楊 蕾

（云南開放大學(xué)，云南 昆明 650500）

在紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”和高校科研管理“放管服”[1]背景下，紀(jì)委退出科研立項、評審、執(zhí)行和驗收各環(huán)節(jié)的實地參與，以云南開放大學(xué)為例，學(xué)校在經(jīng)費審批、經(jīng)費支出靈活性等方面對項目負責(zé)人下放了部分自主權(quán)，但在科研管理和學(xué)術(shù)行為過程中，紀(jì)委不再參與全部過程的監(jiān)督，這進一步對學(xué)術(shù)管理機構(gòu)在學(xué)術(shù)反腐工作方面提出了更高要求。

一、“三不腐”的淵源與學(xué)術(shù)反腐的關(guān)系

早在2007年出版的習(xí)近平政治理論著作《之江新語》的230多篇短論的第67篇中提出,通過制約權(quán)力和懲治濫用權(quán)力行為，強化正面教育，預(yù)警在先，通過嚴(yán)格制度規(guī)范讓其“不能為”。通過強化警示作用使其“不敢為”，通過增強自身“免疫力”促其“不想為”[2]。要不斷強化“不能為”的制度建設(shè)、“不敢為”的懲戒警示和“不想為”的素質(zhì)教育。這是“三不腐”思想論著的最初原型[3]。中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐態(tài)勢從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，十八屆中央紀(jì)委三次全會明確提出構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

高校作為為國家培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才的重要人才輸出地，培養(yǎng)什么人是根基性的教育導(dǎo)向問題，中國人民大學(xué)教授李玫瑾曾說過，國家教育事業(yè)不是為某個人或某個家庭培養(yǎng)人，而是為國家培養(yǎng)人，為社會培養(yǎng)人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人，高?？茖W(xué)研究及學(xué)術(shù)活動是輸出創(chuàng)新型高智能人才的重要途徑。高校不但為社會經(jīng)濟、政治、文化、生產(chǎn)各領(lǐng)域提供就業(yè)人才，而且另外一個重要任務(wù)是提供科技生產(chǎn)力?？萍嫉谝簧a(chǎn)力以高?？蒲谢顒訛檩d體并通過科技成果轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)，高校學(xué)術(shù)活動環(huán)境的風(fēng)清氣正直接影響科技成果轉(zhuǎn)化的社會效益。

高校學(xué)術(shù)活動中，總是有人存在心存僥幸、貪圖經(jīng)濟利益的腐敗思想，利用職務(wù)之便及學(xué)術(shù)活動制度漏洞，出現(xiàn)諸如內(nèi)容數(shù)據(jù)剽竊、盜用他人成果、偽造科研數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)不端行為，或是濫用科研經(jīng)費等經(jīng)濟腐敗行為。學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象極大打壓了真正潛心研究的科研人員的研究積極性，影響創(chuàng)新型人才的培育發(fā)展，污染學(xué)術(shù)環(huán)境，浪費科研經(jīng)費，降低科研成果的社會轉(zhuǎn)化率，造成假成果排擠真成果的劣勢——“劣幣驅(qū)逐良幣”[4]的不良風(fēng)氣。

從馬斯洛需求層次理論的心理學(xué)角度來說，人和植物一樣具有最原始的生存需求特性，但我國的社會文化環(huán)境隨著經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生深刻變化，人的需求層次也同樣變化：高校教師其基本的生存不是問題，問題是其需求層次更高，不再滿足于簡單的生存，一旦價值觀和世界觀發(fā)生偏離，道德信仰缺失，精神層次的需求便會偏離為以滿足個人利益為主，為社會貢獻和創(chuàng)造價值次之，甚至在沒有監(jiān)視和隱蔽的角落，腐敗的思想就衍生出腐敗的行為。

二、學(xué)術(shù)腐敗的主要表現(xiàn)和學(xué)術(shù)廉政風(fēng)險因素

（一）學(xué)術(shù)腐敗的主要表現(xiàn)

