劉 湘

（中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引 言

當(dāng)前，全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化已影響到人類的生存和發(fā)展，成為當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。2003年，英國(guó)發(fā)布了《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次提出 “低碳經(jīng)濟(jì)” 概念，即用更少的資源消耗，更低的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。我國(guó)歷來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2005 年8 月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平提出 “綠水青山就是金山銀山” 的發(fā)展理念；黨的十九大提出了 “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系” ；國(guó)家 “十四五” 規(guī)劃提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生[1]；新時(shí)代，黨中央提出 “碳達(dá)峰碳中和” 戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[2]，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

民族地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位；同時(shí)，民族地區(qū)又處于對(duì)氣候變化較敏感的區(qū)域，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2020 年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到104 491.76 億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10.28%，較2000 年增長(zhǎng)了12.42 倍。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展工業(yè)被視為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，但 “高能耗、高污染、高排放” 的傳統(tǒng)發(fā)展道路使民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)，也帶來(lái)了許多資源和環(huán)境問(wèn)題。

國(guó)家 “十四五” 規(guī)劃中提出發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體格局，在 “碳達(dá)峰碳中和” 戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，民族地區(qū)應(yīng)緊抓機(jī)遇，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步減少對(duì)高碳能源的依賴，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民族地區(qū)更應(yīng)該積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高能源使用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向全面綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型。此外，民族地區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn) “碳達(dá)峰碳中和” 戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)碳排放快速增長(zhǎng)勢(shì)頭已初步扭轉(zhuǎn)

根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》和《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，本文將北京等10 省市作為東部地區(qū)，山西等6 省作為中部地區(qū)，云南等8 省區(qū)作為民族地區(qū)①由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，本文中的民族地區(qū)不含西藏自治區(qū)。，根據(jù)IPCC 碳排放系數(shù)法對(duì)各地區(qū)碳排放量進(jìn)行測(cè)算和對(duì)比（見表1）。通過(guò)測(cè)算，2000—2019年，民族地區(qū)碳排放量整體呈上升趨勢(shì)，從4.19 億噸增至22.07 億噸，增長(zhǎng)了約427%，其中，東部地區(qū)增長(zhǎng)了244%，中部地區(qū)增長(zhǎng)了236%，民族地區(qū)碳排放量增長(zhǎng)幅度高于中東部地區(qū)。2000 年以來(lái)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)采取了更多的優(yōu)惠政策，有力推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民族地區(qū)碳排放量增長(zhǎng)速度開始加快，其中，2000—2008年增量占到全部增量的65%。 “十一五” 時(shí)期，國(guó)家實(shí)施了強(qiáng)制節(jié)能減排措施，從2005年開始，東中部地區(qū)碳排放量增長(zhǎng)速度開始下降，說(shuō)明我國(guó)節(jié)能減排政策已有成效，2008 年之后，民族地區(qū)碳排放量增速出現(xiàn)明顯下降，但降幅小于中東部地區(qū)。2000—2019 年，民族地區(qū)碳排放強(qiáng)度從5.05 噸/萬(wàn)元下降到2.24 噸/萬(wàn)元，下降了55.7%，同期東部地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降了65.6%，中部地區(qū)下降了69.5%，民族地區(qū)降幅小于中東部地區(qū)。與中東部地區(qū)相比，民族地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn) “高耗能、高污染、高排放” 的特點(diǎn)，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)滯后，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化層次較低，碳排放強(qiáng)度仍明顯偏高。綜上，民族地區(qū)碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，碳排放量快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭已得到初步遏制，但仍須進(jìn)一步加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。

（二）民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000 年民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比值為23.10∶39.13∶37.77，2014 年為12.21∶45.29∶42.50，這一時(shí)期民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以工業(yè)為主的 “二三一” 結(jié)構(gòu)，2015 年調(diào)整為12.27∶43.53∶44.20，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 “二三一” 向 “三二一” 轉(zhuǎn)型。在民族地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)碳排放量約占總排放量的70%，隨著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占比逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸增加，有助于民族地區(qū)從根本上減少碳源，降低碳排放。民族地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。例如，貴州省以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市智能化、信息化轉(zhuǎn)型效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015 年開始，貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6 年排名全國(guó)第一，大數(shù)據(jù)集聚效應(yīng)逐步凸顯，形成中國(guó)南方規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)；寧夏以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造糧油類、禽肉類、乳品類、葡萄酒類、枸杞類和果蔬類綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)了一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚的綠色食品加工園區(qū)；廣西以推進(jìn)工業(yè)振興為目標(biāo)，不斷支持石材建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端、綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展稀土新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造 “百億石材建材、百億稀土新材料、百億高端紡織服裝” 三大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。

