景 娥

（北方民族大學 商學院，寧夏 銀川 750021）

2015 年12 月召開的中央農村工作會議指出，農業(yè)供給側結構性改革目標在于提高農業(yè)供給的質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需求，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給體系。國內外學者針對農產品有效供給開展了大量研究，國外學者的研究主要集中在兩個方面：一是對農產品供給過程質量與食品安全的緊密關系進行研究[1][2][3]；二是對信息技術在供給質量提升中的實踐應用開展研究[4][5]。國內學者結合我國農業(yè)發(fā)展實際，主要從三個方面開展研究：一是對農產品供給有效性的評價研究[6][7][8][9]；二是對農產品供給質量影響因素的研究[10][11][12]；三是對農產品供給長效機制和對策的研究[13][14][15]。學者們從農產品質量安全、供應鏈管理、流通體系優(yōu)化、產品營銷以及相關支撐性問題著手，取得了豐富的研究成果，為近年來各級政府實施農業(yè)供給側結構性改革提供了科學的決策依據。近年來，西北地區(qū)通過培育符合當地自然資源條件的特色農產品，大力發(fā)展特色農業(yè)，增加了農民增收的后勁，提升了農村自我發(fā)展的能力。本研究基于西北地區(qū)農產品供給質量評價指標體系[16]，通過定量分析與定性分析相結合，對西北地區(qū)特色農產品供給質量進行科學評價，深入探究西北地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展成功的經驗和存在的問題，有針對性地為西北地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)提供政策建議。

一、指標體系與評價方法

（一）評價指標體系

本研究按照科學性、系統(tǒng)性、層次性、數據可得性等原則，構建西北地區(qū)農產品供給質量評價指標體系，各指標權重及標準值見表1。

表1：西北地區(qū)農產品供給質量評價指標體系權重及標準值

（二）評價模型的建立

本研究采用多指標綜合測度法構建模型[17]，農產品供給質量評價總模型的數學表達公式如下。

其中，SRt代表某區(qū)域某時期農產品供給質量評價得分，Rt代表評價區(qū)域，t代表評價時期，Bi代表各主體指標的權重。

Q1Rt表示某區(qū)域某時期種植環(huán)節(jié)的評價得分，具體公式為：

Q2Rt表示某區(qū)域某時期加工環(huán)節(jié)的評價得分，具體公式為：

Q3Rt表示某區(qū)域某時期流通環(huán)節(jié)的評價得分，具體公式為：

Q4Rt表示某區(qū)域某時期營銷環(huán)節(jié)的評價得分[18]，具體公式為：

其中，wk表示第k個基礎指標的權重，pk表示第k個基礎指標的標準化值。

（三）評價標準

基于國內外相關研究成果[17][18]，根據農產品供給質量體系的構成、產品質量等級劃分的理論依據和西北地區(qū)農產品供給的發(fā)展情況，把農產品供給質量依次劃分為初級階段、1級階段、2級階段、3 級階段、4 級階段，分別代表區(qū)域農產品供給質量由低到高的發(fā)展過程，各階段綜合評價分值的范圍及特征見表2，種植、加工、流通和營銷各環(huán)節(jié)供給質量發(fā)展階段劃分可參考此標準。

二、評價結果

（一）數據來源與處理

本文所用數據主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2015—2018）》、2015—2018年西北五省區(qū)統(tǒng)計年鑒、西北五省區(qū)現代農業(yè) “十三五” 規(guī)劃、農業(yè)普查主要數據公報等文獻。由于評價指標體系中的數據量綱不同，首先需要對原始數據進行標準化處理[19][20]。其中，正向指標表示二級指標值與農產品供給質量正相關，農產品供給質量隨二級指標值的增大而增大；負向指標表示二級指標值與農產品供給質量負相關，農產品供給質量隨二級指標值的增大而減小。

