□馬 龍 鐘曉玲

(1.太原開放大學(xué),山西 太原 030024;2.山西開放大學(xué),山西 太原 030027)

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。市場交易行為和社會關(guān)系形成過程中，遵守誠信信用原則要求，有利于降低交易成本，維護社會公平和促進社會和諧。我國市場經(jīng)濟和社會各項事業(yè)處于高速發(fā)展階段，而與之相配套的相關(guān)法律制度卻處于新舊交替和逐步建設(shè)階段；社會成員整體的綜合信用素養(yǎng)正在培育和逐步提升中。這種客觀現(xiàn)實的滯后性與高速發(fā)展的社會要求之間相互掣肘，并誘發(fā)了系列問題。一些領(lǐng)域中的部分社會利益主體，為了獲取非法利益，利用法律制度的缺陷，從事違法、違規(guī)、失德等系列活動。這種行為破壞了社會發(fā)展秩序，影響了社會正常發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，法治信用社會建設(shè)不斷深入，構(gòu)建與之相適應(yīng)的社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境已是時代要求，我國社會信用建設(shè)的功能目標(biāo)為從全方位、整體性推進社會信用的治理建設(shè)，2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(簡稱《綱要》)?！毒V要》中提出“以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以守信激勵和失信約束為獎懲機制”的社會信用治理建設(shè)要求，為我國社會信用體系化、法治化、整體性建設(shè)提供了指導(dǎo)思想和遵循原則。2014年10月，黨的十八屆四次會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)?！稕Q定》中提出的法治信用社會建設(shè)中“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”、應(yīng)用法律制度“調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為”以及建設(shè)“文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好”社會等系列論述，為依法推進我國社會信用治理和法治信用社會建設(shè)提出了目標(biāo)所向。2016年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)[1]?！兑庖姟分嗅槍Α巴晟剖匦怕?lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒制度”“加強信用修復(fù)制度”等提出了具體的建設(shè)要求?！兑庖姟方Y(jié)合《綱要》中關(guān)于社會信用建設(shè)指導(dǎo)意見，進一步明確了我國應(yīng)用懲戒與激勵等多種手段建設(shè)社會信用中，要突出強化社會信用建設(shè)的法治化、制度化、協(xié)同化及整體性建設(shè)力度?！兑庖姟窞槲覈鐣庞弥卫斫ㄔO(shè)和實踐在方法、路徑及最終實現(xiàn)目標(biāo)方面做了指引和明確。

隨著我國社會信用建設(shè)各項政策性意見的出臺，不僅社會信用化營商環(huán)境得到了大幅度改善，社會成員的信用素養(yǎng)也得到了普遍性提升。誠然我國社會各領(lǐng)域信用治理建設(shè)取得了長足發(fā)展，但也存在諸多問題。例如，我國承擔(dān)社會信用建設(shè)的各項制度，在自身建設(shè)和釋放社會信用建設(shè)的功能過程中，理應(yīng)圍繞和堅持“失信懲戒守信激勵”這個核心要求。但是，囿于指導(dǎo)社會信用制度建設(shè)的政策過于寬泛，指引制度建設(shè)運行的相關(guān)法律缺失，可借鑒的成熟經(jīng)驗不足等系列原因，使得我國在探索社會信用制度建設(shè)和有效釋放社會信用建設(shè)功能的過程中，依然有理論支撐、法律依據(jù)、制度規(guī)范等不足的情況。可見，結(jié)合我國社會信用體系化、制度化建設(shè)的核心，以及法治信用社會建設(shè)目標(biāo)要求，深入分析信用懲戒、信用修復(fù)的內(nèi)涵、價值，對深度闡釋“失信懲戒守信激勵”的社會信用建設(shè)理念有所裨益。與此同時，深入滲透理念于實踐，發(fā)揮指導(dǎo)信用懲戒、信用修復(fù)以及與信用教育等各項制度建設(shè)，以期在運行機制和釋放功能方面形成協(xié)同，從而對提升我國制度化、法治化、體系化法治信用社會建設(shè)的能力具有重要意義[2]。

