楊 萍

（渭源縣交通運(yùn)輸局，甘肅 定西 748200）

近年來我國經(jīng)濟(jì)水平迅速提升，公路建設(shè)因此走上新的發(fā)展階段。公路的發(fā)展承載著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的特征，從而起到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。然而，部分地區(qū)公路工程施工過程中安全事故頻發(fā)，不斷提醒施工單位需要提升對公路工程施工安全問題的重視程度，采取多種舉措完善施工安全管理體系，為創(chuàng)造安全可靠的公路設(shè)施奠定良好基礎(chǔ)。

1 公路工程施工安全事故的特點

公路工程施工通常在野外環(huán)境展開，面臨的自然環(huán)境較為復(fù)雜，通常伴隨大量高危作業(yè)。公路工程施工出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，造成的財產(chǎn)損失及人員傷亡將難以估計。當(dāng)前，部分施工單位對安全事故防范的相關(guān)工作不夠重視，且公路工程具有一定復(fù)雜性[1]，任何因素的變化都可能造成安全隱患，也對管理主體的管理能力提出了較高要求。不同公路工程項目存在的安全問題有所差異，大部分公路工程施工安全事故具有隱蔽性，不容易被施工主體發(fā)現(xiàn)。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)管理機(jī)制，提升公路工程項目抵御風(fēng)險的能力，防范安全事故的發(fā)生。

（1）嚴(yán)重性。在施工期間，由于公路工程項目建設(shè)的規(guī)模通常都比較大，往往會涉及到很多的施工人員、機(jī)械設(shè)備，投入的資金也比較多，假如工程施工發(fā)生安全事故，將會對人身財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅，同時，在社會層面上也會引發(fā)非常惡劣的影響。

（2）多發(fā)性。公路工程施工環(huán)節(jié)具有一定的復(fù)雜性，實際施工過程中無論是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會增加安全事故發(fā)生的可能。目前，在公路工程施工中，觸電、土方坍塌等是最為常見的安全事故。

（3）復(fù)雜性。我國疆域面積十分廣闊，各個地區(qū)的水文、地質(zhì)各不相同，而且差異也是十分之大的，如此會使公路工程的施工環(huán)境變得更加復(fù)雜。假如施工人員在施工期間應(yīng)用的工藝、技術(shù)與當(dāng)?shù)貙嶋H條件不相符，勢必會增加安全事故發(fā)生的概率。

（4）可變性。施工期間，施工人員如果沒有與施工規(guī)范相結(jié)合來開展各項作業(yè)，很容易引發(fā)安全問題。而且隨著工程建設(shè)的不斷發(fā)展，安全問題也會隨之產(chǎn)生一系列的改變，在此情況下，如果未針對安全問題實行有效的管控，勢必會使安全問題的影響程度加深，產(chǎn)生極為惡劣的影響。

2 公路工程施工安全事故成因

2.1 操作主體缺乏專業(yè)素養(yǎng)

公路工程施工過程中，施工主體的專業(yè)素養(yǎng)影響著工程施工的安全。當(dāng)前，部分公路工程施工單位沒有重視施工主體專業(yè)素養(yǎng)的培育，施工人員操作的隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致公路工程施工的潛在風(fēng)險上升。首先，施工單位出于對成本的考量，不愿意投入更多資金設(shè)計面向施工人員的培訓(xùn)課程，或是在設(shè)計相關(guān)課程時由于資金、人員投入數(shù)量不足，課程體系起不到培育施工主體專業(yè)素養(yǎng)的作用。施工人員參與培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容通常流于形式，和實踐操作之間的聯(lián)系不夠密切，久而久之，施工人員會對培訓(xùn)課程產(chǎn)生排斥心理，提升個人專業(yè)素養(yǎng)的意識變得更加薄弱。其次，部分施工單位管理人員并沒有認(rèn)識到提升施工人員專業(yè)素養(yǎng)的重要性。管理人員認(rèn)為大部分施工人員具有豐富的施工經(jīng)驗，只要遵循傳統(tǒng)工作模式進(jìn)行操作便不會出現(xiàn)安全問題[2]。管理人員的固有思維導(dǎo)致他們忽視了公路工程施工中的各種新風(fēng)險元素，老員工還可能出現(xiàn)習(xí)慣性違章行為，風(fēng)險因素會在無形中增加。

2.2 自然因素影響

我國地理環(huán)境復(fù)雜且具有特殊性，就公路工程施工的現(xiàn)實狀況而言，許多公路建設(shè)需要經(jīng)過復(fù)雜路段，復(fù)雜路段的自然環(huán)境狀況更加復(fù)雜，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的事故的發(fā)生。極端氣候也可能成為公路安全事故發(fā)生的主要原因，如遇到特殊的地質(zhì)和巖層條件，施工的難度會顯著上升，施工主體為降低出現(xiàn)安全事故的概率，必須對施工區(qū)域的自然狀況進(jìn)行充分的研究，防止由于自然因素影響發(fā)生嚴(yán)重安全事故，給施工單位造成損失。

