安芮坤

(西安外事學(xué)院 陜西 西安 710077)

黨的十八大首次將生態(tài)文明納入到“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，十九屆六中全會也強調(diào)了“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。近年來我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，各類層出不窮的環(huán)境污染事件對我國自然環(huán)境以及人民的生存環(huán)境造成了不同程度的嚴重危害。在各類環(huán)境污染事件中，有相當(dāng)一部分是由于企業(yè)在施工作業(yè)過程中的不當(dāng)操作造成環(huán)境污染的事件，例如2005年的松花江水污染事件、2017年的嘉陵江鉈污染事件、2019年的北洛河水污染事件等。隨著環(huán)境污染帶來的重大危害、政府對環(huán)境污染事件的高度重視以及公眾對此類事件的關(guān)注，如何從制度設(shè)計層面完善當(dāng)前我國的環(huán)境信息披露制度，提高企業(yè)自主披露環(huán)境信息的積極性，提升企業(yè)的環(huán)境信息披露質(zhì)量從而倒逼企業(yè)清潔生產(chǎn)、合法合規(guī)排污成為了減少環(huán)境污染事件頻發(fā)的根本解決途徑。

我國環(huán)境信息披露制度起步于改革開放，在這之后逐漸進一步發(fā)展，2003年我國頒布第一個有關(guān)我國企業(yè)環(huán)境信息披露的正式規(guī)范文件《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》。深交所和上交所分別在2006年以及2008年出臺文件引導(dǎo)上市公司披露企業(yè)環(huán)境信息。國家環(huán)?？偩忠苍?008年頒布《環(huán)境信息公開辦法(試行)》進一步系統(tǒng)的規(guī)定了企業(yè)披露的環(huán)境信息內(nèi)容。十八代以來黨更加重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷推動完善我國企業(yè)環(huán)境信息披露制度，生態(tài)環(huán)境部在2021年引發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》并于2022年2月正式實施，更進一步的完善了我國的企業(yè)環(huán)境信息披露制度。

一、陜西企業(yè)環(huán)境信息披露制度存在問題

(一)企業(yè)環(huán)境信息披露的形式不統(tǒng)一

當(dāng)前我國重污染企業(yè)常用的披露方式主要包括在年報中董事會報告的部分呈現(xiàn)，以及企業(yè)社會責(zé)任報告等。我國政策和法律法規(guī)上并沒有強制性的披露方式要求，企業(yè)披露環(huán)境信息的形式具有多樣性和主觀隨意性，各企業(yè)的信息披露形式、程度和內(nèi)容很大程度受到了自身企業(yè)以及行業(yè)的特點的影響。沒有統(tǒng)一的披露要求更導(dǎo)致了企業(yè)披露的環(huán)境信息分散，缺乏橫向和縱向的對比性，不便于投資者等信息使用者搜集整合企業(yè)環(huán)境信息，大大降低了企業(yè)環(huán)境信息的使用價值，不利于企業(yè)、社會和公眾提高對環(huán)境信息的關(guān)注和重視?！镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》明確了披露形式，但是政策存在滯后效應(yīng)。

(二)企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)陜西省多數(shù)上市公司選擇通過在年報中的董事會報告或財報附注部分披露企業(yè)的環(huán)境信息，一般包括企業(yè)環(huán)境政策、ISO等環(huán)境認證、排污費、三廢收入、環(huán)保項目、稅收減免等。而企業(yè)一般傾向于選擇披露稅項優(yōu)惠、政府補貼等對公司盈利有積極影響的披露項，而對于環(huán)境成本、負債和收益的部分則較少提及。同時，陜西企業(yè)一般對環(huán)境信息披露內(nèi)容多為定性描述，多數(shù)企業(yè)只披露所在行業(yè)必須披露的排污費用、綠化費用和稅收減免等信息，其他非必需披露項如環(huán)保投資、環(huán)境負債、環(huán)境訴訟等則較少披露。