式中，Pk為第k個二級指標數據的標準化值，Tk為第k個二級指標的實際值，Tk0為第k個二級指標的標準值。當Pk≤1時，其值取實際計算值；當Pk＞1時，其值取1。

表2：農產品供給質量發(fā)展階段劃分

（二）評價結果

根據上文構建的農產品供給質量評價模型，對數據進行處理，本文得到西北五省區(qū)農產品供給質量綜合評價結果（見表3），以下依次以各主體指標為單位，以各省區(qū)為對象進行分析說明。

三、結果分析

（一）以供給各環(huán)節(jié)為單位對指標評價結果進行分析

1.種植環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)測評共有6項指標，P1耕地單位面積農藥使用量，甘肅省得4.33分，其他四省區(qū)均為滿分10分；P2耕地單位面積化肥使用量，陜西省得8分，其他四省區(qū)均為滿分16分；P3耕地單位面積農業(yè)機械總動力，新疆為7.67 分，寧夏為16.97 分，其他三省區(qū)均為滿分21 分；P4農產品質量安全監(jiān)測合格率，陜西與新疆略低，其他三省區(qū)均為滿分28分；P5農業(yè)科技貢獻率，寧夏得滿分13分，其他四省區(qū)略低；P6新型職業(yè)農民比例，滿分為12分，陜西、新疆、甘肅得分不足1分，寧夏、青海不足3分，此項指標為各省區(qū)在種植環(huán)節(jié)得分比例最低的一項。對照農產品供給質量發(fā)展階段劃分標準，西北地區(qū)種植環(huán)節(jié)綜合評價排名依次為：青海最高（90.05 分），屬于4 級階段，優(yōu)秀等級；寧夏（86.83分）和甘肅（82.60分）均屬于3級階段，優(yōu)良等級；陜西（79.65分）和新疆（74.72分）均屬于2級階段，良好等級；西北地區(qū)整體得分82.77分，屬于3級階段，良好等級。

表3：西北地區(qū)農產品供給質量綜合評價結果

2.加工環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)測評共有5項指標，P7規(guī)模以上農副食品加工企業(yè)新品銷售收入，滿分為9分，陜西省得分2.5分，不足1/3，其他四省區(qū)得分均低于1分，此項指標為各省區(qū)在加工環(huán)節(jié)得分比例最低的一項；P8規(guī)模以上農副產品加工主營業(yè)務收入，滿分為32分，陜西省得分20.31分，遠遠高于其他四省區(qū)，其他四省區(qū)平均不超過2分；P9農林牧漁業(yè)固定資產投資比例，除青海省為15.71分，其他四省區(qū)均為滿分20分；P10主要農產品加工轉化率，新疆得分20.03分，僅次于滿分21分，其他四省區(qū)緊隨其后，差距不大；P11規(guī)模以上農副品加工企業(yè)新產品經費，除青海省為16.21分，其他四省區(qū)均為滿分18分。對照農產品供給質量發(fā)展階段劃分標準，西北地區(qū)加工環(huán)節(jié)綜合評價排名依次為：陜西最高，得分80.19 分，屬于3 級階段，優(yōu)良等級；新疆（60.25 分）屬于1 級階段，合格等級；寧夏（59.79分）、甘肅（55.40分）、青海（49.00分）均屬于初級階段，待合格等級；西北地區(qū)整體得分60.93分，屬于1級階段，合格等級。