學(xué)術(shù)腐敗主要是指利用學(xué)術(shù)活動獲得的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中為謀取私利而濫用公共權(quán)力，侵犯公眾利益，破壞學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德的行為[5]。學(xué)術(shù)腐敗問題一般是在高級知識分子的學(xué)術(shù)活動、科研行為中衍生的學(xué)風(fēng)問題與學(xué)術(shù)不端、經(jīng)濟腐敗問題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息資源獲取渠道的豐富，具體還表現(xiàn)在利用學(xué)術(shù)資源或?qū)W術(shù)權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，例如占有他人實際研究成果和科研勞動價值，剽竊他人學(xué)術(shù)成果或技術(shù)路線，利用學(xué)術(shù)權(quán)力之便變相謀私，或者利用不正當(dāng)資源謀取學(xué)術(shù)利益，實現(xiàn)權(quán)學(xué)交易、挪用科研資金等。

（二）學(xué)術(shù)廉政風(fēng)險因素

1.學(xué)術(shù)內(nèi)容在時間和空間上存在信息差，學(xué)術(shù)的社會環(huán)境復(fù)雜

學(xué)術(shù)出版門類和刊物五花八門，學(xué)術(shù)不端行為難以界定和控制。2019年7月19日 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)術(shù)出版規(guī)范——期刊學(xué)術(shù)不端行為界定(CY/T174—2019)》[6]雖然界定了學(xué)術(shù)期刊論文作者、審稿專家、編輯所可能涉及的學(xué)術(shù)不端行為，但由于學(xué)術(shù)成果的審核、發(fā)表以及收錄有一定的周期性，各級各類出版商在論文出版的過程中需要時間，對學(xué)術(shù)成果的剽竊、偽造、篡改、不當(dāng)署名或一稿多投的界定存在時間差，各類數(shù)據(jù)庫檢索一般都基于文字上下文信息檢索，至于觀點、數(shù)據(jù)、圖片及音視頻是否存在剽竊，客觀上在一定時空范圍內(nèi)基于文字的上下文信息檢索的方法很難界定，基于信息的檢索還未達到能識別理解學(xué)術(shù)觀點及媒體內(nèi)容的程度。

2.學(xué)術(shù)活動的管理流程存在弊端

學(xué)術(shù)活動從廣義上講包括學(xué)術(shù)講座、培訓(xùn)、實踐和科學(xué)研究活動等，狹義范圍主要指科研活動，包括科研項目及成果申報、評審、公示和實施等環(huán)節(jié)。在每一個環(huán)節(jié)中如果流程管控和監(jiān)督不力都會存在弊端和廉政風(fēng)險。

從申報者角度來說，科研成果和項目的申報，存在在同一時間或不同時間上一稿多投、一書多報的情況。由于學(xué)術(shù)成果的界定分類不清或不規(guī)范，申報者存在一題多報的情況，以云南開放大學(xué)為例，某些申報者存在同一科研項目既申報教研項目，也申報一般科研項目，從科研對象的范疇來說，研究內(nèi)容只有學(xué)科的不同，而不存在因管理范疇的不同而把同一研究內(nèi)容界定為兩個科研活動，教學(xué)研究歸屬于科學(xué)研究在教學(xué)中的應(yīng)用實踐型研究。諸如此類的界定不清，管理歸口不統(tǒng)一，就會導(dǎo)致學(xué)校的研究經(jīng)費重復(fù)投入、科研產(chǎn)出的管理和經(jīng)費成本增加，在一定程度上影響了經(jīng)費執(zhí)行的效力，存在經(jīng)費管控的廉政風(fēng)險。

從評審者的角度來說，在科研成果或項目申報過程中，存在評審委員自己既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象，例如以共同署名、團隊成員身份出現(xiàn)在申報內(nèi)容中，或者以行政管理歸屬部門的角色出現(xiàn)在評委中，在評審過程中涉及到角色回避的不回避，出于管理的績效競爭或科研目標(biāo)利益，出現(xiàn)明顯的偏袒和暗示性質(zhì)疑申報者陳述或引導(dǎo)其他專家判斷方向，以個人立場、喜好、情感親疏判斷項目，不以科研事實為依據(jù)，不以研究科學(xué)性為準(zhǔn)則，不以申報者實際科研能力和素養(yǎng)為參考，間接影響其他評委客觀判斷而影響評審結(jié)果，導(dǎo)致科研立項過程中出現(xiàn)不良競爭，助長科研學(xué)術(shù)氛圍拉幫結(jié)伙等歪風(fēng)邪氣。

