杏貝男

（陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119）

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這一宏偉戰(zhàn)略既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的新思考與新舉措，也科學(xué)回答了在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的時(shí)代背景下我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的美麗鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等重大課題。落實(shí)這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)則是不斷提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平，切實(shí)使鄉(xiāng)村成為綠水青山、金山銀山的宜居宜家宜業(yè)的公共生活空間，從而提升鄉(xiāng)村在人們社會(huì)生活中的感召力和向往度。提升鄉(xiāng)村治理能力整體水平的關(guān)鍵在于以堅(jiān)定的理想信念、先進(jìn)的科技知識(shí)等來(lái)武裝和提升村級(jí)黨組織（村黨委或黨支部）治理能力與治理水平的現(xiàn)代化程度。這既是由村級(jí)黨組織所處的最基層、最貼近一線、最直接與村民打交道的工作職責(zé)所決定的，也是由村級(jí)黨組織還存在的政治站位、村務(wù)治理、自身建設(shè)等方面所面臨的諸多不足所影響的。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)作為基本參照，了解并分析當(dāng)前村級(jí)黨組織治理能力所面臨的現(xiàn)狀與困境，探求推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升的可能路徑，對(duì)于提升村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村事務(wù)中的凝聚力與向心力，提升村級(jí)黨組織治理村務(wù)的能力與實(shí)力，提升村級(jí)黨組織在承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接、建成小康社會(huì)的偉大斗爭(zhēng)中的戰(zhàn)斗力與號(hào)召力，無(wú)疑有著重要意義。尤其是對(duì)貧困人口基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、人均可支配年收入低于當(dāng)?shù)仄骄降那钒l(fā)達(dá)村而言，實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、健康、可持續(xù)的“彎道超車(chē)”式的跨越發(fā)展，就必須要快速提升村級(jí)黨組織治理能力的現(xiàn)代化水平。

自中央提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來(lái)，圍繞村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位、如何提升村級(jí)黨組織治理能力的有效性等問(wèn)題，學(xué)界進(jìn)行了跨學(xué)科、多角度的探究。這些研究主要集中于兩大類(lèi)：第一類(lèi)是以文獻(xiàn)梳理與理論分析為視角，探究“黨建+”模式或提升村級(jí)黨組織治理能力對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，如強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化黨建來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[1]，或者說(shuō)“鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)”[2]，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮”[3]，認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興必須著力提升基層黨組織組織力”[4]，或者說(shuō)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略必須要以農(nóng)村黨組織為核心，要把農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立與實(shí)現(xiàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口等；第二類(lèi)是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村黨組織治理能力所處的實(shí)際狀況的分析與研究，如村級(jí)黨組織建設(shè)所應(yīng)堅(jiān)持的“理”與“路”，所遇到的主要困難、面臨的不足與短板、面臨的困境及其破解之道，農(nóng)村基層黨組織功能的實(shí)現(xiàn)路徑探究，政治功能作用發(fā)揮探析，服務(wù)功能提升路徑探究，組織力提升路徑探究，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員內(nèi)生動(dòng)力的路徑探究，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究，基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，等等。此外，還有不少地方報(bào)紙介紹了以提升村級(jí)黨組織治理能力水平來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的案例經(jīng)驗(yàn)。上述相關(guān)研究或從宏觀的角度談價(jià)值意義，或從微觀的角度談實(shí)施思路，對(duì)我們討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的村級(jí)黨組織治理能力問(wèn)題有著重要的理論啟發(fā)意義。

