○李彥巖 林海英

（1清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084；2海南大學(xué) 亞利桑那州立大學(xué)聯(lián)合國際旅游學(xué)院，海南 海口 570000）

一、引言

缺乏資源和發(fā)展機(jī)遇、以留守人群為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊，是中國鄉(xiāng)村的灰色底色。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕必須解決的問題。關(guān)于如何振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，已有研究提出了產(chǎn)權(quán)明晰說和治權(quán)完備說。前者專注于提升資源配置效率，強(qiáng)調(diào)通過明晰產(chǎn)權(quán)來活化鄉(xiāng)村資源進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者注重提高鄉(xiāng)村治理能力，強(qiáng)調(diào)通過完善鄉(xiāng)村治權(quán)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供組織基礎(chǔ)。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊很難吸引到人才、資金、技術(shù)等稀缺資源，而缺乏此類資源又無法培育出產(chǎn)業(yè)，這讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興變成了一個(gè)看似無解的難題。因此，研究如何破解資源不足困境，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村“長”出產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。

本文從既有學(xué)說的不足出發(fā)，聚焦于破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村資源不足困境這一核心問題，基于陜西袁家村的發(fā)展實(shí)踐，提出了資源治理說，以此探討即使是資源貧乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，也能通過完善資源治理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。本文的研究意義有：一方面，資源不足困境是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村走向產(chǎn)業(yè)振興的“攔路虎”，本文直面這一問題，從微觀層面探討“破局”的可能策略，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，針對兩類學(xué)說的不足，本文提出資源治理說，構(gòu)建了欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的理論框架，不僅為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了新思路，也從理論層面彌補(bǔ)了產(chǎn)權(quán)模糊說和治權(quán)殘缺說的不足。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的兩類主流學(xué)說

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，現(xiàn)有研究積累了一定的成果，主要包括兩類：一是從市場角度出發(fā)，注重提升資源配置效率的產(chǎn)權(quán)明晰說；二是從政府角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的治權(quán)完備說。

（一）產(chǎn)權(quán)明晰說

產(chǎn)權(quán)明晰說是從資源配置效率出發(fā)，分析如何通過明晰產(chǎn)權(quán)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)是一系列用來確定每個(gè)人相對于稀缺資源使用地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，清晰界定的產(chǎn)權(quán)，可以降低交易費(fèi)用，提高資源配置效率[1-2]。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，模糊的產(chǎn)權(quán)必定帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，體現(xiàn)為農(nóng)民主體地位虛置，生產(chǎn)要素?zé)o法自由流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約[3]。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)改革為契機(jī)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和機(jī)遇，其發(fā)展機(jī)制在于：從村莊內(nèi)部來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革通過清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)量化等步驟，把原來“集體總有”的模糊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變成了“村民共有”的清晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了初級條件，把農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“要素”[4]；從村莊外部來講，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系便于建立市場契約，為合作社、企業(yè)等新型市場主體“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”營造更好的制度環(huán)境，讓鄉(xiāng)村能夠借助外力來發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[5]。

盡管產(chǎn)權(quán)明晰說著眼于通過明晰產(chǎn)權(quán)來促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在實(shí)踐中，卻不斷出現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)改革為名，把集體資產(chǎn)“分光、賣光、吃光”的不良現(xiàn)象①2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出“堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失”。。同時(shí)，改革形成的股權(quán)固化，也導(dǎo)致了愈發(fā)頻繁的農(nóng)村股權(quán)糾紛現(xiàn)象[6]。此外，有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)“模糊”的土地制度安排所蘊(yùn)含的彈性實(shí)踐制度，可能正是中國農(nóng)村改革取得成功的關(guān)鍵，而發(fā)展中國家急于模仿發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)權(quán)私有化改革，則可能導(dǎo)致“產(chǎn)權(quán)失靈”[7-8]。可見，過分強(qiáng)調(diào)明晰產(chǎn)權(quán)的效率導(dǎo)向，其結(jié)果是帶來集體資產(chǎn)流失，甚至是在資本下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)“離農(nóng)脫農(nóng)”問題[9-10]。對于廣泛存在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革雖然能摸清“家底”并將其量化分給村民，但是這些資源貧乏的村莊，既無力培育自己的產(chǎn)業(yè)，又無法吸引外來產(chǎn)業(yè)，明晰的產(chǎn)權(quán)并不能轉(zhuǎn)化為收益。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊只有突破了“資源不足”的核心困境，將“家底”轉(zhuǎn)化為“要素”形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)所期待的效果。

