(zhǔn)備教育、死亡教育、代際融合教育等內(nèi)容。

(2)創(chuàng)新老年教育模式，將老年教育與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。建立和完善遠(yuǎn)程老年教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，利用新興的“5G”技術(shù)，推進(jìn)老年教育的數(shù)字化與智能化，利用線上課堂的方式進(jìn)一步提高老年人參與學(xué)習(xí)的便利性。同時(shí)，發(fā)展實(shí)踐型課堂，積極開展自主學(xué)習(xí)、旅游學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐及實(shí)地考察等多種教學(xué)活動(dòng)(29)翟潔：《我國老年教育推進(jìn)策略研究》，山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。，滿足老年人多樣化的需求，促進(jìn)老年人的全面發(fā)展。

(3)提升老年人社會(huì)參與意識(shí)，重視老年人力資源開發(fā)(30)翟潔：《我國老年教育推進(jìn)策略研究》，山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。。通過輿論宣傳，增加社會(huì)對老年人群的認(rèn)同感與關(guān)注度，幫助老年人群走出贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的定位，創(chuàng)造良好社會(huì)外部環(huán)境，幫助老年人發(fā)現(xiàn)自我價(jià)值。積極引導(dǎo)老年人實(shí)現(xiàn)對自我價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)，增設(shè)培養(yǎng)老年人適應(yīng)并參與社會(huì)能力的課程，將老年人的學(xué)習(xí)潛力發(fā)揮出來，并通過培訓(xùn)，充分挖掘和利用老年人力資源，提高老年人對社會(huì)的貢獻(xiàn)度。

(二)我國老年教育管理體制的現(xiàn)狀、問題及完善建議

1.我國老年教育管理體制的現(xiàn)狀

我國老年教育的管理體制并不完善，多元化的管理體制造成了管理機(jī)構(gòu)過于分散，管理效率低下的狀況。此外法律制度的缺失以及資金來源的不穩(wěn)定也使得我國老年教育事業(yè)發(fā)展緩慢。

在我國由于老年人口基數(shù)大，地區(qū)與地區(qū)之間、民族與民族之間存在很大差異，老年教育的模式多樣，且管理部門雜亂。由于長時(shí)間對老年教育的管理定位和管理依據(jù)都比較模糊，我國老年教育管理的主體部門也隨著老年教育的發(fā)展在不斷地變遷，我國始終未能建立老年教育的專管部門，而是由多部門針對老年教育的對口屬性聯(lián)合管理，這難免導(dǎo)致了老年教育管理的低效和混亂。

同時(shí)，我國老年教育在具備教育屬性的同時(shí)還兼?zhèn)涔嫘?，辦學(xué)主體來源相對廣泛。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)，我國的老年教育學(xué)校共計(jì)26513所，按所有制來看這些老年教育機(jī)構(gòu)中公辦的占82.1%，民辦的占2.2%，公辦民助占4.7%，民辦公助占11%(31)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)課題組：《中國老年教育學(xué)若干問題研究》，黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，2011年版，第343-346頁。。老年教育多樣化的辦學(xué)主體，導(dǎo)致了其“多龍戲水”的管理體制，很難形成統(tǒng)一的、成體系的行政管理系統(tǒng)(32)張瑾,韓崇虎：《多屬性視域下我國老年教育管理發(fā)展和創(chuàng)新研究》，《職教論壇》，2019年第1期。。上下級(jí)管理部門的職能不匹配，各地區(qū)之間的管理機(jī)構(gòu)千差萬別，老年教育管理機(jī)構(gòu)之間的溝通無論是橫向還是縱向都存在很大的障礙，而且各機(jī)構(gòu)對老年教育的發(fā)展方向和支持力度也相差懸殊，這也導(dǎo)致了中國的老年教育水平在各地區(qū)之間是極其不均衡的。

此外，我國的老年教育法律體系起步較晚，而且頒布的法律法規(guī)大多都是為了明確老年教育的屬性進(jìn)而確定老年教育的管理部門。直到2016年才頒布了直接針對老年教育的發(fā)展規(guī)劃，所以我國對老年教育的法律支持是滯后的，針對老年教育的法律文件無論從數(shù)量還是針對性上都尚待完善。

在政府以及社會(huì)資金方面，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，相對其他的發(fā)達(dá)國家差距就更大了。在多元化的辦學(xué)體系下，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道多樣，包括事業(yè)單位自籌和營業(yè)外支出、政府財(cái)政預(yù)算和定額補(bǔ)貼、辦學(xué)單位收取學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐款，雖然經(jīng)費(fèi)的來源廣泛，但是在數(shù)額上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。很多地區(qū)政府并未把老年教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方政府對老年教育的財(cái)政撥款缺乏長久而穩(wěn)定的機(jī)制。我國對老年教育的資助從中央到地方都是嚴(yán)重不足的。并且，由于中國的人口基數(shù)龐大，老年人口眾多，要想達(dá)到老年教育的全面覆蓋，必定需要大量的資金投入和政策傾斜，這注定是一個(gè)長期的過程。