一、村級(jí)黨組織治理能力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應(yīng)有地位

中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)”[5]。這是對(duì)村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位所進(jìn)行的開(kāi)宗明義式的概括。討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的村級(jí)黨組織治理能力的建設(shè)問(wèn)題，首要的就是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)要求，明確村級(jí)黨組織治理能力的概念內(nèi)涵。村級(jí)黨組織是我們黨在農(nóng)村工作的“一線部隊(duì)”，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁。一方面，在實(shí)際工作中村級(jí)黨組織承擔(dān)著中央和地方制定的惠農(nóng)利民政策的宣傳和落實(shí)，這就需要村級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人具有極高的政治站位、較高的個(gè)人威望和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力。另一方面，村級(jí)黨組織還有責(zé)任和義務(wù)向上級(jí)組織反映民情民意，當(dāng)好民情村情的“過(guò)濾器”和“路由器”。村級(jí)黨組織可以說(shuō)是“上面千條線，下面一根針”的針眼所在，責(zé)大事雜。所謂治理能力，不同于傳統(tǒng)所講的管理能力。如果說(shuō)管理能力呈現(xiàn)為一種大包大攬、事無(wú)巨細(xì)、由上率下的科層負(fù)責(zé)制形態(tài)，那治理能力就表現(xiàn)為一種權(quán)責(zé)明晰、各司其責(zé)、全員（多主體）參與、共享權(quán)責(zé)的協(xié)商負(fù)責(zé)制形態(tài)。因此，村級(jí)黨組織治理能力的基本內(nèi)涵可以簡(jiǎn)要概括為村級(jí)黨組織在政策和法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)治理本村各項(xiàng)事務(wù)（包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、生態(tài)文明、自身發(fā)展等）所必須具備的政策貫徹執(zhí)行、組織溝通協(xié)調(diào)、社情民意引領(lǐng)、公共事務(wù)處置、自身健康發(fā)展等各方面的能力。依據(jù)現(xiàn)代組織行為與管理的基本原則和村級(jí)黨組織治理效果的強(qiáng)弱，筆者以為，村級(jí)黨組織治理能力可以呈現(xiàn)為不同的類(lèi)型形態(tài)，如協(xié)商型、威權(quán)型、渙散型等。從村級(jí)黨組織建設(shè)的政策要求來(lái)說(shuō)，村級(jí)黨組織應(yīng)是發(fā)揚(yáng)民主風(fēng)格的協(xié)商型事務(wù)性團(tuán)體；但從村級(jí)黨組織的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行形式來(lái)說(shuō)，村級(jí)黨組織有不少都屬于威權(quán)型的狀態(tài)，并且這一狀態(tài)與村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)因素呈現(xiàn)出正相關(guān)態(tài)勢(shì)。正如筆者曾訪談的一位村黨組織負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“村民利益矛盾很復(fù)雜，該決斷的時(shí)候就要決斷。如果啥事都商量，人一多一吵就啥也干不成了。要想發(fā)展地快，發(fā)展地好，就必須加強(qiáng)村上權(quán)力?！鄙鲜隼碚撆c實(shí)踐所反映的問(wèn)題，使得我們有必要進(jìn)一步展開(kāi)村級(jí)黨組織治理能力水準(zhǔn)與提升路徑方面的探究，從而幫助我們更為精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)村級(jí)黨組織治理能力有效性的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，并尋求其按照中央的相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的可能路徑。

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。”[6]長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理表現(xiàn)為以黨組織的活動(dòng)為核心、以群眾自發(fā)參與為主的鄉(xiāng)村治理模式。當(dāng)前，對(duì)于大多數(shù)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理面臨的主要問(wèn)題是“空心化”，即大量適齡勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)務(wù)工，剩下的多是老人、兒童。[7]因此，村級(jí)黨組織的治理能力和服務(wù)水平的高低，一定程度上決定了鄉(xiāng)村能否維持良好運(yùn)轉(zhuǎn)。俗話說(shuō)“認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)”，只有認(rèn)識(shí)到村級(jí)黨組織建設(shè)之于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，才能在政治上、思想上、行動(dòng)上自覺(jué)去認(rèn)同和踐行這一戰(zhàn)略提出的系列基本要求。