（二）治權(quán)完備說

治權(quán)完備說，是從鄉(xiāng)村治理能力出發(fā)，研究如何通過提高農(nóng)村基層組織承接、凝聚和配置資源的能力來促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)村治權(quán)，張靜[11]最早在村規(guī)民約的意義上使用村莊治權(quán)一詞，認(rèn)為村莊集體經(jīng)濟(jì)使其擁有對村民權(quán)利的實(shí)際界定權(quán)力。申端鋒[12]進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治權(quán)是指鄉(xiāng)村兩級組織凝聚、配置治理資源進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的權(quán)力。高俊等[13]在討論縣級治權(quán)時(shí)，提出了“治權(quán)殘缺”的觀點(diǎn)，指因資源管控權(quán)力殘缺而派生的地方治理能力殘缺。呂鵬和劉學(xué)[14]在分析企業(yè)扶貧現(xiàn)象時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是深度嵌入基層治理的，企業(yè)投入的資源能否達(dá)到扶貧效果，取決于村莊的治理能力。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文論及的治權(quán)包括兩個(gè)方面，分別是汲取公共資源的能力和給予公共服務(wù)的能力，前者是鄉(xiāng)村治權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，后者是鄉(xiāng)村治權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的主要路徑，二者構(gòu)成了鄉(xiāng)村治權(quán)的核心要素。

治權(quán)從兩個(gè)方面作用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，治權(quán)決定了鄉(xiāng)村組織的政治吸納能力。近幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使得農(nóng)村資源不斷流向城市，鄉(xiāng)村組織的治理主體地位逐漸虛化，這樣的鄉(xiāng)村組織，無法吸納上級政府和市場帶來的稀缺資源，產(chǎn)業(yè)興旺也就無從談起[15]。另一方面，治權(quán)也直接影響鄉(xiāng)村組織的社會(huì)整合能力。由于鄉(xiāng)村組織沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來為村莊提供公共服務(wù)，也就逐漸喪失了組織的權(quán)威性與領(lǐng)導(dǎo)力[16]，無法整合鄉(xiāng)村內(nèi)部蘊(yùn)藏的非正式資源、關(guān)系和能力，而這些都是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的條件[17]。盡管完備的治權(quán)能為村莊發(fā)展提供有力支撐，但無論是資源汲取能力還是公共服務(wù)能力，任何一種能力的發(fā)揮，都需要村莊具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對于尚未具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村來講，如何讓治權(quán)從殘缺走向完備，現(xiàn)有的治權(quán)殘缺說，并未給出答案。

（三）文獻(xiàn)評述

產(chǎn)權(quán)明晰說專注于資源配置效率的提升，強(qiáng)調(diào)通過明晰產(chǎn)權(quán)來活化鄉(xiāng)村資源進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；治權(quán)完備說注重提高鄉(xiāng)村治理能力，強(qiáng)調(diào)通過增強(qiáng)資源汲取能力和公共服務(wù)能力來完善鄉(xiāng)村治權(quán)，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國農(nóng)村從脫貧攻堅(jiān)全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，正在以嶄新的面貌邁向共同富裕。顯然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村作為中國鄉(xiāng)村的灰色底色，是先富帶后富、共同邁向共同富裕過程中的沉重“后富”。如何才能克服資源不足困境，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而邁向共同富裕，無論是推崇資源配置效率邏輯的產(chǎn)權(quán)學(xué)說，還是堅(jiān)守鄉(xiāng)村治理能力邏輯的治權(quán)學(xué)說，任何單一的理論面向都不足以讓其擺脫困境。

