湯 濤

（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，北京 100017）

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須“經(jīng)常同黨中央精神對表對標(biāo)，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不掉隊(duì)、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)”［1］，“把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好”［2］。早在延安時(shí)期，我們黨就多次對廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署提出嚴(yán)格要求，并為提升相關(guān)能力水平采取了種種舉措，取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。今天，對這些成功舉措加以回顧考察，對在新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作仍然具有深刻的借鑒意義。

一、不斷加強(qiáng)黨性建設(shè)，為提升黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署能力水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

所謂黨性，指的是一個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)屬性和特征。共產(chǎn)黨的黨性是無產(chǎn)階級階級性最高而集中的表現(xiàn)。而共產(chǎn)黨員的黨性，就是“無產(chǎn)階級最高度的階級覺悟和階級意識(shí)”［3］，是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。是否具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，也從根本意義上關(guān)系到一個(gè)黨員干部能否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺性和有效性。

中共中央到達(dá)陜北，特別是全民族抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國內(nèi)外形勢的發(fā)展迫切要求中國共產(chǎn)黨迅速擴(kuò)大“黨的組織力量”。為完成這一“迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”［4］466，中共中央采取有力舉措，積極推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，使黨的力量獲得了空前發(fā)展。在此過程中，我們黨特別注重加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)。中共中央明確指出，由于黨所處的環(huán)境，“是廣大農(nóng)村的環(huán)境，是長期分散的獨(dú)立活動(dòng)的游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境，黨內(nèi)小生產(chǎn)者及知識(shí)分子的成份占據(jù)很大的比重”［5］144-145，而極端殘酷的斗爭環(huán)境，也使得黨很難對他們進(jìn)行較為系統(tǒng)深入的馬克思主義教育，因此，很多黨員在組織上入黨的同時(shí)，還不能在思想上完全入黨，存在種種非無產(chǎn)階級思想，突出表現(xiàn)為政治上的左右搖擺，組織上的自由散漫，容易產(chǎn)生和出現(xiàn)“某些黨員的‘個(gè)人主義’、‘英雄主義’、‘無組織的狀態(tài)’、‘獨(dú)立主義’與‘反集中的分散主義’”［5］145等各種違反黨性的傾向。在具體形式上，則表現(xiàn)為“在政治上自由行動(dòng)，不請示中央或上級意見，不尊重中央及上級的決定”，“在組織上自成系統(tǒng)，自成局面，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立活動(dòng)，反對集中領(lǐng)導(dǎo)，本位主義，調(diào)不動(dòng)人，目無組織，只有個(gè)人”，以及“不實(shí)事求是的了解具體情況，不嚴(yán)肅慎重的對待問題”［5］145-146等，這些既是黨性不純的突出特征，往往也是在貫徹落實(shí)黨的決策部署問題上不合格的顯著表現(xiàn)，而從某種意義上而言，這種不合格也正是黨性不純帶來的嚴(yán)重后果。

正是清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們黨在積極推進(jìn)黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署相關(guān)能力建設(shè)時(shí)，尤其注重加強(qiáng)黨性建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程，提高全黨同志的黨性修養(yǎng)。黨中央于1939年8月作出的《關(guān)于鞏固黨的決定》明確指出：“鞏固黨的中心一環(huán)，就是加強(qiáng)黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育，階級教育與黨的教育”［6］157。1941 年 3 月 26 日，中共中央召開政治局會(huì)議，對黨性問題進(jìn)行專題討論。毛澤東在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：黨性問題是一個(gè)重要問題，要使中級以上的干部實(shí)行檢查，干部鞏固了黨便鞏固了［7］259。同年 7月1 日，中共中央政治局通過了《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，這份建黨以來第一次由中央政治局通過的以增強(qiáng)黨性為主題的中央文件系統(tǒng)列舉了“個(gè)人主義”“英雄主義”等種種違反黨性的錯(cuò)誤傾向，并提出了糾正這些錯(cuò)誤傾向的具體辦法和原則要求，強(qiáng)調(diào)全體黨員“應(yīng)當(dāng)在全黨更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”［5］146，“更嚴(yán)格的檢查一切決議決定之執(zhí)行，堅(jiān)決肅清陽奉陰違的兩面性的現(xiàn)象”［5］146，等等，并明確要求“要改造那些把理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與工作完全脫節(jié)的現(xiàn)象，這樣來更加堅(jiān)定自己的階級立場、黨的立場與黨性”。