從組織申報活動的管理者來說，立項中組織監(jiān)督存在漏洞，立項后學(xué)術(shù)行為監(jiān)督管理不全面的情況。項目的立項審查過程中，申報內(nèi)容完全依賴項目負責(zé)人的廉政承諾，評審過程完全依賴于專家的現(xiàn)場判斷，在立項內(nèi)容的創(chuàng)新性和評審過程的公平性上缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，導(dǎo)致科研管理決策在一定程度上缺乏科學(xué)規(guī)范的管理行為。當(dāng)立項內(nèi)容因為剽竊或重復(fù)申報被舉報時，所有的管理行為變?yōu)楸粍有袨?，再回頭處理此類問題會消耗巨大的人力資源，且對公信力造成不良影響。

從上級管理部門來說，由于“放管服”的力度加大，增強了高校部分科研經(jīng)費使用的靈活性和科研活動的自主管理權(quán)，為科研人員松綁出臺了政策導(dǎo)向，但放管不等于不管，部分縱向項目經(jīng)費劃撥由原來的上級直管變?yōu)槌袚?dān)的高校部門直管，相應(yīng)的申報程序從高校內(nèi)部推薦演變成了內(nèi)部審定，即高校推薦決定了上級立項，上級部門不再進一步論證審核。內(nèi)部評審的弊端導(dǎo)致部分科研成果申報、立項的公平性和立項項目水平遭到質(zhì)疑。

3.學(xué)術(shù)行為過程監(jiān)督不全

無論是我校還是其他高校或科研機構(gòu)，都存在重立項輕執(zhí)行的現(xiàn)象，科研經(jīng)費執(zhí)行和管理缺乏有力監(jiān)督，科研過程缺乏行為預(yù)警，導(dǎo)致項目執(zhí)行力度差，經(jīng)費執(zhí)行率不高，以及項目執(zhí)行拖延而帶來各種管理問題，縱向項目的管理協(xié)調(diào)增加管理的人力成本和信譽風(fēng)險，損害學(xué)校聲譽。

另外，部分項目負責(zé)人在實施項目研究過程中，無客觀理由而主觀隨意變更科研內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)立項，低標(biāo)準(zhǔn)驗收，立項過程有專家評估審核和論證，但變更研究內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)無專業(yè)監(jiān)督和論證，破壞了科研行為的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與科研成果產(chǎn)出不成比例。部分項目負責(zé)人具有良好科研素養(yǎng)，但不具備清晰的管理思維和規(guī)范素養(yǎng)，經(jīng)費不嚴(yán)格遵照法律及規(guī)章制度執(zhí)行，存在經(jīng)費濫用，?？罘菍Ｓ玫默F(xiàn)象，甚至有的項目負責(zé)人通過開具虛假發(fā)票、調(diào)研函、轉(zhuǎn)包項目等方式，套取巨額科研經(jīng)費作為己用，滋生大量腐敗問題[5]。

4.行政干預(yù)科研，學(xué)術(shù)權(quán)力約束不力

在學(xué)術(shù)活動中，行政人員參與學(xué)術(shù)活動議事決策，以行政權(quán)力干涉科研行為，論資排輩，不論實際貢獻價值，變相占有他人勞動成果，以掛名、指導(dǎo)的方式，署名第一作者，而實際上在整個科研過程中指導(dǎo)和實際科研行為極少發(fā)生或沒有發(fā)生。最突出的表現(xiàn)為導(dǎo)師制下研究生的科研成果署名；或是以職務(wù)之便，把個人的科研工作安排為部門的業(yè)務(wù)工作，公私不分，角色不明，表現(xiàn)為學(xué)院制下行政行為安排下屬以工作名譽而非科研團隊名譽進行科研活動，通過行政權(quán)力的干預(yù)使得真正有科研作為的人未合理享有科研成果。上述弊端和現(xiàn)象均會導(dǎo)致學(xué)術(shù)行為腐敗和經(jīng)濟腐敗，破壞風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)氛圍，浪費科學(xué)研究資金，損壞科研道德環(huán)境，降低科研成果的正向轉(zhuǎn)化率。

