金仙玉

(青島理工大學(xué)人文與外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東青島 266555)

一、研究背景

中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年6月26日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，公布實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子政策(即三孩政策)[1]。從2013年年底的“單獨(dú)二孩”到2016年的“全面二孩”，再到2021年的“放開(kāi)三孩”，充分體現(xiàn)了我國(guó)生育政策的進(jìn)一步寬松和開(kāi)放的決心[2]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年-2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)人口比2015年增長(zhǎng)906萬(wàn)；2017年，這一數(shù)據(jù)下降到779萬(wàn)；2018年，我國(guó)人口增長(zhǎng)為530萬(wàn)；2019年為467萬(wàn)；2020年，我國(guó)人口增長(zhǎng)僅為204萬(wàn)；2021年持續(xù)下跌到48萬(wàn)。

“全面二孩”政策實(shí)施后，山東省出生率連續(xù)兩年躍居全國(guó)第一，是被“寄以厚望”的省份。不過(guò)事與愿違，隨著二孩生育勢(shì)能基本釋放，其出生率也從2016年的最高點(diǎn)17.89‰，收縮至2021年的7.38‰。山東省統(tǒng)計(jì)局2016年-2021年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，出生人口也從2016年的最高峰177萬(wàn)人，“斷崖式”下降至2020年的87萬(wàn)。2021年，即使有三孩政策的刺激，也沒(méi)能扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)下滑趨勢(shì)，進(jìn)一步下降至75萬(wàn)人。要想促進(jìn)山東省居民釋放生育意愿，實(shí)現(xiàn)國(guó)家三孩政策的預(yù)期效果，需要做好政策銜接，構(gòu)建有效的生育支持體系。

由于三孩政策及生育支持體系研究處于起步階段，相關(guān)文獻(xiàn)資料較為有限，由此針對(duì)三孩政策的研究引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。穆光宗(2021)提出在生育權(quán)限政策自身變革的過(guò)程中,福利性、鼓勵(lì)性、保障性社會(huì)經(jīng)濟(jì)配套政策措施需要得到落實(shí)[3]。風(fēng)笑天(2021)指出抓好三孩政策的實(shí)施及配套支持措施的落實(shí)，要從養(yǎng)育、婚育、教育等方面漸漸建立起“生育兩個(gè)或三個(gè)孩子”的新型生育文化[4]。陳友華、孫永健(2021)指出各項(xiàng)相關(guān)配套措施的改進(jìn)與完善，對(duì)于三孩政策達(dá)到政策預(yù)期尤為重要[5]。王軍、李向梅(2021)鑒于民眾生育意愿持續(xù)下行，三孩政策的生育率提升效果有限的情況，提出完全取消生育限制并擇機(jī)實(shí)行鼓勵(lì)生育的人口政策[6]。潘金洪(2021)認(rèn)為應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，宣傳積極婚戀觀，營(yíng)造生育友好氛圍，出臺(tái)落實(shí)保障三孩生育的福利政策[7]。夏婧、劉莉(2021)指出制定生育政策要兼顧國(guó)家引領(lǐng)性與地方靈活性、提供可負(fù)擔(dān)且有質(zhì)量的兒童早期照料服務(wù)、構(gòu)建具有兼容性的生育激勵(lì)政策群、加強(qiáng)對(duì)女性就業(yè)公平及反歧視保障等[8]。因?yàn)樵撗芯繉儆诒容^新的領(lǐng)域，目前仍處于探索階段，缺乏系統(tǒng)全面的把握和探討，無(wú)論其范圍還是深度仍留有諸多的研究空間。尤其是從生育支持視角探討三孩政策的文獻(xiàn)較少，因此本文將對(duì)補(bǔ)充和完善三孩政策起到促進(jìn)作用。

本文將生育支持的供給主體分為政府、單位、社區(qū)與社會(huì)組織、家庭四個(gè)層面，針對(duì)四個(gè)供給主體在生育支持體系中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，然后探討多維生育支持體系構(gòu)建的基本原則，最后從山東省實(shí)際情況出發(fā)，在生育、養(yǎng)育、教育、住房、稅費(fèi)、女性權(quán)益方面探討山東省多維生育支持體系落實(shí)國(guó)家三孩政策的路徑。