一、信用懲戒與修復(fù)制度的定位功能及價值

法治信用社會建設(shè)中，信用懲戒與信用修復(fù)制度的定位功能及運行形式，是一種制度協(xié)調(diào)、功能互補、目標(biāo)統(tǒng)一的關(guān)系，具體表現(xiàn)為以下方面：

(一)信用懲戒與信用修復(fù)共同建構(gòu)信用制度

法治信用社會的建設(shè)和最終形成，離不開法律、道德、契約等制度體系中蘊含的懲戒、激勵、教育、引導(dǎo)等功能的共同作用。十八大以來，我國為全面推進社會信用建設(shè)，制定印發(fā)了社會信用體系化建設(shè)《綱要》。社會信用建設(shè)體系是國家社會信用制度建設(shè)的規(guī)范性目標(biāo)，是由多個體系建構(gòu)而成的完整系統(tǒng)?？v向角度，系統(tǒng)的機構(gòu)和運行機制分為信用管理體系、信用規(guī)范法律體系、信用教育體系等；橫向視角，包括公共信用建設(shè)體系、企業(yè)信用建設(shè)體系、個人信用建設(shè)體系等。構(gòu)成社會信用建設(shè)體系整體的每項子體系，既是一項制度，也是一個系統(tǒng)，每個子體系都具有各自的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運行機制和功能價值。社會信用建設(shè)體系中的子體系之間、子體系內(nèi)部各要素之間、子體系與構(gòu)成要素之間，是一種相互協(xié)調(diào)、相互配合的關(guān)系，共同承擔(dān)著建設(shè)社會信用的功能[3]。信用懲戒和信用修復(fù)制度是國家實施社會信用管理、建設(shè)社會信用的重要制度。信用懲戒制度與修復(fù)制度具有各自不同的制度規(guī)范和運行機制，但在建設(shè)社會信用的功能方面存在制度關(guān)聯(lián)和制度互補的關(guān)系，與其他制度共同構(gòu)成了我國社會信用建設(shè)制度的整體，共同承擔(dān)著建設(shè)法治信用社會的功能。

(二)信用懲戒與修復(fù)運行機理及表現(xiàn)

社會公序良俗的形成須臾離不開懲戒與激勵兩種手段的功能作用。社會信用建設(shè)中，信用懲戒是對行為失信的社會主體，依法依規(guī)進行處罰的社會信用管理制度。信用修復(fù)是受到失信懲戒的社會主體，依據(jù)相關(guān)法律制度規(guī)定，有條件、有程序退出失信懲戒的制度，也是失信人完成自我救濟的機制。兩種制度在建設(shè)社會信用實踐中的運行機理和功能價值主要表現(xiàn)為：信用懲戒制度是代表國家行使社會信用管理的機構(gòu)，依照相關(guān)法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定，將嚴重違反法律規(guī)范、義務(wù)性強制規(guī)定和違背社會公共道德規(guī)范等行為的社會主體(企業(yè)、個人和社會組織等)，依據(jù)國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄和程序要求，納入失信“黑名單”，通過各級社會公共信用管理平臺向社會公示。失信主體的失信行為的性質(zhì)以及造成的社會影響、危害程度不同，公示期限不同。理論上社會主體一旦被納入失信懲戒范圍，其生產(chǎn)經(jīng)營、生活等行為將受到相應(yīng)限制。信用懲戒制度的本質(zhì)目的是依托信息公開和行為受限等方式，使失信主體的名譽權(quán)受損，生存權(quán)益減損，從而起到懲罰失信主體的效果。同時，也具有警示和教育社會成員增強對“失信付代價、增壓力”的認識，自覺提升守法守德能力的功能。信用修復(fù)制度是受到失信懲戒的社會主體，依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)后，向國家信用管理部門提出解除失信懲戒申請，由國家信用管理部門聯(lián)合審查后，對符合解除失信懲戒條件的社會主體，依法依規(guī)“下架”被公示的失信主體不良信息，并相應(yīng)解除其受到失信懲戒限制各項的權(quán)益制度。信用修復(fù)制度的功能在于，通過設(shè)定失信主體以自救的方式實現(xiàn)退出失信懲戒的前置條件，引導(dǎo)幫助和激勵失信主體重新提振信心，激發(fā)失信者自我救濟潛能，使其通過積極主動承擔(dān)責(zé)任、糾正錯誤的方式展開自救。