第一，村級(jí)黨組織治理能力是鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)有效治理的決定因素之一?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》特別指出，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選優(yōu)配強(qiáng)第一書(shū)記和村班子成員，吸納新生力量參與村級(jí)治理，建立村級(jí)權(quán)力小微清單。這充分指明，村級(jí)黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，村級(jí)黨組織治理能力的高低直接決定著鄉(xiāng)村治理的水平。從實(shí)踐上說(shuō)，村級(jí)黨組織處在貫徹、宣傳和執(zhí)行各項(xiàng)方針政策的第一線，與農(nóng)民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓老百姓在看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠中對(duì)黨的工作給予充分肯定。它承擔(dān)著黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，不管在制度安排上，還是在群眾心目中，其作用都是不可估量的。它在鄉(xiāng)村振興中“發(fā)揮著‘橋頭堡’‘指揮部’‘調(diào)控室’的作用”，“是謀劃者，是創(chuàng)造者，是推動(dòng)者，是參與者，是見(jiàn)證者”。因此，村級(jí)黨組織的治理能力直接決定著鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)、在多大程度上能實(shí)現(xiàn)有效治理。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，當(dāng)前的農(nóng)村治理存在著“空心化”、老齡化和非農(nóng)化等問(wèn)題，這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是由我國(guó)農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的，是一種集體行動(dòng)能力的衰落態(tài)勢(shì)。[8]因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要回應(yīng)和解決這些問(wèn)題、難題，就必須運(yùn)用一系列手段來(lái)發(fā)展和強(qiáng)化以黨組織為核心的集體行動(dòng)能力，即村級(jí)黨組織治理村務(wù)能力的有效性。

第二，村級(jí)黨組織治理能力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕能否取得持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力量之一?！班l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興有著重要的物質(zhì)支撐作用，只有村級(jí)各類(lèi)企業(yè)活躍發(fā)展，才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姞I(yíng)造增收產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧，過(guò)有尊嚴(yán)感、幸福感和獲得感的美好生活。實(shí)際上，村級(jí)黨組織的治理能力是吸引產(chǎn)業(yè)投資、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)致富的主要人文因素。它在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的最重要力量就是要想方設(shè)法形成致富產(chǎn)業(yè)，如在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，村級(jí)黨組織要起到最為關(guān)鍵的作用，尤其大產(chǎn)業(yè)的布局要在其引導(dǎo)下展開(kāi)，要組織指導(dǎo)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力宣傳政策方針，集思廣益選好產(chǎn)業(yè)，組織大家積極參與。當(dāng)前，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收主要有兩條途徑，第一是將黨的富農(nóng)政策貫徹落實(shí)好，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和資助村民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，形成致富產(chǎn)業(yè)并吸納剩余勞力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；第二是通過(guò)多種途徑，搞活集體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)企業(yè)，從而使全體村民參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)工資、分紅等多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕的可持續(xù)發(fā)展。號(hào)稱(chēng)“天下第一村”的華西村就是通過(guò)變“農(nóng)業(yè)農(nóng)田”為“風(fēng)景風(fēng)光”、變“名人名村”為“品牌品質(zhì)”、變“綠水青山”為“金山銀山”的特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成了集現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等為主體的致富產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放四十年全村繳稅增長(zhǎng)4800多倍、村民人均收入增長(zhǎng)400多倍的發(fā)展奇跡。這充分說(shuō)明，村級(jí)黨組織治理能力高低的最重要體現(xiàn)之一，就在于是否能帶領(lǐng)廣大村民形成極富特色、綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