表1：民族地區(qū)與中東部地區(qū)碳排放量和碳排放強(qiáng)度對(duì)比表 單位：億噸

（三）民族地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模

民族地區(qū)不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn) “能耗” 雙控，大力發(fā)展可再生能源，可再生能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，煤炭消費(fèi)占比逐漸下降，能源結(jié)構(gòu)低碳化趨勢(shì)明顯。2019 年，云南、貴州、廣西和青海使用可再生能源占能源消費(fèi)比例分別為44.5%、44.1%、37.4%和43.6%，高于全國(guó)平均水平（23.4%）；寧夏、內(nèi)蒙古和新疆大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，可再生能源占比不斷提高；貴州能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果顯著，煤炭消費(fèi)占比由2000 年的50.2%，下降到2019 年的30.9%；2020 年，青海發(fā)電量為948.4 億千瓦時(shí)，其中，可再生能源發(fā)電量為847 億千瓦時(shí)，占比89.31%；西藏先后實(shí)施了 “陽(yáng)光計(jì)劃” “科學(xué)之光計(jì)劃” “阿里光電計(jì)劃” 等一批具有較高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的太陽(yáng)能推廣示范工程，總裝機(jī)容量達(dá)到180兆瓦；2019年，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量為2 896萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位；新疆風(fēng)、光、熱資源豐富，已建成哈密等千瓦級(jí)風(fēng)電基地；云南水電可開發(fā)容量約為9 570 萬(wàn)千瓦，2020 年，全省可再生能源發(fā)電達(dá)到90%；2012年，寧夏被確立為全國(guó)首個(gè)新能源綜合示范區(qū)， “十四五” 時(shí)期，全區(qū)規(guī)劃新能源電力裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到4 500萬(wàn)千瓦以上。

（四）民族地區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力已初步顯現(xiàn)

民族地區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林業(yè)等碳匯經(jīng)濟(jì)先行先試，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力已初步顯現(xiàn)。2004 年，廣西、內(nèi)蒙古和云南等省區(qū)首次啟動(dòng)了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目；2006年，《京都議定書》正式生效后，全球首個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目正式落戶廣西，截至2019年，該項(xiàng)目累計(jì)獲碳匯交易141萬(wàn)美元；2007 年，云南騰沖9 萬(wàn)噸森林碳匯項(xiàng)目成為全球首個(gè)CCB 金牌項(xiàng)目，交易收入50 萬(wàn)美元；2009年，貴陽(yáng)市首次在開陽(yáng)縣開展農(nóng)村沼氣池CDM 試點(diǎn)工作，將已建成的22 萬(wàn)口農(nóng)戶用沼氣打捆包裝為CDM 項(xiàng)目，貴州恒遠(yuǎn)碳資產(chǎn)管理有限公司與國(guó)際著名碳信用買家日本艾可資產(chǎn)公司達(dá)成第一期減排量購(gòu)買協(xié)議，開陽(yáng)縣10 402 戶沼氣用戶得到208 040 元資金補(bǔ)助[3]；2014 年，內(nèi)蒙古啟動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)工作，至今累計(jì)銷售VCS碳匯產(chǎn)品115萬(wàn)噸，總收入達(dá)1 616萬(wàn)元；根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》測(cè)算，內(nèi)蒙古大興安嶺森林和濕地生態(tài)系統(tǒng) “綠色碳庫(kù)” 每年總價(jià)值約為1 071.75億元。

三、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）國(guó)家大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大將 “生態(tài)文明” 納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體” 總體布局；2015 年4 月25 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑[4]； “十四五” 規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持 “綠水青山就是金山銀山” 的發(fā)展理念，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用[1]；2021年6月發(fā)布的《支持能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “碳達(dá)峰碳中和” 戰(zhàn)略目標(biāo)工作方案》提出， “十四五” 期間在能源領(lǐng)域設(shè)立總規(guī)模為5 000 億元的 “碳達(dá)峰碳中和” 專項(xiàng)貸款，助力構(gòu)建清潔、低碳、安全高效的能源體系[5]。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委分別于2010 年、2012 年和2017年先后在6省77市4區(qū)縣開展了三批次低碳試點(diǎn)工作。當(dāng)前，低碳試點(diǎn)在民族地區(qū)八省區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民族地區(qū)已確定云南省為低碳試點(diǎn)省、昆明市等18 個(gè)市為低碳試點(diǎn)城市（見表2）。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地具體情況制定長(zhǎng)期節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，不斷探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，持續(xù)完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，建立以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)體系。因此，民族地區(qū)要緊抓 “十四五” 規(guī)劃和 “碳達(dá)峰碳中和” 戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展機(jī)遇，依靠科技進(jìn)步，依托低碳試點(diǎn)的示范推廣，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

