沈鈺珊

甘肅金梵律師事務(wù)所，甘肅 蘭州 730070

保護(hù)人權(quán)作為現(xiàn)代法治的核心，在司法審判工作中受到廣泛的重視。黨的十八大以來(lái)，為充分發(fā)揮司法行政職能，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，我國(guó)高度重視司法改革工作。而刑事案件審判，不僅具有維護(hù)司法公正、懲處犯罪行為、降低社會(huì)犯罪率的功能，其在實(shí)踐中更具有保障人權(quán)的重要作用。完善的辯護(hù)制度能夠保障審判公正。司法部的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月我國(guó)刑事案件的辯護(hù)率已經(jīng)達(dá)到66%［1］，刑事辯護(hù)率的提高充分體現(xiàn)了我國(guó)在刑事案件司法審判改革方面所做出的巨大努力。因此，結(jié)合我國(guó)刑事案件律師法律援助制度來(lái)探索辯護(hù)全覆蓋具有現(xiàn)實(shí)必要性，為了切實(shí)保障被告人的人身權(quán)益，保證審判的公平與正義，必須探索好刑事辯護(hù)全覆蓋的發(fā)展方向與未來(lái)展望，不斷推進(jìn)刑事案件庭審實(shí)質(zhì)化改革進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋，進(jìn)而加快我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程。

一、刑事辯護(hù)的“全覆蓋”應(yīng)然狀態(tài)

我國(guó)現(xiàn)有的法律體系并未對(duì)刑事辯護(hù)的全覆蓋提出明確的界定和要求，但其作為我國(guó)司法改革的重要方向，正在積極探索從試點(diǎn)到全面推行的發(fā)展轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，獲得刑事辯護(hù)的途徑主要有兩種［2］：一是犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬委托律師進(jìn)行辯護(hù)，二是法律援助中心指派律師進(jìn)行辯護(hù)。由于律師刑事辯護(hù)的服務(wù)費(fèi)用相對(duì)較高，部分被告人難以通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)條件獲得辯護(hù)，因此其主要是尋求法律援助機(jī)構(gòu)的指派辯護(hù)。因此，基于我國(guó)的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋難以靠被告人自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，而必須通過(guò)建設(shè)完善的法律援助制度和提高刑事案件法律援助率來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。對(duì)刑事辯護(hù)全覆蓋的定義進(jìn)行明確，其是指在被告沒(méi)有委托律師刑事辯護(hù)的情況下，由審理法院提出，由專門的法律援助中心指派律師為其進(jìn)行辯護(hù)或提供法律幫助的一種制度［3］。

為了維護(hù)刑事案件的審判公正和被告人的合法權(quán)益，刑事辯護(hù)的全覆蓋應(yīng)然狀態(tài)特征主要表現(xiàn)為，程序上的全覆蓋、對(duì)象上的全覆蓋和適用罪名上的全覆蓋，進(jìn)而保證所有的刑事案件都有專業(yè)的律師提供辯護(hù)服務(wù)。從當(dāng)前有關(guān)刑事辯護(hù)的國(guó)際立法和法律實(shí)踐來(lái)看，刑事辯護(hù)作為保障人權(quán)的一項(xiàng)重要舉措，受到普遍重視，許多國(guó)家的法律規(guī)定和國(guó)際性文件都要求為沒(méi)有委托律師的犯罪嫌疑人和被告提供法律援助：如法國(guó)通過(guò)立法肯定當(dāng)事人享有的絕對(duì)辯護(hù)權(quán)，當(dāng)其沒(méi)有委托辯護(hù)人時(shí)，法官必須為其指派一名辯護(hù)人；而《日本刑事訴訟法》也明確規(guī)定：如被告人因貧困或其他事由不能委托辯護(hù)律師，法院當(dāng)依其請(qǐng)求選任辯護(hù)人。明確的立法規(guī)定為實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋提供了法律保障。而在具體的實(shí)施過(guò)程中，刑事辯護(hù)全覆蓋的覆蓋范圍還有待完善。