3.流通環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)測評共有5項指標，P12農產品近似流通產值，陜西、新疆和甘肅三省區(qū)均為滿分29分，寧夏、青海兩地約為8分，明顯落后于其他省區(qū)；P13運輸線路長度，陜西、新疆兩地均為滿分14分，甘肅稍落后，為12.76分，青海、寧夏兩省區(qū)明顯薄弱，得分僅為7.24分和3.11分；P14農村投遞線路總長度，陜西線路總長度為118 892 千米，得分為13.56 分，接近滿分14 分，甘肅緊隨其后，為12.82 分，新疆和青海農村投遞線路較短，得分不足10 分，寧夏更是只有8 410 千米，得分不足1 分；P15交通運輸倉儲及郵政就業(yè)人員數占比，陜西、寧夏、青海為滿分21分，新疆、甘肅從事流通行業(yè)的人員占比較低，得分均為12.25 分；P16批發(fā)零售業(yè)產值比例，寧夏、青海再次表現出在流通環(huán)節(jié)的短板，得分在15—18之間，其余三省區(qū)均為滿分22分。對照農產品供給質量發(fā)展階段劃分標準，西北地區(qū)流通環(huán)節(jié)綜合評價排名依次為：陜西最高，得分99.56 分，屬于4 級階段，優(yōu)秀等級；新疆（83.64分）和甘肅（88.83 分）均屬于3 級階段，優(yōu)良等級；寧夏（48.15 分）和青海（58.47 分）均屬于初級階段，待合格等級；西北地區(qū)整體得分為75.73分，屬于2級階段，良好等級。

4.營銷環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)測評共有7 項指標，P17農村寬帶入戶率，陜西省農村寬帶接入用戶為241萬戶，占鄉(xiāng)村人口數的14.5%，僅次于全國平均水平（16.3%），得分12.45 分，接近滿分14 分，緊隨其后的是甘肅、新疆，得分較低的是寧夏、青海兩省區(qū)，低于全國平均水平的一半，得分為6分以下；P18規(guī)模以上農副品加工企業(yè)新品出口額，此項指標滿分13 分，各省區(qū)普遍得分低于1 分，為營銷環(huán)節(jié)得分最低，反映出西北地區(qū)農產品深加工能力較薄弱；P19地理標志商標數，新疆有167 個地理標志數，遠高于全國平均水平，得滿分15分，甘肅有105個，緊隨其后，得13.46分，青海、陜西分別為91個和89個，得分為11.67分和11.41分，寧夏較弱，得分8.59分；P20國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)數，新疆有44家，位居西北五省區(qū)第一，得滿分16 分，陜西、甘肅緊隨其后，寧夏、青海國家級農業(yè)龍頭企業(yè)較少，需要政策引導和資金投入，加大培育力度；P21農民專業(yè)合作社數，該項指標滿分7分，陜西、新疆、甘肅三省區(qū)評分在3分左右，寧夏、青海數量更低，遠不足以支撐農產品供給質量提升的需要；P22家庭農場數，該項指標滿分7 分，除陜西省有23 000 個家庭農場得5.74 分外，其他四省區(qū)得分均不足1分，家庭農場數量不足，影響了農業(yè)集約化水平的提高，嚴重制約了農產品的高質量供給；P23農民人均可支配收入，該項指標是農產品供給質量績效的重要體現，新疆、寧夏、陜西得分接近滿分，青海、甘肅兩省偏低。對照農產品供給質量發(fā)展階段劃分標準，西北地區(qū)營銷環(huán)節(jié)綜合評價排名依次為：陜西得分最高，為71.55 分，屬于2 級階段，良好等級；新疆（68.13 分）屬于1 級階段，合格等級；甘肅（58.61 分）、寧夏（46.76 分）、青海（44.61 分）均屬于初級階段，待合格等級；西北地區(qū)整體得分57.93分，屬于初級階段，待合格等級。

