胡令遠(yuǎn) 復(fù)旦大學(xué)日本研究中心主任 教授

臧志軍 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

包霞琴 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

張?jiān)?日本國立新潟大學(xué)副教授

江新鳳 中國軍事科學(xué)院研究員

江天驕 復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員

變局與困局：中美戰(zhàn)略博弈加劇背景下的中日關(guān)系（報(bào)告總論）

胡令遠(yuǎn) 復(fù)旦大學(xué)日本研究中心主任 教授

臧志軍 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

一、新冠疫情持續(xù)與中日美戰(zhàn)略博弈的疊加

2021 年拜登總統(tǒng)執(zhí)政后，重拾盟國戰(zhàn)略，在新冠疫情促動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、高新科技以及所謂人權(quán)、民主等領(lǐng)域，對中國采取組合拳式全面打壓方略。但在遭到中國有力反制之后有所收斂，中美關(guān)系也從所謂“自由落體式”下滑態(tài)勢，趨于相對穩(wěn)定。由此，于戰(zhàn)略競爭中逐漸摸索出百年未有之大變局下中美兩國的根本相處之道以及兩國關(guān)系新的平衡點(diǎn)，就成為題中應(yīng)有之義。與此相關(guān)聯(lián)的是，在中日關(guān)系方面，相較于特朗普，拜登的策略和風(fēng)格似乎更適合日本。因此，拜登執(zhí)政下的日美同盟更趨活躍。而由于冷戰(zhàn)后在對中國崛起的認(rèn)知上日本與美國存在“錯(cuò)時(shí)”現(xiàn)象，也即先是日本出于對中國崛起的戰(zhàn)略疑慮，對華采取“俯瞰地球儀外交”，傾全力制衡中國。但由于立意與現(xiàn)實(shí)相違且力有未逮，不得不改弦更張，策略性改變對華態(tài)度。在對華認(rèn)知與相應(yīng)舉措方面，特朗普和拜登政府其實(shí)在步日本的后塵，先是強(qiáng)勢進(jìn)攻，遇挫后不得不以守勢重新思考如何與現(xiàn)今中國的根本相處之道，在新格局下尋求新的平衡點(diǎn)。在新一輪戰(zhàn)略博弈中，我們看到相較于拜登在對華關(guān)系上有一定收斂的同時(shí)，日本政界反而表現(xiàn)出一種進(jìn)攻性，日本右翼政客更不以前事為訓(xùn)，愈益肆無忌憚，給2021 年的中日關(guān)系投下濃重陰影?；仡?020 年暴發(fā)并蔓延流行至今的新冠疫情，截至目前，不僅使全球3.7 億人感染、567 萬人失去生命，也給國際格局持續(xù)帶來重大影響。新冠疫情與中日美戰(zhàn)略博弈加劇的疊加，至少在以下三個(gè)方面使中美、中日關(guān)系雪上加霜。

首先，美日部分政客將新冠疫情的“原罪”強(qiáng)加于中國。作為經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)世界前三的三個(gè)大國，在人類面臨巨大疫情災(zāi)害之時(shí)，本應(yīng)同心戮力為戰(zhàn)勝疫情做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但美日一些政要將疫情政治化，通過“甩鍋”、向世界衛(wèi)生組織施壓等手段，力圖把中國詆毀成新冠疫情的源頭，索取巨額賠償?shù)?，以達(dá)到抹黑中國、損害中國國際形象的目的。不言而喻，這種將疫情作為政治工具的舉措，毒化了中美和中日關(guān)系，極大地傷害了國民間的感情。

其次，實(shí)施“脫鉤”與嵌入所謂的“價(jià)值鏈”。由于新冠疫情的影響，各國適當(dāng)調(diào)整供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈屬正常之舉。但美日兩國政府卻借機(jī)實(shí)施與中國“脫鉤”政策，特別是將產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)形態(tài)化，強(qiáng)調(diào)其中所謂的“價(jià)值鏈”，也即以“經(jīng)濟(jì)安?！睘槊谌虍a(chǎn)業(yè)鏈重組中排斥中國。這不僅給正常的經(jīng)濟(jì)交往人為地設(shè)置障礙，使新冠疫情中三國之間乃至地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)受損，也削弱了作為維系中日美關(guān)系的重要介質(zhì)——經(jīng)濟(jì)要素的分量。這種冷戰(zhàn)式思維與舉措，勢必給中美、中日關(guān)系帶來戰(zhàn)略性傷害。