從程序上看，辯護(hù)全覆蓋強(qiáng)調(diào)從偵查起訴到審判的全過(guò)程都需要有辯護(hù)律師的法律援助服務(wù)，其覆蓋程序上的全面性使得被辯護(hù)的對(duì)象范圍得到進(jìn)一步拓寬，包括被逮捕者、被拘留人等都可能享有辯護(hù)權(quán)。而從對(duì)象上看，辯護(hù)全覆蓋的應(yīng)然狀態(tài)強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、證人等的保護(hù)，適用對(duì)象范圍的擴(kuò)大充分體現(xiàn)了刑事辯護(hù)全覆蓋在保障人權(quán)與司法公正方面的決心。在罪名適用上，其強(qiáng)調(diào)任何罪名都應(yīng)當(dāng)適用［4］，但在實(shí)踐中，由于地區(qū)立法與司法實(shí)踐存在差異，并非所有罪名都當(dāng)然獲得刑事辯護(hù)法律援助，如部分強(qiáng)調(diào)適用重罪，部分強(qiáng)調(diào)針對(duì)全部犯罪嫌疑人和被告。其具體適用與地區(qū)的司法實(shí)踐相適應(yīng)，具有鮮明特色。而在我國(guó)，2017年最高人民法院和司法部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，在我國(guó)部分省份開(kāi)展刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)建設(shè)工作，為保護(hù)被告人合法權(quán)益、推進(jìn)刑事訴訟制度改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。其以實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋為最終目標(biāo)，從地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始，到逐步過(guò)渡為全覆蓋，為我國(guó)的司法建設(shè)提供了重要發(fā)展方向。

二、刑事辯護(hù)的“全覆蓋”現(xiàn)狀與問(wèn)題

在我國(guó)，刑事辯護(hù)全覆蓋還屬于一個(gè)比較新的論題，自2017年我國(guó)最高人民法院和司法部發(fā)布相關(guān)辦法以來(lái)，多個(gè)省市積極開(kāi)展試點(diǎn)，堅(jiān)持從辯護(hù)律師隊(duì)伍建設(shè)和數(shù)量提升、刑事辯護(hù)配套制度和工作方法建設(shè)等兩大硬件和軟件問(wèn)題出發(fā)，為我國(guó)刑事辯護(hù)和法律援助制度的發(fā)展制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。從我國(guó)的刑事案件審判工作現(xiàn)狀來(lái)看，刑事辯護(hù)全覆蓋的成效正在積極顯現(xiàn)，2021年我國(guó)的刑事辯護(hù)率已經(jīng)從以往的30%左右提高到66%左右。而從立法現(xiàn)狀來(lái)看，《刑事訴訟法》堅(jiān)持貫徹落實(shí)懲罰犯罪和保障人權(quán)的基本理念。在實(shí)踐工作中不斷探索刑事辯護(hù)的新范式。大量的法律法規(guī)和文件為刑事辯護(hù)全覆蓋提供了現(xiàn)實(shí)建議：如探索政府購(gòu)買法律援助的工作模式、鼓勵(lì)建設(shè)完善刑事辯護(hù)律師隊(duì)伍和人力資源、為法律援助的刑事辯護(hù)律師提供相應(yīng)的配套制度、保證其辯護(hù)意見(jiàn)得到人民法院合法采納等。部分試點(diǎn)地區(qū)依照相關(guān)的文件指示，嚴(yán)格落實(shí)刑事辯護(hù)全覆蓋工作，在完善法律援助制度的同時(shí)開(kāi)展了相應(yīng)的配套監(jiān)管制度建設(shè)等。在堅(jiān)持試點(diǎn)和完善配套制度建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)刑事辯護(hù)全覆蓋迎來(lái)發(fā)展的“春天”。

但與此同時(shí)，一些尖銳的問(wèn)題仍是阻礙刑事辯護(hù)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的重要因素。一是當(dāng)前社會(huì)輿論和偏見(jiàn)仍待消除。在大部分公眾的認(rèn)知中，“為被告人辯護(hù)”就是在縱容被告人，這種未審先判的觀念一旦被帶入到司法審判中，極易造成先入為主的印象，無(wú)益于司法審判。而辯護(hù)律師受到的社會(huì)偏見(jiàn)不僅會(huì)消減其參與辯護(hù)的積極性，也不利于刑事辯護(hù)全覆蓋的推廣與實(shí)踐。在刑事案件審判中，控方的地位與辯方的地位并不絕對(duì)平等，甚至是不平等的，辯護(hù)律師在搜集證據(jù)準(zhǔn)備辯護(hù)時(shí)，其與公檢法的交流溝通并不順暢，這些交流障礙和偏見(jiàn)也在一定程度上影響了刑事辯護(hù)的效果，阻礙了司法審判的公正發(fā)展［5］。

二是刑事辯護(hù)全覆蓋對(duì)辯護(hù)律師的數(shù)量和辯護(hù)水平提出了更高要求，而辯護(hù)的質(zhì)量難以得到保證。實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋必將導(dǎo)致對(duì)法律援助辯護(hù)律師的數(shù)量需求大幅度增加，而在實(shí)踐中，由于刑事辯護(hù)的難度較高，多數(shù)律師傾向于辦理民商事案件，這就使得在實(shí)踐過(guò)程中辯護(hù)律師資源與需求存在差異。且受到主觀意愿的影響，多數(shù)辯護(hù)律師的辯護(hù)積極性不高，開(kāi)展刑事案件辯護(hù)工作僅僅依職權(quán)開(kāi)展，導(dǎo)致辯護(hù)質(zhì)量較低。

