荊珍，田崇崢

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

一、問題的提出

(一)外來物種入侵的概念辨析

在外來物種入侵這個(gè)問題上，首先應(yīng)當(dāng)明晰的是外來物種并不等于外來入侵物種。這是因?yàn)橐粋€(gè)物種的引進(jìn)并不會必然導(dǎo)致外來物種入侵的損害后果。在漫長的人類發(fā)展進(jìn)程中，也存在著很多的外來物種，它們推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活質(zhì)量，不僅沒有造成環(huán)境的危害，反而還造福了當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛1]因此我們?nèi)祟惾绻軌蛴嗅槍π缘厝ヒM(jìn)一些優(yōu)良的動物或者植物的品種，那么既能夠豐富引進(jìn)該物種的國家的生物多樣性，又能帶來經(jīng)濟(jì)等各方面的效益。但是引進(jìn)外來物種也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果引進(jìn)的方式不對或者引進(jìn)的物種的品種不適當(dāng)或者缺乏相應(yīng)的管理，那么就會引發(fā)比較大的負(fù)面影響，甚至造成難以估量的損失。

根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟對外來物種的定義，外來物種是非本地物種，是依賴自然力量或者人為的活動帶到某一地去的物種。[2]外來物種入侵，簡單來說即為外來的物種入侵到了引進(jìn)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，在該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中存活、繁殖，壓制本土生物的生態(tài)活動，并對當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)造成了威脅或者損害?？梢钥闯?，如果要形成外來物種入侵的情況，需要成就兩個(gè)條件，不是任何隨便一個(gè)外來物種進(jìn)入引進(jìn)地區(qū)都會被稱之為“入侵”。首先就是該物種是外來的而不是本土生長的，該外來物種在自己原本生長的生態(tài)環(huán)境中能夠與其他生物保持生態(tài)平衡，相互制約，維持好生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，但是一旦進(jìn)入了一個(gè)沒有天敵不能制約它自身的生態(tài)系統(tǒng)中，就會近乎瘋狂地生長，打破引入地區(qū)原有的生態(tài)平衡；其次是對當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)造成威脅或者損害，“入侵”一詞就對該外來物種進(jìn)入引進(jìn)地區(qū)這一現(xiàn)象定了性，就意味著被引入的外來物種是不能夠被原本的生態(tài)系統(tǒng)所接納的。所以說，如果一個(gè)外來物種要造成入侵的結(jié)果，則需要滿足上面兩個(gè)條件才能夠被稱為外來入侵物種。

(二)我國外來物種入侵的基本狀況

在人類歷史上，多種現(xiàn)象導(dǎo)致物種遷移，外來物種入侵各地生態(tài)系統(tǒng)，對當(dāng)?shù)厣锒鄻有栽斐蓢?yán)重?fù)p害并造成災(zāi)難性后果。一般來說，外來物種的引進(jìn)分為自然傳播、有意引進(jìn)和無意引進(jìn)三種方式。[2]

外來物種入侵的危害，首先是危害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，世界上的大多數(shù)國家都被外來物種入侵過，甚至是正在經(jīng)受著它們的危害；其次是外來物種的入侵會對生物多樣性造成不良影響，而生物多樣性在保護(hù)水源、土壤和維護(hù)正常的生態(tài)平衡中有著重要的作用，但是外來物種的入侵打破了原本生態(tài)的平衡，甚至造成了本土生物瀕臨死亡或者成為瀕危滅絕的物種；最后是外來物種的入侵還會危害人類的正常生活和身體健康，在人類發(fā)展過程中，世界各國引進(jìn)的一些外來物種不僅對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅，同時(shí)也會對人類和牲畜造成損害。

從我國受到的外來物種入侵的現(xiàn)實(shí)案例來看，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，外來物種入侵的危害涉及范圍廣，對林業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)都造成了極大的損失。根據(jù)2011年至2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》調(diào)查顯示，我國入侵生物種數(shù)呈逐年上升趨勢。[3]當(dāng)前的世界范圍內(nèi)，我們國家是生物物種種類最豐富的國家之一，也是轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品進(jìn)口大國之一。隨著我國的開放程度不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易范圍遍布全球，我國受外來物種入侵的危害也越來越嚴(yán)重，因外來物種入侵所造成的經(jīng)濟(jì)損失也在持續(xù)增長。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，公報(bào)顯示已有660多種外來物種入侵我國，其中包括美國白蛾、馬鈴薯甲蟲、松材線蟲、柑橘黃龍病等等危害我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境的外來物種。此外，71種外來物種對自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成或者具有潛在的威脅，并被列入《中國外來入侵物種名單》。