表2：民族地區(qū)低碳試點(diǎn)省、市及重點(diǎn)推進(jìn)工作

（二）全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)助推民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2022年1月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易[6]。中國(guó)碳交易試點(diǎn)自2011年建立以來(lái)，覆蓋20 多個(gè)行業(yè)近3 000 家企業(yè)，累計(jì)成交額超過(guò)100 億元[7]。2021 年7 月，我國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)線上交易，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)碳減排技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主減排意識(shí)，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革，提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；同時(shí)，加大非化石能源技術(shù)開發(fā)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源的過(guò)度依賴，通過(guò)碳定價(jià)倒逼企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭等化石能源的使用效率。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將助推民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民族地區(qū)主動(dòng)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放權(quán)交易相關(guān)制度，加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥、石化和造紙等重點(diǎn)行業(yè)的碳排放控制與管理，不斷提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，切實(shí)提高企業(yè)碳排放管理水平，從而加快民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）民族地區(qū)可再生能源豐富

民族地區(qū)可再生能源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?。一是風(fēng)能發(fā)電。在風(fēng)能的儲(chǔ)量、分布、建設(shè)條件等方面，民族地區(qū)具有很大優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古東部地區(qū)、青藏高原地區(qū)是風(fēng)能最豐富的區(qū)域，僅內(nèi)蒙古風(fēng)能總儲(chǔ)量為8.98 億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.5 億千瓦，約占全國(guó)的50%。二是水能發(fā)電。民族地區(qū)水能豐富，水能蘊(yùn)藏量為44 568 萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的65.9%。三是光伏發(fā)電。西藏是全國(guó)太陽(yáng)能最豐富的區(qū)域，全年日照時(shí)數(shù)達(dá)2900—3400小時(shí)，年輻射總量高達(dá)7000—8000兆焦/平方米，僅次于撒哈拉大沙漠，居世界第二，新疆和寧夏太陽(yáng)能也十分豐富。良好的資源稟賦條件為民族地區(qū)可再生能源的規(guī)?；_發(fā)和利用提供了有力保證，也為區(qū)域構(gòu)建和推廣低碳經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。

續(xù)表

（四）民族地區(qū)碳匯資源優(yōu)勢(shì)明顯

民族地區(qū)碳匯資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯，為碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全國(guó)森林面積為24 145.31 萬(wàn)公頃，其中民族地區(qū)為9 700.26 萬(wàn)公頃，占40.17%；截至2017 年年底，全國(guó)有自然保護(hù)區(qū)2 750個(gè)，其中民族地區(qū)有647個(gè)，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積的68.69%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)參與的國(guó)際森林碳匯項(xiàng)目有清潔能源發(fā)展機(jī)制國(guó)際項(xiàng)目（CDM）、國(guó)際核證碳減排項(xiàng)目（VCS）、國(guó)際核證碳減排黃金標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（GS）和中國(guó)資源減排項(xiàng)目（CCER）等四種，民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，29 個(gè)項(xiàng)目中民族地區(qū)有12個(gè)項(xiàng)目[8]。內(nèi)蒙古森林總面積和草原總面積分別為2 614.85萬(wàn)公頃和7 880.45萬(wàn)公頃，均居全國(guó)第一。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)濕地總面積為5 360.26 萬(wàn)公頃，其中，民族地區(qū)有濕地2 636.61萬(wàn)公頃，約占50%，據(jù)測(cè)算，民族地區(qū)自然濕地每年固碳量為1.15億噸。

四、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)脆弱，新冠肺炎疫情阻礙民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，并且多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn) “高耗能、高污染、高排放” 的特點(diǎn)。另外，相較于中東部地區(qū)，民族地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還面臨資金短缺、技術(shù)落后、人力資源缺乏等問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境相對(duì)脆弱。

新冠肺炎疫情的發(fā)生可能會(huì)在短期造成CO2排放量減少，但是長(zhǎng)期來(lái)看，CO2排放量會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的反彈而增長(zhǎng)[9]。全球一體化的今天，新冠肺炎疫情同樣會(huì)影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑[10]，但高耗能和高污染行業(yè)的復(fù)蘇必然導(dǎo)致碳排放量的增加，未來(lái)高碳、高污染經(jīng)濟(jì)有卷土重來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在相對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)減少碳排放，是民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。

（二）民族地區(qū)高碳經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)，能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊偏重

目前，民族地區(qū)是我國(guó)能源輸出最大的區(qū)域，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍未改變，80%的發(fā)電能源來(lái)自煤炭[11]。內(nèi)蒙古作為產(chǎn)煤大省，在減少煤炭消費(fèi)方面難度最大，2019年煤炭消費(fèi)占比達(dá)到103.94%；寧夏煤炭消費(fèi)占比居高不下，常年維持在88%左右，人均碳排放、碳排放強(qiáng)度居高不下，工業(yè)效率處于民族地區(qū)末尾；云南有40%的電力被用作輸出，而且云南火力發(fā)電系數(shù)高于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致其單位GDP能耗不降反增[12]；新疆煤炭消費(fèi)占比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，低碳轉(zhuǎn)型壓力較高。