(三)信用懲戒與修復(fù)具有制度互補功能

我國社會信用制度化建設(shè)秉持的原則是“褒揚誠信，懲戒失信”。信用懲戒與信用修復(fù)是這一原則指導(dǎo)下的具體制度再現(xiàn)。信用懲戒與信用修復(fù)在建設(shè)社會信用制度整體中是一種制度互補關(guān)系。按照國務(wù)院出臺的“建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度”中，提出的建設(shè)社會誠信指導(dǎo)意見精神，信用懲戒制度建設(shè)和運行的根本目的不是為了“懲戒”而“懲戒”，而是通過對那些已經(jīng)違背“守信”義務(wù)的社會主體，以承擔(dān)相應(yīng)“失信”責(zé)任的方式，承壓和督促失信主體履行“守信”責(zé)任和義務(wù)。一部分失信者符合了法定條件后，應(yīng)當(dāng)退出失信懲戒約束，這是信用懲戒制度建設(shè)運行的初衷。信用修復(fù)與信用懲戒具有制度對應(yīng)關(guān)系。信用修復(fù)制度的作用對象是受到失信懲戒的社會主體，制度運行中針對受到失信懲戒主體履行了“守信”義務(wù)，并在符合“一定條件”要求后，提前有序退出懲戒約束的制度機制。信用懲戒與修復(fù)制度從制度角度，實現(xiàn)了制度對應(yīng)性的添補，促進了制度的完善和運行的協(xié)調(diào)；從失信者角度，實現(xiàn)了“納入”與“退出”之間的相對平衡，有利于維護社會公平，構(gòu)建和諧社會。信用懲戒與信用修復(fù)的制度價值目標(biāo)具有統(tǒng)一性。信用懲戒制度是以失信者承擔(dān)強制不利后果事實的方式，向社會明確宣告了“守信”與“失信”的邊界，震懾警示和教育其他社會成員“不能失信、不愿失信、不敢失信”。信用修復(fù)制度是以失信者自我積極履行“守信”責(zé)任義務(wù)，主動創(chuàng)造符合退出懲戒法定“條件”要求的要素。失信者履行退出懲戒整體程序義務(wù)的過程中，針對失信者以及全體社會成員，滲透融合著矯正失信主體意識行為、宣傳法治信用教育、培育守法守信素養(yǎng)潛在功能[5]。

二、我國信用懲戒與修復(fù)制度建設(shè)實踐中的成績

十八大以來，我國逐步加大了社會治理體系建設(shè)，提升社會治理能力的力度。尤其在社會信用治理和法治信用社會建設(shè)方面，呈現(xiàn)出體系化、系統(tǒng)化和法治化的特點。十八屆三中全會提出了“建立健全社會征信體系，懲戒失信褒揚誠信”的社會信用建設(shè)要求，信用懲戒的制度建設(shè)實踐也同步展開，社會主體失信行為的制度化懲戒力度加大。2013年，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，并于10月24日開通了最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，將三千多例失信被執(zhí)行人信息納入了“黑名單”，并對受到失信懲戒的企業(yè)和個人等社會主體，在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸等方面的權(quán)益進行了相應(yīng)限制。隨著社會發(fā)展，社會信用體系化、規(guī)范化建設(shè)也不斷深入。國務(wù)院印發(fā)的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃《綱要》中，提出了“守信激勵和失信約束”的社會信用獎懲制度機制建設(shè)要求，政務(wù)、商務(wù)、社會和司法等各社會領(lǐng)域的信用建設(shè)力度開始加強。隨著我國社會信用“點-片-面”的建設(shè)格局逐步形成，失信懲戒制度施行的覆蓋面也不斷擴大。尤其是失信聯(lián)合懲戒機制的建設(shè)逐步形成，征信系統(tǒng)功能建設(shè)及互聯(lián)互通機制能力增強，社會主體的廣泛行為被納入到信用監(jiān)管和評價范圍，被定性為失信行為而受到失信懲戒的社會主體也逐步增多。依據(jù)“企查查”系統(tǒng)公布的近幾年來的我國企業(yè)失信數(shù)據(jù)報告，自2013年起實施失信被執(zhí)行人公示制度以來，被納入“黑名單”的失信被執(zhí)行人增加了一千五百多萬。其中，2013至2015這三年期間，被納入的失信被執(zhí)行人增加了六百多萬。2019年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，2019至2020年這兩年期間，因失信而受到懲戒的被執(zhí)行人新增加近五百五十萬。隨著社會信用建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展和失信懲戒力度的明顯加大，社會信用治理和運行信用手段推動社會建設(shè)的效應(yīng)開始凸顯。一部分因違約而受到失信懲戒的社會主體，迫于失信懲戒壓力主動履行了義務(wù)，相應(yīng)權(quán)利人的權(quán)利也得到了保護；一部分受到失信懲戒的主體，通過承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、履行相關(guān)義務(wù)、積極改正錯誤、信用固本再教育、參與公益活動等綜合方式退出了失信懲戒，重新回歸到正常社會。從整體角度看，社會信用體系化建設(shè)及信用懲戒與修復(fù)制度的實施，促使社會成員整體信用素養(yǎng)得到了大幅度提升，社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境得到極大改善，支撐政府“放管服”改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極效果。但是，在社會信用懲戒與修復(fù)制度建設(shè)、實踐取得的綜合性社會效益的同時，也存在重失信懲戒“剛”性功能，輕失信救濟“柔”性作用以及信用培育的“預(yù)防性”的功能不突出等問題，導(dǎo)致信用懲戒、信用救濟及信用培育等各項制度在建設(shè)和運行中出現(xiàn)失衡，影響了我國法治信用社會建設(shè)的整體效果。

