馬太建

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，作出一系列重大決策部署和戰(zhàn)略安排，提出一系列新觀點(diǎn)新論斷新舉措，形成了習(xí)近平法治思想中的推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論。習(xí)近平法治思想中的推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，科學(xué)回答了新時(shí)代為什么要推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府、怎樣推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府等重大課題，深刻揭示和系統(tǒng)闡釋了推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的法理基礎(chǔ)、戰(zhàn)略考量、頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)路安排和后盾保障，為新時(shí)代深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、 概念本質(zhì)論

對依法行政和法治政府概念和本質(zhì)的深刻論述，是習(xí)近平法治思想中推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論的重要法理基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！?1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第8-9頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“守法律、重程序，這是法治的第一位要求?！?2)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第141頁。習(xí)近平總書記提出：“堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作”，(3)前引②，習(xí)近平書，第113頁?！氨ＷC國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)”。(4)前引②，習(xí)近平書，第12頁。由此可見，依法行政就是指行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和規(guī)則，履行管理公共行政事務(wù)的職責(zé)；法治政府就是指以法治的理念、法治的體制、法治的程序運(yùn)作的政府。簡單地說，依法行政=法治+行政，法治政府=法治+政府。就兩者關(guān)系而言，依法行政是行為準(zhǔn)則、行為方式，屬于手段的范疇；法治政府是行為方向、行為結(jié)果，屬于目標(biāo)的范疇。也就是說，依法行政和法治政府是手段和目標(biāo)的關(guān)系，它們是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

國家權(quán)力包括立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)等。無論是依法行政還是法治政府，其核心都在權(quán)力。習(xí)近平總書記指出：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！?5)前引①，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第37-38頁。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。習(xí)近平總書記解釋道：“我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！?6)前引①，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第127-128頁。習(xí)近平總書記在談到依法治軍問題時(shí)，曾一針見血地指出：“不要一講依法治軍就眼睛向下，認(rèn)為法治是‘領(lǐng)導(dǎo)治部屬’‘上級治下級’‘官治兵’的手段。依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。”(7)前引②，習(xí)近平書，第132頁。這段論述具有普遍意義，準(zhǔn)確揭示了推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的關(guān)鍵也在于依法治官、依法治權(quán)，而不是依法治行政相對人和老百姓。

抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵和要害，習(xí)近平總書記提出了“權(quán)由法定”“權(quán)依法使”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”(8)前引②，習(xí)近平書，第136、220頁。等重大理念，對依法行政和法治政府的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了深刻揭示和精準(zhǔn)闡釋。一是權(quán)由法定，即依法設(shè)權(quán)、職權(quán)法定，行政機(jī)關(guān)非由法律確定或授權(quán)，不具有行政職權(quán)。這是依法行政和法治政府的核心內(nèi)涵，也是合法行政的邏輯前提。習(xí)近平總書記十分鮮明地提出：“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”，(9)前引②，習(xí)近平書，第4頁。多次強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，(10)前引②，習(xí)近平書，第220頁。經(jīng)常告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里”，(11)前引②，習(xí)近平書，第141頁。“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”。(12)前引②，習(xí)近平書，第25頁。二是權(quán)依法使，即依法用權(quán)、越權(quán)無效，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力必須依法定的軌道運(yùn)行。這是依法行政和法治政府的關(guān)鍵內(nèi)涵，也是合理行政的判斷基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確要求：“各級行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。”(13)前引②，習(xí)近平書，第74頁。“法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作?！?14)前引②，習(xí)近平書，第139頁。三是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即權(quán)責(zé)對應(yīng)、失范必究，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力必須與責(zé)任、義務(wù)掛鉤，與利益脫鉤。這是依法行政和法治政府的支撐性、保障性內(nèi)涵，也是行政權(quán)運(yùn)行的根本準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記明確提出，要“加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”。(15)前引②，習(xí)近平書，第220頁。行政機(jī)關(guān)既要行使行政權(quán)力，更要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要做到“有權(quán)必有責(zé)”“用權(quán)受監(jiān)督”“侵權(quán)要賠償”“失職要問責(zé)”“違法必追究”。(16)參見前引②，習(xí)近平書，第15、16、75頁。這是構(gòu)建依法行政的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和政府治理體系的基本規(guī)律。