對于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村來講，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，是資源與治理的互動(dòng)和適配過程。何為資源？借鑒申端鋒[12]和吉登斯[18]的研究，本文把資源分為兩類：工具性資源和價(jià)值性資源。工具性資源是指鄉(xiāng)村的物質(zhì)資源，包括村集體的土地、留守勞動(dòng)力、村民存款和鄉(xiāng)村自然環(huán)境等實(shí)體資源；價(jià)值性資源是指鄉(xiāng)村組織動(dòng)員農(nóng)民的手段與制度，如村委權(quán)威、熟人信任、道德教化和鄉(xiāng)土風(fēng)俗等非實(shí)體資源。何為治理？治理是與權(quán)力觀密切相關(guān)的。如果韋伯[19]的權(quán)力觀對應(yīng)的是治理制度，?？耓20]的權(quán)力觀對應(yīng)的是治理技術(shù)，那么吉登斯[18]的權(quán)力觀對應(yīng)的則是治理資源，通過對治理資源的關(guān)注，將治理制度和治理技術(shù)兩種研究取向彌合起來。本文從資源治理視角出發(fā)，聚焦于欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊如何克服資源不足困境實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的問題，探索構(gòu)建新的理論解釋框架。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）案例的理論抽樣

本研究聚焦于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，根據(jù)研究問題需要，應(yīng)該選擇這樣的案例：欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，通過資源治理實(shí)踐，克服了資源不足困境，培育出了自己的產(chǎn)業(yè)，并且愿意作為樣本被研究，能提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)?；诶碚摮闃釉瓌t，本文選擇了袁家村作為研究對象。為什么采用理論抽樣而非隨機(jī)抽樣？一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是非常稀少的事件，客觀上很難通過大規(guī)模的隨機(jī)抽樣得到適合的樣本。另一方面，袁家村作為西部貧困縣中的一個(gè)空心村，從“耕地沒牛、點(diǎn)燈沒油、干活選不出頭”的爛包村，變?yōu)猷l(xiāng)村旅游領(lǐng)域的關(guān)中第一村，這樣的發(fā)展奇跡，蘊(yùn)含著某種理論認(rèn)知上的“縫隙”，是難得的黑天鵝案例，提供了在極端情況下探究一種重要研究問題的機(jī)遇[18]。本文嘗試從袁家村的發(fā)展實(shí)踐中，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐做出“從案例到知識”的理論構(gòu)建，因此選擇了袁家村作為研究對象。

（二）案例介紹

從資源貧乏的貧困村到關(guān)中旅游明星村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興“彎道超車”的袁家村，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段（2007—2011 年），面對近乎“一無所有”的村莊，村兩委嘗試以鄉(xiāng)村旅游為突破口來謀發(fā)展，經(jīng)過4 年的不懈努力和反復(fù)動(dòng)員，62 戶村民全部辦起了農(nóng)家樂，游客量達(dá)到30萬人次/年，建立了鄉(xiāng)村旅游的起點(diǎn)；第二個(gè)階段（2012—2015年），通過創(chuàng)新存量資源的使用方式，低成本獲得村莊發(fā)展所需的稀缺資源，包括土地、人才、資金、技術(shù)設(shè)備等，打造出袁家村旅游品牌，游客量突破300萬人次/年，迎來了快速發(fā)展；第三階段（2016—2022 年），為了吸引增量資源，以開放產(chǎn)權(quán)的方式形成“你賺的錢里，有我的一份”利益共同體，游客量突破600 萬人次/年，村民戶均年收入超過30 萬元，并吸引3 000多位創(chuàng)業(yè)者成為新村民，形成了以民宿和餐飲為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

袁家村從村民人均年收入不足3 000 元、集體經(jīng)濟(jì)收入近乎為0、村莊留守人口不足100 人的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，經(jīng)過15年的資源治理實(shí)踐，成長為村民家庭年收入超過30萬元、村集體收入超過5億元的“關(guān)中第一村”，不僅讓外出務(wù)工人員全部回村，還吸引到3 000多名創(chuàng)業(yè)者成為新村民②袁家村的人口和收入數(shù)據(jù)是結(jié)合賬本和村干部、村民的訪談得出。?？v觀袁家村的發(fā)展歷程，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊克服了資源不足困境，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展奇跡。