三、我國信用懲戒及救濟制度中存在的問題

法治信用社會建設(shè)及最終形成需要經(jīng)歷“剛?cè)帷辈⒂?、循序漸進的過程，然而，審視實踐卻存在信用懲戒制度適用不規(guī)范、失信救濟制度不完善、信用固本教育不足以及失信的教育預(yù)防、懲戒管控、救濟引導(dǎo)的制度機制不協(xié)同等系列問題。

(一)信用懲戒制度適用存在不合理

我國社會信用體系化建設(shè)的《綱要》頒布和實踐的時間較短，社會信用體系化、系統(tǒng)化建設(shè)大多是一些綱領(lǐng)性的指導(dǎo)依循政策。在具體實踐中，中央賦予了地方政府“先行先試”的自主性和實驗性。這就使得一些地方立足于政策的宏觀性特點，為急于短期內(nèi)取得顯著效果，而強化和突出了以信用為抓手的手段功能，并將這些手段廣泛應(yīng)用在社會各領(lǐng)域的治理中，使得信用建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了不合理擴張。實踐中由于缺乏理論支撐和成熟經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)，導(dǎo)致信用懲戒手段的功能價值與法制信用社會建設(shè)目標(biāo)要求發(fā)生了一定的偏移，出現(xiàn)了失信懲戒應(yīng)用“量”的增加，而“質(zhì)”的水平不高，效應(yīng)不足。

(二)信用懲戒制度實施規(guī)范性不強

信用懲戒制度是國家公權(quán)力機關(guān)代表國家行使社會事務(wù)管理的一項權(quán)力手段，具有來源法定、程序規(guī)范、功能正義的特性。政府等公權(quán)力機關(guān)合法規(guī)范、適度合理建設(shè)和運行信用懲戒制度，本質(zhì)上就是信用的價值體現(xiàn)和要求，同時也是政府自身公信力建設(shè)的組成部分。我國建設(shè)社會信用的制度體系是“先實踐-后政策-再法律”的模式，建設(shè)實踐中由于缺乏具體的法律規(guī)范的指引和制衡，一些地方在“先行先試”建設(shè)和適用信用懲戒制度中，存在重失信懲戒制度效果、輕制度適用合理；重失信懲戒強力介入、輕程序規(guī)范正義、公權(quán)監(jiān)督私權(quán)保障機制不全等問題，違背了政府“放管服”功能要求，影響了政府的公信力。