（二）以西北各省區(qū)為單位對指標評價結果進行分析

1.陜西省農產品供給質量評價結果分析。陜西省四項主體指標得分排序依次為：Q3流通（99.56分）＞Q2加工（80.19分）＞Q1種植（79.65分）＞Q4營銷（71.55分），可見陜西省憑借在西北五省區(qū)中相對占優(yōu)勢的地理位置為農產品流通提供了便利，較高的開放程度使其農產品加工業(yè)也具有一定的優(yōu)勢，種植和營銷環(huán)節(jié)相對薄弱。按照指標權重排序，得分高的基礎指標主要有：P12農產品近似流通產值（29分），P16批發(fā)零售業(yè)產值比例（22分），P3耕地單位面積農業(yè)機械總動力（21分），P15交通運輸倉儲及郵政就業(yè)人員數占比例（21 分），表現出陜西省農產品流通業(yè)較發(fā)達，農業(yè)機械化程度較高。按照指標權重排序，得分低的基礎指標主要有：P18規(guī)模以上農副品加工企業(yè)新品出口額（0.54分），P6新型職業(yè)農民比例（0.4 分），P7規(guī)模以上農副品加工企業(yè)新產品銷售收入（2.5 分），P2耕地單位面積化肥使用量（8 分），表現出陜西省農產品深加工創(chuàng)新能力及對外出口能力不足，新型職業(yè)農民數量與耕地單位面積化肥使用量等因素對其農產品供給質量影響較大。

2.新疆農產品供給質量評價結果分析。新疆四項主體指標得分排序依次為：Q3流通（83.64分）＞Q1種植（74.72分）＞Q4營銷（68.13分）＞Q2加工（60.25分），可見新疆的農產品流通與種植優(yōu)勢明顯，營銷作為主體指標權重最高的環(huán)節(jié)（0.42 分），評價優(yōu)于其農產品加工環(huán)節(jié)，加工業(yè)產值明顯不足。按照指標權重排序，得分高的基礎指標主要有：P12農產品近似流通產值（29分），P16批發(fā)零售業(yè)產值比例（22分），P9農林牧漁業(yè)固定資產投資比例（20分），P11規(guī)模以上農副品加工企業(yè)新產品經費（18分），可見新疆農產品流通業(yè)較發(fā)達，農產品生產加工業(yè)新品開發(fā)等投資力度大。按照指標權重排序，得分低的基礎指標主要有：P8規(guī)模以上農副產品加工主營業(yè)務收入（1.65分），P3耕地單位面積農業(yè)機械總動力（7.67分），P14農村投遞線路總長度（6.39分），P18規(guī)模以上農副品加工企業(yè)新產品出口額（0.19分）?？梢娦陆貐^(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)機械化程度較低，農村物流運輸欠發(fā)達。

3.甘肅省農產品供給質量評價結果分析。甘肅省四項主體指標得分依次排序為：Q3流通（88.83分）＞Q1種植（82.6 分）＞Q4營銷（58.61 分）＞Q2加工（55.4 分），甘肅省評價結果與新疆相似，而且流通與種植環(huán)節(jié)評價更高，營銷與加工兩個環(huán)節(jié)評價較差，低于全國平均水平。按照指標權重排序，得分高的基礎指標主要有：P12農產品近似流通產值（29分），P4農產品質量安全監(jiān)測合格率（28分），P16批發(fā)零售業(yè)產值比例（22分），P3耕地單位面積農業(yè)機械總動力（21分），P9農林牧漁業(yè)固定資產投資比例（20 分），可見甘肅省農產品流通效益較高，農業(yè)機械化程度較高。按照指標權重排序，得分低的基礎指標主要有：P8規(guī)模以上農副產品加工主營業(yè)務收入（0.58分），P18規(guī)模以上農副品加工企業(yè)新產品出口額（0.67 分），P6新型職業(yè)農民比例（0.46 分），P7規(guī)模以上農副食品加工企業(yè)新產品銷售收入（0.5分），P22家庭農場數（0.9分）?？梢姼拭C省農產品加工業(yè)產值低，新產品開發(fā)及出口能力弱，個性化、高質量農產品的提供能力有限。

