沈宇強(qiáng)

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司技能培訓(xùn)中心，江蘇 蘇州 215004）

一段時(shí)間以來(lái)，電力企業(yè)在職工培訓(xùn)方面實(shí)行單純的學(xué)歷文憑認(rèn)證體系，從而造成“強(qiáng)調(diào)理論、忽略實(shí)踐；強(qiáng)調(diào)書(shū)本知識(shí)、忽略實(shí)用技術(shù)；強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑、忽略工作經(jīng)歷”的用工傾向。近年來(lái)，在企業(yè)中實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度，增強(qiáng)了企業(yè)的綜合實(shí)力與效益，更好地調(diào)動(dòng)了員工掌握知識(shí)與技術(shù)的積極性，提升了企業(yè)職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，確立了“能進(jìn)能出、能上能下”的用工、人才管理機(jī)制和科學(xué)合理的分配制度，為實(shí)施有效的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制奠定了基石，為現(xiàn)行用工體制、薪酬分配制度的重大變革提供客觀公平的依據(jù)，為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，創(chuàng)造了有利條件。

一、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定概述

職業(yè)技能認(rèn)定是一種基于專業(yè)技能理論知識(shí)水平的考核活動(dòng)，屬標(biāo)準(zhǔn)參照式考核形式。它是由國(guó)家統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)考試考核，對(duì)勞動(dòng)者在從事一種職業(yè)時(shí)所應(yīng)當(dāng)掌握的基本技能基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際過(guò)程能力，進(jìn)行全面客觀的測(cè)定與評(píng)估。專業(yè)技術(shù)知識(shí)鑒定是我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系的主要部分。目前我國(guó)的職業(yè)技能鑒定主要是以綜合考評(píng)的形式評(píng)估企業(yè)個(gè)人所擁有技能項(xiàng)目的水平，一般都是由國(guó)家各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)、主要職業(yè)學(xué)校、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)等認(rèn)定單位組織按照我國(guó)相應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)企業(yè)個(gè)人不同的技術(shù)項(xiàng)目而制訂科學(xué)化的綜合考核辦法，在我國(guó)教育管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，一般分為理論知識(shí)考核內(nèi)容與實(shí)際操作考核內(nèi)容，同時(shí)我國(guó)教育管理機(jī)構(gòu)也為不同的職業(yè)技能項(xiàng)目提供了海量的綜合考評(píng)題庫(kù)，考評(píng)的成果按照不同標(biāo)準(zhǔn)將被分配為不同的職業(yè)資格認(rèn)定級(jí)別。另外，由于我國(guó)二級(jí)及以上資格證書(shū)均采用了國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一考評(píng)，因此必須經(jīng)過(guò)綜合考評(píng)，確定考評(píng)成果的真實(shí)有效。職業(yè)技能資格考核制度發(fā)展到了現(xiàn)在，已經(jīng)產(chǎn)生了多種多樣的考評(píng)方法，一般分為試卷筆試、電腦網(wǎng)絡(luò)考評(píng)、當(dāng)場(chǎng)操作等，而考評(píng)者在經(jīng)過(guò)了前期階段考核之后，還必須做好畢業(yè)論文撰寫(xiě)、面試答辯等的考評(píng)。在國(guó)家職業(yè)技能資格認(rèn)證中，企業(yè)通過(guò)使用規(guī)范、專業(yè)性的認(rèn)定考評(píng)過(guò)程，對(duì)員工的技術(shù)能力與水平形成了正確認(rèn)知，從而促進(jìn)其不斷提升自身的技術(shù)綜合素養(yǎng)水平，也讓企業(yè)更好地識(shí)別從業(yè)人員的技術(shù)水平能力，對(duì)管理與運(yùn)營(yíng)十分有益。

二、電力企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定考評(píng)的意義

（一）有利于提升企業(yè)人才的整體素質(zhì)