截至2019年底，入侵我國的外來物種已確認(rèn)入侵農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的有660種，全國31個(gè)省(區(qū)、市)均有外來生物入侵發(fā)生并帶來危害，半數(shù)以上縣域都有入侵物種分布，幾乎涉及所有類型的生態(tài)系統(tǒng)。[4]近幾年，平均一至兩年就會增加一個(gè)新的外來入侵物種，外來入侵物種的覆蓋面越來越大，幾乎每個(gè)省份都有外來物種入侵的情況，我國外來物種入侵的形勢日益嚴(yán)峻，因此，我國防控外來物種入侵的法律體系也需要更加完善。

二、我國外來物種入侵法律制度的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我們國家有關(guān)于外來物種預(yù)防和管理的法律和制度，但是沒有一部特別用于控制外來物種引進(jìn)、預(yù)防和管理的法律。目前，關(guān)于防控外來物種在我國入侵的相關(guān)法律規(guī)定主要包括在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國生物安全法》等各項(xiàng)法律之中。在這些法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上，我國外來物種入侵防控法律制度逐步形成。

在檢驗(yàn)檢疫制度方面，我國的《進(jìn)出境動植物檢驗(yàn)檢疫法》大都規(guī)定了相關(guān)制度。例如，在該法中第二章進(jìn)境檢疫中就規(guī)定了動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗等其他繁殖材料的，必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)……對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)有嚴(yán)重危險(xiǎn)的其他病蟲害的，由口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)依照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，通知貨主或者其代理人作除害、退回或者銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的，準(zhǔn)予進(jìn)境。

在物種名錄制度方面，我國《生物安全法》第18條規(guī)定：“國家建立生物安全名錄和清單制度”。此外還有中國外來物種入侵名單、進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄等將一些外來有害物種進(jìn)行分類和描述。

在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，我國制度層面有待提高，較為分散，例如，我國《生物安全法》第15條規(guī)定了國家建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估制度。但這一條并沒有針對外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行規(guī)定。而是在部門規(guī)章《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》中對如何開展進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品以及其他檢疫物的風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，該規(guī)定在其第14條到第19條規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的可操作性。[5]

在責(zé)任追究制度方面，我國《生物安全法》第九章法律責(zé)任第72條到第84條都規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任，如第82條“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！贝送庠谛谭ê兔穹ㄖ幸裁鞔_了處罰。在我國刑法修正案(十一)中就規(guī)定了非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪：“違反國家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

三、我國外來物種入侵法律制度的困境

正如上文所述，防控外來物種入侵的工作是全面而系統(tǒng)的工作。因此，從外來物種的引進(jìn)和發(fā)展到外來物種入侵后的各個(gè)階段，都需要相關(guān)部門和法律制度的配合。這些制度應(yīng)當(dāng)貫穿在預(yù)防、檢測、控制和消除的各個(gè)階段中，每個(gè)制度都需要其他制度的支持來相互補(bǔ)充、相輔相成，共同完成防控外來物種入侵的工作。

(一)預(yù)防檢疫范圍狹窄

在外來物種入侵問題上，我國檢測預(yù)防階段的檢疫制度是具有十分重要的作用，這個(gè)制度是我們國家在防控外來物種入侵方面一個(gè)比較完善的制度，但是依舊不能夠滿足防控外來物種入侵的需要，目前我國的檢疫制度只是針對已知的一些外來入侵物種，在檢疫和預(yù)防的過程中其標(biāo)準(zhǔn)和類別所依賴的是已經(jīng)造成損害的外來物種，但對于那些未知的可能造成損害具有潛在威脅的物種防范力度較低，而現(xiàn)在的制度是為了保護(hù)人們和動植物免受外來物種的侵害，從大的范圍上，就把落實(shí)該項(xiàng)制度限制住了。