此后，中央繼續(xù)大力推動(dòng)全黨同志加強(qiáng)黨性鍛煉。1941 年9 月6 日，《解放日報(bào)》發(fā)表的社論闡述了《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》的主要要求和精神實(shí)質(zhì)，號(hào)召黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉，更好地統(tǒng)一黨的意志和鞏固黨的團(tuán)結(jié)。1942 年在全黨普遍開展的以反對主觀主義、宗派主義和黨八股為內(nèi)容的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，既是一次深刻的馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)，也是一次普遍的黨性教育和黨性鍛煉運(yùn)動(dòng)。它堅(jiān)持了馬克思主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合這一正確方向，端正了全黨的思想政治路線，使全黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，大大掃除了以脫離實(shí)際為基本特征的種種錯(cuò)誤思想方法和工作作風(fēng)，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，包括推進(jìn)黨員干部自覺提升貫徹落實(shí)黨中央決策部署的信念、決心和相關(guān)能力奠定了強(qiáng)大的思想政治基礎(chǔ)。

二、確定并堅(jiān)持正確的干部路線，為提升黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署能力水平提供了組織保證

黨的干部路線是指在培養(yǎng)和選任干部時(shí)必須遵循的基本原則和工作方針。延安時(shí)期，我們黨確定并實(shí)行了一條正確的干部路線，并把有效貫徹落實(shí)黨中央決策部署等方面的要求作為重要內(nèi)容納入其中。對這條路線，1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的黨的六屆六中全會(huì)上有過精辟論述。他批評過去干部政策問題上存在的自由主義和宗派主義等不良傾向，特別是張國燾的“小組織派別活動(dòng)”和“他這種以個(gè)人為中心而不以黨的政治原則為中心的干部政策”［4］649-650，明確提出“在這個(gè)使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個(gè)對立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線”［8］527。他強(qiáng)調(diào)指出：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線?！保?］527可以看出，這條干部路線對“堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線”“服從黨的紀(jì)律”“有獨(dú)立的工作能力”“積極肯干”等方面有著嚴(yán)格而明確的規(guī)定，而這些也正是有效貫徹落實(shí)黨中央決策部署所必須達(dá)到的基本要求。

此外，為達(dá)到選好干部、“任人唯賢”的目的，毛澤東認(rèn)為必須堅(jiān)持正確的鑒定和選拔干部標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際是“任人唯賢”干部路線的具體化，也同樣包含著對有效貫徹落實(shí)黨中央決策部署等方面的要求。毛澤東將這一標(biāo)準(zhǔn)概括為“才德兼?zhèn)洹?，提出“中國共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”［4］648。所謂“德”，主要指的是黨性強(qiáng)，能堅(jiān)持原則，政治覺悟高，作風(fēng)正派；所謂“才”，主要指的是工作能力和工作水平。“德才兼?zhèn)洹眲t指的是二者缺一不可。在毛澤東看來，一個(gè)好的干部和領(lǐng)袖應(yīng)該是“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”［9］277。他強(qiáng)調(diào)，這些干部要敢于和善于在復(fù)雜環(huán)境中“放手工作”，“敢于負(fù)責(zé)”，“在各方面起其先鋒的與模范的作用”［4］642。