(三)失信主體權(quán)益救濟保護制度不健全

信用懲戒制度的本質(zhì)目的是促使社會主體依法依規(guī)履行社會義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任和共同建設(shè)法治信用社會。信用懲戒制度實施中，若失信行為不屬于法定“不可修復(fù)”范圍，失信主體履行了相應(yīng)義務(wù)，并承擔(dān)了失信行為責(zé)任后果之后，則按照權(quán)利法定、權(quán)利義務(wù)對等原則要求，就應(yīng)當(dāng)退出失信懲戒，恢復(fù)受到相應(yīng)減損的權(quán)益。然而，我國信用懲戒制度建設(shè)中，卻存在與之相對應(yīng)的失信救濟制度建設(shè)不完善、失信主體申訴機制不健全、信用救濟宣傳不到位以及實踐中存在只“罰”不“救”、重“罰”輕“救”等問題。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致大量失信者長期處于失信的睡眠狀態(tài)，由于其生產(chǎn)生活等行為因長期受到限制而得不到改善，難免產(chǎn)生消極情緒，存在引起新的社會問題的風(fēng)險。

(四)信用教育的育信塑信功能不足

社會信用建設(shè)的宏觀結(jié)構(gòu)和運行是一個完整的循環(huán)系統(tǒng)，具體模型可概括地表現(xiàn)為“守信教育?失信懲戒?失信救濟”，系統(tǒng)良性生態(tài)運行及功能的實現(xiàn)需要相應(yīng)的法律指引和制度規(guī)范。失信行為的治理需要強有力的法律制度的規(guī)制作用，但這只是一種手段，而提升社會成員的信用修養(yǎng)，增強自我主動杜絕失信的意識和行為能力才是根本策略。信用教育是通過“育”信、“塑”信方式，增強社會成員自身防范化解失信危機的綜合能力素養(yǎng)方式，具有“溯源固本”的功能，在社會信用建設(shè)系統(tǒng)中，與信用懲戒、信用救濟等制度之間是協(xié)同共建的關(guān)系。然而我國社會信用建設(shè)實踐中卻存在信用教育功能認識不足、教育制度不健全、教育內(nèi)容碎片化、信用專項能力教育缺失等系列問題，這種“木桶”式的社會信用建設(shè)現(xiàn)狀影響了社會信用制度建設(shè)整體效果。

四、社會信用預(yù)防懲戒救濟制度建設(shè)分析

社會信用體系化及制度化建設(shè)中要依法明確信用懲戒、修復(fù)以及信用教育等各項制度規(guī)范運行規(guī)則，構(gòu)建各項制度運用懲戒、激勵、教育功能協(xié)同建設(shè)社會信用的運行機制，并最終從整體角度形成“防、治、塑”的社會信用治理和法治信用社會建設(shè)新格局。

(一)依法建設(shè)科學(xué)合理的信用懲戒制度

2020年11月，李克強總理在國務(wù)院召開的常務(wù)會議上，做了關(guān)于“完善失信約束制度，健全社會信用體系”的工作部署。會議提出失信約束制度的建設(shè)和應(yīng)用，要圍繞服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)要求，并要審慎適度、依法合規(guī)、有序健康推進。我國社會信用懲戒制度要緊扣社會發(fā)展現(xiàn)狀和適應(yīng)社會發(fā)展要求，實踐建設(shè)和應(yīng)用中，突出信用懲戒制度建設(shè)實施的理論研究。社會信用懲戒制度作為我國社會治理手段，為增強制度的適應(yīng)性、科學(xué)性和創(chuàng)新性，制度建設(shè)和應(yīng)用中要充分結(jié)合我國的國情、民情和文化特點以及社會發(fā)展長遠目標(biāo)的基礎(chǔ)上，組織專家學(xué)者從理論角度進行深度分析和研究，并從不同角度廣泛征求和聽取社會各界的意見建議，在此基礎(chǔ)之上最終形成較為理論和專業(yè)的報告，作為支撐制度建設(shè)、應(yīng)用和完善的理論依據(jù)和實踐參考。其次，加大社會信用管理建設(shè)的立法力度，依法指引信用懲戒制度規(guī)范化建設(shè)。社會信用懲戒制度作為社會事務(wù)管理和社會治理的手段，為增強制度的法治化、規(guī)范化管理社會事務(wù)的能力，立法機關(guān)要加大社會信用治理、社會信用管理等方面的專項法律的立法力度。通過法律明確界定信用懲戒制度的性質(zhì)、功能及規(guī)范實施的規(guī)則和要求，充分應(yīng)用法律在制度建設(shè)、制度運行中發(fā)揮的保障、指引和規(guī)范功能，力求信用懲戒制度應(yīng)用走上法治化軌道[4]。