（三）多元化的數(shù)據(jù)來源

遵循案例研究數(shù)據(jù)搜集的規(guī)范步驟和方法，借助多元化渠道展開數(shù)據(jù)收集，包括一手資料訪談、內(nèi)部文件和外界媒體報(bào)道等，形成數(shù)據(jù)來源的三角印證。具體而言，本文分別對袁家村的村兩委干部、本村村民、各合作社社長以及外來創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了深度訪談，閱讀了包括所有發(fā)表過期刊文章和學(xué)位論文、媒體報(bào)道、袁家村內(nèi)部的鄉(xiāng)村振興報(bào)告和書籍、袁家村微信公眾號文章、村史館、袁家村十年發(fā)展攝影展（配文字）、農(nóng)民夜校和農(nóng)民學(xué)校內(nèi)容展板等。

同時(shí)，本文的第一作者被袁家村邀請加入“袁家村鄉(xiāng)村振興課題組”，借此身份進(jìn)行了多次現(xiàn)場觀察和針對性觀察，包括傾聽會(huì)議發(fā)言（3 次）、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部會(huì)議（2次）、觀察節(jié)假日旅游高峰期的現(xiàn)場狀況（4次，每次5個(gè)小時(shí)）、為全體村干部及核心骨干開展內(nèi)部講座（1次，3個(gè)小時(shí)）、為全體村民開展農(nóng)民夜校講座（1次，2個(gè)小時(shí)）。2018年7月、2018 年10 月、2018 年12 月、2019 年10 月和2021 年3 月份，筆者進(jìn)行了五次現(xiàn)場調(diào)研，累計(jì)55天，后續(xù)還進(jìn)行了電話和微信回訪100 多次，共訪談村兩委干部、本村村民、合作社社長以及外來創(chuàng)業(yè)者共62多人，訪談總時(shí)長為2880分鐘，允許錄音的訪談?wù)叨加幸纛l資料，并整理成文字，合計(jì)42.6萬字，詳見表1。

表1 數(shù)據(jù)收集

四、研究發(fā)現(xiàn)

遵循案例研究的歸納論證邏輯，本部分以陜西袁家村的發(fā)展實(shí)踐為例，分析其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“彎道超車”路徑。

（一）黨建引領(lǐng)整合分散資源，建立產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)

把握城鄉(xiāng)融合大趨勢，守正出奇，確立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方向。萬事開頭難，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊“從何處下手”才能打破發(fā)展死局，是首要難題。在袁家村，黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確定了發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”的產(chǎn)業(yè)方向。黨支部帶領(lǐng)精英村民，確立了打造具有關(guān)中特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的方向。但這一想法讓大多數(shù)普通村民出乎意料，“村里啥都沒有么，落后的很，讓人家城里人來看啥么，干旅游是胡扯”③來自訪談數(shù)據(jù)，訪談編號YJC-CM-014。。為了凝聚發(fā)展共識，黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從改變觀念和行動(dòng)示范兩個(gè)方面來動(dòng)員村民。一方面，黨支部成立動(dòng)員小組，帶領(lǐng)村民多次赴外地旅游村學(xué)習(xí)考察，了解它們的發(fā)展歷程，半年后部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)變了觀念，從“極不理解”到“將信將疑”。另一方面，有兩位村支部黨員發(fā)揮模范帶頭作用，愿意投資開辦農(nóng)家樂，為袁家村的旅游探路，在菜品研發(fā)、裝修設(shè)計(jì)、經(jīng)營策略和成本控制等方面完成了前期試錯(cuò)積累，探索出一套低成本經(jīng)營農(nóng)家樂的成功經(jīng)驗(yàn)。示范效應(yīng)讓村民從“將信將疑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑@事兒能干”，凝聚起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊共識。