電力企業(yè)的人才管理制度及其培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制中存在著規(guī)劃性更強(qiáng)的情況，靈活性不足，有時(shí)不能按照現(xiàn)實(shí)需要來(lái)靈活調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)劃及其培訓(xùn)管理機(jī)制，一些企業(yè)機(jī)構(gòu)之間存在著條塊分割的人才管理體制，社會(huì)上的人才層次也缺乏較強(qiáng)的了解，這造成傳統(tǒng)企業(yè)所培訓(xùn)出的人員往往不能夠適應(yīng)社會(huì)需要。而通過(guò)發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能認(rèn)定中心的功能，可正確引導(dǎo)企業(yè)的人才培訓(xùn)方針，并促進(jìn)企業(yè)在人員培訓(xùn)資源共享、信息系統(tǒng)的集成管理和人才培養(yǎng)計(jì)劃等方面建立正確的意識(shí)。與此同時(shí)，企業(yè)職業(yè)技能認(rèn)定可以使生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部職能劃分更加清晰，使各部門(mén)職責(zé)更加明確，流程更加清晰，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉等行為，促進(jìn)企業(yè)高效率的生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）適應(yīng)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的需要

電力企業(yè)根據(jù)“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)”發(fā)展方針，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，要求全面推進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵骨干能力培養(yǎng)，全方位提高一線職工能力素質(zhì)。這就要求各鑒定中心必須建立質(zhì)量管理體系，科學(xué)、規(guī)范地實(shí)施鑒定活動(dòng)，客觀、公平地評(píng)價(jià)技能人才，以鑒定促進(jìn)人才培養(yǎng)，以人才促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定，推行資格證書(shū)制度對(duì)企業(yè)有直接的影響和巨大的作用。首先，它是企業(yè)提高人力資源管理水平的得力工具，通過(guò)推行了職業(yè)資格證書(shū)管理制度，為企業(yè)減少了招聘錄用的成本，從而降低了人才風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升了企業(yè)的人力資源管理水平與效益。其次，它是為科學(xué)合理的利潤(rùn)分配管理制度奠定了基礎(chǔ)。再次，它是企業(yè)提升員工對(duì)技能工作環(huán)境的適應(yīng)能力與運(yùn)用水平的得力工具。最后，它還是提升企業(yè)勞動(dòng)效率和效益的有力工具。中外的成功經(jīng)驗(yàn)都證明，職業(yè)資格證書(shū)真正生命力就在于它促進(jìn)提升公司效益和水平，從總體上增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，因此深得企業(yè)的青睞。企業(yè)需要擁有精湛技術(shù)的企業(yè)員工，具備精湛技術(shù)的員工也需要企業(yè)的認(rèn)可的與支持，兩者之間互相影響，互相作用。

職業(yè)技能等級(jí)，作為最為直觀、全面、高效的憑證，能夠更直接地體現(xiàn)員工的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)經(jīng)歷。同理，企業(yè)通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)，能夠更為高效的認(rèn)定員工的工作范圍、能力以及未來(lái)的培養(yǎng)方向，為企業(yè)和員工提供更為暢通的溝通渠道。企業(yè)擁有一定數(shù)量具備職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的員工，能夠全方位提供企業(yè)可信度，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)、引資、對(duì)外謀求合作的過(guò)程中，提升企業(yè)自身形象，更為直觀地向外界展示企業(yè)自身實(shí)力。

（三）適應(yīng)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平與科技水平的提升，以及全球化的不斷深入，社會(huì)人員流動(dòng)幅度不斷加大，尤其是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)行，各行各業(yè)對(duì)于人才的重視程度不斷加強(qiáng)。未來(lái)的社會(huì)，高素質(zhì)的職業(yè)人才有著更為廣闊的機(jī)會(huì)，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)職業(yè)人才也有著更大的需求。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，為了拓展職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)影響力和維護(hù)認(rèn)定機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制訂并實(shí)施了《職業(yè)技能認(rèn)定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)證的試點(diǎn)工作。

三、企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定存在的突出問(wèn)題

（一）對(duì)職業(yè)技能認(rèn)定存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

現(xiàn)階段，有部分企業(yè)管理者、在職人員，對(duì)職業(yè)技能認(rèn)定存在一定程度的認(rèn)知誤區(qū)。其中包括以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)職業(yè)技能認(rèn)定的內(nèi)容、概念、作用知之甚少。第二，認(rèn)為職業(yè)技能認(rèn)定作用與價(jià)值較小，部分企業(yè)管理者認(rèn)為只要能夠保質(zhì)保量完成相關(guān)工作，職業(yè)技能認(rèn)定便可有可無(wú)，企業(yè)工作人員認(rèn)為職業(yè)技能認(rèn)定與薪資關(guān)聯(lián)較小，因此造成輕視的態(tài)度。第三，企業(yè)追求短期利益，認(rèn)為員工能夠保障正常的企業(yè)運(yùn)營(yíng)即可，同時(shí)職業(yè)技能認(rèn)定所需要進(jìn)行相應(yīng)的人力、物力投入，部分企業(yè)管理者認(rèn)為其降低了盈利區(qū)間。