2.3 安全管理制度缺失

通過調(diào)查發(fā)生安全事故的施工單位不難發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)并沒有建立起有效的安全管理制度，制度的缺失會導(dǎo)致施工主體在遇到安全事故時無法及時得出應(yīng)急方案。安全管理體系出現(xiàn)的問題在于：一是缺乏有效的安全防范舉措，制度規(guī)范不夠完善，無法為建立起良好的安全事故防范機(jī)制提供可靠的依據(jù)，制約了相關(guān)工作的正常開展，也難以為監(jiān)督安全事故防范工作提供幫助[3]。部分施工單位已經(jīng)建立起良好的制度規(guī)范，但并沒有將制度規(guī)范落實在安全事故防范的相關(guān)工作當(dāng)中，也會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。二是部分管理主體在制定制度時沒有充分考慮公路工程施工的實際狀況，對安全事故的成因不夠了解，制定出的制度缺乏可行性。部分安全防范制度主要用于應(yīng)付上級檢查，沒有落實到規(guī)范公路工程施工的實際過程當(dāng)中，制度規(guī)定和施工現(xiàn)實需求之間的矛盾導(dǎo)致施工安全事故防范體系難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是部分施工單位尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在此前提下嚴(yán)格控制企業(yè)人力資源成本，壓縮施工主體的公司。施工單位沒有安排專員對施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)安全事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，出現(xiàn)施工安全事故的風(fēng)險顯著提升。

3 公路工程施工安全管理控制對策

3.1 建立公路施工管理制度

首先，要形成完善的評價體系，將對施工人員的評價與監(jiān)督擺在首先，通過這種方式了解施工主體的專業(yè)素養(yǎng)狀況，為建設(shè)科學(xué)的培訓(xùn)體系提供可靠的依據(jù)。

其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識現(xiàn)有安全事故防范規(guī)章制度中存在的問題，結(jié)合公路工程施工現(xiàn)場的實際狀況考察這些問題，進(jìn)而提出具有實踐意義的解決方案，避免出現(xiàn)制度和施工安全管理實際需求脫離的問題。管理主體要針對制度本身建立起科學(xué)的評價模式，通過評價制度應(yīng)用的實效性發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，實現(xiàn)對各項安全事故防范制度的動態(tài)調(diào)整。管理主體還要加強(qiáng)與施工主體的溝通交流，結(jié)合安全事故防范的現(xiàn)實狀況提出更加可靠與實用的管理措施，使各項管理措施更具可操作性[4]。

最后，管理主體需建立起預(yù)警制度，利用信息化工具統(tǒng)計出現(xiàn)安全事故的主要原因，結(jié)合統(tǒng)計結(jié)果探究安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，做到及時預(yù)警與防范，降低出現(xiàn)安全事故的概率。在技術(shù)條件與資金條件滿足的情況下，施工單位還應(yīng)當(dāng)建立完善的危險源觀測與研究制度，指導(dǎo)施工主體在找到危險源時，依據(jù)制度歸檔標(biāo)記危險源的具體位置、管理單位等信息[5]。還要逐步建立起分級管理機(jī)制，根據(jù)危險源的不同等級明確不同管理部門的職責(zé)，達(dá)到控制風(fēng)險的目的。如對具有較低危險性，引發(fā)安全事故也不會導(dǎo)致人員傷亡的危險源，管理主體需要通過檢查各個班組的施工狀況，對危險源實時進(jìn)行監(jiān)督。而對可能威脅施工主體人身安全的危險源，則要建立專門的項目組監(jiān)督、檢查施工任務(wù)完成的狀況，在固定時間進(jìn)行記錄下各個施工組的日常狀況，通過這種方式提升管理的有效性。

3.2 提升操作人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，施工主體應(yīng)當(dāng)考慮施工隊伍的人員結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，達(dá)到合理安排人員的效果。還要對施工主體進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的目的，培育施工主體的安全意識，使他們能夠在施工過程中踐行符合安全事故防范標(biāo)準(zhǔn)的行為。一般而言，面向施工主體的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容：一方面是強(qiáng)化施工主體的思想認(rèn)知，要求他們具備規(guī)則意識、責(zé)任意識，在施工過程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求進(jìn)行操作，防止習(xí)慣性違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)則要為施工主體提供有針對性的培訓(xùn)，面向不同崗位提供差異化的培訓(xùn)內(nèi)容，通過這種方式增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，推動施工人員專業(yè)能力的提升。另一方面，企業(yè)需注重對施工主體實踐能力的培訓(xùn)，在施工主體正式進(jìn)入崗位前，為他們提供多種參與實踐學(xué)習(xí)的機(jī)會，鍛煉他們的實踐能力?？紤]到施工主體的平均文化水平，負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)的單位應(yīng)當(dāng)遵循由簡到難的規(guī)律對施工主體進(jìn)行培訓(xùn)，兼顧理論和實踐內(nèi)容的教育。在信息化工具與公路工程施工相結(jié)合的背景下，施工主體必須具備較強(qiáng)的信息化素養(yǎng)[6]。因此，在信息化時代背景下培育施工主體應(yīng)用信息工具的能力顯得尤為必要。施工單位應(yīng)當(dāng)通過多種方式提升施工主體的信息化技能，要求他們在施工過程中利用信息化工具提升工作精確度，達(dá)到防范安全事故的目的。精確的施工信息能夠為施工主體判斷施工安全狀況提供科學(xué)依據(jù)，在數(shù)據(jù)充足的前提下，施工主體甚至能夠預(yù)判可能出現(xiàn)安全事故的環(huán)節(jié)，及時作出預(yù)案，防止重大安全事故的發(fā)生。