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化特征明顯，以煤炭、水泥、鋼鐵、化工和采掘業(yè)等為主的高碳排放產(chǎn)業(yè)居多，多為資源消耗型和粗放型產(chǎn)業(yè)，造成民族地區(qū)工業(yè)碳排放持續(xù)增長(zhǎng)。另外，民族地區(qū)新材料、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相對(duì)落后，因此，民族地區(qū)徹底改變工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還有較長(zhǎng)的路要走。

（三）民族地區(qū)低碳科技發(fā)展能力相對(duì)滯后，低碳經(jīng)濟(jì)體制有待完善

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，缺乏技術(shù)是當(dāng)前民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸。一是資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全國(guó)投入的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)為24 393.1 億元，其中，民族地區(qū)為888.9 億元，僅占3.64%，而民族地區(qū)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度則為0.81%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.40%的平均水平。二是低碳經(jīng)濟(jì)人才匱乏。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多學(xué)科交叉特性，碳匯測(cè)度、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易等各環(huán)節(jié)均需要不同類型的技術(shù)型人才作為支撐，民族地區(qū)人口教育水平總體偏低，人才儲(chǔ)備成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大瓶頸。三是可再生能源技術(shù)發(fā)展能力弱。民族地區(qū)缺乏支持相關(guān)低碳技術(shù)研究的平臺(tái)和研發(fā)資金，技術(shù)和資金制約了民族地區(qū)可再生能源利用率的提高。民族地區(qū)水能資源的平均開發(fā)利用率只有健康開發(fā)率的28.8%，太陽(yáng)能裝機(jī)容量?jī)H為東部地區(qū)的12.5%，項(xiàng)目數(shù)量為東部地區(qū)的17.5%，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量較少，僅為東部地區(qū)的20.8%[13]。

民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制并不完備，缺乏法規(guī)、稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等方面的支撐，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，亟須借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身發(fā)展模式，建立健全適合民族地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。

五、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，利用政策發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能走先污染后治理的老路。國(guó)家應(yīng)支持民族地區(qū)發(fā)展可再生能源等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，民族地區(qū)作為國(guó)家推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，應(yīng)充分利用 “十四五” 規(guī)劃和 “碳達(dá)峰碳中和” 發(fā)展的政策紅利，發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高水平、高起點(diǎn)地發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化低碳技術(shù)引領(lǐng)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和模式

民族地區(qū)應(yīng)積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放權(quán)交易的相關(guān)制度；加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)推廣節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)能耗 “雙控” ；加大科技創(chuàng)新投入，大力引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和項(xiàng)目，加強(qiáng)低碳技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和先進(jìn)企業(yè)的交流合作，積極拓寬低碳發(fā)展交流合作渠道，不斷夯實(shí)低碳發(fā)展的科技基礎(chǔ)。同時(shí)，民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策和自身發(fā)展實(shí)際，不斷完善適合自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和模式，利用經(jīng)濟(jì)和法律手段為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力和制度保障，推進(jìn)建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系，充分發(fā)揮碳排放稅收制度在引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新中的作用，從源頭節(jié)能減排。

（三）立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，在國(guó)家發(fā)展新能源的形勢(shì)下，民族地區(qū)應(yīng)立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，逐步降低煤炭等能源消耗比例，提高能源使用效率，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，占領(lǐng)新時(shí)代能源高地，強(qiáng)化先進(jìn)新能源技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用普及。同時(shí)，民族地區(qū)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、能源消耗高的行業(yè)新增產(chǎn)能和過(guò)快增長(zhǎng)，依法依規(guī)淘汰水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化和集群化方向發(fā)展，構(gòu)建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增加新動(dòng)能。

（四）加大推廣低碳試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)居民和企業(yè)低碳意識(shí)

民族地區(qū)應(yīng)開展對(duì)氣候變化的宣傳培訓(xùn)，充分利用報(bào)紙、電視、新媒體等宣傳方式，傳播氣候變化知識(shí)和低碳理念，開展 “全國(guó)低碳日” 等主題宣傳活動(dòng)，提高公眾的低碳意識(shí)，積極引導(dǎo)公眾參與；鼓勵(lì)企業(yè)開展應(yīng)對(duì)氣候變化能力的培訓(xùn)，幫助企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)，不斷推出低碳產(chǎn)品；充分發(fā)揮基層組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，促進(jìn)公眾和社會(huì)各界參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)；同時(shí)，要持續(xù)支持低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣低碳城市的成功經(jīng)驗(yàn)，形成低碳工業(yè)、低碳能源、低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳建材和低碳生活等先進(jìn)發(fā)展技術(shù)體系和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。