(三)企業(yè)環(huán)境信息披露主觀能動性較低

我國大多數(shù)上市公司較少主動地對環(huán)境信息進行披露，缺乏主動能動性，歸根結(jié)底還是我國環(huán)境信息披露制度的強制性不夠，以及企業(yè)對環(huán)境信息披露的不重視，沒有認知到環(huán)境信息對公司的積極、長期的影響。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)上市公司環(huán)境信息披露水平與債務(wù)融資成本呈正向關(guān)系，而這一結(jié)果的原因則是因為企業(yè)披露更多的環(huán)境信息會暴露其環(huán)境風(fēng)險，因此企業(yè)可能會不愿意主動披露除強制性披露環(huán)境信息以外的環(huán)境信息。同時陜西國有企業(yè)占比高，受國有企業(yè)制度自身存在的行業(yè)相對較壟斷、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、管理層任命機制、激勵機制落后等多方面弊端，國有企業(yè)在環(huán)境信息披露主觀能動性方面仍有較大提升空間。

二、陜西企業(yè)環(huán)境信息披露制度質(zhì)量提升的內(nèi)涵

黨的十八大召開以來我國越來越注重生態(tài)文明建設(shè)，人民群眾的環(huán)保意識也日益提升，與此同時，公眾對企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容、形式和監(jiān)管水平也有了更高的標準，同時，投資者、政府等環(huán)境信息使用者以及多方利益相關(guān)者也對企業(yè)公開披露的環(huán)境信息有了更高的要求，許多信息使用者、利益相關(guān)者也提升了對企業(yè)在保護環(huán)境、承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展等多方面的意識和行動的關(guān)注，更為關(guān)注企業(yè)是否在追求經(jīng)濟效益最大化的同時追求環(huán)境效益，從而達到循環(huán)綠色發(fā)展。

陜西地處西北地區(qū)，地理位置重要，是西北地區(qū)的經(jīng)濟政治中心，對提升陜西生態(tài)文明、營商環(huán)境、政策法規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義，對提升陜西企業(yè)環(huán)境信息披露制度質(zhì)量對推動西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的整體提升也有重要示范效應(yīng)。黨的十九屆五中全會提出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)方式，基本建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。建立規(guī)范完善的環(huán)境信息披露制度是我國社會主義市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展運行的基礎(chǔ)，我國環(huán)境信息披露制度發(fā)展較晚，仍處于初步階段，有很大的進步空間，通過研究當(dāng)前陜西企業(yè)環(huán)境信息披露制度，結(jié)合陜西企業(yè)的實際情況提出提升環(huán)境信息披露制度的路徑，提升陜西企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量，推動生態(tài)文明的建設(shè)，縮小陜西與發(fā)達地區(qū)的差距。

三、政策建議

(一)進一步完善環(huán)境信息披露制度相關(guān)法律法規(guī)

政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺更有針對性的環(huán)境信息披露政策，激勵企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展意識，自愿、主動地披露企業(yè)環(huán)境信息。例如，政府可以實施稅收減免、環(huán)保補貼等激勵政策激勵企業(yè)加大環(huán)境治理力度、提升環(huán)保資金投入、實施清潔生產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展綠色技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展。

(二)細化企業(yè)環(huán)境信息披露的形式與內(nèi)容

當(dāng)前我國的環(huán)境信息披露制度對企業(yè)披露的形式和內(nèi)容要求仍然相對較為籠統(tǒng)，針對這一問題，政府應(yīng)盡快制定更為詳細的環(huán)境信息依法披露的格式要求，可以設(shè)置不同行業(yè)的環(huán)境信息依法披露報告格式準則，使企業(yè)更為全面的披露與環(huán)境污染、治理等相關(guān)的信息，形成動態(tài)調(diào)整機制，進一步推動環(huán)境信息依法披露制度的改革，完善我國的環(huán)境信息依法披露制度。

(三)加快建立環(huán)境信息披露共享平臺

政府應(yīng)加快建立環(huán)境信息披露共享平臺，依托政府、生態(tài)環(huán)境部或大數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)站引導(dǎo)上市公司、重點排污單位、發(fā)債企業(yè)等企業(yè)依法面向全社會公開披露其年度、臨時環(huán)境信息依法披露報告，加強企業(yè)的環(huán)保意識，推動企業(yè)主動承擔(dān)社會、環(huán)境責(zé)任，同時提升社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的關(guān)注度與參與度，提高地方政府、社會公眾、媒體輿論、第三方社會組織團體等多方利益相關(guān)者的監(jiān)督管理力度，進一步完善我國環(huán)境信息披露制度。