整合村莊的分散資源，多方力量“共建”，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)。行動(dòng)初期，便遭遇資源不足困境，缺乏資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和市場等發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素。第一個(gè)難題是缺乏資金。破敗的房子無法接待游客，但是2戶試點(diǎn)（2007年）農(nóng)戶無力承擔(dān)高昂的裝修費(fèi)。通過整合分散的村莊資源，G書記和村委會(huì)巧妙地化解了這一難題，裝修設(shè)計(jì)由G書記（學(xué)過設(shè)計(jì)）免費(fèi)幫助設(shè)計(jì)來解決；裝修施工則動(dòng)員留守老人幫忙來解決，這些村民在村中大多無事，通常是只要管一頓“好飯”就愿意出勞力；裝修建材則充分利用村莊原有的廢棄建材，不足的部分由2戶農(nóng)戶與村干部們集資購買。第二個(gè)難題是缺乏市場資源。黨支書G利用自己的人脈資源，邀請企業(yè)家朋友在袁家村開展公司團(tuán)建活動(dòng)，為2戶農(nóng)家樂吸引了第一批“種子”客流，通過精心研發(fā)菜品和完善服務(wù)，逐步吸引到更多的客流，解決了市場問題，具體內(nèi)容見表2。到2011年，袁家村的62戶村民全都辦起了農(nóng)家樂，游客量突破了30萬人次，村民家庭年均收入超過了10 萬元。通過黨建引領(lǐng)，村民黨員、精英農(nóng)戶、留守老人、企業(yè)和消費(fèi)者的多方“共建”，把看似無價(jià)值的鄉(xiāng)村留守勞動(dòng)力、村莊廢棄物、個(gè)人的潛在設(shè)計(jì)能力和人脈關(guān)系等分散資源整合起來，硬是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村“長”出了旅游業(yè)，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)（見表2）。

表2 黨建引領(lǐng)整合分散資源的三階歸納

（二）共建治權(quán)挖掘存量資源，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

村級組織通過共建治權(quán)，建構(gòu)起完備的鄉(xiāng)村治權(quán)，能更好地挖掘存量資源，克服產(chǎn)業(yè)壯大過程中的資源不足困境。建立起產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)后，村莊就不再是原來衰敗封閉的鄉(xiāng)村空間，而是變成了開放有活力的市場空間。但是，未經(jīng)過充分的社會(huì)建構(gòu)，鄉(xiāng)村組織很難具備完善的鄉(xiāng)村治權(quán)和治理能力，也難以應(yīng)對市場化的沖擊。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與袁家村同期發(fā)展的周邊村莊，雖然產(chǎn)業(yè)形態(tài)類似，但是由于沒有共建治權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，都未能將產(chǎn)業(yè)做大。“周邊有70 多個(gè)村，跟我們村一樣，也做農(nóng)家樂搞旅游，但是兩三年以后全都死掉了，就剩下我們一個(gè)，他們做不下去，心不齊，也沒人真心管事兒，互相算計(jì)”④來自訪談數(shù)據(jù)，訪談編號YJC-CM-05。。

挖掘看似沒有價(jià)值的、廉價(jià)易得的和經(jīng)常被人忽視的存量資源，把資源不夠用的“客觀獲取”問題轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源怎么用的“主觀創(chuàng)造”問題。在62戶村民全都辦起農(nóng)家樂之后，為了應(yīng)對周邊村莊的同質(zhì)化競爭，袁家村通過產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展出美食街、高端民宿、文化體驗(yàn)營等多元業(yè)態(tài)，提升盈利能力和市場競爭力（見表3）。一方面，利用廢棄的村莊建設(shè)用地、村支書G 的存款和鄰縣的低成本手藝人，建立了“一街吃遍關(guān)中”的美食街，不僅分擔(dān)了62 戶農(nóng)家樂的客流承載壓力，也以95 種關(guān)中美食吸引更多的消費(fèi)者。另一方面，利用村支書的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、村干部的社會(huì)關(guān)系和村黨組織的權(quán)威，發(fā)動(dòng)若干農(nóng)戶將自家農(nóng)家樂升級為高端民宿，并開展鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)營和游學(xué)營等活動(dòng)，優(yōu)化游客的消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，通過重組、拼湊和改變村莊的存量資源，把各類要素整合起來，變成產(chǎn)業(yè)升級的堅(jiān)實(shí)支撐，以行為的能動(dòng)性克服了資源貧乏的結(jié)構(gòu)性制約。

