王金，楊文靜

(1.東南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211189；2.蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

習(xí)近平指出，“要提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干”。[1]十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝歷程正是精準(zhǔn)扶貧理論、體系、內(nèi)涵和方法不斷形成和完善的過(guò)程，明確精準(zhǔn)扶貧方略中戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線(xiàn)思維和法治思維的理論意蘊(yùn)，有助于豐富精準(zhǔn)扶貧的方法論要義，形成對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略的深刻理解。

一、基于戰(zhàn)略思維深化精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵

戰(zhàn)略思維是一種“高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向”[2]的思維方法，確保精準(zhǔn)扶貧方向正確、路線(xiàn)科學(xué)、步驟合規(guī)、措施有效。

(一)確定精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧體系逐漸形成并日臻完善。黨和國(guó)家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，以前所未有的決心和力度、超常規(guī)思路和舉措將精準(zhǔn)扶貧脫貧納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，置于治國(guó)理政的政治高度和關(guān)鍵位置。共同富裕的最高目標(biāo)決定精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的頂層設(shè)計(jì)角度和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治高度對(duì)時(shí)代要求及人民訴求作出的強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)，是精準(zhǔn)扶貧必須如期達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)，凸顯黨和國(guó)家為人民謀幸福的使命要求，有助于鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐成果。

(二)擘畫(huà)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略步驟

基于到2020年“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立，黨中央依此設(shè)定時(shí)間線(xiàn)，分階段擘畫(huà)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略步驟，確立年均減貧一千多萬(wàn)人的艱巨任務(wù)。[3]首先，精準(zhǔn)識(shí)別是先行條件。我國(guó)遵循瞄準(zhǔn)到“區(qū)-縣-村-戶(hù)-人”的貧困識(shí)別體系，旨在推進(jìn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)精細(xì)化、認(rèn)定明確化和識(shí)別高效化。其次，精準(zhǔn)管理是客觀要求。對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目及過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、分配和管理，確保資金調(diào)動(dòng)合理有序、項(xiàng)目安排實(shí)施有效、扶貧過(guò)程可持續(xù)。最后，精準(zhǔn)幫扶與考核是對(duì)扶貧效能的反饋與檢驗(yàn)。對(duì)脫貧成效和工作成效進(jìn)行精準(zhǔn)考核的目的在于“后脫貧時(shí)代”延續(xù)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)能激勵(lì)與效果鞭策。

(三)明確精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略舉措

在目標(biāo)與步驟的協(xié)同引導(dǎo)下，“五個(gè)一批”戰(zhàn)略舉措適時(shí)而生。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困人口脫貧，以脫貧效能穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)為長(zhǎng)效目標(biāo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備勞動(dòng)能力的貧困人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力。二是易地搬遷脫貧一批。為節(jié)約成本和資源，我國(guó)深度貧困地區(qū)開(kāi)始實(shí)行易地搬遷扶貧，創(chuàng)造新的脫貧機(jī)遇。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。通過(guò)政策傾斜和資金支持，對(duì)因生態(tài)屏障修復(fù)和工業(yè)開(kāi)發(fā)限制導(dǎo)致成本虧損的貧困人口進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略雙贏。四是發(fā)展教育脫貧一批。扶貧先扶“智”，要改善基礎(chǔ)教育質(zhì)量和職業(yè)教育水平；脫貧要靠“志”，重在激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)能。[4]五是社會(huì)保障兜底一批。對(duì)因病因殘致貧、勞動(dòng)能力喪失或半喪失的貧困人口進(jìn)行長(zhǎng)期兜底救助與幫扶，確保兜底人口的基本生活得以保障。

二、基于歷史思維深化精準(zhǔn)扶貧的歷史意蘊(yùn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史?！盵5]精準(zhǔn)扶貧是聯(lián)通歷史、當(dāng)代與未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。在歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一中把握貧困發(fā)生規(guī)律、總結(jié)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凸顯歷史思維深化精準(zhǔn)扶貧方略的重要價(jià)值。