再次，人文交流雙重受阻。在政治外交、軍事安保以及經(jīng)貿(mào)等方面對中國進(jìn)行打壓的同時(shí)，美國又以各種理由對包括留學(xué)生在內(nèi)的中美人文交流設(shè)置重重障礙，日本也有亦步亦趨的同調(diào)趨勢。因?yàn)樾鹿谝咔榱餍斜旧硪呀?jīng)使正常的人文交流面臨客觀困難，再加上人為因素，中美、中日之間的人文交流與往日已經(jīng)不可同日而語。這給中美、中日關(guān)系帶來的傷害是極其深遠(yuǎn)的，也使相互之間的國民感情愈發(fā)疏離。

二、新冠疫情持續(xù)下中日關(guān)系的總體取向及其特征

（一）戰(zhàn)略矛盾深化：印太戰(zhàn)略與新冷戰(zhàn)的幽靈

首先，作為美日同盟框架下，以美日印澳為主要推進(jìn)平臺(tái)，以美國歐洲盟友為策應(yīng)，集地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、價(jià)值理念為一體的所謂“自由與開放”的印太戰(zhàn)略，日漸成為日美廣域、深度制衡中國的主要戰(zhàn)略抓手。新冠疫情以來的兩年中，日本兩次政權(quán)更迭，美國也總統(tǒng)易位，日美新舊掌權(quán)者雖然執(zhí)政風(fēng)格不同，政治理念亦有差異，但在推展印太戰(zhàn)略上并無二致。逐漸機(jī)制化、延伸化、多維化，可操作性強(qiáng)，其在軟硬兩個(gè)方面對華制衡戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，其性質(zhì)、規(guī)模和程度，在冷戰(zhàn)結(jié)束30 年間的國際政治中亦屬罕見。與此同時(shí)，國際政治中路徑選擇的慣性化特征，也正逐步體現(xiàn)在印太戰(zhàn)略的推展過程中。一旦形成路徑依賴，加速運(yùn)轉(zhuǎn)的巨輪便很難停下來。以美日同盟為主要推手的這種大國角力及其邊際與蝴蝶效應(yīng)，不僅對中日美三國關(guān)系，也對地區(qū)與世界和平及人類福祉，帶來深刻的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。

其次，新冷戰(zhàn)的幽靈。安倍晉三首相第二次執(zhí)政以后，將所謂價(jià)值觀外交作為日本外交的第四根支柱，熱衷于建構(gòu)“價(jià)值聯(lián)盟”，但效果不彰。特朗普政府在前期主要于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊鴺O限施壓外，又在意識(shí)形態(tài)方面針對中國出臺(tái)了諸多極端舉措。新冠疫情暴發(fā)之后，這一態(tài)勢得到強(qiáng)化。而民主黨拜登執(zhí)政之后，以盟國戰(zhàn)略為背景，首次策劃召開了所謂全球民主峰會(huì)，甚至對北京冬季奧運(yùn)會(huì)也進(jìn)行“外交抵制”，并利用所謂人權(quán)問題，在涉港、涉疆、涉臺(tái)等政治議題上，干涉中國內(nèi)政。日本政府出于日美同盟以及自身的考量，積極與美國相呼應(yīng)。前首相菅義偉在訪美時(shí)兩國所發(fā)表的首腦共同聲明中，其涉臺(tái)言論觸碰中日關(guān)系底線。岸田政府則新設(shè)人權(quán)問題首相輔佐官，以及經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣，甚至在文部科學(xué)省增設(shè)審查人文交流的審議官。而日本國會(huì)則在中國的春節(jié)期間，公然通過了所謂譴責(zé)中國人權(quán)問題的決議案。這些新冷戰(zhàn)的作為，進(jìn)一步深化了中日、中美之間的矛盾與對立。在全人類持續(xù)面臨新冠疫情威脅，各國應(yīng)該傾力合作、守望相助之時(shí)，這種以意識(shí)形態(tài)劃線，以道德高地自居者的舉措，其效果適得其反也是不爭的事實(shí)。