適度合理的應(yīng)用信用懲戒制度手段。信用懲戒制度具有以失信懲罰方式，促使社會主體知信、守信，具有適用對象的普遍性，功能的統(tǒng)一性。然而，我國社會很多方面受傳統(tǒng)社會影響較深，各地經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展不平衡，國民的整體素養(yǎng)存在差異性。這種現(xiàn)實決定了社會整體要形成識信、用信、管信、崇信的環(huán)境氛圍還需要漫長過程。這種現(xiàn)狀更決定了我國在規(guī)劃建設(shè)社會信用，建設(shè)法治信用社會等方面要立足于國情。尤其在信用懲戒制度應(yīng)用中要堅持“過罰相當(dāng)”原則，更要“審慎”和“適度”。健全信用懲戒制度效果評價反饋機制。制度是否科學(xué)合理，實踐效果是最好的證明。信用懲戒制度建設(shè)和實施中，為獲取制度服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實證效果，應(yīng)當(dāng)逐步建立完善制度實施效果的信息評價反饋機制。國家信用管理機構(gòu)、各地方政府應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)，定期統(tǒng)計和分析被納入失信懲戒的社會主體總量及分布概況。了解受到失信懲戒的社會主體在生產(chǎn)經(jīng)營、生活中切實承受的懲戒壓力和可能造成的其他潛在影響。信用懲戒制度應(yīng)用的信息反饋機制建設(shè)和運行，能夠促進信用懲戒制度優(yōu)化建設(shè)，激發(fā)制度“以罰促建”“以法促建”建設(shè)社會信用的價值功能，也能夠為防止信用懲戒應(yīng)用不“審慎”而引發(fā)新的公共危機。

(二)規(guī)范信用懲戒制度的實施

信用懲戒制度屬于征信管理制度范疇，包括信用信息采集、匯總、認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒等環(huán)節(jié)，是由多個部門聯(lián)合完成信用管理的一項機制。社會治理模式和社會治理能力建設(shè)中，為約束和防止各地在地方社會治理中，過度應(yīng)用信用懲戒措施而出現(xiàn)新的不合理、不公平現(xiàn)象發(fā)生。信用手段的應(yīng)用要遵循合理性的原則。各級政府、地方信用管理部門、行業(yè)協(xié)會商會等在地方社會和行業(yè)領(lǐng)域治理探索中，要摒棄信用手段的“首選”“唯一”思想。運用信用手段要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀以及我國社會信用建設(shè)的各項政策，充分結(jié)合法治信用社會建設(shè)的總體目標(biāo)要求，遵循“合法、合情、適度、有序”的原則，從源頭上防止信用懲戒制度措施的不合理介入。信用懲戒制度措施的應(yīng)用要審慎適度。各地方政府、信用管理部門要嚴格按照國家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》的具體規(guī)定。信用懲戒制度措施應(yīng)用過程中要嚴格遵照“合法、關(guān)聯(lián)、比例”原則，并結(jié)合信用懲戒制度自身的規(guī)范要求，依法依規(guī)實施懲戒措施。信用懲戒納入認定過程中，要以失信事實和相關(guān)法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院各項政策規(guī)定為依據(jù)，明確一般失信、嚴重失信、特定嚴重失信的劃定邊界和認定標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴大或縮小納入信用懲戒的失信行為的適用項目范圍。信用懲戒制度實施過程中的程序要規(guī)范。我國為審慎應(yīng)用信用懲戒制度措施，嚴格規(guī)范失信主體納入失信懲戒的程序，并在信用懲戒制度運行中形成聯(lián)動效應(yīng)，2016年6月，國務(wù)院發(fā)布了“完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度”實施的指導(dǎo)意見，明確了“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”制度，推進實施過程中應(yīng)當(dāng)堅持的思想和遵守的原則。各地方政府、信用管理的各個部門，要嚴格按照相關(guān)法律制度及政策等要求，制定本部門所承擔(dān)的聯(lián)合懲戒制度實施管理的工作職責(zé)和工作流程，尤其信用懲戒制度落地實施中。要強化社會主體信用信息的匯總、認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性。強化社會信用懲戒制度實施全過程的監(jiān)督檢查力度。國家監(jiān)督機構(gòu)、信用管理部門針對信用管理部門工作流程及過程規(guī)范性加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時指出和整改，涉及不作為、亂作為、違法犯罪等行為的要依法進行查處。