(一)精準(zhǔn)扶貧注重歷史連續(xù)性

精準(zhǔn)扶貧是在黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行反貧困斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展凝練的經(jīng)驗(yàn)依歸與理論創(chuàng)新。首先，反貧困初期以國(guó)家道義援助為主。蘇維埃政權(quán)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)減稅、放貸、扶助貧困農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；[6]建國(guó)初期，黨中央開(kāi)始對(duì)貧苦農(nóng)民進(jìn)行溫飽救濟(jì)。其次，改革開(kāi)放以后實(shí)行大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧資金使用性質(zhì)由救濟(jì)轉(zhuǎn)為發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)行“以工代賑”，扶貧瞄準(zhǔn)集中連片貧困地區(qū)，并設(shè)立全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，同時(shí)開(kāi)展對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)協(xié)作；[6]依托《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，貧困人口的溫飽問(wèn)題得到初步解決。最后，新世紀(jì)構(gòu)筑以全面小康為目標(biāo)的扶貧開(kāi)發(fā)，按照新貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)設(shè)定貧困縣和貧困村，扶貧瞄準(zhǔn)到村到戶(hù)到人，相繼公布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2010-2020)》，形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合的大扶貧工作格局，提出“兩不愁、三保障”的扶貧底線(xiàn)，借鑒以往扶貧歷史、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代形成精準(zhǔn)扶貧方略。

(二)精準(zhǔn)扶貧突出歷史相通性

基于“精準(zhǔn)”主線(xiàn)的貧困治理舉措構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)代實(shí)踐。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)是全面小康的“短板”，從戰(zhàn)略高度升華精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)代價(jià)值和重要意義。首先，扶貧先識(shí)貧，“扶持誰(shuí)”要求對(duì)象精準(zhǔn)。2014年我國(guó)開(kāi)展扶貧系統(tǒng)入村到戶(hù)的建檔立卡工作，實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息管理。其次，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成扶貧合力，“誰(shuí)來(lái)扶”要求責(zé)任清晰。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層面，遵循“中央統(tǒng)籌-省負(fù)總責(zé)-市縣落實(shí)”的工作機(jī)制；基礎(chǔ)責(zé)任層面，要求提升基層組織力，選派駐村扶貧工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人，確保扶貧成效貫徹到村到戶(hù)到人；社會(huì)責(zé)任層面，形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與。最后，加大資金投入、強(qiáng)化制度保障、推進(jìn)扶貧工程、開(kāi)展扶貧行動(dòng)，“怎么扶”要求措施具體。找準(zhǔn)“窮根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，精準(zhǔn)施策，[7]是精準(zhǔn)扶貧的根本遵循，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為依據(jù)“六個(gè)精準(zhǔn)”切實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”工程。

(三)精準(zhǔn)扶貧凸顯歷史轉(zhuǎn)折性

消除絕對(duì)貧困從根本上改變了貧困人口的前途命運(yùn)，成為我國(guó)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。首先，精準(zhǔn)扶貧達(dá)成歷史性成就。十八大以來(lái)，近一億貧困人口脫貧，全面建成了小康社會(huì)，達(dá)成前所未有的壯舉。其次，精準(zhǔn)扶貧促成歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)一改大水漫灌的粗放扶貧模式，以精準(zhǔn)為指向、滴灌為方針，完成扶貧方式的歷史性轉(zhuǎn)變；以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，形成扶貧內(nèi)涵的歷史性轉(zhuǎn)變；首次完整科學(xué)地提出以“六個(gè)精準(zhǔn)”要求落實(shí)“五個(gè)一批”舉措，促成扶貧要求和方式的歷史性轉(zhuǎn)變。最后，精準(zhǔn)扶貧凸顯歷史性轉(zhuǎn)折。從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，精準(zhǔn)思維下的貧困治理迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)折。全面建成小康社會(huì)是偉大勝利，也是嶄新起點(diǎn)，我國(guó)在逐夢(mèng)共同富裕的理想中開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

三、基于辯證思維深化精準(zhǔn)扶貧的辯證品質(zhì)

辯證思維是“承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律”[5]的思維方法。提升辯證思維能力，凸顯精準(zhǔn)扶貧把握矛盾規(guī)律、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的辯證品質(zhì)。

(一)精準(zhǔn)扶貧以實(shí)事求是為思想路線(xiàn)