5.科研成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

科研成果的認(rèn)定按科研管理部門的歸屬，大致可分為校級、廳局級、省部級和國家級，按類別可分為論文、編著、專著和發(fā)明專利、科研平臺等。由于當(dāng)今學(xué)術(shù)學(xué)會和協(xié)會種類林立，加之企業(yè)、學(xué)校與行業(yè)協(xié)會間的來往日益密切，部分科研工作者的科研成果五花八門，特別是專業(yè)技術(shù)性強的學(xué)科，比如計算機科學(xué)與技術(shù)、人工智能領(lǐng)域等，某些國際協(xié)會認(rèn)可的科研成果在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力有可能遠遠超過省部級或國家組織的某個比賽的影響力，但由于科研成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)沒有可以同時遵循的標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致不同類別層次間的成果認(rèn)定存在爭議，直接影響科研工作者的個人利益。正因為如此，部分科研工作者利用這種漏洞，以經(jīng)費投入的多少來要求科研管理部門認(rèn)定其成果的等級，這就導(dǎo)致同等級的科研項目存在多種認(rèn)定層次和結(jié)果，使得科研成果認(rèn)定存在一致性的風(fēng)險，從廉政角度來看，會導(dǎo)致管理上的認(rèn)定風(fēng)險。

三、高校學(xué)術(shù)“三不腐”機制建設(shè)的意義和對策

（一）高校學(xué)術(shù)“三不腐”機制建設(shè)的意義

高?？蒲薪?jīng)費是高校經(jīng)費支出的一部分，有金錢的地方就有誘惑，有誘惑的地方就有腐敗。在“放管服”背景下，高校經(jīng)費管理自主權(quán)增強，科學(xué)研究和科技創(chuàng)新在校企合作和產(chǎn)教融合的深度和廣度發(fā)生了前所未有的變化，科研從橫向到縱向都有著不同形式的變革，高校的科技成果應(yīng)用和企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生深度融合，科研資金的來源和渠道越來越豐富，高校如何做好科研項目從立項、評審、監(jiān)管到驗收的全過程監(jiān)督管理，使資金真正確實應(yīng)用與科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，讓高校教師和科研隊伍做到科研服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和科技發(fā)展，為社會經(jīng)濟政治文化的發(fā)展匯聚智力資源和力量，科研廉政建設(shè)在這個過程中就起著明顯的思想政治導(dǎo)向和行為廉潔約束的作用。

具體的科研廉政建設(shè)意義可以歸納為如下幾方面：一是提高科研在項目立項評審過程中的良性競爭，真正做到科研經(jīng)費發(fā)揮最大效用，鼓勵和推動真正具有科研價值的研究領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)新。二是防范科研立項內(nèi)容的低水平、重復(fù)性和盲目性。三是防止學(xué)術(shù)腐敗，倡導(dǎo)良好的科研管理和服務(wù)的生態(tài)環(huán)境。四是營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，形成良好的績效考核與科研創(chuàng)新結(jié)合的獎勵和激勵機制，提高科研人員的積極性，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性。

（二）高校學(xué)術(shù)“三不腐”機制建設(shè)的對策

“大學(xué)是一個社會良知和思想的發(fā)動器，理想和智慧的集散地，其核心是為這個社會培養(yǎng)具有正義、勇氣和智慧的有識國民，并承擔(dān)起文明興衰之責(zé)任”，有權(quán)利的地方必然會有行為腐敗，有利益的地方也必然會有思想腐化?！鞍褭?quán)力關(guān)進牢籠”[7]是反腐機制的關(guān)鍵，讓權(quán)力在陽光下運行是反腐實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的途徑，讓學(xué)術(shù)活動和科研行為在陽光下進行，充分利用信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)決策能力，讓隱蔽的角落公之于眾接受社會和群眾的監(jiān)督，打造立體多維的學(xué)術(shù)監(jiān)管和反腐體系，讓“三不腐”的反腐高壓態(tài)勢不僅只是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，讓參與學(xué)術(shù)活動的主體在嚴(yán)格可行的制度中不能腐，在嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)氛圍中不想腐，在警示懲戒中不敢腐敗，是黨風(fēng)廉政工作在凈化高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才環(huán)境、推動高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化過程中不容忽視的重要內(nèi)容。

1.加強數(shù)據(jù)決策驅(qū)動的科研管理機制，主動預(yù)警“不能腐”