再次，朝野合流、民意低下，修憲門檻閾值驟降。2021 年是日本的大選之年，值得關(guān)注的是，無論是自民黨總裁選舉，還是眾議院選舉，日本政治家都將中國問題作為助選因素，這說明中日關(guān)系的現(xiàn)狀對日本國內(nèi)的政治生態(tài)投射非常濃重。雖然在野黨與執(zhí)政黨以及在野黨之間存在激烈博弈，但除公明黨之外，日本朝野政黨在對華負(fù)面看法趨同，說明中日關(guān)系的嚴(yán)峻性。特別是在日本國會(huì)通過所謂中國人權(quán)問題決議案的過程中，某些在野黨甚至比自民黨表現(xiàn)更為活躍。

新冠疫情持續(xù)中的2021 年，中日兩國國民感情沒能收住下滑勢頭。據(jù)中日兩國共同實(shí)施、“北京—東京論壇”發(fā)布的“中日關(guān)系輿論調(diào)查”顯示，兩國受訪者雖然高度認(rèn)同中日關(guān)系的重要性，對兩國在地區(qū)合作以及應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的原則與議題關(guān)切上表現(xiàn)出高度一致性。但歷史、領(lǐng)土與安全等三大問題對中日關(guān)系深層的心理影響仍然突出。有90%以上的日本受訪者對中國持有負(fù)面印象，而66.1%的中國受訪者對日本持有負(fù)面印象，意味著中日兩國的國民感情降至新低。

近年，日本政要反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”，刻意渲染日本所處國際環(huán)境發(fā)生重大變化等，意在以“中國威脅論”作為強(qiáng)軍的口實(shí)，同時(shí)也為修改和平憲法第九條做鋪墊。按日本法律規(guī)定，修憲需要國會(huì)（眾參兩院）議員三分之二，以及國民投票的半數(shù)以上贊成?，F(xiàn)今日本朝野政黨在對華負(fù)面認(rèn)知上的趨同，以及中日兩國間民意的持續(xù)低迷，意味著日本跨越修憲門檻更具現(xiàn)實(shí)性，是十分值得關(guān)注的。

（二）溝通渠道與合作平臺(tái)總體保持韌性

首先，雖然新冠疫情持續(xù)下的中日、中美關(guān)系更趨復(fù)雜，戰(zhàn)略性矛盾與競爭總體呈加劇態(tài)勢。但即便如此，2021 年彼此依然保持高層及重要領(lǐng)域的溝通。如習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)之間多次電話與視頻會(huì)談，楊潔篪主任、王毅外長等與美國政要的多次會(huì)談。而中日之間，10 月4 日第一屆岸田政府正式成立時(shí)，習(xí)近平主席與李克強(qiáng)總理在第一時(shí)間表示祝賀。時(shí)隔四天的10 月8 日，岸田首相在新政權(quán)發(fā)端伊始，與習(xí)近平主席舉行了電話會(huì)談。在通話中習(xí)近平主席指出，中方贊賞日本新政府重視保持兩國高層溝通，愿同日方加強(qiáng)對話合作，本著以史為鑒、開創(chuàng)未來精神，推動(dòng)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系。當(dāng)前，中日關(guān)系機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。維護(hù)和發(fā)展中日友好合作關(guān)系，符合兩國和兩國人民根本利益，也有利于亞洲乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮。中日要認(rèn)真汲取兩國關(guān)系正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，恪守中日四個(gè)政治文件確立的各項(xiàng)原則，切實(shí)踐行“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識(shí)，妥善處理歷史、涉臺(tái)等重大敏感問題，管控好分歧，把握好正確方向，維護(hù)好兩國關(guān)系政治基礎(chǔ)和大局。岸田首相在電話會(huì)談中表示，以日中邦交正?；?0 周年為契機(jī)，共同努力構(gòu)建建設(shè)性的、穩(wěn)定的日中關(guān)系。

在兩國結(jié)構(gòu)性矛盾突出、紛爭不斷、對兩國國民感情影響巨大的海洋問題方面，中日兩國分別于2021 年2 月和12 月舉行了兩輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商。就繼續(xù)開展防務(wù)交流、海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制直通電話對接驗(yàn)證，打擊海上犯罪，加強(qiáng)海洋環(huán)保交流，在《中日海上搜救協(xié)定》框架下開展海上搜救聯(lián)合演練，全面落實(shí)《中日漁業(yè)協(xié)定》等領(lǐng)域達(dá)成十余項(xiàng)共識(shí)。