村級(jí)黨組織治理能力是文明鄉(xiāng)風(fēng)和宜居生態(tài)建設(shè)能否取得成效的重要推手之一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，人們往往以耕讀傳家作為自身的重要文化生活方式。受限于相對(duì)落后和較為原生態(tài)的生產(chǎn)能力，輔之以仁、孝、禮、義、廉、恥等傳統(tǒng)道德標(biāo)準(zhǔn)，以及廣泛存在的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)風(fēng)有其淳樸的一面，生態(tài)環(huán)境污染也較少。但隨著勞動(dòng)力流出、化學(xué)工業(yè)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模使用、微小企業(yè)的投產(chǎn)建設(shè)等，鄉(xiāng)村的人文、生態(tài)環(huán)境都遭遇到不少挑戰(zhàn)。如傳統(tǒng)的以孝悌為核心的人倫道德秩序讓位于以利益為主導(dǎo)的人際交往格局，謙讓互助、樂(lè)善好施、安土重遷等傳統(tǒng)道德生活理想轉(zhuǎn)化為重利輕別離的日常生活樣態(tài)。這種人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)的改變有其合理之處，但也使傳統(tǒng)的美德倫理容易失去活力和生命力。要建設(shè)有文明鄉(xiāng)風(fēng)、宜居生態(tài)的環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村生活、農(nóng)民身份對(duì)青年一代的吸引力，就必須在振興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上做到“衣食足而知榮辱”，有良好的、根植于傳統(tǒng)熟人社會(huì)相處模式的人際環(huán)境。村級(jí)黨組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容之一就是要通過(guò)村規(guī)民約來(lái)約束和引導(dǎo)群眾的行為，通過(guò)“一約四會(huì)”宣傳教育引導(dǎo)群眾形成良好的道德行為。無(wú)論是價(jià)值觀的培育、弘揚(yáng)，新鄉(xiāng)賢等模范人物的發(fā)現(xiàn)與宣傳，還是構(gòu)建天人合一式的人與自然和諧相處的生活模式，都離不開(kāi)村級(jí)黨組織的主動(dòng)作為、主動(dòng)承擔(dān)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，村級(jí)黨組織治理能力是鄉(xiāng)村能否建成文明鄉(xiāng)風(fēng)和宜居生態(tài)的一個(gè)重要推手。

二、村級(jí)黨組織治理能力在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的困境和不足

“上面千條線，下面一根針?！痹谡麄€(gè)治理結(jié)構(gòu)中，村級(jí)黨組織要承擔(dān)的任務(wù)量大事多，很多農(nóng)村工作的落實(shí)都需要其付出極大的心血和努力。如果村集體有穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，村黨組織開(kāi)展活動(dòng)就相對(duì)容易，就比較有號(hào)召力。如果村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村黨組織面對(duì)的情況就會(huì)相對(duì)復(fù)雜，如因年輕人外出務(wù)工，發(fā)展青年黨員會(huì)遇到困難；公共事務(wù)性支出、村級(jí)事務(wù)公開(kāi)也多無(wú)法真正通過(guò)現(xiàn)代信息手段進(jìn)行，而更多采用傳統(tǒng)的板報(bào)、口耳相傳等方式。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，就目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)黨組織的普遍狀況來(lái)說(shuō)，存在有不少的困境和難題，尤其集中于“做大蛋糕”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“分配蛋糕”的村級(jí)利益分配（社會(huì)治理）兩大方面，還存在著對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)代的適應(yīng)能力不夠等問(wèn)題。

第一，村級(jí)黨組織帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的能力有待進(jìn)一步提升。發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，如何處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展見(jiàn)效的“快”與“慢”、“眼前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，是村級(jí)黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。如對(duì)西部大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)黨組織而言，其在培育產(chǎn)業(yè)上都是“心有余而力不足”，甚至極個(gè)別村是“力不足也心不思”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展上的能力不足，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步驟和規(guī)劃，以及帶動(dòng)群眾生活富裕產(chǎn)生著直接的影響，對(duì)提高村級(jí)黨組織的凝聚力產(chǎn)生了一定程度上的阻礙。這有力地證明了村級(jí)黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、治理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)能力方面所存在的不足。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，村級(jí)年收入還很少，甚至個(gè)別村悄然變身為“留守團(tuán)”“空心村”“非農(nóng)村”。究其原因，就在于黨組織成員大多都是由本地人中的先進(jìn)黨員、骨干分子擔(dān)任，文化程度相對(duì)較低，對(duì)新鮮事物的認(rèn)識(shí)和接受能力不強(qiáng)，尤其是對(duì)以“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)不熟悉，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)滯后甚至失靈。因此，許多村級(jí)黨組織缺乏帶動(dòng)致富產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，而將目光和發(fā)展愿景都放在上級(jí)部門(mén)的幫扶、指導(dǎo)上，對(duì)上級(jí)安排的工作勉力完成，比較缺乏主動(dòng)謀劃工作的努力。近年來(lái)的精準(zhǔn)扶貧等鄉(xiāng)村政策實(shí)踐表明：要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要在增強(qiáng)致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，致富產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，有利于留住鄉(xiāng)愁，就地轉(zhuǎn)換剩余勞動(dòng)力，一舉解決眾多難題；有利于幫助村民實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)，防范和消減一些輕微程度的內(nèi)部矛盾。