實(shí)事求是，是精準(zhǔn)扶貧的客觀前提，深刻體現(xiàn)在以“六個(gè)精準(zhǔn)”為理論內(nèi)涵的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐之中，具體內(nèi)容包括：以精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡為關(guān)鍵要素對(duì)貧困人口數(shù)量進(jìn)行摸清排查和動(dòng)態(tài)調(diào)整的“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”；借由比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)投放，促進(jìn)扶貧載體落地精準(zhǔn)和投入有效的“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”；資金用在刀刃上力圖實(shí)現(xiàn)效用最大化的“資金使用精準(zhǔn)”；確保精準(zhǔn)扶貧措施到戶(hù)到人、卓有成效的“措施到戶(hù)精準(zhǔn)”；在貧困地區(qū)客觀實(shí)際與主觀需求相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上選派合適駐村隊(duì)伍的“因村派人精準(zhǔn)”；以真抓實(shí)干的脫貧過(guò)程與嚴(yán)格公正的考核評(píng)估完成對(duì)扶貧成效精準(zhǔn)驗(yàn)收的“脫貧成效精準(zhǔn)”。[8]實(shí)事求是是精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正是在政策更迭與不斷試錯(cuò)實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧方略最終成熟完善，成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民全面消除絕對(duì)貧困的根本行動(dòng)引領(lǐng)和方針路線(xiàn)遵循。[9]

(二)精準(zhǔn)扶貧以解決矛盾為根本動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾直觀、透徹、有效的重要方略。首先，貧困是矛盾的產(chǎn)物、貧困普遍存在是客觀事實(shí)。解決矛盾的首要前提是提升供給能力和水平，滿(mǎn)足貧困人口的基本生活需求甚至是更高水平的美好生活需求。其次，深刻理解精準(zhǔn)扶貧的矛盾新意蘊(yùn)。進(jìn)入到相對(duì)貧困治理階段，精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值要義轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足美好生活需要，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾瞄準(zhǔn)致貧和脫貧的矛盾斗爭(zhēng)性、脫貧不徹底產(chǎn)生返貧的矛盾轉(zhuǎn)化。最后，脫貧攻堅(jiān)既抓住主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題以解決燃眉之急，亦堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，以“繡花功夫”具體問(wèn)題具體分析，構(gòu)筑全面與重點(diǎn)相統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧方法論。相對(duì)貧困治理仍需傳承和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值內(nèi)核與理論要義，形成解決新矛盾、指導(dǎo)新實(shí)踐的理論自覺(jué)，繼而轉(zhuǎn)化為新發(fā)展階段幫扶低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的行動(dòng)指南。

(三)精準(zhǔn)扶貧以聯(lián)系發(fā)展為價(jià)值延續(xù)

精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在蘊(yùn)含著“觀全局”的聯(lián)系觀與“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的發(fā)展觀，體現(xiàn)政策遞進(jìn)性、措施創(chuàng)新性和行動(dòng)延續(xù)性。首先，從全局著眼，以?xún)?nèi)含整體思維、綜合思維、立體思維和最佳思維的系統(tǒng)性思維，貫通與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)系，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)優(yōu)化。[10]其次，從變化入手，以長(zhǎng)遠(yuǎn)性思維保持精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展性。發(fā)展是徹底消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本方法。具體體現(xiàn)在“智”“志”雙扶和“授人以漁”的發(fā)展觀，即教育為本、激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)能；保持政策基本穩(wěn)定，嚴(yán)控規(guī)模返貧，形成脫貧可持續(xù)效應(yīng)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧的意義絕非止步于此，全民共享、共同富裕的目標(biāo)追求不斷豐富精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，并促進(jìn)價(jià)值延續(xù)至治理相對(duì)貧困的“后脫貧時(shí)代”。

四、基于創(chuàng)新思維深化精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意義

創(chuàng)新思維是精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)之需，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐沒(méi)有止境，因而精準(zhǔn)扶貧方法論也會(huì)不斷創(chuàng)新。