三是相關(guān)的法律援助經(jīng)費(fèi)投入總量過(guò)低，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不健全。法律援助經(jīng)費(fèi)水平較低是阻礙刑事辯護(hù)全覆蓋推進(jìn)的重要原因，由于投入經(jīng)費(fèi)較少，辯護(hù)律師僅僅獲得少量補(bǔ)助，積極性難以被激發(fā)。且相關(guān)的配套設(shè)施由于缺少經(jīng)費(fèi)，面臨著較大的財(cái)政壓力，業(yè)務(wù)開(kāi)展無(wú)法得到充足的資金支持。而不健全的配套設(shè)施還會(huì)影響法律文書、辦案程序等，導(dǎo)致在具體的應(yīng)用工作中司法資源得不到充分的利用。

三、基于“全覆蓋”的刑事辯護(hù)體系構(gòu)建

（一）訴訟價(jià)值：刑事辯護(hù)角色的重新定位

受到傳統(tǒng)觀念的影響，辯護(hù)律師在開(kāi)展刑事辯護(hù)時(shí)往往處于弱勢(shì)地位，這是由傳統(tǒng)的刑事訴訟模式?jīng)Q定的，公訴方和審判方在刑事訴訟中往往比較強(qiáng)勢(shì)，且刑事辯護(hù)的成功率往往較低，在許多刑事案件審判中僅僅是作為一項(xiàng)程序進(jìn)行，辯護(hù)方的合法權(quán)益與地位難以得到保障。因此，在構(gòu)建刑事辯護(hù)全覆蓋體系的過(guò)程中，必須進(jìn)一步明確刑事辯護(hù)的訴訟價(jià)值，重新定位其辯護(hù)角色和地位，提高辯護(hù)方的地位［6］。要堅(jiān)持樹(shù)立保護(hù)人權(quán)的觀念，用公正的刑事辯護(hù)程序和權(quán)力制約程序來(lái)保證被告人的辯護(hù)律師合理行使辯護(hù)權(quán)。在訴訟的各個(gè)階段，要擴(kuò)大辯護(hù)律師的參與范圍，幫助辯護(hù)律師閱讀文書查找證據(jù)與辯護(hù)理由，從而合理使用辯護(hù)權(quán)，保障被告人的合法權(quán)利。

（二）立法變動(dòng)：辯護(hù)律師必需的權(quán)利保障

為了提高刑事辯護(hù)的覆蓋率，幫助更多刑事案件的被告人合理使用辯護(hù)權(quán)，以確保司法審判的公正性，要堅(jiān)持從立法方面做出改變，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為辯護(hù)律師開(kāi)展好法律服務(wù)與辯護(hù)工作提供立法支持。要堅(jiān)持賦予辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)，當(dāng)辯護(hù)律師通過(guò)法律援助制度被指派或是基于被告人的委托介入到刑事案件審判和辯護(hù)中時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有獨(dú)立的調(diào)查取證權(quán)，同時(shí)要求相關(guān)的工作人員給予必要的支持和配合，進(jìn)而為后續(xù)的辯護(hù)工作提供支持。此外要從立法層面賦予辯護(hù)律師閱卷權(quán)和執(zhí)業(yè)豁免權(quán)。要充分保證辯護(hù)律師參與案件辯護(hù)的閱卷權(quán)，保證辯護(hù)律師能夠充分行使權(quán)利。同時(shí)，為了激發(fā)辯護(hù)律師的積極性，還要堅(jiān)持從其他角度賦予辯護(hù)律師尤其是專門從事法律援助的公職律師更多晉升通道，以鼓勵(lì)更多的律師加入到刑事辯護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。

（三）司法機(jī)關(guān)：轉(zhuǎn)變固有觀念

在現(xiàn)代化的司法制度中，律師同公檢法機(jī)關(guān)一樣，都是司法偵查與審判的重要參與者，其地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｕ?，因此，必須建設(shè)完善的律師辯護(hù)制度，將其納入到刑事司法制度之中，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化的刑事辯護(hù)體系。必須充分重視律師參與偵查、起訴和審判工作的重要性，改變以往刑事辯護(hù)律師參與相關(guān)工作會(huì)阻礙刑事案件審查審判工作的觀念，樹(shù)立起保護(hù)被告人合法權(quán)益、維護(hù)司法公正的觀念，進(jìn)而保證辯護(hù)律師在司法審判中能夠順利獲得更多與案件事實(shí)相關(guān)的信息和證據(jù)，為后續(xù)開(kāi)展好辯護(hù)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了完善刑事辯護(hù)制度，司法機(jī)關(guān)和廣大群眾都要正確認(rèn)識(shí)到辯護(hù)律師的作用，學(xué)會(huì)尊重辯護(hù)律師，聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)，進(jìn)而推進(jìn)法治建設(shè)，樹(shù)立起現(xiàn)代化的人權(quán)保護(hù)觀念。