第二，村級(jí)黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理方面的能力有待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分配不均，以及群眾法治意識(shí)不強(qiáng)而“清官意識(shí)濃厚”等問(wèn)題，近些年來(lái)，存在一些微型群體事件和上訪事件。引發(fā)這些事件的一大誘因是村級(jí)事務(wù)、公共利益分配及其群眾間的利益沖突。因此，村級(jí)黨組織就有必要以法律、政策、道德、鄉(xiāng)風(fēng)、人情等作為評(píng)判手段，妥善調(diào)解和化解村民之間存在著的利益瓜葛和矛盾糾紛。事實(shí)上，一些微型事件的矛頭就直接指向村級(jí)黨組織和村干部。部分群眾認(rèn)為村干部工作作風(fēng)不公正，使得自身利益受到了侵害，如低保戶(hù)評(píng)選、惠農(nóng)資金發(fā)放、居民點(diǎn)資金安排、土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模征地拆遷等事件中，群眾渴望收到比較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。事實(shí)上，村級(jí)黨組織是預(yù)防和處置突發(fā)群體事件的第一道防線，其治理能力的強(qiáng)弱，與群體性事件的發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢(shì)有著極為密切的關(guān)系。治理能力不善會(huì)加劇事件的頻發(fā)和劇烈程度。如在征地拆遷中，一旦老百姓發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償與期望值之間差距較大時(shí)，村級(jí)黨組織未能及時(shí)向群眾作溝通說(shuō)明，最后很容易醞釀出一定規(guī)模的群體性事件。一般而言，村級(jí)黨組織對(duì)于微型群體事件和上訪事件的解決辦法不外乎就是堵截，或者進(jìn)行利益分配上的傾斜。這些事件也充分說(shuō)明，提升村級(jí)黨組織治理能力是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的較好手段。

第三，村級(jí)黨組織運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+”等新技術(shù)手段的能力需要加強(qiáng)。新時(shí)代的本質(zhì)之一是數(shù)字化時(shí)代。鄉(xiāng)村振興并不是要回歸到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的“鄉(xiāng)村復(fù)興”，而是一場(chǎng)適應(yīng)工業(yè)化、信息化時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命和農(nóng)民思想革命。這一革命的實(shí)質(zhì)在于以技術(shù)化、專(zhuān)業(yè)化的手段輔助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，村級(jí)黨組織要想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有所作為，就必須要適應(yīng)新時(shí)代，善于利用數(shù)據(jù)平臺(tái)共享信息，將綠色產(chǎn)品和服務(wù)推介出去，從而實(shí)現(xiàn)多邊合作式的共贏發(fā)展。數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)興旺、富裕生活和鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效治理，都需要村級(jí)黨組織做好運(yùn)用新技術(shù)工具和培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維的“急先鋒”。當(dāng)前，有不少村級(jí)黨組織應(yīng)上級(jí)要求建立了微信、網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)來(lái)發(fā)布信息、搜集民意、聯(lián)系產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和營(yíng)銷(xiāo)渠道。但對(duì)大多數(shù)村級(jí)黨組織而言，這些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)很容易成為“僵尸網(wǎng)站”，受限于年齡、學(xué)歷、知識(shí)背景和人生經(jīng)驗(yàn)，有些村級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用都不夠，對(duì)很多相關(guān)數(shù)據(jù)間潛藏著的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇不甚了解，客觀上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息不對(duì)稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估不夠等問(wèn)題。因此，對(duì)于提升當(dāng)前村級(jí)黨組織治理能力的水平而言，一個(gè)重要的路徑就是善于運(yùn)用數(shù)據(jù)思維，去發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題。

以鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照村級(jí)黨組織的治理能力現(xiàn)狀，所能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還有：引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、推動(dòng)村民自治及其鄉(xiāng)村法治和德治間如何統(tǒng)一等問(wèn)題。但在筆者看來(lái)，最根本的問(wèn)題仍然在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分與利益分配的不公正，從而導(dǎo)致村級(jí)治理狀況的復(fù)雜。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)要求的是有產(chǎn)業(yè)、有生態(tài)、有文明、有秩序的鄉(xiāng)村良治模式。這一鄉(xiāng)村良治模式的出現(xiàn)，必定要與數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)，這也構(gòu)成了提升村級(jí)黨組織治理能力提升的當(dāng)務(wù)之急。