(一)機(jī)制創(chuàng)新為精準(zhǔn)扶貧提供根本保證

創(chuàng)新體制機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧筑牢制度保障。首先，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，從根本上提高精準(zhǔn)扶貧的政治站位和戰(zhàn)略定位；以五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)構(gòu)建脫貧責(zé)任制。[11]其次，創(chuàng)新貧困識(shí)別機(jī)制、駐村派人機(jī)制、項(xiàng)目投放機(jī)制和資金管理機(jī)制。這是貫穿精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程的要素配置機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧政策落地、責(zé)任明確、功能到位。最后，創(chuàng)新貧困退出機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧制度效能需要在實(shí)踐中進(jìn)行考核、評(píng)估以完成效能檢驗(yàn)。不斷完善貧困退出機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展扶貧成效評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)脫貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作及后續(xù)幫扶進(jìn)行回訪(fǎng)巡查，對(duì)貧困縣退出過(guò)程中出現(xiàn)的原則性錯(cuò)誤及虛假脫貧等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保扶貧有效、脫貧真實(shí)。[12]

(二)理論創(chuàng)新為精準(zhǔn)扶貧奠定學(xué)理基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧以“精準(zhǔn)”為邏輯主線(xiàn)，以“四因施策”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”豐富其理論內(nèi)涵與學(xué)理意蘊(yùn)。首先，對(duì)“如何擺脫貧困”進(jìn)行科學(xué)回答。精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建系統(tǒng)解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、怎么評(píng)、怎么退”等問(wèn)題的理論框架，形成完整的理論創(chuàng)新體系。其次，圍繞“如何擺脫貧困”進(jìn)行學(xué)理回應(yīng)。通過(guò)總結(jié)致貧原因歸納出“因地、因人、因貧困原因、因貧困類(lèi)型”施策的“四因施策”法，創(chuàng)新扶貧環(huán)節(jié)形成“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，創(chuàng)新扶貧方法形成“五個(gè)一批”舉措，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的學(xué)理支撐。最后，理論創(chuàng)新為實(shí)踐發(fā)展奠定學(xué)理基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧方略的最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐，即將理論形態(tài)層面的精準(zhǔn)扶貧方略轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐形態(tài)層面的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，促進(jìn)理論生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)思想理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)安排。精準(zhǔn)扶貧最終是要在理論、制度、戰(zhàn)場(chǎng)、對(duì)象等要素共同作用下以社會(huì)合力消除貧困的實(shí)踐性活動(dòng)。[8]

(三)實(shí)踐創(chuàng)新為精準(zhǔn)扶貧指明前進(jìn)路向

實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力、目的和歸宿。首先，精準(zhǔn)扶貧是在實(shí)踐中不斷形成和發(fā)展的理論方略。專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)立使扶貧成為中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。歷經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、縣域目標(biāo)瞄準(zhǔn)、整村推進(jìn)、識(shí)別到戶(hù)到人的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，扶貧實(shí)踐不斷推進(jìn)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧理論體系的最終形成。其次，在頂層機(jī)制設(shè)計(jì)的制度邏輯和精準(zhǔn)扶貧方略的理論邏輯指導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷創(chuàng)新，為相對(duì)貧困治理提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。最后，明確相對(duì)貧困治理階段精準(zhǔn)扶貧的未來(lái)走向。充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧方法論在相對(duì)貧困的人口識(shí)別、措施應(yīng)對(duì)、效能提升等方面的作用功能，創(chuàng)新扶貧實(shí)踐的新發(fā)展。

五、基于法治思維深化精準(zhǔn)扶貧的法治理念

法治思維是在遵守法律規(guī)范前提下以法治原則分析和解決問(wèn)題的思維方式。以往扶貧實(shí)踐由于方向迷失、供給缺失、原則喪失而引發(fā)權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租、權(quán)力失范、權(quán)力僭越等行為，嚴(yán)重破壞扶貧程序和規(guī)則，削弱民主性和公開(kāi)性。精準(zhǔn)扶貧在吸收借鑒以往治貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持循法治貧的正確方向，加大立法供給，以硬法剛性治理和軟法柔性約束深化精準(zhǔn)扶貧法治思維，強(qiáng)化扶貧法治理念。