馬克思主義認(rèn)為，政治法律制度取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了我國推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的社會(huì)主義特征，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府最本質(zhì)的特征和最根本的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作?！?17)前引②，習(xí)近平書，第97頁。黨的十八屆四中全會(huì)將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作為全面依法治國的重大問題和重要組成部分進(jìn)行謀劃部署，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》等，都是黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作的生動(dòng)實(shí)踐和杰出范例。黨對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作進(jìn)行把握，這是“一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握”。(18)前引①，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第37頁。

二是堅(jiān)持以人民為中心。這是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的根本目的特征和根本立場定位。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨?！巴七M(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！?19)前引②，習(xí)近平書，第2頁?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”(20)前引②，習(xí)近平書，第228-229頁?！耙岩匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)”，(21)前引②，習(xí)近平書，第218頁。努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，保證人民賦予的行政權(quán)力始終用來為人民謀利益。

三是堅(jiān)持維護(hù)公平正義。這是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的價(jià)值取向特征和主要職能屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線?！?22)前引②，習(xí)近平書，第98頁?！肮秸x是執(zhí)法司法工作的生命線?！?23)前引②，習(xí)近平書，第259頁?，F(xiàn)在，廣大干部群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，全社會(huì)對公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田。要堅(jiān)持法律面前人人平等，公正對待人民群眾的訴求，同等保護(hù)市場主體，讓人民群眾在每一項(xiàng)政府立法制度、每一個(gè)行政執(zhí)法決定、每一起行政爭議案件、每一項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中都能感受到公平正義就在身邊。

四是堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合。這是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的行為規(guī)范特征和治理方略要求。習(xí)近平總書記指出：“法安天下，德潤人心?！?24)前引②，習(xí)近平書，第165頁?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律?！?25)前引②，習(xí)近平書，第109頁。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，必須堅(jiān)持法治與德治兩手抓、兩手都要硬，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治。

五是堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)。這是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的實(shí)踐特征和根本哲學(xué)依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的?！?26)前引②，習(xí)近平書，第110頁。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，從當(dāng)代中國的國情和實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，汲取我國傳統(tǒng)法律文化的精華，借鑒境外有益的法治經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和彰顯推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

二、 地位作用論

對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府地位和作用的深刻論述，是習(xí)近平法治思想中推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論的重要戰(zhàn)略考量部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新道路的全局來統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國，從全面依法治國的全局來運(yùn)籌謀劃推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他“三個(gè)全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰；在“四個(gè)全面”中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。無論是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。(27)參見前引②，習(xí)近平書，第145、227頁。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府是全面依法治國不可或缺的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?28)前引②，習(xí)近平書，第16頁。這是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的工作布局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握這一工作布局，“在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”。(29)前引②，習(xí)近平書，第113頁。

習(xí)近平總書記從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度和全面依法治國工作布局的現(xiàn)實(shí)考量，深刻揭示了推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的重要地位和作用。

一是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府是全面依法治國的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出：“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！?30)前引②，習(xí)近平書，第113頁。“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府要堅(jiān)持依法行政?！?31)前引②，習(xí)近平書，第229頁。這里，習(xí)近平總書記明確將推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府列為關(guān)系全面依法治國得失成敗的兩大關(guān)鍵因素，這既是確定推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府黨政同責(zé)的重要依據(jù)，也充分表明推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府在很大程度上對全面依法治國具有決定性的意義。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/p>

二是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。習(xí)近平總書記深刻論述了法治國家、法治政府、法治社會(huì)的辯證關(guān)系，指出“法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重，相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”。(32)參見前引②，習(xí)近平書，第229-230頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，其中法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。法治政府建設(shè)應(yīng)該率先取得突破。”(33)前引②，習(xí)近平書，第252頁。這既是對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府寄予厚望、委以重任，也為推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府指明了前進(jìn)和努力的方向。

三是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府是全面依法治國的前沿陣地。習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)全面依法治國是“國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”，是“一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場深刻的社會(huì)變革和歷史變遷”。(34)前引②，習(xí)近平書，第102、173頁?！拔覀儽仨氄J(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。”(35)前引②，習(xí)近平書，第108頁。講法治、抓法治，不僅要體現(xiàn)在日常平常情形中，更要體現(xiàn)在嚴(yán)峻應(yīng)急時(shí)刻上。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記十分鮮明地提出：“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”，“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力”。(36)前引②，習(xí)近平書，第270-271、269頁。處置應(yīng)對各種重大突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對國家治理、社會(huì)治理和全面依法治國的應(yīng)急考驗(yàn)，往往首先反映和集中體現(xiàn)在對政府治理和依法行政的應(yīng)急考驗(yàn)上。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府是全面依法治國應(yīng)急考驗(yàn)的前哨，各級行政機(jī)關(guān)都要力求做到越是形勢復(fù)雜，越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法行政。