三、提升村級(jí)黨組織治理能力水平的可能路徑

村級(jí)黨組織治理能力的強(qiáng)弱對(duì)于積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要影響，同時(shí)，部分村級(jí)黨組織治理能力矮化、虛化、弱化的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)可能還會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，可以從以下三點(diǎn)著眼，來(lái)積極、有效、快速提升村級(jí)黨組織的治理能力。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村村級(jí)黨組織的思想政治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治站位、謀劃發(fā)展的主動(dòng)性與積極性。村級(jí)黨組織的班子建設(shè)和工作開(kāi)展，盡管存有“四難三低”等現(xiàn)象，但最根本的是相關(guān)負(fù)責(zé)人欠缺主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為的思想態(tài)度。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人?！盵9]一般來(lái)說(shuō)，村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人受制于經(jīng)歷、能力、眼界、見(jiàn)識(shí)、知識(shí)等方面的限制，在村莊發(fā)展中往往秉持的是服從上級(jí)部署、維持村莊運(yùn)轉(zhuǎn)的被動(dòng)工作姿態(tài)，一定程度上可以說(shuō)是一種“怕?lián)隆薄斑^(guò)得去就成”的心態(tài)。這顯然與中央提出的系列加強(qiáng)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用建設(shè)的要求有所差距。為了進(jìn)一步凝聚村級(jí)黨組織的號(hào)召力、向心力，一方面要積極響應(yīng)、落實(shí)和用好中央近年來(lái)出臺(tái)的一系列加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的利好政策，特別是2019年初印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。這一條例立足于新時(shí)代、新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)基層黨組織在基層工作中具有戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織建設(shè)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固大局，必須“始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖”，這也為“新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)提供了基本遵循”。2019年的中央一號(hào)文件明確指出：“全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任?！盵10]同時(shí)，2021年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》等重要文件也指出：“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人?！盵11]這一“書(shū)記主任一肩挑”的政策利好可看作是新時(shí)代下中央關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的重要舉措，必須落實(shí)好、運(yùn)用好。另一方面，還要持續(xù)不斷選好支部班子，抓好黨員教育，切實(shí)抓好村黨支部書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵，妥善解決好“能人治村”與“好人治村”之間可能存在的矛盾關(guān)系，根據(jù)村情，選定合適的村黨支部書(shū)記，把領(lǐng)頭羊的作用充分發(fā)揮出來(lái)。村級(jí)黨組織的建設(shè)需要選好用好支部書(shū)記，可以以老帶新，促進(jìn)書(shū)記年輕化、高學(xué)歷化。這其中，政策支持是重點(diǎn)，思想觀念是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)培育是核心，人才回流是保障。只有選優(yōu)配強(qiáng)以村黨支部書(shū)記為關(guān)鍵的支部班子，發(fā)揮好領(lǐng)頭羊作用，并在上級(jí)組織的指導(dǎo)和“傳幫帶”工作機(jī)制下認(rèn)真落實(shí)中央提出的書(shū)記兼任主任、合作社負(fù)責(zé)人等政策要求，特別是要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，避免問(wèn)責(zé)在一定程度上的泛化濫化，保護(hù)村干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的激情壯志，欠發(fā)達(dá)村的村級(jí)黨組織在思想政治站位、聚力謀發(fā)展等方面才能“不走樣子、不立影子、不掛桿子”，才可能迸發(fā)出更為充分的積極性與主動(dòng)性。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村村級(jí)黨組織的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升村級(jí)黨組織治理能力的有效化水平。俗話說(shuō)，“窮家難當(dāng)”“巧婦難為無(wú)米之炊”。欠發(fā)達(dá)村村級(jí)黨組織治理能力的不足，在根本上可以說(shuō)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與動(dòng)力、強(qiáng)勁與后勁的不足。同時(shí)，只有堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的哲學(xué)原則，用發(fā)展來(lái)聚焦問(wèn)題，用發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正成為提升村級(jí)黨組織治理能力的“源頭活水”，才能真正解決鄉(xiāng)村治理的絕大多數(shù)問(wèn)題。要言之，村級(jí)黨組織的建設(shè)不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，需要系統(tǒng)化的解決，比如要培育年輕的黨員就必須要有留住年輕人的條件，留住年輕人則必須有好的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，要能夠和在外面務(wù)工一樣，取得和在外相似的收入。因此，就必須一步接著一步，一代跟著一代，逐漸夯實(shí)發(fā)展的底子。