4.寧夏農產品供給質量評價結果分析。寧夏四項主體指標得分排序依次為：Q1種植（86.83 分）＞Q2加工（59.79分）＞Q3流通（48.15分）＞Q4營銷（46.76分），可見寧夏的種植優(yōu)勢還是非常明顯，但加工、流通、營銷等后續(xù)環(huán)節(jié)明顯低于全國平均水平，且差距較大。按照指標權重排序，得分高的基礎指標主要有：P4農產品質量安全監(jiān)測合格率（28 分），P15交通運輸倉儲及郵政就業(yè)人員數占比（21分），P9農林牧漁業(yè)固定資產投資比例（20分），P11規(guī)模以上農副品加工企業(yè)新產品經費（18分），P2耕地單位面積化肥使用量（16 分），可見寧夏農產品供給綠色安全，政府在農產品生產、加工以及新產品研發(fā)等方面投入較大，流通行業(yè)人員參與度高。按照指標權重排序，得分低的基礎指標主要有：P8規(guī)模以上農副產品加工主營業(yè)務收入（1.91分），P12農產品近似流通產值（8.01分），P20國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)數（8.69 分），P19地理標志商標數（8.59 分），P13運輸線路長度（3.11 分），P14農村投遞線路總長度（0.96分）。可見影響寧夏農產品供給質量的重點依然集中在流通和營銷環(huán)節(jié)，盡管農村基礎設施已有所改善，但與全國平均水平仍存在較大差距，農村物流運輸條件無法滿足農產品擴大有效供給的要求。

5.青海省農產品供給質量評價結果分析。青海省四項主體指標得分依次排序為：Q1種植（90.05分）＞Q3流通（58.47分）＞Q2加工（49.00分）＞Q4營銷（44.61分），表明青海省具有明顯的農產品種植優(yōu)勢，但是后續(xù)的流通、加工、營銷等環(huán)節(jié)劣勢明顯，遠低于全國平均水平。按照指標權重排序，得分高的基礎指標主要有：P4農產品質量安全監(jiān)測合格率（28 分），P3耕地單位面積農業(yè)機械總動力（21分），P15交通運輸倉儲及郵政就業(yè)人員數占比（21分），P2耕地單位面積化肥使用量（16分），P1耕地單位面積農藥使用量（10 分），可見綠色、有機是青海省農產品供給的重要特征，可以此為重點構建農產品特色品牌，規(guī)劃未來農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而農業(yè)機械化程度高、流通行業(yè)發(fā)展勢頭佳，也為后續(xù)供給質量提升奠定了良好的基礎。按照指標權重排序，得分低的基礎指標主要有：P8規(guī)模以上農副產品加工主營業(yè)務收入（0.78 分），P12農產品近似流通產值（8.6 分），P20國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)數（7.77 分），P13運輸線路長度（7.24 分），P14農村投遞線路總長度（4.06 分），P17農村寬帶入戶率（4.29分）?？梢娹r產品加工業(yè)發(fā)展滯后，具有示范引領作用的大型農業(yè)企業(yè)數量不足，農村基礎設施薄弱等問題，仍然嚴重影響著青海地區(qū)農產品供給質量的提升。

綜上所述，對照農產品供給質量發(fā)展階段劃分標準，西北五省區(qū)農產品供給質量發(fā)展階段劃分結果為：陜西（79.32 分）和新疆（70.97 分）均屬于2 級階段，良好等級；甘肅（69.11 分）屬于1 級階段，合格等級；寧夏（59.87 分）和青海（59.66 分）均屬于初級階段，待合格等級。西北地區(qū)得分67.79 分，整體屬于1級階段，合格等級。

四、研究結論及政策建議

通過以上對西北地區(qū)農產品供給質量綜合水平的評價，劃分出西北各省區(qū)農產品種植、加工、流通、營銷及綜合供給質量的發(fā)展階段，分析得到各地農產品供給質量的優(yōu)劣勢?；诖?，本文提出以下政策建議。