其次，兩國經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚(yáng)。在全球新冠疫情的持續(xù)沖擊下，各國經(jīng)濟(jì)以及對外貿(mào)易遭受重創(chuàng)。2021 年，在中日兩國的共同努力下，一方面經(jīng)貿(mào)關(guān)系逆勢上揚(yáng)，另一方面機(jī)制化合作平臺(tái)RCEP 順利推展，如期于2022 年1 月1 日正式生效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年中日兩國貿(mào)易額為3714 億美元，同比增長17.1%，時(shí)隔10 年再創(chuàng)歷史新高。而隨著RCEP 的簽署和正式生效，通過這一合作平臺(tái)首次建立自貿(mào)協(xié)定關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)歷史性突破。這不僅將對中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，而且有助于中日韓FTA 談判進(jìn)程提速，以期早日締結(jié)。同時(shí)，也為中國對接更高水平的國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)譬如CPTPP 等奠定了良好基礎(chǔ)，可以說是中日雙方向更高層級(jí)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定努力的起點(diǎn)和橋梁。

總之，中日兩國在戰(zhàn)略層面，以及政治外交與安保領(lǐng)域，以中美戰(zhàn)略博弈加劇為背景，2021年繼續(xù)走低，在涉臺(tái)、涉疆、人權(quán)等問題方面對立激化。但逆勢而上的經(jīng)貿(mào)合作與RCEP 的進(jìn)展，使新冠疫情持續(xù)和總體走低的中日關(guān)系，呈現(xiàn)冷暖交織的局面。暖色調(diào)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系加之高層及關(guān)鍵領(lǐng)域保持互動(dòng)，體現(xiàn)了中日關(guān)系內(nèi)在的韌性。

2021 年中美關(guān)系的變化具有象征意義。從自由落體式的下滑到相對穩(wěn)定，拜登政府全面出擊打壓中國遇挫后有所收斂和審慎，有兩個(gè)方面的意義：從積極意義說，是出于重新思考與中國如何相處的根本之道以及尋繹兩國關(guān)系新的平衡點(diǎn)；從消極一面說，是暫停一下從而思考新一輪攻擊波。這種現(xiàn)象，反映了美國對華認(rèn)知和戰(zhàn)略取向的復(fù)雜性和矛盾性，但這種認(rèn)知和取向短期內(nèi)不會(huì)改變。中美戰(zhàn)略博弈正走入深水區(qū)，其后果會(huì)漸次顯現(xiàn)。對其長期化、深刻化的發(fā)展趨勢，應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。中美關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，會(huì)給中日關(guān)系帶來深刻影響。未來的中日關(guān)系，總體上難言樂觀。對此我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。但另一方面，中日美三國之間，也存在戰(zhàn)略利益與合作空間。怎樣興利避害，尋繹三國利益的最大公約數(shù)，以及三國關(guān)系新的平衡點(diǎn)，造福于人類世界，是對中日美三國政治智慧的考驗(yàn)。

三、展望與建議

2022 年，中日兩國將迎來邦交正?；?0 周年，但由于左右雙邊關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾和美國因素的影響，中日關(guān)系很難出現(xiàn)戲劇性的轉(zhuǎn)折和大幅度的改善。本課題組2021 年提出的，從“基于善意的、平實(shí)的兩國關(guān)系”出發(fā)，將建構(gòu)契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系落地到實(shí)處的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為是切合實(shí)際的階段性目標(biāo)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

第一，排除干擾，直接并同時(shí)利用各種國際多邊會(huì)議積極進(jìn)行多種形式的高層交往，就雙邊、中日美關(guān)系、全球治理問題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，拓展合作空間，減少和消弭戰(zhàn)略疑慮，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。

第二，在迎來中日邦交正?；?0 周年之際，利用好包括重啟中日兩國間各種戰(zhàn)略對話機(jī)制平臺(tái)，就雙邊重要議題及時(shí)對話溝通，并就新出現(xiàn)的重大焦點(diǎn)問題，適時(shí)增設(shè)相關(guān)對話平臺(tái)，最大限度保持正常對話渠道的暢通。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化危機(jī)管控機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。

第三，利用好RCEP 正式生效的開局之年，在拓展和深化中日經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)中日韓FTA 進(jìn)程。此外，以RCEP 為抓手，中國一方面深化國內(nèi)相關(guān)改革，同時(shí)期待日本以開放姿態(tài)，共同推動(dòng)中國加入CPTPP，在將多層次區(qū)域合作平臺(tái)共同做大做強(qiáng)的過程中，實(shí)現(xiàn)中日兩國共同利益的最大化，推動(dòng)兩國關(guān)系建設(shè)性發(fā)展。