此外，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注重多方參與、建構(gòu)有效的利益鏈接機(jī)制。這一利益鏈接機(jī)制的要害就是將村黨組織、村民、相關(guān)利益方用經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益捆綁起來(lái)，如建立“村社合一”意義上的專(zhuān)業(yè)合作社等，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，將村黨組織的人、財(cái)、物等資源靈活調(diào)配起來(lái)。事實(shí)上，還可以通過(guò)政策傾斜等方式，吸引本鄉(xiāng)成功人士和大學(xué)生回村謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦、做優(yōu)做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社，這也會(huì)成為謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)可靠選擇。最后，在發(fā)展路子的選擇上，要深切體會(huì)習(xí)近平總書(shū)記所指出的“要科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕‘形象工程’”[12]的重要指示，切忌搞一刀切、大規(guī)模的快上型產(chǎn)業(yè)，而要走“差異化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，以敏銳的市場(chǎng)眼光和品牌意識(shí)，真正結(jié)合地域?qū)嶋H培育起“叫得響、賣(mài)得好、賺的足”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。唯有村級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，村級(jí)黨組織才能“有錢(qián)辦事，有人干事，最終成事”，才能讓包括村黨組織成員在內(nèi)的村民“信得過(guò)、留得住，有出路、有前途”，也才能真正擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所賦予給村級(jí)黨組織的艱巨使命。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村村級(jí)黨組織運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等信息化手段的能力，真正運(yùn)用現(xiàn)代科技來(lái)謀發(fā)展做決策、優(yōu)流程強(qiáng)管理、找市場(chǎng)提效益。新時(shí)代是數(shù)據(jù)時(shí)代，新時(shí)代的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展離不開(kāi)各種科技手段的綜合運(yùn)用。村級(jí)黨組織可以通過(guò)信息技術(shù)手段有效提升引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民生活富裕的能力。當(dāng)前，很多地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、以互聯(lián)網(wǎng)“可視化定制消費(fèi)模式”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和村民的生活富裕?！?019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)18.6%；行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)64%，縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為5542億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的9.8%。[13]這些數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民多元增收，可以借助數(shù)字化、信息化手段得以實(shí)現(xiàn)，如貴州修文的獼猴桃產(chǎn)業(yè)就是典型。通過(guò)完善和提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，成為村級(jí)黨組織治理村務(wù)的物質(zhì)保障。因此，依托數(shù)據(jù)手段，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)力量和舞臺(tái)，幫助鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)足不出戶(hù)找準(zhǔn)市場(chǎng)、找穩(wěn)需求，讓田間地頭的綠色農(nóng)產(chǎn)品、健康服務(wù)帶上數(shù)據(jù)科技的翅膀，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活富裕的新格局。村級(jí)黨組織還可以通過(guò)信息技術(shù)手段有效提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)能力。相較而言，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)模式呈現(xiàn)出“粗線條”的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)為干部與村民之間的“信任度低”“不熱乎”。由于信息的不公開(kāi)不對(duì)稱(chēng)、傳播渠道的不通暢，加之外出務(wù)工、居住分散、文化程度較低等因素，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村都是“空心村”，彼此之間的聯(lián)系不便，公共事務(wù)難以開(kāi)展，這可謂是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)難題的“最后一公里”。憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等數(shù)字技術(shù)，可以建立“黨員e家”、民情通便民服務(wù)中心、“村事微信群”等服務(wù)熱線和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、便民信息搜集管理平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，想方設(shè)法讓村民參與鄉(xiāng)村治理，共建文明鄉(xiāng)風(fēng)。也可以通過(guò)“微黨課”方便青年農(nóng)民黨員的發(fā)展與培養(yǎng)，通過(guò)“微權(quán)力清單”實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村級(jí)組織權(quán)力的“云”監(jiān)督，通過(guò)“信息透明化”防治權(quán)力任性和“蒼蠅式”的小微權(quán)力腐敗。從根本上完善和提升村級(jí)黨組織的有效治理上高度、上水平。