二、國(guó)家三孩政策背景下山東省生育支持體系存在問(wèn)題分析

為全面掌握山東省生育支持體系現(xiàn)狀，筆者于2022年7月至8月對(duì)濟(jì)南市和青島市20-50歲育齡婦女進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷988份，其中未生育婦女177人，約占17.9%；已育一孩婦女653人，約占66.1%；已育二孩及以上婦女158人，約占16.0%。調(diào)查內(nèi)容包括年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入狀況、婚姻狀況、結(jié)婚年數(shù)、孩子數(shù)量、生育保險(xiǎn)待遇、配偶承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)情況、在養(yǎng)育孩子過(guò)程中遇到的問(wèn)題、生育支持政策需求、完善生育支持體系的建議等。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，山東省生育支持體系存在如下問(wèn)題和不足。

(一)政府層面：政策的實(shí)際執(zhí)行力不強(qiáng)

為完善生育支持體系，山東省政府近些年在生育津貼、產(chǎn)假、女性勞動(dòng)保護(hù)等方面制定出臺(tái)了一系列法律及政策文件。但是這些法律或政策由于各種原因，缺乏引導(dǎo)力和針對(duì)性。并且在跟生育緊密相關(guān)的一些內(nèi)容，如女性生育醫(yī)療補(bǔ)貼、男性產(chǎn)假、幼兒托育服務(wù)等領(lǐng)域，還沒(méi)有形成周全且多主體供給的生育支持體系，政府的資金和政策投入較少，使得目前的生育支持體系發(fā)展緩慢。2022年7月28日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修改了《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，本次條例在社會(huì)保障與獎(jiǎng)勵(lì)方面做了進(jìn)一步完善，如延長(zhǎng)產(chǎn)假和增加育兒假等。本次條例從2022年11月1日起實(shí)施，它將有利于釋放山東省居民的生育潛能，但實(shí)施效果如何，待日后驗(yàn)證。

(二)單位層面：生育支持意愿不足且缺乏主動(dòng)性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省政府對(duì)多子女家庭的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，因此社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納以及職工工資、產(chǎn)假津貼等的發(fā)放開(kāi)支，就已經(jīng)使用人單位負(fù)擔(dān)了職工生育帶來(lái)的成本。除此之外，女職工由于生育和養(yǎng)育子女無(wú)法有足夠的精力和時(shí)間，加之無(wú)法迅速?gòu)?qiáng)化技能與更新知識(shí)，自然而然消耗掉用人單位的人力資源。人力資源的消耗和雇傭成本的上升，造成用人單位提供生育支持的積極性和主動(dòng)性不足，僅為職工發(fā)放政策要求下的生育津貼福利以及提供法律規(guī)定的生育產(chǎn)假。不僅如此，少數(shù)用人單位還未按照生育保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)提供生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)用。此次調(diào)研中，26.9%的已生育女性對(duì)享受到的生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)用不太滿意，另外有14.9%的已生育女性沒(méi)有享受到生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)用(見(jiàn)表1)。

表1 已生育女性是否享受到生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)用

(三)社區(qū)與社會(huì)組織層面：生育支持意識(shí)淡薄

社區(qū)和社會(huì)組織是營(yíng)造生育友好型社會(huì)環(huán)境、構(gòu)建多維生育支持體系不可或缺的重要組成部分[9]。當(dāng)前民眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)是養(yǎng)老問(wèn)題，因此社區(qū)和社會(huì)組織的服務(wù)重點(diǎn)集中在居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等領(lǐng)域，對(duì)于生育支持服務(wù)可以說(shuō)還處于滯后階段。社區(qū)及社會(huì)組織沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)起到的作用和責(zé)任，意識(shí)始終停留在生育僅是家庭內(nèi)部事情。本次調(diào)查顯示，只有10.9%的女性表示享受到社區(qū)提供的生育照料，另外有11.8%的女性享受到生育心理疏導(dǎo)，18.6%的女性享受到托育服務(wù)(見(jiàn)表2)。當(dāng)下，民眾對(duì)孩子托育的需求非常迫切，發(fā)展社區(qū)托育，為社區(qū)居民提供高效便捷的托育服務(wù)，有助于擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給。在訪談過(guò)程中，當(dāng)談到社區(qū)托育問(wèn)題時(shí)訪談對(duì)象W女士表示：“我是雙職工家庭，家里老人年紀(jì)又大，照顧孩子力不從心。目前大部分幼兒園只接收3歲以上的孩子，接收3歲以下嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)不太好找。特別希望在社區(qū)內(nèi)有一家托幼機(jī)構(gòu)，這樣的話下班后就能直接接回家，該多方便啊。”社區(qū)及社會(huì)組織應(yīng)在生育支持服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入，為社區(qū)居民提供生育照料、生育心理疏導(dǎo)以及0～3歲托育服務(wù)，以此營(yíng)造更加輕松的生育氛圍和減輕生育家庭負(fù)擔(dān)。