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府為什么在全面依法治國中占據(jù)如此重要的地位和作用，主要是由我國推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的實(shí)際情況決定的。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?！?37)前引②，習(xí)近平書，第129頁。經(jīng)過長期努力，我國社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保障有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國，“重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。(38)前引②，習(xí)近平書，第96-97頁。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，目前我國80%以上的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式?！?39)前引②，習(xí)近平書，第113頁。同時(shí)，“行政執(zhí)法……工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾……直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心”，(40)中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會(huì)辦公室編：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第108頁?！靶姓?zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平”。(41)前引②，習(xí)近平書，第221頁。因此，推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府在全面依法治國中的地位和作用會(huì)越來越突出。

三、 目標(biāo)任務(wù)論

對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府目標(biāo)和任務(wù)的深刻論述，是習(xí)近平法治思想中推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論的重要頂層設(shè)計(jì)部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個(gè)腳印沿著正確的道路往前走?！?42)張曉松等：《堅(jiān)守人民情懷，走好新時(shí)代的長征路——習(xí)近平在湖南考察并主持召開基層代表座談會(huì)紀(jì)實(shí)》，載《人民日報(bào)》2020年9月21日。在黨和國家確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，包含和體現(xiàn)了法治建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出，要“將‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)”，(43)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。并強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)中長期目標(biāo)要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求、同“四個(gè)全面”中的其他“三個(gè)全面”相協(xié)同。(44)參見前引②，習(xí)近平書，第275、253、145頁。

推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，建設(shè)法治政府的目標(biāo)則是建成法治政府。黨的十八大將“法治政府基本建成”納入全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)中。黨的十九大將“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)”，(45)前引②，習(xí)近平書，第114頁。推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記深刻揭示了法治政府的目標(biāo)內(nèi)涵，即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”，(46)前引②，習(xí)近平書，第97頁。這也是法治政府的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。需要提及的是，習(xí)近平總書記在不同場合還提出“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”，(47)習(xí)近平：《在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，載《人民日報(bào)》2013年3月18日?！凹訌?qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)”，(48)前引②，習(xí)近平書，第28頁?！敖ㄔO(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”(49)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日報(bào)》2017年10月28日。等目標(biāo)要求。國務(wù)院的《政府工作報(bào)告》中也提到“建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”，“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)”等。這意味著，法治政府與服務(wù)型政府、責(zé)任政府、廉潔政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、數(shù)字政府等是相互融通的。從目標(biāo)內(nèi)涵來說，法治政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府、責(zé)任政府、廉潔政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、數(shù)字政府，也必然應(yīng)當(dāng)是人民認(rèn)可、人民滿意的政府。黨中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》中提出：“全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府?！边@一表述是在我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新時(shí)代背景和新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮的新形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國法治政府目標(biāo)內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，突出彰顯了法治政府目標(biāo)的人民性和時(shí)代性。

圍繞建成法治政府的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的任務(wù)十分繁重。習(xí)近平總書記在不同場合提出了一系列“對法治政府建設(shè)十分緊要”(50)前引②，習(xí)近平書，第98頁。的措施，擘畫了新時(shí)代推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是要處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要“有效的市場”，使市場在資源配置中起決定性作用，也要“有為的政府”，更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮政府作用，并不是簡單下達(dá)行政命令，而是要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”，“要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界”，(51)前引②，習(xí)近平書，第254、255頁。在法治框架內(nèi)解決好政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題，調(diào)整好各類市場主體的利益關(guān)系，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。政府要依法全面高效履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，把工作重點(diǎn)放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)優(yōu)化透明、公平、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。要推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)開展“放管服”改革，大幅度取消和下放行政審批權(quán)，全面實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全政府守信踐諾機(jī)制，完善公民和組織守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后包容審慎公正監(jiān)管上來，努力為市場主體和人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人?！敝贫仁且粋€(gè)非常廣泛的規(guī)則體系，立法是制度建設(shè)最重要的途徑。法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。(52)參見前引②，習(xí)近平書，第272-273頁。習(xí)近平總書記指出：“立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。”(53)前引②，習(xí)近平書，第116頁?！鞍l(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量?！?54)前引②，習(xí)近平書，第253頁。要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治。要完善政府立法規(guī)劃和計(jì)劃，堅(jiān)持立法先行，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則推動(dòng)制度創(chuàng)新。制度要精，要?jiǎng)?wù)實(shí)管用、簡便易行。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，創(chuàng)新和完善公眾參與政府立法方式和機(jī)制；重要的行政管理法律法規(guī)規(guī)章由政府立法機(jī)構(gòu)組織起草；對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決。禁止沒有立法權(quán)的地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)政府治理急需的和滿足人民美好生活需要急需的重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)保障新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展急需的前沿領(lǐng)域的立法。要把立法工作作為處理改革與法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據(jù)，改革與立法相銜接相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一相促進(jìn)。要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，及時(shí)清理影響甚至阻礙改革發(fā)展的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