(一)堅(jiān)持循法治貧的正確方向

依法治貧、循法反貧困，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治、社會(huì)安定有序、人民生活幸福的必要前提。出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)法律、構(gòu)建完備的法律體系，以法律規(guī)定扶貧任務(wù)、識(shí)別貧困人口、確定扶貧方法、強(qiáng)化扶貧監(jiān)管、落實(shí)扶貧責(zé)任，促進(jìn)國(guó)家立法與地方立法相結(jié)合，推動(dòng)立法協(xié)作，擺正精準(zhǔn)扶貧的立法導(dǎo)向，促成精準(zhǔn)扶貧制度化法治化，是以強(qiáng)化立法供給治理相對(duì)貧困的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定我國(guó)貧困治理仍處進(jìn)行時(shí)，相對(duì)貧困治理任重道遠(yuǎn)，因此，堅(jiān)持扶貧法治正確方向，加強(qiáng)貧困治理立法供給，將治貧上升到國(guó)家法治高度，以法律保障治貧力度，才能在致貧原因更難摸清、治貧過(guò)程更為復(fù)雜的相對(duì)貧困治理中保持扶貧效能穩(wěn)定可持續(xù)，只有在法治權(quán)威保障下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化，才能使相對(duì)貧困人口的人權(quán)、發(fā)展權(quán)得到長(zhǎng)效保障。[13]

(二)強(qiáng)化貧困治理的硬法權(quán)威

一直以來(lái)，權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租、權(quán)力失范、權(quán)力僭越都是精準(zhǔn)扶貧的痼疾，相對(duì)貧困治理階段必須予以高度重視，否則將影響脫貧成效。歸根結(jié)底，產(chǎn)生這些行為的原因在于精準(zhǔn)扶貧法治供給不足及扶貧人員法治思維薄弱。“硬法”包含強(qiáng)烈的強(qiáng)制性、命令性、懲戒性意蘊(yùn)，其本質(zhì)內(nèi)在蘊(yùn)含著強(qiáng)制命令和被動(dòng)服從的主客關(guān)系，呈現(xiàn)出不可僭越的高姿態(tài)和單向度命令式的威嚴(yán)?；趪?guó)家強(qiáng)制力約束的“硬法”建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧法治思維導(dǎo)向的延伸與具化，出臺(tái)具體法律法規(guī)，發(fā)揮硬法權(quán)威，以硬法法規(guī)強(qiáng)制力對(duì)相對(duì)貧困治理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研判分析、規(guī)避約束和系統(tǒng)治理，形成完備的相對(duì)貧困治理法律規(guī)范體系，是促進(jìn)扶貧脫貧工作效能穩(wěn)定可持續(xù)的應(yīng)有之義。

(三)提升脫貧效能的軟法規(guī)范

“軟法”是增進(jìn)治理韌性、提升人文關(guān)懷的法律外延概念，是適應(yīng)相對(duì)貧困地區(qū)多元發(fā)展態(tài)勢(shì)的適時(shí)法，區(qū)別于體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的“硬法”，“軟法”致力于調(diào)動(dòng)各方力量促成民主廣泛協(xié)商、公眾積極參與的靈活開(kāi)放氛圍。[14]人文精神嵌入貧困治理，以疏導(dǎo)、調(diào)解等方式化解矛盾，充分體現(xiàn)對(duì)象平等、互相尊重的法理原則，與我國(guó)滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的矛盾需求方不謀而合。軟法是彌補(bǔ)硬法不足、筑牢社會(huì)基礎(chǔ)的創(chuàng)新治理形式，力圖構(gòu)建集矛盾化解、人文關(guān)懷、協(xié)商民主等于一體的精準(zhǔn)扶貧軟治理機(jī)制，營(yíng)造公平理性、互相尊重的治理風(fēng)尚。從根本上看，“軟法”約束力依附于“硬法”強(qiáng)制力，在法律供給的量與質(zhì)得到充分保障的前提下，以“硬法”為基，“軟法”為輔，創(chuàng)新軟硬法兼施的精準(zhǔn)扶貧法治體系，有助于增強(qiáng)法治權(quán)威和政府公信力，筑牢相對(duì)貧困的法治根基。

六、基于底線(xiàn)思維深化精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值旨?xì)w

底線(xiàn)思維，是以底線(xiàn)為目標(biāo)導(dǎo)向，“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”的思想方法和工作方法。[5]人民立場(chǎng)是精準(zhǔn)扶貧底線(xiàn)思維的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐落點(diǎn)。