3.3 改善施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境

首先，施工主體應(yīng)當(dāng)重視正式開始施工前的調(diào)查工作，對公路工程項目周圍的地質(zhì)、水文等狀況仔細(xì)進(jìn)行勘查，盡量避開存在不穩(wěn)定性的地質(zhì)區(qū)域。還要聘請專業(yè)人員開展施工現(xiàn)場研究工作，選定具體的施工位置后，施工主體還需邀請專家參與施工方案設(shè)計、制定的過程，通過這種方式保證設(shè)計方案的科學(xué)性[7]。

其次，噪音與粉塵是造成安全事故的主要因素，因此，施工主體需嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場，防止大量空氣與粉塵接觸引發(fā)爆炸事故。公路工程施工現(xiàn)場的噪音可能造成嚴(yán)重的噪聲污染，并對周圍居民的生活產(chǎn)生消極影響。所以，施工主體需在施工過程中做好防塵降噪工作，防止由于防范措施沒有做到位引發(fā)的安全事故[8]。

最后，施工單位需結(jié)合公路工程施工的具體時間設(shè)計特殊的安全防護(hù)措施。如在夏季施工時，工人需要面對炎熱天氣的考驗，施工單位要科學(xué)安排施工時間，在保證施工主體安全、工程能夠如期完成的前提下優(yōu)化工作時間安排，使施工主體在得到休息的同時保持正常的工作效率[9]。企業(yè)還要為施工主體提供各類降暑工具，營造相對舒適的施工環(huán)境，通過這種方式提升施工質(zhì)量與效率。

3.4 重視對工程質(zhì)量驗收的管理和控制

對公路工程驗收環(huán)節(jié)進(jìn)行重點管控，也是提高公路工程施工質(zhì)量管理水平的重要方法。一是要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)有的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對施工項目進(jìn)行全面的勘測和檢驗，這樣做是為了更好地保障施工的質(zhì)量效果。二是利用有關(guān)驗收儀器，嚴(yán)格遵守驗收規(guī)范和驗收流程，對項目工程進(jìn)行驗收，并對驗收過程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄，方便日后查詢和整改。

3.5 對工程機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量及其配置進(jìn)行確保

（1）嚴(yán)格開展機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)工作。在公路工程施工現(xiàn)場中，為防止有故障問題的機(jī)械設(shè)備投入施工而引發(fā)安全問題，有關(guān)人員應(yīng)對機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作給予高度重視，制定并完善相應(yīng)的管理制度。針對每臺機(jī)械設(shè)備的使用、維護(hù)、檢查與保養(yǎng)情況，做好相應(yīng)的記錄工作，實時跟蹤存在故障問題的機(jī)械設(shè)備，不斷規(guī)范操作人員的行為，確保設(shè)備運(yùn)行更加穩(wěn)定、安全。

（2）配齊安全防護(hù)設(shè)施。安全防護(hù)設(shè)施可以分為兩類，即個人防護(hù)用品與其他防護(hù)設(shè)施。在實際施工期間，為促使施工人員的安全得以確保，不但要建立與健全安全防護(hù)設(shè)施的管理制度，還需要確保質(zhì)量合格的安全防護(hù)設(shè)備的數(shù)量能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，同時，要檢查施工人員對于安全防護(hù)設(shè)施的實際使用情況，使其能夠更加規(guī)范與合理地使用安全防護(hù)設(shè)施。

（3）確保材料設(shè)施堆放的安全性。公路施工期間，不但需要使用水泥、鋼筋、混凝土等材料，還需要應(yīng)用到一些具有危險性的材料或化學(xué)藥品，比如炸藥、雷管等。實際施工期間，為確保材料設(shè)施的堆放安全，需要對材料設(shè)施相關(guān)的管理制度進(jìn)行制定與完善。在選購材料期間，需要考察供應(yīng)商的信譽(yù)，同時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)章制度，開展對一些具有危險性材料的采購、運(yùn)輸、存儲及使用。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程施工安全事故頻發(fā)會導(dǎo)致公路建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益受到負(fù)面影響。施工主體應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化對公路工程施工過程的安全監(jiān)管工作，保證公路工程施工在安全的環(huán)境中開展，排除施工過程中的安全隱患。隨著安全管理制度的完善、施工主體安全意識與施工技術(shù)的提升，公路工程施工風(fēng)險將逐漸得到控制，公路工程的可持續(xù)發(fā)展也將因此有所保障。