表2 已生育女性是否享受到社區(qū)提供的生育支持服務(wù)(多選)

(四)家庭層面：家務(wù)勞動(dòng)分工不平等

生育支持體系的構(gòu)建中，政府、單位、社區(qū)等外部主體的支持固然重要，但生育家庭本身的支持更是必不可少的。山東人由于受“男主外、女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念影響，在整個(gè)生育和養(yǎng)育過(guò)程中女性承擔(dān)的責(zé)任和付出比男性更多[10]。本次調(diào)查顯示，只有37.7%的已生育婦女表示其配偶承擔(dān)了照料孩子工作、28.9%婦女認(rèn)為配偶承擔(dān)了輔導(dǎo)孩子功課工作(見(jiàn)表3)。在訪談中，受訪對(duì)象L女士表示：“我先生偶爾也會(huì)做飯，但他基本上回家后就躺在沙發(fā)上看手機(jī)，也不幫忙。我讓他干一些家務(wù)活，他就嫌我嘮叨。孩子基本上也是我在管，指望不上他。”由此可見(jiàn)，父親在家庭中作為照料者的角色是欠缺的，這不僅加重了女性的生育負(fù)擔(dān)，而且持續(xù)打擊女性生育激情，讓女性再生育變得愈發(fā)艱辛。

表3 男性承擔(dān)各類家務(wù)的比重(多選)

三、山東省多維生育支持體系構(gòu)建的基本原則

本文中的生育支持是指政府、單位、社區(qū)與社會(huì)組織、家庭在經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、就業(yè)、服務(wù)等方面提供保障服務(wù)和系列支持，進(jìn)而減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。本文將生育支持內(nèi)容劃分為物質(zhì)保障、時(shí)間支持、工作保護(hù)以及服務(wù)供給四個(gè)部分，并從山東省文化情境出發(fā)，在生育、養(yǎng)育、教育、住房、稅費(fèi)、女性權(quán)益等方面構(gòu)建多維生育支持體系，讓居民愿生、敢生和愛(ài)生，從而實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施所要達(dá)到的效果。山東省多維生育支持體系構(gòu)建應(yīng)遵循的基本原則如下：

(一)以政府為主導(dǎo)，提高政策執(zhí)行力

生育支持體系內(nèi)容多元、涉及面廣，要構(gòu)建有實(shí)際效果且更加完善的生育支持體系，需要政府發(fā)揮好自己的主導(dǎo)作用。首先，政府要做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、總攬全局。作為這個(gè)體系中最強(qiáng)的力量，政府是確保整個(gè)體系有效運(yùn)行不可替代的角色，要起到引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，做好高視角的全面布局和全過(guò)程的調(diào)整工作，協(xié)調(diào)生育支持體系中的各主體發(fā)揮作用。其次，要求政府切實(shí)掌握育齡婦女及家庭的實(shí)際需求和困難，制定引導(dǎo)力強(qiáng)、操作性強(qiáng)的方針政策，要對(duì)癥下藥。最后，構(gòu)建有實(shí)際效果的生育支持體系，要求政府與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況不斷修改并完善現(xiàn)有制度和政策，解決構(gòu)建過(guò)程中由于考慮不周造成的弊端，為其他主體營(yíng)造更好的政策環(huán)境。

(二)以單位為載體，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境

用人單位為減輕女性職業(yè)發(fā)展中的“生育懲罰”，要積極主動(dòng)地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)平等的就業(yè)環(huán)境。比如女性休產(chǎn)假勢(shì)必會(huì)提升用人單位聘用女員工時(shí)的用人成本，因此用人單位在職位晉升或招聘培訓(xùn)時(shí)，在同等條件下更愿意錄用男生。為打消育齡婦女的這種顧慮，單位應(yīng)該積極推動(dòng)生育過(guò)程中的男性參與，探索建立性別平等的產(chǎn)假制度，避免女性因?yàn)槌袚?dān)過(guò)多生育責(zé)任而在職場(chǎng)上遭遇歧視或排斥。另外，對(duì)育齡婦女的合法權(quán)益保障問(wèn)題，要給予充分的重視和關(guān)注，積極探索力度更大、范圍更廣的生育保險(xiǎn)，堅(jiān)持為所有女員工合法合規(guī)繳納生育保險(xiǎn)。