（四）制度變革：建立刑事辯護(hù)律師專業(yè)資格

當(dāng)前，我國(guó)的律師刑事辯護(hù)職業(yè)水平參差不齊，這在一定程度上阻礙了對(duì)刑事辯護(hù)全覆蓋的推進(jìn)。為了提高律師刑事辯護(hù)的水平，滿足司法公正的需要，必須做好律師隊(duì)伍的建設(shè)，其中最重要的就是建立科學(xué)完善的刑事辯護(hù)律師專業(yè)資格制度。一方面，要在不斷完善律師執(zhí)業(yè)資格取得制度的同時(shí)加強(qiáng)刑事辯護(hù)專業(yè)資格考試制度的建設(shè)，通過(guò)提高律師參與刑事辯護(hù)的門檻來(lái)刺激其不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)技能，進(jìn)而在實(shí)踐中通過(guò)深度學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)提升刑事辯護(hù)的水平，提高刑事辯護(hù)全覆蓋的效率。只有通過(guò)嚴(yán)格的考試制度來(lái)選拔高素質(zhì)的人才，才能提高刑事辯護(hù)律師隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)水平，樹(shù)立公眾信任感。另一方面，要嚴(yán)格實(shí)習(xí)要求，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練來(lái)幫助辯護(hù)律師掌握更多刑事辯護(hù)的技巧和方法，讓其在實(shí)習(xí)期間參與相應(yīng)的案例分析和培訓(xùn)活動(dòng)，為后續(xù)開(kāi)展好刑事辯護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。

（五）經(jīng)費(fèi)投入：擴(kuò)大法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源

針對(duì)當(dāng)前刑事辯護(hù)律師收入來(lái)源單一、服務(wù)費(fèi)低、政府和相關(guān)部門財(cái)政資金投入較少的問(wèn)題，要通過(guò)擴(kuò)大法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)提高刑事辯護(hù)公職律師的收入水平，激發(fā)其參與工作的積極性。通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，刑事辯護(hù)同其他辯護(hù)一樣，使得律師通過(guò)提供辯護(hù)服務(wù)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保其在收集證據(jù)、查閱文書和庭審辯護(hù)的過(guò)程中運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)開(kāi)展好辯護(hù)活動(dòng)，進(jìn)而保障被告人的合法權(quán)益，確保被告人的辯護(hù)權(quán)得到合理地運(yùn)用。同時(shí)，通過(guò)政府專項(xiàng)撥款，法律援助中心能夠獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持，其基礎(chǔ)設(shè)施和人員福利得到保障，進(jìn)而保證辯護(hù)律師能夠在合理的報(bào)酬驅(qū)動(dòng)下開(kāi)展好辯護(hù)工作。只有提高刑事辯護(hù)律師的待遇和薪資水平，才能確保在刑事辯護(hù)全覆蓋的過(guò)程中律師充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)，為被告人接受法律的公正審判、避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案等提供條件。

四、結(jié)論

作為司法改革的重要舉措，刑事辯護(hù)全覆蓋為維護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)提供了重要的保障，為刑事審判創(chuàng)造了公正的環(huán)境。追求刑事辯護(hù)全覆蓋不僅能持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度穩(wěn)定發(fā)展，更能充分保障人權(quán)，對(duì)維護(hù)被告人的合法權(quán)益有著重要的意義。當(dāng)前，為了為刑事辯護(hù)全覆蓋提供更好的制度與實(shí)施環(huán)境，必須解決好相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)工作，除了建設(shè)刑事辯護(hù)律師隊(duì)伍、引入社會(huì)律師力量外，還需結(jié)合具體的刑事審判工作積極探索相關(guān)的辯護(hù)制度，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)觀念的同時(shí)以立法保障和司法改制來(lái)促進(jìn)其開(kāi)展和推進(jìn)。刑事辯護(hù)全覆蓋的實(shí)施與推進(jìn)任重道遠(yuǎn)，需要各方力量進(jìn)行長(zhǎng)久的奮斗與建設(shè)，以堅(jiān)定的決心和完善的辯護(hù)資源支持其發(fā)展。