吳 丹 張星聯(lián) 李 耘 邱 靜

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的國(guó)際通行做法，是《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》賦予的法律職責(zé)，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控不可或缺的重要基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性以及綜合性很強(qiáng)的科學(xué)活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要科學(xué)化、規(guī)范化、符合形勢(shì)發(fā)展的制度保障[1]。目前，我國(guó)已基本建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及技術(shù)體系，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力也在10余年的發(fā)展過程中得到了提升。然而，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中，現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尚顯不足，成為制約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可持續(xù)發(fā)展的重要原因之一[2]。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的期望。面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度顯得尤為緊迫和重要[3]。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的現(xiàn)狀及存在的主要問題開展全面分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度現(xiàn)狀

（一）法律基礎(chǔ)我國(guó)目前有80余部法律涉及食品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域[4]，較為全面的法律制度使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作形成系統(tǒng)合力[5]。2006年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進(jìn)入了依法監(jiān)管的新階段。其中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第6條指出，由農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施。2022年9月審議通過的修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中則明確規(guī)定由國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議。新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的發(fā)布進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律基礎(chǔ)。

（二）評(píng)估主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施[6]，側(cè)重于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)開展評(píng)估[7]。目前，已初步形成了以“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)為智庫(kù)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為龍頭，部級(jí)專業(yè)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室為主體，部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站為支撐”的布局合理、分工有序、上下協(xié)同、科學(xué)高效的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系[8]。

2007年5月，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，原農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年成立了第二屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，由來自農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保和食品藥品等部門的76位專家組成。

2011年開始，農(nóng)業(yè)部門著手規(guī)劃和建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。截至目前，已經(jīng)分期分批規(guī)劃認(rèn)定了108家部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，包括75家專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和33家區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室主要承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)交流任務(wù)；按照各?。▍^(qū)、市）的產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，分批認(rèn)定了149個(gè)部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，主要開展定點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

（三）評(píng)估程序經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐步形成了“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、取樣驗(yàn)證、結(jié)果分析、會(huì)商研判、報(bào)告編制”的程序。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)，所有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都需要對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況進(jìn)行全面的科學(xué)調(diào)研，尋找可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因子、污染來源等，以初步鎖定風(fēng)險(xiǎn)隱患。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境樣品、農(nóng)業(yè)投入品等可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的樣本進(jìn)行取樣。取樣工作必須確保針對(duì)性和代表性，并保持樣品編碼識(shí)別的唯一性[9]。取樣驗(yàn)證的原則是科學(xué)性，采用科學(xué)的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估，確保數(shù)據(jù)的有效性。根據(jù)取樣驗(yàn)證的結(jié)果，開展針對(duì)性分析，確認(rèn)數(shù)據(jù)結(jié)果是否是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患的真實(shí)原因。之后，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行會(huì)商分析，得出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，并提出針對(duì)性的管控措施和政策建議。最后，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的背景及目的、風(fēng)險(xiǎn)因子概況、潛在危害等內(nèi)容，系統(tǒng)梳理評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果、主要結(jié)論和建議措施等，完成全鏈條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制。

（四）評(píng)估制度為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范運(yùn)行，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已制定并發(fā)布了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度文件，如《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站管理規(guī)范》《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理規(guī)范》等，分別對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)站的運(yùn)行管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施管理等相關(guān)問題進(jìn)行了描述和規(guī)范（見表1）。此外，為動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)展動(dòng)態(tài)，專門建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情快報(bào)制度，配置專業(yè)人員、專用設(shè)備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和報(bào)告。

表1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度文件

二、現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度存在的主要問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一化在新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體較為單一，主要表現(xiàn)在專家智庫(kù)的作用發(fā)揮程度和公眾參與程度明顯不足，致使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程及結(jié)果缺乏科學(xué)性、客觀性和可持續(xù)性。

1.專家智庫(kù)發(fā)揮的作用不充分。理性的專家制度能夠一定程度確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性[10]。一方面，專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的研判，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理和防控建議提供技術(shù)性和專業(yè)性的支持，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性。另一方面，專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程是有效防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、化解決策爭(zhēng)議的重要方式。專家代表的科學(xué)理性能夠在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中得到很好的體現(xiàn)，可有效防止評(píng)估結(jié)果為特定利益集團(tuán)利用或受不正當(dāng)利益群體俘獲而缺乏科學(xué)理性，進(jìn)而有效防止不合理防控措施的出臺(tái)[11]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的智庫(kù)，多年來一直參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的研判，但總體來看，作用發(fā)揮得還不充分，特別是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的凝練和評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化方面，亟待在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，以專家委員會(huì)的名義為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策擬定、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流等建言獻(xiàn)策。