陳云在1939 年5 月發(fā)表的《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》一文中對黨員標(biāo)準(zhǔn)作了系統(tǒng)闡述：只有具備終身為共產(chǎn)主義奮斗、百折不撓地執(zhí)行黨的決議等六個(gè)條件，才不愧稱為一個(gè)良好的共產(chǎn)黨員。他明確指出：“一個(gè)共產(chǎn)黨員，不能只是口頭上擁護(hù)黨的決議就算完事，他的責(zé)任在于堅(jiān)決地執(zhí)行決議，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)這些決議。實(shí)現(xiàn)黨的決議時(shí)，在工作中不可免地會(huì)遇到一些挫折和困難，共產(chǎn)黨員必須有大無畏的百折不撓的精神去克服這些困難?！保?0］可以看出，陳云的論述包含著要不斷提升貫徹落實(shí)黨中央決策部署自覺性和相關(guān)能力的具體要求。

張聞天也在此問題上提出了許多真知灼見。他在黨的六屆六中全會(huì)上明確提出組織上要“有系統(tǒng)的培養(yǎng)干部，幫助干部，發(fā)揚(yáng)干部的積極性、創(chuàng)造性與活躍性”，并系統(tǒng)闡釋了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，明確指出“提拔干部的兩個(gè)條件：（A）政治立場的堅(jiān)定，不是投機(jī)家，不是空頭革命家（有‘德’）。（B）工作的能力（有‘才’）”［4］705。他還強(qiáng)調(diào)：我們要有“‘肯負(fù)責(zé)，不怕負(fù)責(zé)’的干部”［4］707，提出干部要具有良好的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。這些都對提升黨員干部思想政治素質(zhì)及工作能力水平發(fā)揮了重要作用。

三、開展干部培養(yǎng)教育工作，為提升黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署能力水平提供了重要條件

延安時(shí)期，為適應(yīng)迅猛發(fā)展的形勢，黨迫切需要大批優(yōu)秀干部。因此，我們黨明確指出：“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部”［8］526，強(qiáng)調(diào)“必須大批培養(yǎng)和提拔有膽有識(shí)能作能為的黨員干部和非黨員干部”［4］756。為此，黨的六屆六中全會(huì)專門作出部署，明確提出，要“大量設(shè)立各級培養(yǎng)干部的學(xué)校，訓(xùn)練班等?！保?］757此后，1939年2月，中央書記處決定成立中央干部教育部，并發(fā)出《關(guān)于發(fā)展文化運(yùn)動(dòng)的指示》等文件，對相關(guān)工作作了進(jìn)一步部署。在這種強(qiáng)力推動(dòng)下，我們黨先后創(chuàng)辦了中國人民抗日軍事政治大學(xué)、陜北公學(xué)、中共中央黨校等學(xué)校，并普遍建立起干部在職學(xué)習(xí)制度。在此過程中，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》等文件，對干部教育的方針、政策和各個(gè)環(huán)節(jié)作出周密安排，使其在理論和實(shí)踐層面變得日趨健全、完善與成熟，逐步形成了有效覆蓋多層次、多領(lǐng)域，越來越正規(guī)化、制度化的干部教育培訓(xùn)體系，從而為革命事業(yè)培養(yǎng)訓(xùn)練了一大批優(yōu)秀干部。

提升黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署能力水平正是開展干部教育工作的重要目標(biāo)之一。事實(shí)證明，培訓(xùn)收到了良好的效果，主要表現(xiàn)為：就宏觀層面而言，通過各類學(xué)校和訓(xùn)練班系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，特別是通過對馬列主義理論、中國革命與中國共產(chǎn)黨、中國近代革命史、軍事斗爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等課程的深入講授，幫助黨員干部普遍加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，提高了馬克思主義理論水平以及軍政和文化等各方面素質(zhì)，從而為提升貫徹落實(shí)黨中央決策部署各項(xiàng)能力水平提供了有力支撐；就微觀層面而言，干部教育中的一些具體內(nèi)容，包括教學(xué)方針的制訂、課程安排及目標(biāo)設(shè)置等方面往往還對提升黨員干部的相關(guān)能力水平具有更為直接的推動(dòng)作用。這一點(diǎn)突出地表現(xiàn)在以下方面。