第四，努力克服國內(nèi)因素對雙邊關(guān)系的消極影響。如近年日本國會(huì)及執(zhí)政黨自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)等的相關(guān)部會(huì)，與臺(tái)灣民進(jìn)黨多次舉行所謂“外交、安全對話”“外交、經(jīng)濟(jì)對話”等。這種變相的官方往來，不僅違背中日四個(gè)政治文件，同時(shí)這一“打擦邊球”的手法，也給兩國政治互信帶來嚴(yán)重傷害。此外，在信息化時(shí)代，中日兩國還要致力于最大限度抑制和消弭國內(nèi)褊狹的民族主義乃至民粹主義的網(wǎng)絡(luò)政治暴力給雙邊關(guān)系特別是國民感情帶來的消極影響。

第五，兩國充分利用中日邦交正常化50 周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，克服新冠疫情困難，積極推動(dòng)開展各領(lǐng)域、各層次的紀(jì)念交流活動(dòng)，以期改善并增進(jìn)國民感情。同時(shí)注意挖掘傳統(tǒng)文化資源，增進(jìn)兩國人民的傳統(tǒng)友誼。如近年上海音樂學(xué)院的音樂史學(xué)家利用中日兩國及其他國家研究者的研究成果，復(fù)原了保留在日本正倉院的公元8 世紀(jì)左右經(jīng)中國唐朝傳到日本的絲綢之路各國的樂器，重現(xiàn)了那一時(shí)代的樂舞，不僅填補(bǔ)了音樂史的空白，而且印證了兩國人民友好交往歷史的源遠(yuǎn)流長。最后，客觀地說，直面百年未有之大變局，中日關(guān)系目前處于困難時(shí)期，而中美戰(zhàn)略博弈的深刻化與長期化，也使未來一段時(shí)期的中日關(guān)系難言樂觀。但我們一代學(xué)人仍懷抱理想，繼續(xù)為增進(jìn)兩國人民之間的相互理解而努力。我們要做的，是致力于提高兩國人民相互了解的深度，使之不僅知道對方之所作所為、所思所想，而且知道對方何以如此作為、如此思想。

2021 年的中日關(guān)系冷暖交織，總體雖大致穩(wěn)定但仍呈下滑趨勢。雖然2022 年充滿不確定性，但中日兩國要利用新的一年的各種機(jī)會(huì)之窗，共同努力，排除干擾，將建構(gòu)契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系落到實(shí)處。比鄰而居的兩個(gè)大國，從根本上來說，和平共存之外的抉擇，歷史已經(jīng)演繹得非常清晰明白。

日本學(xué)者點(diǎn)評(píng)

川島真 東京大學(xué)教授

“總論”的內(nèi)容與日本對中日關(guān)系的認(rèn)識(shí)差異不大，但對一些事情的看法也有所不同。

第一，在中美的“競爭”之下，美國為了牽制中國，找同盟國建立五眼聯(lián)盟（FIVEEYES）、奧庫斯（AUKUS）、四國機(jī)制（QUAD）等小圈子，日本也參與四國機(jī)制。但是，這些“小圈子”都不一定有實(shí)體，剛開始也不過是閣僚會(huì)議而已，另外這些“小圈子”之間的關(guān)系和互動(dòng)模式也不清楚。值得注意的是，每一個(gè)“小圈子”都有特定目的，比如四國機(jī)制就是把印度拉進(jìn)以美國為主的圈子的一個(gè)窗口，而奧庫斯則是為了把英國拉進(jìn)印太地區(qū)安保的舉措。

第二，東亞的安全困境還在繼續(xù)，各國致力于提高軍事能力以及積極推動(dòng)軍事活動(dòng)。2021 年，中國和俄羅斯的聯(lián)合海軍艦隊(duì)航行津輕海峽，日本媒體都用影像報(bào)道此事，引起了日本社會(huì)的關(guān)注。其實(shí)，津輕海峽里有被指定為國際航行的部分，中俄艦隊(duì)行經(jīng)這一海域，并不違反國際公法。但是，因?yàn)槿毡旧鐣?huì)有冷戰(zhàn)時(shí)期的記憶，那時(shí)蘇聯(lián)遠(yuǎn)東艦隊(duì)的軍艦有時(shí)在此航行，給日本社會(huì)強(qiáng)烈的威脅之感。所以，對這次的中俄聯(lián)合艦隊(duì)的航行，日本社會(huì)的反應(yīng)比較強(qiáng)烈。