2.公眾參與度不高。公眾參與和專家評(píng)估在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中均具有重要的作用。一方面，公眾參與是法治政府不可或缺的要素；另一方面，公眾參與有助于政府接受公眾監(jiān)督，推動(dòng)機(jī)關(guān)單位優(yōu)化決策。但公眾主體的復(fù)雜性及其認(rèn)知的非專業(yè)性會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)治理產(chǎn)生負(fù)面效果。因此，應(yīng)當(dāng)重視專家理性與公眾參與的協(xié)調(diào)[12～13]。目前，由于受到信息傳播渠道及平臺(tái)限制等因素影響，大部分公眾無法直接參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整個(gè)過程，我國(guó)尚未建立公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)制，未形成公眾參與的制度，導(dǎo)致公眾無法對(duì)評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行信息反饋，一定程度上影響了風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量和效果[14]。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

1.協(xié)調(diào)溝通制度不暢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，一直以來處于分段監(jiān)管的格局。經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，從多段管理到市場(chǎng)統(tǒng)分，仍然存在部分邊界模糊、職能交疊的問題，由于協(xié)調(diào)溝通制度不完善，管理存在重疊、缺位現(xiàn)象，上下聯(lián)動(dòng)不足，重點(diǎn)不突出，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作難以協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行，很大程度影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的系統(tǒng)性[15]。此外，開展全鏈條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的膳食攝入、污染、生產(chǎn)過程等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還未得到有效整合和共享，缺乏跨部門跨領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制[16]。

2.交流預(yù)警制度不健全。風(fēng)險(xiǎn)交流作為風(fēng)險(xiǎn)分析的重要組成部分，是連接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理過程中各利益方的重要紐帶。多年的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)積累了大量的評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果，但并沒有充分利用轉(zhuǎn)化為公眾、企業(yè)等利益方關(guān)切的風(fēng)險(xiǎn)信息和預(yù)警信息，走在媒體曝光之前提示風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)制度相比，在具體風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警制度方面的建設(shè)還明顯不夠，缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警工作指南及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的通報(bào)和披露制度。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序不完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序應(yīng)具備科學(xué)性和透明性。雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已形成規(guī)范的評(píng)估程序，但是也存在一些問題。

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序缺乏制度保障。我國(guó)雖已形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作模式，但全鏈條的評(píng)估過程尚缺乏規(guī)范性。目前未建立一套覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全過程的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則、數(shù)據(jù)獲取、定量評(píng)估以及評(píng)議等內(nèi)容進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范化管理。此外，部分評(píng)估制度制定較早，在新形勢(shì)下亟待更新修訂，以確保先進(jìn)性和科學(xué)性。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開不完整。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作從2011年開始逐步推動(dòng)，通過10余年對(duì)隱患大、問題多、社會(huì)關(guān)注度高的農(nóng)產(chǎn)品品種、危害因子開展摸底排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，已經(jīng)積累了大量的評(píng)估數(shù)據(jù)，形成了一大批評(píng)估成果。但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開的透明度不夠，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的發(fā)布交流不及時(shí)，一定程度導(dǎo)致公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足、感知不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)，制約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的有效運(yùn)行。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化不足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中會(huì)形成大量的評(píng)估成果，成果轉(zhuǎn)化作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)全過程的“最后一公里”，其是否能夠高效開展，直接反映了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形成了大量的管控指南和技術(shù)規(guī)范，并且依據(jù)多年對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品中污染物的摸底排查和評(píng)估結(jié)果驗(yàn)證，提出了很多標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。但整體來看，評(píng)估成果轉(zhuǎn)化不足，轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低，安全隱患辨別能力不強(qiáng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中發(fā)揮的作用還未充分顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為形成示范推廣的成果數(shù)量還不多，雖然已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)管控指南和技術(shù)規(guī)范，但在解決生產(chǎn)者面臨的問題、解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵質(zhì)量安全技術(shù)難題方面，轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度還不夠。

三、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的對(duì)策建議

（一）拓寬評(píng)估主體，推進(jìn)社會(huì)共治為了有效改善目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一化的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中積極引入多元化的評(píng)估主體，從而推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)共治。