比如，在干部教育中，我們黨特別注重加強(qiáng)對廣大黨員干部的政治引領(lǐng)和有關(guān)黨的政策和策略教育，有效提升了黨員干部對黨的路線方針政策以及重大決策部署的理解、領(lǐng)悟和執(zhí)行水平。延安時(shí)期干部教育的一個(gè)突出特點(diǎn)就是其鮮明的政治性。1939年5月，毛澤東在抗日軍政大學(xué)成立三周年時(shí)曾概括指出：抗大的教育方針是“堅(jiān)定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！保?1］從中可以看出，這一方針的首要一條就是要堅(jiān)定正確的政治方向。在加強(qiáng)政策和策略教育方面，中共中央曾在部署職干部政治教育工作時(shí)，明確規(guī)定“其范圍，包括時(shí)事教育及一般政策教育二項(xiàng)”［5］349，強(qiáng)調(diào)指出“政治教育之目的，在于使干部除精通其專門業(yè)務(wù)局部情況與局部政策之外，還能通曉一般情況與一般政策，擴(kuò)大干部的眼界，避免偏畸狹隘不懂大局的弊病”［5］350。同時(shí)，為進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)效果，中共中央明確要求：全黨應(yīng)把這種策略教育作為正式課程列入干部教育，同時(shí)還應(yīng)把其作為“成績考成”的重要標(biāo)準(zhǔn)。此后，中央宣傳部在《關(guān)于加強(qiáng)干部策略教育的指示》等文件中為落實(shí)這些要求做了具體規(guī)定，提出要“堅(jiān)決實(shí)行中央關(guān)于加強(qiáng)策略教育的指示”［6］525。除此之外，中央宣傳部還規(guī)定在相關(guān)教學(xué)中必須添設(shè)策略教育指導(dǎo)員，并要求“此項(xiàng)指導(dǎo)員應(yīng)由行政上負(fù)責(zé)干部充任”［6］526。根據(jù)這些規(guī)定和要求，根據(jù)地經(jīng)常組織包括策略教育在內(nèi)的各種類型的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)或演講會(huì)，成立了關(guān)于哲學(xué)、黨建、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及中國問題等方面的學(xué)習(xí)小組、研究會(huì)等組織，還聘請老同志和專家解答干部學(xué)習(xí)中提出的各種疑難問題。毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常參加抗大、陜北公學(xué)等學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，就時(shí)局形勢及黨的方針策略等內(nèi)容，親自做報(bào)告、發(fā)表演講，獲得了干部群眾的普遍歡迎。

還比如，在推進(jìn)干部教育時(shí)，我們黨還特別注重不斷提高廣大黨員干部運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力水平。對此，毛澤東有過明確要求，即“對于在職干部的教育和干部學(xué)校的教育，應(yīng)確立以研究中國革命實(shí)際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針，廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法?！保?2］根據(jù)這一基本原則，干部教育堅(jiān)持做到緊密聯(lián)系實(shí)踐，圍繞實(shí)際問題而展開。如在推進(jìn)在職干部業(yè)務(wù)教育時(shí)，規(guī)定其具體內(nèi)容和實(shí)際工作要緊密結(jié)合。

四、注重實(shí)踐鍛煉，為提升黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署能力水平提供了廣闊途徑

我們黨一貫強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作中教育和培養(yǎng)干部，注重通過實(shí)踐鍛煉不斷提升黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署的能力和水平。一方面，對廣大的黨員干部而言，“只有在親身參加變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐的斗爭中，才能暴露那種或那些事物的本質(zhì)而理解它們?！保?］287另一方面，由于長期處于極為殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，同時(shí)“最廣大數(shù)量的干部，百分之九十以上的干部，還是在工作中，在人力財(cái)力與工作需要上，目前又不可能辦理很多的干部學(xué)校”［5］347，因此，對黨員干部在實(shí)踐中加以培養(yǎng)鍛煉，就成為一種必然的選擇。至于其具體方式，大致包括以下幾個(gè)方面。