針對學(xué)術(shù)成果和科研申報的一稿多投、一題多報、剽竊等學(xué)術(shù)不端行為，加強大數(shù)據(jù)的信息過濾、識別和智能預(yù)判、評估應(yīng)用，防止學(xué)術(shù)不端行為發(fā)生后的科研管理行為變?yōu)楸粍有袨椋岣呖茖W(xué)管理和規(guī)范決策能力，基于大數(shù)據(jù)決策輔助專家評審判斷，提前防止學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。

2.強化公共誠信監(jiān)督體制

群眾監(jiān)督是實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的根本途徑，通過建立學(xué)術(shù)成果及學(xué)術(shù)誠信檔案，依照《高等學(xué)校信息公開辦法》等公開學(xué)術(shù)成果信息及學(xué)術(shù)誠信檔案，接受廣大教職工的監(jiān)督與反饋，同時強化高校督導(dǎo)員的督導(dǎo)職責(zé)范圍，除教學(xué)督導(dǎo)外，加強學(xué)術(shù)活動的廉政督導(dǎo)，堅決糾正損害群眾利益的行為，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。

3.加強評審環(huán)節(jié)的學(xué)術(shù)權(quán)力約束

加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好學(xué)術(shù)委員和評審專家?guī)欤?shù)字化評審模式，隨機抽取和按需回避評審專家，防止出現(xiàn)評審立項的不正之風(fēng)和腐敗問題。組織評審活動過程中，梳理清裁判員和運動員的角色和關(guān)系，校內(nèi)評審增加外審評議環(huán)節(jié)或外審專家，消除評審環(huán)節(jié)的行政權(quán)力干擾從而加強學(xué)術(shù)權(quán)力約束，避免立項或評審的不良競爭，增強科研管理的公信力，維護最廣大教職工享有公平的科研競爭權(quán)力。

4.加強學(xué)術(shù)活動過程跟蹤和經(jīng)費支出管理

學(xué)術(shù)腐敗除內(nèi)容的剽竊、盜用、篡改等，最主要的腐敗形式就是經(jīng)濟腐敗，多出現(xiàn)在項目耗材采購環(huán)節(jié)，可通過審計采購經(jīng)費的合理性和政府指導(dǎo)供應(yīng)商的方式加強經(jīng)費支出管理，保障經(jīng)費專款專用，合法合理。對于經(jīng)費執(zhí)行不力、無故長時間延期的科研項目，導(dǎo)入提示等預(yù)警機制或清除回收機制，避免經(jīng)費閑置，浪費公共資源。

5.加強思想意識建設(shè)和道德防守，從源頭上“不想腐”

腐敗的思想必然滋生腐敗的行為。一部分人位高權(quán)重，利欲熏心，在利益網(wǎng)的驅(qū)逐下，便會失去學(xué)術(shù)道德的理智和社會信念；另一部分人對制度和學(xué)術(shù)規(guī)范的無知，信仰缺失，因此加強人文上立德樹人、精神上崇尚科學(xué)的思想意識建設(shè)，增強學(xué)術(shù)道德和社會主義情懷的理想信念，是防止學(xué)術(shù)腐敗的思想建設(shè)根基，高校可開設(shè)《著作權(quán)法》、《專利法》、《立德樹人與價值觀教育》和《科學(xué)研究方法與學(xué)術(shù)論文規(guī)范》等針對學(xué)術(shù)道德建設(shè)的思想法規(guī)和科學(xué)方法論的必修課程，筑牢思想根基。

6.建立懲戒清單，從制度上做到“不敢腐”

由于學(xué)術(shù)出版和科研活動名目繁多，資金渠道廣泛，學(xué)術(shù)反腐任重道遠，科研管理部門應(yīng)根據(jù)不同的學(xué)術(shù)范疇分類，主動梳理學(xué)術(shù)腐敗的共性問題，建立懲治和防范清單，聯(lián)合學(xué)術(shù)誠信檔案，形成有力的懲戒清單，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時制止，將風(fēng)險關(guān)口前移，問題嚴(yán)重的移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處，從制度上讓學(xué)術(shù)活動主體“存戒懼，守底線”。

四、結(jié)語

高校學(xué)術(shù)“三不腐”機制建設(shè)任重道遠，從“三不腐”的淵源到學(xué)術(shù)反腐的實際對策應(yīng)用實施，需要在制度的建立實施、軟硬件環(huán)境的建設(shè)應(yīng)用過程中不斷驗證和改進。