(三)構(gòu)建法治化信用修復(fù)制度及運行機制

信用修復(fù)是“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”制度機制的重要環(huán)節(jié)。信用修復(fù)制度和運行機制建設(shè)要圍繞國務(wù)院印發(fā)的《意見》要求，結(jié)合信用懲戒與信用修復(fù)之間的制度銜接、功能互補、目標(biāo)統(tǒng)一關(guān)系，從立法指導(dǎo)、制度建設(shè)、機制運行等方面入手。完善信用修復(fù)事項的相關(guān)立法。突出法律規(guī)范指引的功能。我國信用修復(fù)立法分為國家層面、地方層面和行業(yè)層面的法律法規(guī)和地方性規(guī)章體系。目前立法現(xiàn)狀來說，國家層面的關(guān)于信用修復(fù)方面的立法較為宏觀、碎片化，甚至關(guān)于信用修復(fù)的定性、內(nèi)涵及價值取向缺乏統(tǒng)一認識和定性，關(guān)于信用修復(fù)的制度建設(shè)和運行也多以政策性指導(dǎo)為主。我國信用修復(fù)立法和制度建設(shè)中，很多地方(廣東、海南、陜西、山西、新疆等)進行了“先行先試”，并出臺了地方的信用修復(fù)法律規(guī)章和制度建設(shè)運行的規(guī)范。但是，地方性的信用修復(fù)立法中關(guān)于信用修復(fù)的條件、范圍、程序等方面的認識和界定存在不統(tǒng)一現(xiàn)象。為強化信用修復(fù)制度法治化，國家立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計入手，制定信用修復(fù)的專門性法律。依法明確信用修復(fù)的內(nèi)涵、價值、條件以及信用修復(fù)制度、管理和運行程序目標(biāo)等。只有從實體和程序兩方面賦予信用修復(fù)制度的法律地位，為法治化建設(shè)和規(guī)范化運行信用修復(fù)制度，提供相應(yīng)的法律指引。加強信用修復(fù)的制度化管理力度。我國失信懲戒主體的信用修復(fù)管理程序包括申請、承諾、決定、審查、公示等程序環(huán)節(jié)。信用修復(fù)是各級政府及相關(guān)部門共同參與實施的一項政策性、規(guī)范性、法治性的強社會事務(wù)管理工作。為突出和保障信用修復(fù)管理工作嚴肅性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、有序性，各級政府及信用主管部門，結(jié)合信用懲戒制度對應(yīng)建設(shè)信用修復(fù)管理部門及工作制度。嚴格相關(guān)法律法規(guī)要求，明確承擔(dān)信用修復(fù)工作的管理機構(gòu)職責(zé)，督促各具體承辦部門要嚴格按照相關(guān)法律、制度和政策規(guī)定要求，管理好信用修復(fù)的受理、審查、終審等各環(huán)節(jié)的工作，并與其他承擔(dān)社會信用管理建設(shè)的部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建設(shè)信用修復(fù)宣傳鼓勵機制。信用修復(fù)制度是受到信用懲戒的失信主體，在可及性條件限制下，規(guī)范有序退出失信懲戒的一項制度，具有保障性功能。為發(fā)揮信用修復(fù)制度觸發(fā)失信者退出懲戒的主動性，激發(fā)失信懲戒主體改過自新的信心，引導(dǎo)失信主體積極履行義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。信用修復(fù)等管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用修復(fù)宣傳和定向服務(wù)機制。通過各地信用門戶網(wǎng)站，向受到失信懲戒的企業(yè)、個人及社會等廣泛宣傳國家信用修復(fù)的各項政策要求，失信主體啟動和實現(xiàn)自我失信救濟的條件和遵守的程序。社會信用修復(fù)管理部門應(yīng)當(dāng)針對自我修復(fù)實現(xiàn)能力較差以及完成修復(fù)后的社會正面影響效應(yīng)突出的企業(yè)、個人等社會主體，主動積極展開專項培訓(xùn)和指導(dǎo)協(xié)助，必要時可“上門”服務(wù)。信用修復(fù)宣傳協(xié)助服務(wù)機制建設(shè)和運行，能夠突出發(fā)揮信用修復(fù)制度的正向激勵和法治建設(shè)社會信用的功能，也是政府部門響應(yīng)國家政府改革和職能轉(zhuǎn)變和落實“放管服”要求的體現(xiàn)。