三是規(guī)范行政決策程序，推動(dòng)依法科學(xué)民主決策。行政決策是行政行為的源頭，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)人民群眾權(quán)益影響巨大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要完善行政決策制度，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范和履行行政決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與行政決策實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，防控重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《重大行政決策程序暫行條例(草案)》時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大議題要依法依程序進(jìn)行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞‘暗箱操作’、‘拍腦門決策’?！?55)前引②，習(xí)近平書，第256頁。要建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，加大決策合法性審查力度。要積極推行政府法律顧問和公職律師制度，把法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，保證法律顧問和公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。要建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

四是深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?56)前引②，習(xí)近平書，第116頁?！靶姓C(jī)關(guān)……要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。”(57)前引②，習(xí)近平書，第21頁。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。黨的十九屆三中全會(huì)把深化綜合執(zhí)法改革作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的專項(xiàng)任務(wù)，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，穩(wěn)步下放行政執(zhí)法事項(xiàng)，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍類別，合理整合配置執(zhí)法力量。要加強(qiáng)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。要推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為一個(gè)整體來準(zhǔn)確把握和全面貫徹，各級黨委和政府對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要給予支持和保護(hù)。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全面提高執(zhí)法和依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。要健全行政執(zhí)法制度，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，不能讓一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為，堅(jiān)決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。”(58)前引②，習(xí)近平書，第259-260頁。要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法方式，大力推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不能搞粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、“委托暴力”那一套。涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，防范權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系的干擾，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。

五是全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出：“陽光是最好的防腐劑?！?59)前引②，習(xí)近平書，第49頁。要加強(qiáng)開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光政府建設(shè)。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，完善各類公開辦事制度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。要強(qiáng)化行政權(quán)力公開，加強(qiáng)行政權(quán)力公開制度建設(shè)，用制度安排把行政權(quán)力公開貫穿行政權(quán)力運(yùn)行全過程，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，以公開促公正、樹公信，以透明促規(guī)范、保廉潔。依法公開行政權(quán)力運(yùn)行流程，讓公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在行政權(quán)力的陽光運(yùn)行中得到有序、有效落實(shí)。

六是健全行政糾紛解決體系，推動(dòng)運(yùn)用法治思維、法治方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。習(xí)近平總書記明確提出，“要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動(dòng)構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制”，(60)前引②，習(xí)近平書，第234頁。依法防范化解行政糾紛。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。(61)參見《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話》，載《人民日報(bào)》2021年2月20日。要深化行政復(fù)議體制改革，落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，積極推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。要加強(qiáng)法律援助工作，加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問題。要推動(dòng)訴源治理，行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)依法正確履行職責(zé)或者糾正違法行為，積極引導(dǎo)公民在法治的軌道上進(jìn)行信訪，以依法行政的實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果。

七是抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升依法行政的能力和水平。習(xí)近平總書記提出，“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政”，(62)前引①，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第60頁?！疤岣咭婪ㄐ姓芰退健?。(63)前引②，習(xí)近平書，第281頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。”各級黨政機(jī)關(guān)和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、每一位工作人員都“要增強(qiáng)法治觀念、法律意識，堅(jiān)持有法必依，善于運(yùn)用法治方式開展工作”。(64)本書編寫組編著：《〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2016年版，第151頁?！耙晟泣h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情?！?65)前引②，習(xí)近平書，第233頁。要抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，健全黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，建立健全教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)忠誠教育和職業(yè)培訓(xùn)，把法治教育納入各級政府工作人員培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范。要按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的要求，解決“本領(lǐng)恐慌”問題，加強(qiáng)政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政裁決以及政府法律顧問、公職律師等工作隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，改善基層法治工作人員的工作生活條件。要改革和完善法律職業(yè)資格考試制度，發(fā)揮好考試指揮棒作用，把好法律職業(yè)入口關(guān)。要加強(qiáng)和改進(jìn)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的法學(xué)教育、理論研究和輿論宣傳，不斷培育和提高各級行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的意識、能力和水平。