第三，民意調(diào)查方面，言論NPO 的結(jié)果顯示，特別是疫情之下中國對日本的認(rèn)識(shí)惡化了，日本對中國的認(rèn)識(shí)并沒有多么大的變化，顯示了包括觀光的“直接交流”的重要性。中日兩國應(yīng)該盡早恢復(fù)“直接交流”，不然的話，國民感情會(huì)更惡化。此外，疫情前后，日本對中國的認(rèn)識(shí)不一定有很大的變化，特別是對中日關(guān)系的認(rèn)識(shí)，依然有六成以上的日本人認(rèn)為中日關(guān)系對日本“重要”。最大的理由是“經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)依然是中日之間最重要的因素。

第四，在中美對立當(dāng)中，美國一方面與同盟國建立安保方面的“小圈子”，以及在民主和自由等“價(jià)值問題”上召集國際會(huì)議，還在高科技方面要求同盟國采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來對待中國。但是，美國也在氣候變動(dòng)、區(qū)域問題（朝鮮問題、阿富汗問題以及伊朗問題等）尋求與中國的“合作”。但合作的時(shí)候，美國不一定與同盟國一道，而是單獨(dú)與中國交涉。所以美國的同盟國也都需要考慮自己與中國的“合作”方案。

第五，岸田內(nèi)閣中日關(guān)系立場比菅義偉內(nèi)閣積極，明確提出對中國進(jìn)行“是是非非”的政策，摸索與中國的“合作”。但是，目前這一“合作”的內(nèi)容還不清楚。2022 年中日關(guān)系的課題是在如何建立、恢復(fù)“直接交流”的同時(shí)，找出“合作”的內(nèi)容。中日邦交正?；?0 周年，應(yīng)該是為中日關(guān)系的改善提供了一個(gè)好的契機(jī)。

青山瑠妙 早稻田大學(xué)教授

復(fù)旦大學(xué)日本研究中心每年都定期觀察日中關(guān)系，在把握日中關(guān)系的變化和持續(xù)性方面做了非常重要的工作。2021 年版也是匯集了重要論點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)報(bào)告書。拜登政府上任后提出了對華抑制政策。美國的這些政策徹底改變了圍繞日本、中國和中日關(guān)系的地區(qū)環(huán)境。2021 年的報(bào)告書敏銳地捕捉到了這些變化，選取了正中靶心的標(biāo)題。“總論”對2021 年的日中關(guān)系進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。與以往的基調(diào)不同，報(bào)告書更突出了中日關(guān)系的嚴(yán)峻性。由于日美兩國將新冠問題政治化、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┟撱^政策，以及與價(jià)值觀掛鉤的戰(zhàn)略、學(xué)術(shù)和人文交流層面的各種限制，中日關(guān)系面臨困難局面?！翱傉摗敝赋?，在此形勢下，中日戰(zhàn)略沖突因素加深。安倍政府推進(jìn)價(jià)值觀外交，執(zhí)政黨與在野黨在對華認(rèn)識(shí)上逐漸趨于一致，國民感情持續(xù)惡化。但與此同時(shí)，兩國高層交流渠道通暢，經(jīng)貿(mào)關(guān)系牢固。的確，拜登政府的政策在中日關(guān)系中引發(fā)了許多讓人聯(lián)想到冷戰(zhàn)時(shí)代的問題。然而，與冷戰(zhàn)時(shí)期不同的是，當(dāng)前的中日關(guān)系有著牢固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，雖然因新冠疫情暫時(shí)停止，但民間交流的根基深厚。由于國際形勢等結(jié)構(gòu)性因素，中日之間的政治和安全沖突較為突出，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系和社會(huì)層面的交流與合作穩(wěn)定了中日關(guān)系，并在其中發(fā)揮了重要作用。從這個(gè)意義上說，我對中日關(guān)系的看法比“總論”的總體評(píng)估更為樂觀?！翱傉摗碧岬降母纳浦腥贞P(guān)系的建議很重要。改善中日關(guān)系、構(gòu)建雙邊互信關(guān)系在任何時(shí)代都不容忽視。利用RCEP 框架，通過中國加入CPTPP 加強(qiáng)中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是不可或缺的措施。在這樣的背景之下“通過對話解決問題”對增進(jìn)兩國的穩(wěn)定關(guān)系至關(guān)重要?！翱傉摗弊詈笾赋觯氨揉彾拥膬蓚€(gè)大國，從根本上來說，和平共存之外的抉擇，歷史已經(jīng)演繹得非常清晰明白”，這可以說是兩國邦交正常化50 周年之際的警句。