(四)加強社會信用教育的溯源固本功能

我國社會信用建設(shè)實踐以來，采取的是以“治 ”促“建”的社會信用治理建設(shè)路徑，在改善社會信用狀況，推進社會法治化建設(shè)方面取得了不小成就。但是，社會信用建設(shè)及法治信用社會的最終形成需要“防、治、塑”等手段的共同作用。為強化突出信用教育社會功能作用，國務(wù)院印發(fā)的《綱要》中提出，要在各級教育中充實信用教育的內(nèi)容。十九大報告中也提出了完善信用教育體系，加強信用文化傳播的要求。目前，我國信用教育體系分為家庭信用教育、學(xué)校信用教育、社會信用教育。信用教育的內(nèi)容模式分為傳統(tǒng)道德教育、信用文化熏陶及信用能力培育等。為了系統(tǒng)化開展和釋放信用教育功能，大力開展社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀是從國家、社會、個人角度，對社會成員的行為提出了要求，是一切教育堅持的核心和基礎(chǔ)。社會各級信用教育中應(yīng)圍繞核心價值觀的內(nèi)涵要求，將誠實守信與社會責(zé)任融合，并深度闡釋和明確誠實守信中蘊含的社會責(zé)任內(nèi)涵要求，從而將誠實信用道德與承擔(dān)社會責(zé)任進行融匯教育，增強社會成員的使命感責(zé)任感，為凝聚全體社會成員建設(shè)信用社會的共識和行為奠定思想基礎(chǔ)。加大弘揚誠實信用文化力度。誠實信用文化包括與信用相關(guān)的意識形態(tài)、道德風(fēng)俗、價值觀念等。不同于法律、條例等強制性約束，其功能在于通過輿論、集體價值取向以及道德評判等方式規(guī)范行為[5]。弘揚誠實信用文化就是要將傳統(tǒng)優(yōu)秀道德文化、價值觀念以及信用常識等內(nèi)容，有意識的以文化方式滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約、紀律制度中，形成正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會成員逐步建立起信用的觀念。加強信用的應(yīng)用能力培養(yǎng)力度。信用應(yīng)用能力包括信用觀念及用信、管信、保信、增信及失信危機救濟等較為專業(yè)的知識能力。社會成員出現(xiàn)行為失信與不合理使用信用消費有關(guān)。為提升社會成員合理使用信用，增強自身防范和化解信用危機的能力，社會信用建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合廣播、電視、報紙等媒體單位，以專家講座、案例直播、知識普及等方式向社會開展信用應(yīng)用、信用管理、信用保值增值、失信責(zé)任承擔(dān)、失信救濟等方面的信用知識普及教育活動；征信部門應(yīng)聯(lián)合銀行等金融部門，在社區(qū)、學(xué)校、工廠等人員密集單位，組織社會成員參與系列保信增信的宣傳實踐活動。社會信用能力教育中將信用觀念教育、信用常識教育、信用能力等教育內(nèi)容相結(jié)合，才能提升社會成員的識信、用信、管信、護信意識行為能力，增強預(yù)防和化解因不合理、不規(guī)范使用信用引發(fā)的失信危機[6]。

總之，社會信用建設(shè)需要理論支撐，也需要相應(yīng)的制度及技術(shù)路線，是一個“明道”“優(yōu)術(shù)”及“以道統(tǒng)術(shù)”的過程。法治信用社會建設(shè)實踐中，法治化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)信用懲戒、信用修復(fù)及信用教育等各項制度，并在實踐中形成協(xié)調(diào)運行的機制，最終形成失信“預(yù)防-治理-救濟”完整系統(tǒng)，是系統(tǒng)化建設(shè)法治信用社會的一項重要舉措。