筆者認(rèn)為，村級(jí)黨組織治理能力提升需要一系列主客觀因素的疊加運(yùn)用。一方面，需要在村級(jí)黨組織的內(nèi)生動(dòng)力上著手，著力提升村級(jí)黨組織自身建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，著力增強(qiáng)村級(jí)黨組織運(yùn)用科技手段找準(zhǔn)和引領(lǐng)致富產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與能力，著力打造一支年齡、學(xué)歷、能力結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化的“領(lǐng)頭人”隊(duì)伍，特別是基于村支書(shū)兼任村主任、合作社社長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）的新要求，村級(jí)黨組織的“領(lǐng)頭人”就需要選擇那些兼?zhèn)渌枷胝晤I(lǐng)悟力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力的“能人”“巧手”擔(dān)任。另一方面，村級(jí)黨組織治理能力的提升還需要上級(jí)部門(mén)的扎根蹲點(diǎn)指導(dǎo)和政策優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)，需要先進(jìn)村的結(jié)對(duì)共建幫扶和共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)智慧，需要所在村全體村民特別是黨員、致富能人等各方面的鼎力支持。只有多方因素共同作用，產(chǎn)生出疊加效應(yīng)，村級(jí)黨組織的治理能力才能變得更有效、更通暢、更便民。

習(xí)近平總書(shū)記在給全國(guó)涉農(nóng)高校的書(shū)記校長(zhǎng)和專(zhuān)家代表的回信中強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才?！盵14]總書(shū)記的這一重要指示，為做好新時(shí)代鄉(xiāng)村工作提供了基本遵循。村級(jí)黨組織治理能力的有效提升在根本上還是要遵循總書(shū)記的這一指示，要以科技興村，以人才強(qiáng)村，以組織優(yōu)村。同時(shí)，村級(jí)黨組織的優(yōu)化自身建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造文明鄉(xiāng)風(fēng)、構(gòu)建宜居生態(tài)和實(shí)現(xiàn)良序治理，也都必須落實(shí)于科技、人才、組織等關(guān)鍵要素上。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，必須妥善處理鄉(xiāng)村人力資源的“多”與“少”之間的矛盾：一方面，基數(shù)較大的鄉(xiāng)村居民看似可以為“鄉(xiāng)村振興”提供豐富的人力資源儲(chǔ)備；另一方面，掌握知識(shí)、技術(shù)，有較好經(jīng)營(yíng)頭腦的人才則太少，這就有必要由上級(jí)部門(mén)多選調(diào)優(yōu)秀人才充實(shí)基層組織建設(shè)。最后，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)，要善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等現(xiàn)代數(shù)字科學(xué)手段，從而有助于快速提升村級(jí)黨組織治理能力的水平，有助于實(shí)現(xiàn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民生活富裕，有助于構(gòu)建綠色生態(tài)、情滿意真、和諧宜居的美麗人居環(huán)境，有助于增強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民身份的吸引力。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)是提升村級(jí)黨組織治理能力有效性的根本旨?xì)w和著力抓手。對(duì)于村級(jí)黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，必須正視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)下村級(jí)黨組織治理能力所顯現(xiàn)出的諸種不足，也必須圍繞這一總目標(biāo)選好人才、用好科技、立硬規(guī)矩、配優(yōu)組織、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、建美生態(tài)、樹(shù)良鄉(xiāng)風(fēng)，從而真正提升村級(jí)黨組織治理能力的有效性，真正讓村級(jí)黨組織成為欠發(fā)達(dá)村實(shí)現(xiàn)又快、又好、又充分發(fā)展的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與推動(dòng)者。