首先，在日常生活工作中注意加強(qiáng)宣傳和教育，通過理論指引、政策宣講、翻譯出版發(fā)行馬列書籍、籌辦報(bào)紙雜志等方式和途徑，積極提升廣大黨員干部的政治覺悟和各方面素質(zhì)能力。僅以報(bào)刊而論，1937 年1月，中共中央決定把中華蘇維埃中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》改名為《新中華報(bào)》，之后又相繼創(chuàng)辦了《解放》周刊、《八路軍軍政雜志》《中國青年》《中國婦女》《共產(chǎn)黨人》《中國工人》以及《解放日報(bào)》等，逐漸形成了一套互有特色，同時(shí)又較為系統(tǒng)完整，可以服務(wù)不同讀者群體的報(bào)刊系統(tǒng)。這些報(bào)紙雜志大量刊發(fā)毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)同志的著述文章，適時(shí)發(fā)布一些黨的方針、政策性文件及重要新聞，努力使中共中央的各種決策指示具體化、通俗化，同時(shí)還廣泛交流經(jīng)驗(yàn)，深入揭露敵人，及時(shí)分析時(shí)局，探討解答人民群眾普遍關(guān)心的一些重要問題，很好地發(fā)揮了宣傳、鼓動(dòng)和組織作用，大大提高了廣大黨員干部對黨的路線方針政策的認(rèn)識(shí)水平。

其次，在重大的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)注意加強(qiáng)教育引導(dǎo)。貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，一個(gè)重要的要求就在于要不斷增強(qiáng)底線思維，有效防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。延安十三年，歷經(jīng)土地革命戰(zhàn)爭、全民族抗日戰(zhàn)爭和全國解放戰(zhàn)爭三個(gè)時(shí)期，革命形勢經(jīng)常處于急劇和復(fù)雜的變動(dòng)中。在重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們黨尤其注重教育引導(dǎo)黨員干部以黨中央精神分析形勢，做到準(zhǔn)確判斷和把握時(shí)局變化，針對可能的復(fù)雜和困難局面，做到未雨綢繆，提前制定應(yīng)對之策。1938 年全民族抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段后，毛澤東對抗戰(zhàn)可能面臨的各種前途進(jìn)行了認(rèn)真研判，認(rèn)為“將來抗戰(zhàn)局面不外二途：①大部抗戰(zhàn)，小部投降；②大部投降，小部抗戰(zhàn)”［6］105，強(qiáng)調(diào)指出：“我們力爭好的前途。同時(shí)，準(zhǔn)備即使很壞，我們也有辦法?？偟那巴臼枪饷鞯?，但必然經(jīng)過長期的斗爭與曲折的斗爭?！保?］1081940年5月，面對國民黨頑固派加緊策劃的第二次反共高潮，毛澤東在給中共中央東南局的指示中，明確指出：對國民黨頑固派必須實(shí)行針鋒相對的政策，采取有理、有利、有節(jié)的原則，并特意指出，在爭取時(shí)局好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也要“充分地準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的任何地方性和全國性的突然事變”。強(qiáng)調(diào)在此問題上，要使全黨全軍在精神上有所準(zhǔn)備，在工作上有所布置，否則，“就將再犯一九二七年的錯(cuò)誤”。這既是毛澤東在深入研判時(shí)局變化基礎(chǔ)上較早發(fā)出的一次重大預(yù)警，也是努力推動(dòng)黨內(nèi)同志進(jìn)一步樹立并善用底線思維的一次重要展現(xiàn)。1945年5月，在黨的七大上，在抗戰(zhàn)即將迎來偉大勝利的前夕，毛澤東卻殷殷告誡全黨同志：“更要準(zhǔn)備困難”，“要在最壞的可能性上建立我們的政策”。他詳細(xì)羅列了“外國大罵”“國內(nèi)大罵”“準(zhǔn)備被他們占去幾大塊根據(jù)地”“國際無產(chǎn)階級長期不援助我們”［13］532-534等十七條可能出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，明確提出：“尤其是我們的高級負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對付非常的困難，對付非常的不利情況?！保?3］534他強(qiáng)調(diào)，如果沒有足夠的憂患意識(shí)，“不準(zhǔn)備不設(shè)想到這樣的困難，那困難一來就不能對付，而有了這種準(zhǔn)備就好辦事”［13］533。歷史證明，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持底線思維，有著強(qiáng)烈的前瞻意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和積極防御意識(shí)，我們黨才成功戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。