四、 路徑抓手論

對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府路徑和抓手的深刻論述，是習(xí)近平法治思想中推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論的重要進(jìn)路安排部分。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，總的來說，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。(66)參見前引②，習(xí)近平書，第105頁。具體路徑主要有以下方面。

一是在推進(jìn)體制上，采取上下互動(dòng)的推進(jìn)路徑。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)現(xiàn)代化的國家必然是法治國家。就我國而言，要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化。(67)參見前引②，習(xí)近平書，第130、136頁。上下互動(dòng)的推進(jìn)路徑，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、多元互動(dòng)。其顯著特點(diǎn)是：以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，黨政主要負(fù)責(zé)人同為推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，在整個(gè)推進(jìn)過程中始終保持政府與社會(huì)的溝通、銜接和互動(dòng)。

二是在推進(jìn)實(shí)務(wù)上，采取頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合的推進(jìn)路徑。習(xí)近平總書記指出，“摸著石頭過河”是富有中國智慧的改革方法，也是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。法治領(lǐng)域規(guī)劃要遵循這樣的思路，既高屋建瓴、做好頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用，(68)參見前引②，習(xí)近平書，第89頁。使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實(shí)際。中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》，分別是與“十三五”“十四五”同期同步的法治政府建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖、路線圖、施工圖，是推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府頂層設(shè)計(jì)的重要載體。圍繞規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)各地各部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，并實(shí)行項(xiàng)目化管理，明確責(zé)任單位和完成時(shí)序進(jìn)度，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，全年有臺賬，確保重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到位。

三是在推進(jìn)布局上，采取法治與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明同頻共振、同向共進(jìn)的推進(jìn)路徑。黨的十八大正式確定，中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。這里并沒有單獨(dú)列出法治建設(shè)，但在其中每一個(gè)領(lǐng)域都包含和融入了法治建設(shè)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中闡釋，起草決定考慮了體現(xiàn)全面依法治國與其他“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系，考慮了“圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”。(69)參見前引②，習(xí)近平書，第89頁。這就要求，必須把推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府放在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局來考慮，作為全面落實(shí)依法治國、依法執(zhí)政的重大任務(wù)來謀劃，不僅要從法治本身的要素和環(huán)節(jié)來考慮，還要從法治外部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域各方面的條件、環(huán)境和要求來考量，要將推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府完全融入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局。

四是在推進(jìn)格局上，采取立法、執(zhí)法、司法、守法同向發(fā)力的推進(jìn)路徑。目前，我國的法治工作基本格局是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，要圍繞既規(guī)范、約束和控制行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；又保障、激勵(lì)和督促行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，有效實(shí)施政府治理，維護(hù)社會(huì)公共利益和公共秩序這樣的目的和功能作用來找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，從立法、執(zhí)法、司法、守法的法治工作格局各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，扎實(shí)有序均衡推進(jìn)。

五是在推進(jìn)方法論上，采取問題導(dǎo)向、改革突破、人民評判的推進(jìn)路徑。習(xí)近平總書記指出：“問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口?！?70)前引②，習(xí)近平書，第148頁?！艾F(xiàn)在，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決?！?71)前引，習(xí)近平文?！叭嗣袢罕妼?zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！薄敖鉀Q法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革?！?72)前引②，習(xí)近平書，第224、116頁。改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于闖難關(guān)。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。要加強(qiáng)改革效果評估，注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。法治改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判?！耙呀鉀Q了多少實(shí)際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)?！?73)前引②，習(xí)近平書，第117頁。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府堅(jiān)持從問題入手，堅(jiān)持改革方向，用改革的辦法強(qiáng)化問題解決，由人民群眾來評判實(shí)際工作的成效。這是“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”(74)《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話》，載《人民日報(bào)》2018年1月6日。的具體應(yīng)用和生動(dòng)詮釋。