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)與工種分類不適應(yīng)社會(huì)需要

如果職業(yè)技能認(rèn)定考試不能根據(jù)時(shí)間進(jìn)展而變化考評(píng)方法和考核內(nèi)容，將會(huì)使其具有的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性逐漸減弱，使得評(píng)估質(zhì)量產(chǎn)生問(wèn)題。而部分企業(yè)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的工種、業(yè)務(wù)劃分方法，無(wú)法適應(yīng)多元化要素需求。各地的認(rèn)定所僅承擔(dān)接著省級(jí)鑒定中心的部分業(yè)務(wù)，這使得在認(rèn)證流程中，制度貫徹不到位。

（三）部分認(rèn)定工作人員紀(jì)律性不強(qiáng)

鑒定組織在監(jiān)督管理方面也存在著不系統(tǒng)不規(guī)范的問(wèn)題，這就使得部分人員只能做好形式化的質(zhì)量管理工作，而不能實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮出應(yīng)有職能，尤其是在鑒定考察過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)氛圍的把控缺乏嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，這就導(dǎo)致了評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)一定的誤差，從而無(wú)法客觀地體現(xiàn)出每一個(gè)考生的實(shí)際能力。

四、企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的對(duì)策建議

除積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出有關(guān)建議外，企業(yè)應(yīng)做到以下三點(diǎn)。

（一）提高職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定質(zhì)量

對(duì)于鑒定人員而言，質(zhì)量是責(zé)任，就是提高職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的生命線，是提高職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定人員所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與質(zhì)量管理體系作為一個(gè)系統(tǒng)化工程，從準(zhǔn)備到執(zhí)行，每一條程序和要求都決定和影響了鑒定品質(zhì)。而質(zhì)量管理體系說(shuō)到底就是流程管控、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控，當(dāng)每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到規(guī)范了，質(zhì)量目的也就達(dá)到了。對(duì)鑒定的直接參與工作人員，強(qiáng)調(diào)在思維上統(tǒng)一，意識(shí)上統(tǒng)一，因此要充分運(yùn)用各類訓(xùn)練機(jī)會(huì)，指導(dǎo)和督促鑒定質(zhì)量管理人員、考核工作人員、質(zhì)量監(jiān)管人員等，進(jìn)一步提高對(duì)做好鑒定質(zhì)量管理工作的責(zé)任意識(shí)，尤其是提高對(duì)每一位鑒定直接參加人員的品質(zhì)意識(shí)。在每一位鑒定直接參加人員心里形成了品質(zhì)意識(shí)不僅是鑒定的生命狀態(tài)，是對(duì)每個(gè)人義不容辭負(fù)責(zé)的理念，用責(zé)任統(tǒng)一思維，憑事業(yè)提高認(rèn)識(shí)，靠職責(zé)檢驗(yàn)品質(zhì)。要培養(yǎng)每一個(gè)參與人對(duì)鑒定質(zhì)量管理工作的思想認(rèn)識(shí)，并非一朝一夕的事情，而只是一種逐漸的意識(shí)形成過(guò)程，它要求人們對(duì)鑒定管理質(zhì)量工作進(jìn)一步地理解、認(rèn)知、接受，直到最后接受鑒定，并自愿為鑒定工作承擔(dān)全部責(zé)任，認(rèn)真工作。這些認(rèn)識(shí)的明確和提高，對(duì)確保鑒定產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生著積極的促進(jìn)作用，這也是做好產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的首要內(nèi)容。