（一）西北五省區(qū)協(xié)同推進優(yōu)勢農產品供給一體化

研究表明，西北地區(qū)由于地理區(qū)位相似，省情區(qū)情相似，農作物生長特點及周期相近，農產品供給方面具有一定的互通性。建議由西北五省區(qū)政府牽頭，聯(lián)手打造一批市場歡迎度高的優(yōu)勢農產品群，一方面滿足消費者多樣化市場需求，另一方面形成優(yōu)勢農產品系列化、產業(yè)化、規(guī)?；母偁巸?yōu)勢。積極發(fā)揮陜西省地理位置及開放程度高帶來的流通及營銷優(yōu)勢，發(fā)揮新疆特色農產品品種豐富、消費者認同度高的營銷優(yōu)勢，打造幾個西北聯(lián)合推出的特色農產品品牌，對外統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一宣傳。充分發(fā)揮寧夏、青海兩地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、種植環(huán)境一流的優(yōu)勢，建設一批西北聯(lián)合品牌的高標準、統(tǒng)一化優(yōu)質原材料種植基地，發(fā)揮陜西省科技文化資源優(yōu)勢，積極開展農產品群的創(chuàng)新研發(fā)及成果轉化的攻關任務，就近在甘肅、新疆布局多個加工用水質量一流、加工技術與設備水平一流、加工標準規(guī)范一流的精加工示范企業(yè)，一體化協(xié)同推進一批原產地以西北地區(qū)命名的優(yōu)勢特色農產品群。

（二）加強引導和幫扶政策的高質量供給

新時代，我國經濟已由高速增長向高質量發(fā)展轉變，一切戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點都必須適應高質量發(fā)展的要求[21]。農產品供給發(fā)展不同階段對政策的依賴程度不同，研究表明，西北地區(qū)農產品供給質量仍處于初級發(fā)展階段，寧夏、青海兩地除種植業(yè)外，其他環(huán)節(jié)均處于初級發(fā)展階段，劣勢明顯。因此，西北地區(qū)要加大政策保障力度，建立較高水平的特色農產品供給體系。政府應通過稅收、貸款、補貼等方式，打造高水平、規(guī)模化的農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場和農產品超市等新型農業(yè)經營主體，在已有特色農產品種植基地中篩選出一批高質量種植示范區(qū)，政策、資金傾向于發(fā)展 “超市+生產基地” “龍頭企業(yè)+合作社+生產基地” “農戶+合作社+產地交易市場” 等供給一體化模式，加大構建特色農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體力度。加快扶持或引導投資主體建設一批高標準的特色農產品加工工廠、加工示范群、加工園區(qū)，加大宣傳推廣力度，促進特色農產品多樣化精深加工發(fā)展。加大農產品流通設施與冷鏈物流設施建設投資，完善特色農產品流通信息服務系統(tǒng)，做好傳統(tǒng)農貿市場的布局、規(guī)劃、升級等工作。政府牽頭大力促進訂單農業(yè)，主動與各大電商平臺合作，推動特色農產品雙向流通。

（三）借助區(qū)域和企業(yè)品牌戰(zhàn)略推動高質量供給

目前，西北地區(qū)除陜西、新疆外，農產品營銷供給質量均處于初級發(fā)展階段，是四個供給環(huán)節(jié)中權重最高、得分普遍較低的環(huán)節(jié)，是西北五省區(qū)農產品高質量供給的關鍵制約環(huán)節(jié)。建議政府出臺區(qū)域特色農產品品牌建設規(guī)劃，動員各方力量進一步加大對西北地區(qū)農產品特色的凝練，尤其是消費者購買頻率最高的瓜果、蔬菜類農產品，充分總結新疆和寧夏等受消費者喜愛省份區(qū)的市場經驗，推進綠色農產品、有機農產品、無公害農產品等具有西北地區(qū)優(yōu)勢的 “三品一標” 名優(yōu)產品認證，循序漸進地做好地理標志產品品牌建設，率先扶持一批專注于經營區(qū)域特色農產品的企業(yè)品牌，加強品牌的塑造、傳播和保護力度，加快實施農產品品牌市場準入制度。政府主導開展特色農產品品牌宣傳推廣，合理使用公共財政，選擇具有影響力的國內外知名媒體對整個區(qū)域品牌進行宣傳，積極舉辦能展示本地農產品特點的展銷會和博覽會，普及特色農產品知識，優(yōu)化消費者體驗，加速補齊西北地區(qū)農產品宣傳不足的短板。