六是在推進(jìn)策略上，采取統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的推進(jìn)路徑。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃、循序漸進(jìn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。(75)參見前引，習(xí)近平文。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治，講近功、求長效，注重先易后難、配套銜接、分類推進(jìn)。既立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、扎實(shí)工作，聚焦時(shí)代的強(qiáng)烈呼聲和人民群眾的迫切訴求，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次突出問題；又立足全局、面向未來、著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)、建好制度，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性長效性的制度保障。既立足我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際和實(shí)踐探索，把握當(dāng)代，體現(xiàn)時(shí)代精神；又挖掘歷史，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，借鑒國外法治有益成果，注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，既要有好的路徑，也要有好的抓手。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。(76)參見前引②，習(xí)近平書，第93頁。習(xí)近平總書記還指出,民法典是全面依法治國的重要制度載體，各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。(77)參見前引②，習(xí)近平書，第280-281頁。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，必須抓住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手和實(shí)施民法典這個(gè)重要抓手，還必須抓住一些行之有效的具體抓手。

一是用好考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府具有重要的杠桿撬動(dòng)作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)地方落實(shí)全面依法治國的責(zé)任，加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的考核評價(jià)。要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中進(jìn)一步提出，建立法治建設(shè)成效考核制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》中強(qiáng)調(diào)：“各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用?！敝泄仓醒?、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容?！鄙霞夵h委應(yīng)當(dāng)將下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。

二是加強(qiáng)示范創(chuàng)建。示范創(chuàng)建對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府具有重要的標(biāo)桿帶動(dòng)作用。2019年2月，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，其中強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對示范創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效”。2019年5月，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，從2019年7月起開始部署開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

三是強(qiáng)化法治督察。法治督察是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在組建中央全面依法治國委員會(huì)后確立的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)和制度安排，對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府具有重要的督促推動(dòng)作用。2019年2月，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《中央全面依法治國委員會(huì)辦公室督察工作辦法》。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，2025年前實(shí)現(xiàn)對地方各級政府督察全覆蓋。要圍繞黨中央全面依法治國重大決策部署，聚集人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展重點(diǎn)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板、糾正偏差，對落實(shí)不力、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。

四是堅(jiān)持用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”，“我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)洌ㄖ斡^念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用”。(78)前引②，習(xí)近平書，第142頁。樹立和落實(shí)用人導(dǎo)向?qū)ν七M(jìn)依法行政建設(shè)法治政府具有重要的動(dòng)力傳導(dǎo)作用。一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個(gè)不能有差別。對領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要設(shè)置“門檻”。要徹底改變少數(shù)人過去那種膽大妄為、無法無天的領(lǐng)導(dǎo)方式、用權(quán)方式和行為方式。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要條件、重要依據(jù)、重要內(nèi)容。在相同條件下，要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。只有這樣，才能帶動(dòng)和促使更多的干部積極依法行政、依法辦事。

五是落實(shí)報(bào)告制度。建立健全推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向上級黨委、政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，按時(shí)向社會(huì)公開，對不如實(shí)報(bào)備的嚴(yán)肅問責(zé)。這是推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)的重要抓手。各級黨委要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府中的重大問題。各級黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，上級黨委應(yīng)當(dāng)對下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項(xiàng)督查。各地區(qū)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)工作。

五、 監(jiān)督問責(zé)論

對推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府監(jiān)督和問責(zé)的深刻論述，是習(xí)近平法治思想中推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論的重要后盾保障部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。”(79)前引②，習(xí)近平書，第114頁。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府之所以需要監(jiān)督問責(zé)，根本原因是防止行政權(quán)力懈怠、濫用和腐敗。權(quán)力不論大小，只要不關(guān)進(jìn)籠子，不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌。行政權(quán)是一種公權(quán)力，公權(quán)力姓公，也必須姓公。如何保證行政權(quán)始終姓公？習(xí)近平總書記指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”(80)前引②，習(xí)近平書，第74頁。“任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立健全人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求。(81)參見前引②，習(xí)近平書，第75頁。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推動(dòng)完善了由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成的新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系，對加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督提出了新的更高要求。

一是著力增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。構(gòu)建和健全規(guī)范有效的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督，建立既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力制約監(jiān)督體系。既加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等來自行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督，又完善行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各類監(jiān)督的效率和合力。

二是把對黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督作為重點(diǎn)。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，首先要把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”管住管好。要完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法行政與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