2.我國老年教育管理體制的問題

(1)多元化管理模式分工不明，效率低下，嚴(yán)重阻礙老年教育事業(yè)的發(fā)展。對老年教育的屬性定位模糊且經(jīng)常發(fā)生改變，導(dǎo)致了老年教育主責(zé)部門也頻繁變動(dòng)，未形成統(tǒng)一的管理模式，多種管理模式的交叉和分工不明嚴(yán)重影響了老年教育管理的效率。老年教育的辦學(xué)主體種類過多，不同辦學(xué)主體之間缺乏溝通合作，而且又缺少對它們進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理部門，各辦學(xué)主體之間的相互獨(dú)立讓中國的老年教育很難找到統(tǒng)一的發(fā)展方向，嚴(yán)重制約了老年教育的發(fā)展速度。

(2)中國老年教育管理機(jī)構(gòu)的上下級(jí)之間和平級(jí)之間由于部門職能的不匹配，信息和各種政策都難以準(zhǔn)確傳達(dá)，從而在短時(shí)間內(nèi)難以形成促進(jìn)老年教育發(fā)展的合力。中國的老年教育缺少一個(gè)最高的決策機(jī)構(gòu)去引導(dǎo)建立自上而下的管理體系，分散化的發(fā)展很難保證持續(xù)性，而且極容易導(dǎo)致教育資源在各地區(qū)之間的不合理配置，阻礙老年教育的均衡發(fā)展。

(3)老年教育法律法規(guī)的保障體系不完善，缺少完善的法律體系作為強(qiáng)有力的保障和支撐，導(dǎo)致了老年教育的發(fā)展缺乏穩(wěn)定性和計(jì)劃性。由于中國老年教育的社會(huì)關(guān)注度還不夠高，也未充分意識(shí)到老年人力資源開發(fā)的重要意義，社會(huì)參與度不足，導(dǎo)致了社會(huì)團(tuán)體和私人對支持建設(shè)老年教育的積極性不高，社會(huì)興辦的老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。

(4)公辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足，私辦機(jī)構(gòu)造血能力不足。受制于各地政府對老年教育的重視程度有限，導(dǎo)致各地區(qū)內(nèi)的公辦老年育機(jī)構(gòu)得到的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足，只能提供有限的老年教育服務(wù)，教育成果不理想；私辦老年機(jī)構(gòu)由于無法對老年人收取高學(xué)費(fèi)，又得不到政府的辦學(xué)補(bǔ)貼，所以很難實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行拓展和升級(jí)。

3.完善我國老年教育管理體制的建議

(1)明確管理目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)同管理。與西方發(fā)達(dá)國家的老年教育相比，我國對老年教育的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)階段，即將老年教育看作是消費(fèi)型、娛樂型、福利型或被服務(wù)型的“消極”層面，所以必須從協(xié)同治理的視角出發(fā)，通過轉(zhuǎn)換思路以及構(gòu)建和完善適應(yīng)老齡社會(huì)的教育制度體系，同時(shí)通過發(fā)揮教育多元主體因素的作用，把“消極”轉(zhuǎn)成“積極”、把“老化”提升為“優(yōu)化”。

(2)強(qiáng)化老年教育管理的統(tǒng)籌力，形成協(xié)同治理新格局。進(jìn)一步明晰老年教育管理部門的職責(zé)，加快建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，最大效率地整合資源；進(jìn)一步明確政府定位，防止出現(xiàn)支持過少導(dǎo)致老年教育發(fā)展缺少動(dòng)力或干預(yù)過度造成其發(fā)展缺乏活力。

(3)加快老年教育相應(yīng)法律法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年教育的規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)加快制定適合中國國情的《終身教育法》，對老年教育的教育目的和發(fā)展目標(biāo)加以明確，對政府各部門、社會(huì)組織、老年人等相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)加以明確，形成科學(xué)的老年教育管理體系，利用法律保障的強(qiáng)制性推進(jìn)建立規(guī)范的老年教育管理體制。同時(shí)應(yīng)輔助建立具體的老年教育法律，拓展老年教育的領(lǐng)域，深度挖掘老年教育的可操作性。

(4)加大對老年教育的財(cái)政支持力度，對老年教育實(shí)行供給側(cè)改革。應(yīng)進(jìn)一步加大對老年教育的財(cái)政支持力度，一方面保證能建立更多的老年教育機(jī)構(gòu)，提高教育覆蓋率，另一方面保證各教育機(jī)構(gòu)能提高服務(wù)水平，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，不斷開發(fā)更高效的教育方法。同時(shí)也要優(yōu)化各地區(qū)之間老年教育資源的配置，縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距。