(三)以社區(qū)與社會(huì)組織為基礎(chǔ)，加強(qiáng)支持體系主體意識(shí)

社區(qū)和社會(huì)組織要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成政府、用人單位、社區(qū)與社會(huì)組織共同提供生育支持服務(wù)的合力，并發(fā)揮自己在生育支持體系中的最大價(jià)值。尤其是在育兒過(guò)程中，處于嬰幼兒階段的孩子活動(dòng)范圍以社區(qū)為主，因此社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。社區(qū)可以與政府以及部分社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同行動(dòng)，將生育支持意識(shí)融入社區(qū)建設(shè)，完善和健全幼兒托管中心、幼兒娛樂(lè)中心、幼兒醫(yī)療中心等公共服務(wù)設(shè)施，全力打造生育友好型社區(qū)環(huán)境。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，需要考慮嬰幼兒的實(shí)際需求，社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)包含多功能、多用途的幼兒活動(dòng)空間。不僅如此，社區(qū)與社會(huì)組織還應(yīng)該對(duì)育兒母親的心理和身體康復(fù)給予關(guān)愛(ài)和幫助。另外，為保證育齡婦女的心理健康，針對(duì)產(chǎn)前焦慮和產(chǎn)后抑郁等心理問(wèn)題建立相應(yīng)的心理咨詢室，還可以定期組織育兒家長(zhǎng)交流活動(dòng)，促進(jìn)家庭之間共享育兒經(jīng)驗(yàn)心得或教育資源，以此實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。

(四)以家庭為核心，強(qiáng)化父親育兒責(zé)任

生育既需要多主體全方位的支持，也需要家庭發(fā)揮基礎(chǔ)作用[11]，因?yàn)榧彝ナ巧С值闹苯痈＠┙o主體。目前有不少家庭內(nèi)部中，依然是女性承擔(dān)了養(yǎng)育甚至是更多的家務(wù)勞動(dòng)。父親作為重要的家庭成員應(yīng)承擔(dān)照料責(zé)任，需要摒棄陳舊觀念，積極參與養(yǎng)育過(guò)程和家務(wù)勞動(dòng)，這既能將女性從繁瑣細(xì)碎的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，又能跟孩子一起互動(dòng)交流，從而能夠深入地參與到孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中。而要做好這些，需要營(yíng)造生育責(zé)任由兩性共同承擔(dān)的社會(huì)氛圍和積極的生育文化。

四、山東省多維生育支持體系落實(shí)國(guó)家三孩政策的路徑

在國(guó)家三孩政策背景下，針對(duì)山東省的現(xiàn)實(shí)條件和居民的需求，建議盡快研究出臺(tái)適合山東省實(shí)際情況的多維生育支持體系。其實(shí)施路徑如下：

(一)生育層面：加快完善生育保險(xiǎn)與生育休假制度

一是切實(shí)做好女職工生育保險(xiǎn)保障工作，對(duì)參保女職工及時(shí)足額給付生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用等，從而減輕女職工生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二是不斷完善和發(fā)展生育津貼制度，對(duì)于夫妻雙方都參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的婦女，適當(dāng)提高生育住院醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷額度，并擴(kuò)大其醫(yī)保報(bào)銷范圍，把孕前檢查費(fèi)用納入報(bào)銷范圍[12]，并對(duì)沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)的女性提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)假、哺乳假制度。為切實(shí)保障職工假期待遇，建議有條件的地方和單位積極開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn)。

(二)養(yǎng)育層面：推進(jìn)以社區(qū)為依托的普惠托育服務(wù)發(fā)展

為緩解育齡夫婦，尤其是女性的生育、養(yǎng)育的壓力，應(yīng)大力發(fā)展質(zhì)量可靠、價(jià)格可承受的普惠托育服務(wù)。以社區(qū)為中心，為0～3歲嬰幼兒提供非盈利性托育和照料服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)以公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等形式，與政府以及企業(yè)合作建立托育綜合服務(wù)中心。政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)托育中心的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并對(duì)工作人員開(kāi)展資格認(rèn)證和托育培訓(xùn)，確保嬰幼兒的安全和健康。