(一)精準(zhǔn)扶貧的底線(xiàn)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)。為人民謀幸福的初心使命要求精準(zhǔn)扶貧必須將貧困人口置于關(guān)鍵位置，提高脫貧成效以確保扶貧成果惠及到每一位貧困人口。從底線(xiàn)思維看，人是一切事物發(fā)展的底線(xiàn)，發(fā)展的核心在人，根本要義在人。扶貧是一項(xiàng)需要穩(wěn)扎穩(wěn)打的社會(huì)工程，冒進(jìn)和保守都不是精準(zhǔn)扶貧的最佳選擇，客觀設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)成最大期望值才是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的底線(xiàn)之道。[3]擺脫貧困是我國(guó)尊重和保障人權(quán)的重要舉措，只有解決貧困人口生存問(wèn)題、滿(mǎn)足基本生活需要，才能使其基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保障?！皟刹怀?、三保障”的底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)貫穿精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程，與我國(guó)基于人權(quán)保障的扶貧出發(fā)點(diǎn)遙相呼應(yīng)、與我國(guó)歷來(lái)堅(jiān)守的人民立場(chǎng)不謀而合，是細(xì)化精準(zhǔn)扶貧底線(xiàn)目標(biāo)基礎(chǔ)上、以具體指標(biāo)深化“人民利益至上”的價(jià)值旨?xì)w。

(二)精準(zhǔn)扶貧的底線(xiàn)任務(wù)及要求

消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)，是黨站在人民立場(chǎng)作出的莊嚴(yán)承諾，而精準(zhǔn)扶貧是踐履承諾中形成的重要方略，具有明顯的過(guò)程性、階段性特征，表現(xiàn)為明確的具體化任務(wù)和時(shí)段性要求。有目標(biāo)必有底線(xiàn)，有任務(wù)必有要求，精準(zhǔn)扶貧既是目標(biāo)也是任務(wù)，既有“兩不愁三保障”的底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)又有脫貧目標(biāo)必須如期達(dá)成的底線(xiàn)要求。其底線(xiàn)任務(wù)及要求體現(xiàn)在嚴(yán)格依托“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)籌扶貧工作，確保過(guò)程精準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”促成貧困人口全部脫貧，確保全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)穩(wěn)定脫貧是精準(zhǔn)扶貧最為重要的底線(xiàn)任務(wù)。后扶貧時(shí)代，這些地區(qū)亦成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，做好脫貧成果鞏固拓展并與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作是重中之重。

(三)精準(zhǔn)扶貧的底線(xiàn)方針與原則

精準(zhǔn)扶貧以“精準(zhǔn)”方針和“真實(shí)”原則為民生托底，堅(jiān)守人權(quán)和發(fā)展底線(xiàn)。一方面，精準(zhǔn)扶貧內(nèi)核在于“精準(zhǔn)”的底線(xiàn)方針。在思路決定出路、方法決定效率、過(guò)程決定結(jié)果的精準(zhǔn)扶貧方法論統(tǒng)攝下，扶貧思路精準(zhǔn)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡和延續(xù)，瞄向產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興；扶貧方法精準(zhǔn)為過(guò)程精準(zhǔn)營(yíng)設(shè)必要前提；扶貧過(guò)程精準(zhǔn)瞄向“對(duì)象-主體-措施-退出-效能”五大環(huán)節(jié)，力促治貧步驟穩(wěn)健、過(guò)程扎實(shí)。另一方面，精準(zhǔn)扶貧錨定“真實(shí)”的底線(xiàn)原則。貫徹“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的總體要求，推進(jìn)工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、效能真實(shí)?！罢鎸?shí)”是相對(duì)于扶貧過(guò)程中的“虛假”而言，“精英俘獲”“數(shù)字脫貧”“權(quán)力尋租”等行為不僅會(huì)貶化和消弭扶貧的政策效能與價(jià)值旨趣，還會(huì)挫傷貧困人口的脫貧信心，降低人民期望，撼動(dòng)黨的執(zhí)政根基與民生基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”方針與“真實(shí)”原則互為補(bǔ)充，在指明扶貧方向的同時(shí)貫穿扶貧全過(guò)程，深化精準(zhǔn)扶貧的人民性?xún)r(jià)值指向。