最后，在謀劃和推進(jìn)具體工作和任務(wù)時(shí)，我們黨也非常注意提出要求和加強(qiáng)引導(dǎo)。1944 年秋，黨中央決定派由八路軍第三五九旅為主力組成的南下支隊(duì)奔赴湖南、湖北和廣東等地，執(zhí)行南下作戰(zhàn)、開辟新根據(jù)地等戰(zhàn)略任務(wù)。對這次先后途經(jīng)八個(gè)省份、跨越半個(gè)中國、行程兩萬余里的“第二次長征”，黨中央高度重視，一路予以關(guān)懷指導(dǎo)。1945 年 7 月 22 日，毛澤東專門就行軍方略等問題致電該部，在深入分析當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)形勢時(shí)特別指出“內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)空前嚴(yán)重”，明確提出：“你們的唯一任務(wù)是爭取目前一刻千金的時(shí)間，在粵北、湘南創(chuàng)立五嶺根據(jù)地，并與廣東我軍連成一片，準(zhǔn)備于內(nèi)戰(zhàn)時(shí)牽制南方一翼”，鼓勵(lì)該部“完成這個(gè)任務(wù)將遇到極大困難，但只要內(nèi)外團(tuán)結(jié)，政策正確，是能夠完成的”［14］187，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)指出“凡事要設(shè)想一切可能的困難”，提出“只有對這一切預(yù)先想透，有了充分精神準(zhǔn)備，并使干部有此種準(zhǔn)備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途”［14］187，這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“看問題要把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)底線思維的極端重要性。又如在實(shí)際工作中，我們黨也時(shí)時(shí)注重加強(qiáng)政策和策略教育。1945 年2 月，中共中央在一份發(fā)給華中局的指示中明確要求“一切南調(diào)及準(zhǔn)備南調(diào)之軍、政、經(jīng)、教工作人員，均宜給予政策教育，使每人有明確的任務(wù)及政策觀念”［14］36，等等。這些在謀劃、部署和推進(jìn)具體的重大軍事政治行動(dòng)時(shí)發(fā)出的指示、要求和命令，往往具有更為直接的指導(dǎo)性，更強(qiáng)的針對性和可操作性，對這些重大任務(wù)的順利完成，對廣大黨員干部在此過程中的不斷進(jìn)步、發(fā)展和提高，發(fā)揮了重要作用。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)，為提升黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署能力水平提供了堅(jiān)強(qiáng)保障

延安時(shí)期，為提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署的能力水平，我們黨也在相關(guān)制度建設(shè)上付出了艱辛努力，進(jìn)行了卓有成效的工作。

在黨的自身建設(shè)特別是制度建設(shè)中，作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制的建設(shè)尤為重要。同時(shí)，這也是黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署相關(guān)能力建設(shè)最為重要的制度保障。保證全黨服從中央堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的題中之義和根本性要求。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)和要求，離開民主集中制的建立健全是不可想象的。因此，我們黨自成立之日起就始終高度重視加強(qiáng)這一制度建設(shè)。1938 年，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)討論通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等重要文件，進(jìn)一步嚴(yán)明了黨紀(jì)黨規(guī)。此后，我們黨在此問題上繼續(xù)不斷推進(jìn)。特別是黨的七大首次把黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系確定下來，明確規(guī)定“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”［13］621，并把“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，及“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議”［13］621等規(guī)定作為這一制度的“基本條件”寫入黨章，從而大大完善豐富了黨的民主集中制原則，對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及激發(fā)全黨智慧、凝聚全黨力量起到了至關(guān)重要的作用。