(三)教育層面：均衡基礎(chǔ)教育資源，嚴(yán)格整治校外輔導(dǎo)亂象

針對(duì)基礎(chǔ)教育資源不均衡問(wèn)題，政府應(yīng)大力推進(jìn)教育資源的平均分配，避免教育資源過(guò)度集中的情況，逐步調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育入學(xué)政策，以監(jiān)管等手段嚴(yán)格控制學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格，以此促進(jìn)教育資源的公平性。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府及相關(guān)單位應(yīng)該大力整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范校外培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、辦學(xué)形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家“雙減”政策，給學(xué)生減負(fù)的同時(shí)，降低家庭教育開(kāi)支。

(四)住房層面：發(fā)展住房租賃，調(diào)控房?jī)r(jià)，保障婚育群體住房需求

一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的婚育群體和多子女家庭，政府應(yīng)健全與完善公共租賃住房制度，加大公租房建設(shè)占房地產(chǎn)建設(shè)總額的比例，同時(shí)提高公租房單套面積，以此滿足經(jīng)濟(jì)困難的婚育群體和多子女家庭的住房需求。二是控制房?jī)r(jià)漲幅，大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，針對(duì)多子女家庭給予一定的購(gòu)房補(bǔ)貼和契稅補(bǔ)貼，同時(shí)降低婚育群體首套住房的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，并保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)，全力促進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

(五)稅費(fèi)層面：由政府提供育兒補(bǔ)貼或進(jìn)行稅費(fèi)抵扣，降低家庭撫養(yǎng)孩子的成本

多子女家庭通常育兒壓力較大，建議政府對(duì)0-3歲嬰幼兒家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼。設(shè)置育兒補(bǔ)貼金額時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裼齼撼杀厩闆r，科學(xué)合理規(guī)劃。個(gè)人所得稅改革從2019年1月1日起施行，該政策規(guī)定每個(gè)孩子從滿3周歲到全日制學(xué)歷教育結(jié)束享受每月1000元的個(gè)稅專項(xiàng)扣除。但該政策沒(méi)有把0-3歲嬰幼兒照料費(fèi)用納入個(gè)稅扣除，因此政府應(yīng)積極推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照料費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除，切實(shí)降低家庭撫養(yǎng)孩子的成本。除此之外，要以家庭為單位設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除額，由此加強(qiáng)對(duì)生育三孩家庭的政策支持力度。

(六)女性權(quán)益層面：提倡設(shè)置彈性工作時(shí)間和空間，保障女性合法就業(yè)權(quán)益

用人單位應(yīng)該具有社會(huì)責(zé)任感，對(duì)女性員工予以關(guān)懷，為孕期以及哺乳期女性設(shè)置靈活工作時(shí)間和地點(diǎn)。在執(zhí)行女性生育相關(guān)政策時(shí)，保障女性生育期間工資待遇和生育津貼的同時(shí)，鼓勵(lì)女性產(chǎn)后返回職場(chǎng)工作。建議政府以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持用人單位設(shè)置孕期或哺乳期女性彈性工作時(shí)間和靈活工作地點(diǎn)。另外，為消除或減少招聘中的性別歧視，在用人單位招聘過(guò)程中，政府同樣可以通過(guò)采取減費(fèi)降稅等方式鼓勵(lì)用人單位錄用已婚女性。

結(jié)語(yǔ)

三孩政策作為“全面二孩”政策后黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、克服重重困難做出的正確抉擇，本身具有重要的理論價(jià)值和很強(qiáng)的實(shí)踐性。三孩政策有利于激發(fā)生育潛能，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；有利于促進(jìn)國(guó)家與地方社會(huì)互動(dòng)。三孩政策出臺(tái)后山東省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極探索配套支持措施，以加快推進(jìn)國(guó)家三孩政策有效落實(shí)。

但要激發(fā)山東省居民釋放生育意愿，就應(yīng)該讓居民卸下重?fù)?dān)，為家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),并提供良好的生育與養(yǎng)育環(huán)境，讓大家放心地生育三孩。只有這樣，才能使生育政策發(fā)揮最大限度的作用[13]，并通過(guò)三孩及配套政策，支持有生育意愿的家庭，守護(hù)每一個(gè)孩子健康茁壯成長(zhǎng)，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和家庭和諧幸福。