(二)物種收錄不全面

我國目前發(fā)布的外來入侵物種的名錄尚未把大部分可能存在威脅外來物種收錄進(jìn)來，僅收錄了已造成危害和破環(huán)生態(tài)環(huán)境的物種，收錄的外來物種范圍不全面，并且在我國現(xiàn)有的外來入侵物種名錄中，沒有將已經(jīng)造成損害的入侵物種按照不同危險(xiǎn)級別來指定目錄。這就造成了我們在處理外來入侵物種時(shí)沒有針對性，還有就是將具有入侵風(fēng)險(xiǎn)但尚未進(jìn)入我國的物種列入目錄，從表面上來看名錄貌似把大部分的外來物種都收錄了進(jìn)來，但其實(shí)際可控的生物并不多，覆蓋面比較小，從以上幾點(diǎn)來看，我國現(xiàn)有的外來入侵物種名錄并不具有其實(shí)際的防控意義了。

(三)體制管理流于形式

在行政體制機(jī)制管理方面，我國現(xiàn)在行政方面的防控外來物種入侵的制度大都流于形式，并不能對有意引進(jìn)這一方式的物種引進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格且有效的把控，而且在這一階段，需要各種繁瑣的登記、檢疫等手續(xù)審批，同時(shí)也缺少專業(yè)技術(shù)手段和相關(guān)配套制度的相互配合，可實(shí)踐性和可操作性都不強(qiáng)，是我們國家在防控外來物種入侵方面需要改進(jìn)的重要一環(huán)，但是這一環(huán)節(jié)的改進(jìn)和完善任重而道遠(yuǎn)。日本已經(jīng)率先制定了綜合性的有關(guān)防治外來物種入侵的專門立法，在它之前沒有任何一個(gè)亞洲國家針對防控外來物種入侵進(jìn)行專門立法，這是在亞洲國家中第一個(gè)制定該項(xiàng)法律的國家。[6]在體制管理上，世界上大部分的國家都采用的是組建一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來全面的統(tǒng)一管理，然后其他的相關(guān)部門有著成熟的立法，這樣體制管理機(jī)構(gòu)和法律制度相輔相成，共同來進(jìn)行外來物種入侵防控的工作。

(四)公眾防控意識薄弱

在防控外來物種入侵方面，公眾預(yù)防和控制的意識是非常重要的一環(huán)。外來物種入侵的防控也依賴于我們廣大的社會公眾的努力，公眾的防控意識也是很重要的一個(gè)方面，我們國家在普及外來物種入侵危害和防控知識方面有些許不足，也沒有在法律制度層面上對其進(jìn)行規(guī)定。但是，對于社會公共健康和公共衛(wèi)生的保護(hù)，不僅需要國家和社會的努力，更需要個(gè)人提高防控意識。不過國家當(dāng)然是要占據(jù)主導(dǎo)地位，因此國家也要加強(qiáng)相關(guān)方面的研究，但是因?yàn)槿狈Y金的支持，我國關(guān)于外來物種入侵這方面的研究一直在世界上處于落后的狀態(tài)。

(五)風(fēng)險(xiǎn)評估專門機(jī)構(gòu)缺失

風(fēng)險(xiǎn)評估是為了在外來物種引入我國的時(shí)候，對該引入的外來物種進(jìn)行一系列測評，分析其對我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生物多樣性等的影響和對當(dāng)?shù)鼐用竦奈：蜐撛谟绊?。我國目前尚沒有一個(gè)專門的對這些進(jìn)入我國外來物種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，有的只是多個(gè)部門下設(shè)的評估機(jī)構(gòu)，更重要的是，現(xiàn)在有關(guān)這方面的機(jī)構(gòu)都是相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)立的，比如林業(yè)局，其本質(zhì)還是帶有一些行政的色彩，這些設(shè)立的機(jī)構(gòu)專業(yè)性不高和關(guān)注的范圍比較窄，并不能夠滿足對于外來物種入侵防控的綜合性風(fēng)險(xiǎn)評估的要求。

四、完善我國防控外來物種入侵法律制度的建議

(一)外來物種入侵立法的理論基礎(chǔ)