三是強(qiáng)化國家監(jiān)察的監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了國家監(jiān)察體制改革，為加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約監(jiān)督增添了強(qiáng)大動(dòng)能。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督，紀(jì)委派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督都要對行政機(jī)關(guān)全覆蓋，任何行政機(jī)關(guān)都必須自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。

四是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制約和監(jiān)督。要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理分解和科學(xué)配置行政權(quán)力，不同性質(zhì)的行政權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，最大限度減少行政權(quán)力設(shè)租、尋租空間。對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，要實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部流程控制。(82)參見前引②，習(xí)近平書，第152、241、97頁。要完善行政監(jiān)督，加強(qiáng)和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，建立健全省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

五是加強(qiáng)司法監(jiān)督。加強(qiáng)對行政權(quán)力的司法監(jiān)督，是習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)司法體制改革的一個(gè)重要考量因素。行政訴訟是解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。要健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理和審理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督，是國家監(jiān)察體制改革后黨中央賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能新任務(wù)。要從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手，建立健全檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)督促其糾正的制度。行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究落實(shí)司法建議、檢察建議，自覺糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。充分發(fā)揮跨行政區(qū)域設(shè)立法院、檢察院對監(jiān)督政府依法行政的積極作用，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度等。健全行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對違反法定程序干預(yù)執(zhí)法辦案的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

六是健全制約監(jiān)督制度。要健全投訴舉報(bào)信訪和申訴控告檢舉制度，積極拓寬人民監(jiān)督行政權(quán)力的渠道。要健全媒體監(jiān)督制度，行政機(jī)關(guān)既要自覺接受媒體監(jiān)督，又要依法加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和新興媒體管理。要健全政府信息公開制度，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要健全執(zhí)法監(jiān)察制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服濫用行政權(quán)力限制或排斥公平競爭、推行地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)。要健全規(guī)范性文件備案審查制度，把各類行政法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍，建立健全黨委、人大、政府間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，發(fā)揮好備案審查制度對行政權(quán)力的制約監(jiān)督作用。

對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須以糾錯(cuò)問責(zé)做后盾、做保障。否則，推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府就會(huì)流于空話。要完善行政問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，把紀(jì)律和法規(guī)制度的剛性和權(quán)威牢固樹立起來，推動(dòng)形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。在行政執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反規(guī)定就要給誰嚴(yán)厲處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。對行政機(jī)關(guān)人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法，踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要嚴(yán)肅問責(zé)、依法懲治；對一個(gè)地方、一個(gè)部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須對黨政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究；對任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)或終身追責(zé)的，必須一追到底，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，絕對不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空檔”，決不能讓紀(jì)律和法規(guī)制度成為“橡皮泥”“稻草人”“沒有牙齒的老虎”。

同時(shí)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督和糾錯(cuò)問責(zé)，必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)?！?83)前引②，習(xí)近平書，第242頁。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，既是對不當(dāng)行使行政權(quán)力的防范和糾正，也是對正確行使行政權(quán)力的支持和保護(hù)。要堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要嚴(yán)肅整治行政機(jī)關(guān)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，管住亂用濫用行政權(quán)力的瀆職行為和不用棄用行政權(quán)力的失職行為，防止問責(zé)不力；又要鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，注意保護(hù)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，防止問責(zé)泛化、簡單化，對受到誣告陷害的干部要及時(shí)予以澄清，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。要建立健全行政機(jī)關(guān)依法履職容錯(cuò)免責(zé)制度，對于在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中積極探索、先行先試，因沒有先例、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤的，要給予容錯(cuò)，視情節(jié)免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。

總而言之，從黨的十八大到中央全面依法治國工作會(huì)議，習(xí)近平法治思想逐步形成和確立，習(xí)近平法治思想中的推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論也逐步形成。習(xí)近平法治思想中的推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論博大精深，是一個(gè)實(shí)踐的、開放的、發(fā)展的科學(xué)體系。它伴隨著習(xí)近平法治思想的形成而形成，也必將隨著習(xí)近平法治思想的發(fā)展而發(fā)展。研究習(xí)近平法治思想中的推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論是一個(gè)重大課題，本文只是筆者學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記原著原文形成的初步心得，尚需進(jìn)一步深入探究。筆者深信，系統(tǒng)研究習(xí)近平法治思想中的推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府理論，對貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的偉大實(shí)踐，無疑具有非常重要的意義。