為有效提升黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署的能力水平，我們黨在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨性教育和組織生活等具體制度層面也采取了大量舉措。僅以學(xué)習(xí)制度而論，中央干部教育部成立后，毛澤東在1939年2月舉行的延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上明確要求：“同志們不僅看看書就算了，而且要有組織地學(xué)習(xí)。全國各級黨部，邊區(qū)各級政府，各個(gè)民眾團(tuán)體，各類學(xué)校，都須設(shè)立這樣的機(jī)關(guān)，建立這樣的制度，來領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行學(xué)習(xí)。在軍隊(duì)里也是一樣，要設(shè)立教育部，建立起學(xué)習(xí)制度……這樣的學(xué)習(xí)制度，中央要在全國推廣?！保?］179-180在毛澤東和其他一些領(lǐng)導(dǎo)同志的強(qiáng)力推動(dòng)下，我們黨相繼建立和不斷完善了一套較為系統(tǒng)完整的學(xué)習(xí)制度，其中包括于1940 年3 月決定五月五日馬克思生日為學(xué)習(xí)節(jié)。1940 年舉行的第一屆學(xué)習(xí)節(jié)結(jié)束后，中央宣傳教育部專門召開大會(huì)進(jìn)行總結(jié)，并評選出包括朱德在內(nèi)的39 名高級學(xué)習(xí)組模范學(xué)生。從此，“五五學(xué)習(xí)節(jié)”活動(dòng)在各抗日民主根據(jù)地廣泛開展起來。

除此之外，延安時(shí)期我們黨建立的許多制度也有力地提升了黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署的能力水平。如為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1942 年9 月，中央政治局作出的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，強(qiáng)調(diào)“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”［5］427，并為之作出和實(shí)施了一系列具體部署。1948 年1 月，為更加及時(shí)全面地掌握各地對中央路線方針政策的執(zhí)行情況，進(jìn)一步保證全黨的高度統(tǒng)一，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，明確規(guī)定：各中央局和中央分局每兩個(gè)月，“向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法”［15］。這些制度的建立健全，“使一切組織和政策統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，大大的加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證了黨的各種任務(wù)和政策能夠在統(tǒng)一步調(diào)上進(jìn)行并獲得成績。”［16］不僅于此，這些制度往往還從具體層面對黨員干部如何更好地貫徹落實(shí)中央決策部署提出要求，如強(qiáng)調(diào)“某些黨員空喊或曲解服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，而對于黨的路線、政策、決議、決定、指示與紀(jì)律，則不認(rèn)真研究，不認(rèn)真執(zhí)行，這種態(tài)度是不正確的”［5］435；強(qiáng)調(diào)要在實(shí)際工作中樹立和堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，要求各地須要在執(zhí)行報(bào)告制度時(shí)報(bào)告遇到的各種動(dòng)態(tài)和問題，以及“對于這些問題和傾向的解決方法”，等等。這些無疑大大提升了黨員干部發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力水平。

延安時(shí)期，我們黨在提升黨員干部貫徹落實(shí)黨的決策部署能力水平方面采取了種種有效舉措并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。今天，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但需要看到的是，我們在前進(jìn)道路上仍然面臨著許多難關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這就需要進(jìn)一步提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署的能力水平。在新的歷史條件下，回顧延安時(shí)期積累的這些成功經(jīng)驗(yàn)，仍然具有重要的示范和啟示意義：①要繼續(xù)加強(qiáng)黨性教育，始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷提高黨性修養(yǎng)，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基，提高貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺性和主動(dòng)性，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；②要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，切實(shí)把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，大力選拔黨和人民需要的優(yōu)秀干部；③要進(jìn)一步做好黨員教育培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力；④要更加注重在重大政治任務(wù)中、在火熱社會(huì)實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，特別是在進(jìn)行重大斗爭一線、基層一線和困難艱苦的地方鍛煉和提升干部膽識(shí)和才干，并從中考察和識(shí)別干部；⑤要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨性教育以及紀(jì)律要求等方面體制機(jī)制建設(shè)，有力保障和推動(dòng)廣大黨員干部不斷提升貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力和各方面素質(zhì)，等等。