1.環(huán)境法學(xué)理論基礎(chǔ)

在環(huán)境法學(xué)中，環(huán)境法的基本原則是所有環(huán)境法律條文的指導(dǎo)原則，對建立環(huán)境保護(hù)法起著不可或缺的作用。同樣，在防控外來物種入侵方面，也離不開這種原則的指導(dǎo)，只有在尊重環(huán)境法基本原則的情況下，才能建立防控外來物種入侵的法律制度。[7]環(huán)境保護(hù)法的基本原則包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)原則，公眾參與原則。[8]

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求為了確保社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須同時(shí)規(guī)劃、實(shí)施和發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境保護(hù)，以確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了外來物種的入侵方式，增加了生態(tài)威脅的可能性。預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則這一原則的定義取決于環(huán)境污染和危害的特點(diǎn)，如果發(fā)生環(huán)境污染是很難在短期內(nèi)消除。有些外來物種潛伏期長，不容易被發(fā)現(xiàn)，污染和破壞后難以控制，治療和恢復(fù)成本高，為了盡量減少環(huán)境污染，避免新的危險(xiǎn)，要采取綜合措施，積極控制現(xiàn)有的污染和危險(xiǎn)。誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)原則充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和開發(fā)者法律上權(quán)利義務(wù)的一致性。[9]公眾參與原則是指環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到所有人的生命和健康。環(huán)境保護(hù)不僅是公民的基本權(quán)利，也是每個(gè)人的責(zé)任，政府及其環(huán)保部門的人力、物力不足，需要全面動員群眾。

作為環(huán)境法的一部分，外來物種入侵的法律和法規(guī)不能從環(huán)境法的基本原則中分離出來。在理論方面結(jié)合外來物種入侵的特殊性，為其制定出合適的指導(dǎo)理念。

2.生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)

在生態(tài)學(xué)理論中與外來物種相關(guān)的主要有生態(tài)位理論和生物多樣性理論。生態(tài)位(ecological niche)是指每個(gè)個(gè)體或種群在種群或群落中的時(shí)空位置及功能關(guān)系，又被稱為生態(tài)龕。[10]生態(tài)位理論旨在對群落結(jié)構(gòu)、群落物種關(guān)系、生物多樣性等幾個(gè)方面進(jìn)行研究說明，一般被用來理解和解釋生物與生物、生物與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。而生態(tài)位理論中的生態(tài)位寬度和生態(tài)位重疊的定量計(jì)算對研究外來物種入侵發(fā)揮著重要作用，尤其是在研究物種之間的競爭和比較不同物種對環(huán)境的適應(yīng)性方面。[11]

生物多樣性(biodiversity)是描述自然界多樣性程度的一個(gè)內(nèi)容廣泛的概念。在《保護(hù)生物學(xué)》一書中，蔣志剛等給生物多樣性所下的定義為：“生物多樣性是生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合，包括動物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)”。[12]

在世界不斷變化的大背景下，外來物種入侵方式變化多樣也為生態(tài)學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)。在理論上，很多外來物種在入侵過程中更多地體現(xiàn)為物種與環(huán)境互相作用的生態(tài)學(xué)過程，尤其是種群生態(tài)學(xué)、種間關(guān)系以及群落演替規(guī)律等宏觀生態(tài)學(xué)問題。[11]

(二)具體建議

1.完善風(fēng)險(xiǎn)評估制度

風(fēng)險(xiǎn)評估制度是具體化的預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)評估是通過綜合分析和研究，確定引進(jìn)或已經(jīng)引進(jìn)物種的潛在風(fēng)險(xiǎn)水平，并為其提供進(jìn)一步的對策和參考依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)可以更廣泛地識別入侵物種，防止它們進(jìn)一步入侵?？梢哉f，風(fēng)險(xiǎn)評估制度是整個(gè)防控措施的源頭，為其他制度的實(shí)施提供了準(zhǔn)確的信息和實(shí)施依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估制度的意義在于由過去的損害預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，從根源上防止外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境造成損害。[13]建立專業(yè)且獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，健全外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評估信息的公開程序，既能更好地防控外來物種入侵，又保障了公民的環(huán)境知情權(quán)，是十分有必要的。