多種角色通過共建治權(quán)，增強(qiáng)村莊治理能力，以此壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，是資源、組織與權(quán)力的互動(dòng)與適配的過程，也是吉登斯權(quán)力觀在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的投射。在產(chǎn)業(yè)壯大過程中，袁家村通過重塑村黨組織權(quán)威、賦能村委會(huì)，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級社會(huì)組織⑤村莊集體經(jīng)濟(jì)組織是指“陜西關(guān)中印象旅游公司”，對外代表袁家村進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營；鄉(xiāng)村社會(huì)組織包括各類合作社、志愿者組織和街道自治協(xié)會(huì)等。，形成了“政黨組織—自治組織—經(jīng)濟(jì)組織—社會(huì)組織”的新型治理結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)的壯大，四類組織獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并在此基礎(chǔ)上擁有相應(yīng)的權(quán)力，共同推進(jìn)治權(quán)從殘缺走向完備。在資源汲取方面，政黨組織和自治組織，在做大村莊產(chǎn)業(yè)“蛋糕”過程中，吸納和匯聚了人力、財(cái)力、物力、合法性和領(lǐng)導(dǎo)力等各類資源，從乏力的村組織變成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有了“實(shí)質(zhì)上”的資源汲取權(quán)。在公共服務(wù)供給方面，集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)組織，共同提供衛(wèi)生、安保、水電和糾紛化解等服務(wù)，一改往日“無作為”的狀態(tài)。通過提供公共服務(wù)，讓鄉(xiāng)村治權(quán)得以“落地”，變得“有作為”。資源汲取能力和公共服務(wù)能力的提升，完成了鄉(xiāng)村從封閉社區(qū)走向開放市場的社會(huì)建構(gòu)，讓村莊組織成為足以應(yīng)對市場化沖擊的堅(jiān)實(shí)載體，為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定組織基礎(chǔ)。

（三）開放產(chǎn)權(quán)吸引增量資源，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠莊分散資源和存量資源是不夠的，需要吸引外界的增量資源配置進(jìn)來。吸引資源并非易事，具備資金、技術(shù)要素和經(jīng)營、投資和管理能力的外界行動(dòng)者，除了帶來產(chǎn)業(yè)需要的增量資源，也會(huì)產(chǎn)生爭奪控制權(quán)和獲取利潤的訴求，如何在利用外來資源滿足村莊發(fā)展的同時(shí)、保持發(fā)展自主性并有效回應(yīng)對方的利益期待，是任何組織邁上高水平發(fā)展階段都要面對的共性問題。袁家村解決方法，是通過打造“你賺的錢里，有我的一份”利益共同體，以發(fā)展帶來的增量利益，來稀釋、緩沖和弱化對存量利益的爭奪。通過股權(quán)合作和三次分配的制度創(chuàng)新，袁家村在實(shí)踐中突破了村莊的成員權(quán)限制，讓多元要素能夠平等地入股參與合作，借助財(cái)產(chǎn)權(quán)的延展來開放村莊產(chǎn)權(quán)邊界，持續(xù)吸納外界的經(jīng)濟(jì)組織、人才和要素配置到鄉(xiāng)村空間上，以此做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（見表4）。

表4 開放產(chǎn)權(quán)吸引增量資源的三階歸納

通過開放產(chǎn)權(quán)邊界吸引增量資源，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。為了緩解外來成員和本地人的利益張力，袁家村通過股份合作的制度創(chuàng)新，以三次分配解決了三重張力。袁家村發(fā)展中的三重張力，分別是本村村民與外來商戶之間、外來商戶內(nèi)部、村集體與外來商戶之間的利益沖突。以美食街合作社為例，袁家村通過股份合作制成立合作社，總股本3 000萬，在股權(quán)分配中體現(xiàn)各方的利益。第一，62 戶本村人以土地入股，每戶（平均5畝）土地折價(jià)20萬，合計(jì)1 240萬，村民不承擔(dān)美食街的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，獲得固定分紅4 萬元/年，以此平衡本村人與外來商戶的沖突。第二，村兩委成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織——陜西關(guān)中印象旅游有限公司，以袁家村品牌入股合作社，折價(jià)600 萬，提供品牌背書、土地使用、日常管理（如水電治安衛(wèi)生）、保障食品安全等服務(wù)，緩解村集體與外來商戶之間的張力。第三，95 戶外來商戶以資金入股，合計(jì)1 160萬，每戶的入股金額由村兩委決定，與已有產(chǎn)權(quán)理論的預(yù)測不同，收入高貢獻(xiàn)大的商戶，反而入股股金少獲得的分紅少，同時(shí)，收入低的商戶，卻擁有多入股的資格并以此獲得高額分紅，這一看似違背常識的入股行為，是依托強(qiáng)大的村莊治理能力，經(jīng)過多方權(quán)衡和多次協(xié)調(diào)才得以實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)過這樣的調(diào)整，袁家村平抑了外來商戶內(nèi)部的巨大貧富差距。