1.應(yīng)充分發(fā)揮專家委員會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的科學(xué)引領(lǐng)作用。把研究重點(diǎn)放在提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新上。要加強(qiáng)政府職能部門同智庫(kù)專家的信息共享和互動(dòng)交流，相關(guān)政策的研究應(yīng)與智庫(kù)專家的對(duì)策緊密結(jié)合起來，更好地為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行科學(xué)且民主的依法決策。

2.應(yīng)加強(qiáng)新媒體的正面宣傳引導(dǎo)作用，提高公眾參與度。公眾是社會(huì)的主體，具有群體的廣泛性。讓越來越多的公眾能夠參與到市場(chǎng)的監(jiān)督中來是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容和時(shí)代要求，能夠更好地保障公眾的社會(huì)權(quán)利。在信息高速發(fā)展的現(xiàn)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)重要的國(guó)家資源和力量，信息的快速交互也形成了全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。開通更多的信息傳播渠道及平臺(tái)，保證在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整個(gè)過程中信息的透明性和有效性，讓更多的公眾能夠直接參與到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，引導(dǎo)公眾共同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公眾關(guān)于評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果的訴求和反饋可以進(jìn)行及時(shí)整理及解決。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模較小、集約化程度較低，且國(guó)內(nèi)地區(qū)間差異較大。為了更好地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，充分利用現(xiàn)有監(jiān)管和評(píng)估資源，應(yīng)組建協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和各部委之間風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息的整合與共享，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量。

建立常態(tài)高效的風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警機(jī)制。依托政府、企業(yè)、民眾等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行多元化收集分析研判，利用大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)識(shí)別功能，確保風(fēng)險(xiǎn)信息準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室間合作，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估突發(fā)事件解決應(yīng)對(duì)能力，為政府部門風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供及時(shí)的重要保障。

（三）加強(qiáng)評(píng)估程序的科學(xué)化和規(guī)范化科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估程序，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估程序則需要規(guī)范的制度保障。為保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的科學(xué)和規(guī)范，在目前已經(jīng)建立起來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，亟待建立一套覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全過程的制度標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)奠定重要的制度基礎(chǔ)；對(duì)于制定時(shí)間較早，與形勢(shì)發(fā)展和當(dāng)前實(shí)際需求有差距的《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范》等文件內(nèi)容，盡快啟動(dòng)修訂完善工作。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的公信力并不完全取決于結(jié)果的科學(xué)合理性，更多地取決于評(píng)估過程中公眾的參與程度，評(píng)估流程越透明公開，公眾越愿意相信評(píng)估結(jié)果。對(duì)公眾知情權(quán)的尊重，是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基本需求。因此，應(yīng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取、評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果3個(gè)方面開展信息的公開透明化建設(shè)。在數(shù)據(jù)獲取方面，充分考慮公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際需求，通過大量調(diào)研了解公眾關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)問題，以提升公眾參與度；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程方面，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息的報(bào)送和通報(bào)制度，定期向不同利益方公開相關(guān)評(píng)估進(jìn)展和階段性成果，強(qiáng)化不同利益方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息產(chǎn)生過程的監(jiān)督作用；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的公開方面，結(jié)合評(píng)估結(jié)果的敏感度，明確系統(tǒng)內(nèi)部報(bào)告、監(jiān)管部門間通報(bào)和社會(huì)信息披露制度，注意公開主體的公正客觀性。

（四）建立應(yīng)用成果展示平臺(tái)強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化推廣及示范應(yīng)用，增加國(guó)家級(jí)和省部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，建立應(yīng)用成果展示平臺(tái)。一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)，科學(xué)合理布局一批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科技示范平臺(tái)，開展從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科技示范，開展危害識(shí)別技術(shù)、毒理學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型應(yīng)用等技術(shù)集成示范，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的顯示度，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。另一方面，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)。集成風(fēng)險(xiǎn)信息公開、國(guó)際前沿解讀、預(yù)警信息推送、熱點(diǎn)科普宣傳等功能為一體，促進(jìn)利益相關(guān)方的信息溝通交流。對(duì)內(nèi)，可作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的展示平臺(tái)，如公開風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見、評(píng)估工作的動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況等；對(duì)外，可及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)行科普消費(fèi)引導(dǎo)和熱點(diǎn)問題解讀，從根本上提升公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心，減少因信息不對(duì)稱而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機(jī)。

四、結(jié)語

在“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作擺在重要位置，通過完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化率，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)開展前瞻性評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳，努力護(hù)航農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。