2.規(guī)范引入許可制度

新西蘭國土面積小，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較為簡單，比較容易受到外來物種的入侵，因此，新西蘭關(guān)于外來物種引入的把控是十分嚴(yán)格的。此外，新西蘭還設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)來管理外來物種入侵防控的事宜，這樣一來防控外來物種入侵的工作就被納入了國家保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生物安全的大框架和大的體系中。[14]目前，有意引進(jìn)是外來物種入侵我國的重要手段。為了規(guī)范外來物種的有意引進(jìn)行為，防止高風(fēng)險(xiǎn)外來物種進(jìn)入我國，有必要建立一個(gè)完整的許可制度，在源頭上嚴(yán)防外來物種入侵的情況發(fā)生。

同時(shí)，引入許可制度的審批程序應(yīng)當(dāng)簡單高效，簡化審批程序，避免申請人因?yàn)樯暾埵掷m(xù)繁瑣而不通過法律渠道，反而采取非法途徑引進(jìn)外來物種。此外，還應(yīng)注重具體問題具體分析?？梢愿鶕?jù)地理位置的不同，在寬松和嚴(yán)格的許可標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上引進(jìn)外來物種，生態(tài)脆弱的需要特別保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格禁止引進(jìn)外來物種。但是，外來物種引入許可制度主要針對的還是人為的有意引進(jìn)外來物種，對于那些自然傳播以及無意引進(jìn)的外來物種依舊是防不勝防，所以我國還需要更加努力的去完善我國的引入許可制度，對外來物種入侵問題嚴(yán)防死守。

3.完善檢驗(yàn)檢疫制度

雖然我國的檢驗(yàn)檢疫制度已相對完善，但是現(xiàn)有制度的檢驗(yàn)檢疫對象的范圍依然較小，并不能囊括一些潛在的病毒或者有害的外來物種，因此我國要把具有潛在的危險(xiǎn)的外來物種劃入到檢驗(yàn)檢疫的范圍中來，為了加強(qiáng)進(jìn)出口動植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格控制新物種的引進(jìn)，防止新的外來物種入侵，我們可以借鑒其他國家的管理經(jīng)驗(yàn)。在檢驗(yàn)檢疫階段，必須明確入境的人對其攜帶物種進(jìn)行申報(bào)的義務(wù)以及擅自攜帶未申報(bào)物種入境的法律責(zé)任，對違法者處以罰款和增加行政拘留等處罰措施。增加了違法的成本，那些試圖無視法律的人就會有所忌憚。

此外，我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)冗雜，有多個(gè)機(jī)關(guān)可以從事該方面的工作，但各機(jī)關(guān)之間的信息有時(shí)并不能及時(shí)互通共享，這就使得檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)施起來較為困難，我國的鄰國日本是個(gè)島國，同時(shí)也是世界貿(mào)易交流的大國，其海上運(yùn)輸也是極其發(fā)達(dá)的，港口眾多，外來物種入侵的問題也是十分嚴(yán)重，加之日本國內(nèi)十分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全方面的問題，其有關(guān)外來物種入侵防治的法律法規(guī)也是由來已久。日本國內(nèi)的相關(guān)法律主要有《植物防疫法》《進(jìn)口植物檢疫條例》以及《家畜傳染病預(yù)防法》。因此我國可以在檢疫制度方面借鑒日本相關(guān)法律制度經(jīng)驗(yàn)，對我國的檢疫制度進(jìn)行完善，各機(jī)關(guān)之間互通共享信息，或者建立一個(gè)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)對檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使其制度更好地實(shí)施。

4.完善名錄登記制度

完善現(xiàn)有的名錄登記制度，將我國現(xiàn)有的外來物種以及經(jīng)過許可引進(jìn)的外來物種進(jìn)行登記，收入名錄，并將其分為幾個(gè)等級，對于不同等級的外來生物，采取不同的防控措施，對于那些對生態(tài)系統(tǒng)威脅大的外來物種，要采用一切手段將其控制，對于威脅不太大的生物，采取高度的警惕性，對其進(jìn)行有效的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立名錄登記制度是落實(shí)預(yù)防為主原則的重要一環(huán)，一些外來物種在一開始往往不易被發(fā)現(xiàn)，所以我們在引入時(shí)就對其監(jiān)測，在其對生態(tài)環(huán)境造成威脅時(shí)，我們就能夠第一時(shí)間采取措施，防止其蔓延和危害的發(fā)生，防患于未然。