（二）建立高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍

職業(yè)技能認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是培養(yǎng)人員素質(zhì)的基礎(chǔ)問(wèn)題，是我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系的生命線。所以，為了進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)知識(shí)鑒定管理工作的服務(wù)質(zhì)量，就必須要建設(shè)一個(gè)理論、技能、作風(fēng)都過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)知識(shí)鑒定管理人員和考務(wù)工作者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍必須做到理論過(guò)硬、技術(shù)嚴(yán)格、業(yè)務(wù)精湛、務(wù)實(shí)高效。這支隊(duì)伍必須要確立為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民族振興的大計(jì)而進(jìn)行職業(yè)技能認(rèn)定的觀念，必須樹(shù)立為企業(yè)和職工的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須堅(jiān)持在效益第一位，依法行使國(guó)家政權(quán)的職能，抵御腐敗不正之風(fēng)。就是這支隊(duì)伍必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)肅的科研工作方法，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)守準(zhǔn)則，必須恪守標(biāo)準(zhǔn)，保證工作質(zhì)量；服務(wù)高超，要求考務(wù)工作人員需要具備高超的服務(wù)技能；高效務(wù)實(shí)，即有扎實(shí)的工作作風(fēng)和高效工作節(jié)奏，使鑒定工作的政策措施落實(shí)到位?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)是評(píng)價(jià)人員專業(yè)知識(shí)水平的一種渠道，對(duì)專業(yè)技能人才評(píng)聘時(shí)必須嚴(yán)格按照用人單位的要求加以選擇。所以，在人員使用上，我們不但要建立完善的考試考評(píng)機(jī)制，而且還要完善人才評(píng)聘機(jī)制管理。在聘任中，由真正有才能而又愛(ài)崗敬業(yè)的人承擔(dān)生產(chǎn)和科研重任。在落實(shí)工資方面，符合人才的技術(shù)職稱和實(shí)際技術(shù)水平。

（三）提高認(rèn)定的科學(xué)性和權(quán)威性

首先，針對(duì)一些政治理論等基礎(chǔ)知識(shí)科目類型，要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)變化進(jìn)行對(duì)國(guó)家題庫(kù)的全面更新和對(duì)評(píng)判準(zhǔn)則的科學(xué)制訂，尤其是對(duì)有些題庫(kù)建設(shè)還不健全的科目類型，就必須要根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未來(lái)發(fā)展要求，進(jìn)一步豐富完善國(guó)家題庫(kù)內(nèi)涵，以使鑒定考試真正地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。其次，在學(xué)習(xí)考核工作中要提高對(duì)監(jiān)考控制的層次，要對(duì)每一科目都進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范、系統(tǒng)的流程管理，在考前工作中也要明確每一位考務(wù)工作人員的具體工作內(nèi)容和工作任務(wù)，讓考務(wù)工作人員更明確的進(jìn)行本職工作，并讓監(jiān)場(chǎng)、主考、日常巡檢等的工作者發(fā)揮他們的功能，以提高考評(píng)的公平性。此外開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)考核也是主要的考評(píng)內(nèi)容部分，利用互聯(lián)網(wǎng)建立模擬考和正規(guī)考核網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓個(gè)人可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢驗(yàn)自己的水平，不斷豐富自己專業(yè)技能水平，以便于在正規(guī)考核中獲得良好的成果。最后，目前很多的測(cè)驗(yàn)都是以選擇題的綜合方式出現(xiàn)，在很大程度上減少了主觀題的死記硬背問(wèn)題，可以比較真實(shí)有效的體現(xiàn)出人們的知識(shí)能力。如在技能鑒定的綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，除了根據(jù)技術(shù)認(rèn)定管理制度需要進(jìn)行的材料送審、機(jī)構(gòu)聽(tīng)審等步驟外，還一定要由專門(mén)的技術(shù)評(píng)估導(dǎo)師坐鎮(zhèn)指導(dǎo)，以便更合理地分析和評(píng)估學(xué)生的專業(yè)技術(shù)掌握能力，同時(shí)按照利益回避要求，盡量減少人為因素干預(yù)，還可以采取跨地域網(wǎng)絡(luò)信息共享的工作方法，以提高技術(shù)鑒定結(jié)論的真實(shí)性。在綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，可開(kāi)展必要的調(diào)查探討，并按照不記名投票的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定。

五、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作人員必須緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的考核內(nèi)容與考核方法，并利用改革創(chuàng)新工作管理方式，以改善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定模式陳舊、考核結(jié)論偏差等問(wèn)題，這樣才能增強(qiáng)評(píng)估結(jié)論的公正性與權(quán)威性，讓企業(yè)相關(guān)工作人員切實(shí)意識(shí)到資格認(rèn)證的重要價(jià)值。