股權(quán)合作的創(chuàng)新舉措，突破了封閉的成員權(quán)限制，借助延展的財(cái)產(chǎn)分配權(quán)來開放產(chǎn)權(quán)邊界，形成多元利益共享的格局。通過股權(quán)合作和三次分配，袁家村不僅吸引外來資金和人才留在袁家村，也把他們的商業(yè)經(jīng)營能力、投資能力和食品加工技術(shù)等增量資源，配置到袁家村的產(chǎn)業(yè)空間當(dāng)中，成為強(qiáng)壯袁家村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的“筋骨”，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，袁家村逐步發(fā)展出了書院街、酒吧街、文創(chuàng)街、百村聯(lián)盟、進(jìn)城出省、商業(yè)模式輸出等附加值更高的新業(yè)態(tài)，多元化業(yè)態(tài)形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，讓袁家村擁有了更強(qiáng)的市場競爭力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10億元，游客量突破了600萬人次/年，村民家庭年收入超過30萬元，并帶動(dòng)3 000名外來成員成為新村民，讓往日資源貧乏的袁家村，成長為鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的“關(guān)中第一村”。

五、結(jié)論

聚焦于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，本文提出了資源治理說，并構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)—共建治權(quán)—開放產(chǎn)權(quán)”的分析框架（詳見圖1）。一是以黨建引村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“彎道超車”，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興有一定的借鑒意義。當(dāng)然，中國的村莊千差萬別，本文的研究結(jié)果并不能推論到全體欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，但袁家村成功背后的資源治理機(jī)制，仍然在類似鄉(xiāng)村的發(fā)展問題上提供解釋力。同時(shí)，雖然本文力求客觀性，但還不可避免存在不足。第一，本文數(shù)據(jù)多為訪談性領(lǐng)下的多方“共建”，來整合分散的村莊資源，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)。二是以共建治權(quán)中的多元“共治”，創(chuàng)新存量資源的使用方式，發(fā)展多元化業(yè)態(tài)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。三是以開放產(chǎn)權(quán)的利益“共享”，來持續(xù)吸引增量稀缺資源，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在這一框架下，不僅通過明晰資源歸屬來賦能產(chǎn)權(quán)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的各類行動(dòng)者，獲得有流動(dòng)性、可交易的清晰產(chǎn)權(quán)，提高資源配置效率以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還通過提升村莊的資源汲取權(quán)和公共服務(wù)供給能力，完備鄉(xiāng)村治權(quán)以保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此克服資源不足困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的“彎道超車”。

圖1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的“彎道超車”框架

總體而言，本文的理論分析有助于研究者對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興形成總體研判。與以往的寬泛鄉(xiāng)村研究不同，本文聚焦于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，圍繞“資源”治理主題，通過黨建引領(lǐng)整合分散資源、共建治權(quán)挖掘存量資源、開放產(chǎn)權(quán)吸引增量資源，來克服資源不足困境，從無到有地培育起鄉(xiāng)資料，且屬于回溯性數(shù)據(jù)，存在回憶偏差的問題。對于此，本文采用多種資料來源，形成數(shù)據(jù)的三角印證，并在數(shù)據(jù)出現(xiàn)沖突和模糊時(shí)，及時(shí)與被訪談人溝通確認(rèn)，這些方式能在一定程度上降低回溯性偏差。第二，研究結(jié)論的普遍性問題。本文基于袁家村案例構(gòu)建了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的理論框架，未來研究可以考慮增加案例和數(shù)據(jù)，進(jìn)行多案例復(fù)制或者大樣本驗(yàn)證，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性。