進(jìn)行名錄登記制度有利于我國在發(fā)生外來物種入侵的情況時(shí)第一時(shí)間制定出針對該外來物種入侵防控的對策和計(jì)劃，這也能夠在前期就設(shè)立一個(gè)警示，能夠在發(fā)生危害時(shí)不過度恐慌，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。美國和我國類似，都是深受外來物種入侵損害和威脅的國家，美國的外來物種入侵問題較于我國甚至更甚，美國地貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)都十分發(fā)達(dá)。因?yàn)槊绹鳛橐粋€(gè)超級大國，每年的移民數(shù)以及貿(mào)易量都是世界前列的甚至是第一的，所以美國深受外來物種入侵的危害，在這種情況下，美國關(guān)于外來物種入侵管理和防控方面的法律制度愈加完善。美國目前擁有比較全面的名錄制度，基本實(shí)現(xiàn)了在源頭上嚴(yán)格控制外來物種入侵造成某些損害地可能性，因此，我國可以借鑒美國制度的經(jīng)驗(yàn)，制定并不斷更新外來入侵物種名錄，從源頭上控制外來入侵物種。

5.建立責(zé)任追究制度

責(zé)任追究制度是保障防控外來物種入侵實(shí)施的核心制度。因此，必須要建立全面、系統(tǒng)、有效的責(zé)任追究制度，建立責(zé)任追究制度。[6]首先是要明確國家有關(guān)主管部門和工作人員的義務(wù)和責(zé)任，以此來督促其履行職責(zé)，以免發(fā)生行政不作為的情況。在這個(gè)制度下，相關(guān)主管部門和工作人員要對因?yàn)槠渥陨淼氖氃斐傻耐鈦砦锓N入侵所產(chǎn)生的損害承擔(dān)法律責(zé)任；

其次就是要規(guī)范外來物種引進(jìn)者的責(zé)任，而對于外來物種引進(jìn)者的責(zé)任，其中應(yīng)當(dāng)包括民事責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任。例如，在民事責(zé)任方面，當(dāng)外來物種入侵造成了損害時(shí)，引入者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，因?yàn)橥鈦砦锓N引入而損害人類健康或者導(dǎo)致他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依照特殊侵權(quán)的法律相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)責(zé)任，而且在歸責(zé)原則上應(yīng)采取無過錯(cuò)責(zé)任原則。[15]在行政責(zé)任方面，我國有關(guān)部門應(yīng)該加大行政處罰力度，對造成外來物種入侵威脅而的引進(jìn)者進(jìn)行處罰，可以包括沒收其違法所得、罰款、吊銷其營業(yè)執(zhí)照以及其他措施等等。在刑事責(zé)任方面，在某些情況下，可以對外來物種引進(jìn)者進(jìn)行刑事處罰，因?yàn)樵诿袷仑?zé)任和行政責(zé)任方面有時(shí)可能對引進(jìn)者起不到懲戒的作用，無法威懾到他們，因此，在一定的情況下，可以適用相關(guān)刑事法律來對造成危害結(jié)果的引進(jìn)者加重處罰。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來越多元的國際交流方式不斷出現(xiàn)，外來物種入侵成了人類最擔(dān)心的生態(tài)問題。外來物種的入侵嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類健康。本文通過分析我國外來物種入侵的基本狀況、法律制度的現(xiàn)狀以及面臨的困境，可知防控外來物種入侵的對策不應(yīng)該停留在自然科學(xué)的水平上，對外來物種入侵防控法律制度的研究十分必要。目前，我國已開始重視外來物種入侵的問題，但這一問題任重道遠(yuǎn)，首先，盡快發(fā)現(xiàn)已有外來物種的狀況和入侵物種的有害性，匯總外來物種的清單，公布相關(guān)的科學(xué)資料，其次我們應(yīng)盡快明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評估、早期預(yù)警、消除、控制、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和補(bǔ)償責(zé)任。最后是要加大對外來入侵物種的研究，正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。