加茂具樹 慶應(yīng)義塾大學(xué)教授

2022 年正值日中邦交正?；?0 周年，兩國關(guān)系迎來重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！独渑豢棧盒鹿谝咔槌掷m(xù)下的中日關(guān)系2021》所收錄的各篇論文都闡釋了重要的論點(diǎn)。然而，日中關(guān)系的現(xiàn)狀或許比“冷暖交織”一詞更為嚴(yán)峻。2007 年以來，日本歷屆政府都采用“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”這一概念來闡述日中關(guān)系，該概念同樣被用于2013 年日本內(nèi)閣通過的《國家安全保障戰(zhàn)略》。但是，現(xiàn)今的日本政府——岸田內(nèi)閣卻未采用這一概念。這暗示了日本政府考慮不再將當(dāng)前的日中關(guān)系簡單地定位于過去的延長線上。2020 年及2021 年發(fā)布的日本《外交藍(lán)皮書》都未使用“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”一詞。2021 年12 月，岸田首相發(fā)表施政演說，圍繞日中關(guān)系的發(fā)展方向，他表示要“構(gòu)筑具有建設(shè)性且穩(wěn)定的關(guān)系”。

如《變局與困局：中美戰(zhàn)略博弈加劇背景下的中日關(guān)系》所述，尚未看到2022 年中日關(guān)系大幅改善的勢頭。在日本國內(nèi)，明確存在一種觀點(diǎn)，即“日中兩國為維護(hù)區(qū)域與世界的長期和平與繁榮發(fā)揮了重要的作用”。也正因此，一些人認(rèn)識(shí)到，日中關(guān)系的穩(wěn)定是必要的，兩國間的對話不可或缺。盡管如此，如本報(bào)告反復(fù)指出的那樣，日本國內(nèi)的對華認(rèn)知并未得到改善。

日本國內(nèi)對華認(rèn)知未能得到改善的主要原因在于對中國對外行動(dòng)的擔(dān)憂。中國的國力隨著經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展而增強(qiáng)，對此，日本國內(nèi)的普遍觀點(diǎn)是，“中國是能對區(qū)域力量的分布產(chǎn)生影響，牽引東亞地區(qū)國際政治力學(xué)變化的存在”。結(jié)果導(dǎo)致日本對中國的主要關(guān)心集中于中國將如何使用自己強(qiáng)大后的力量。

毫無疑問，中國經(jīng)濟(jì)的成功為包括日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。并且，中國發(fā)布了如下方針——“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！睂τ谠敢獬袚?dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊牡菆?，日本也?yīng)表示歡迎。

另一方面，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國力增強(qiáng)的中國正在成為促使國際秩序變化或曰國際秩序不穩(wěn)定的重要因素。前者是對中國的期待，后者則是對中國的擔(dān)憂。問題是，近年來日本對中國的擔(dān)憂正在進(jìn)一步加劇。其原因在于，日中兩國為使東海成為“和平、合作、友好之?！倍?008年確定的《關(guān)于日中東海問題的原則共識(shí)》沒能得到實(shí)現(xiàn)；并且，中國試圖憑借實(shí)力來改變東海海洋秩序的行動(dòng)（如中國海警）近年愈發(fā)頻繁，此外還有解放軍在臺(tái)灣海峽的行動(dòng)等。

隨著中國國力的壯大，中國對自身的認(rèn)知也發(fā)生了巨大變化，這也加深了日本國內(nèi)對中國的擔(dān)憂。近年，中國出現(xiàn)一種觀戰(zhàn)，自認(rèn)為日益走近世界舞臺(tái)中央。取代美國，只是時(shí)間問題，甚至指日可待。

對于中國自我認(rèn)知的這些變化，日本國內(nèi)的反應(yīng)頗為敏感。所謂“反應(yīng)”，是擔(dān)心作為大國的中國沒有明確地說明如何使用自身的權(quán)力。而大國是能對世界和平問題產(chǎn)生決定性影響的力量。因此，日本社會(huì)希望，對于今后如何構(gòu)筑權(quán)力、如何進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力，作為“大國”的中國能夠做出說明。

《冷暖交織：新冠疫情持續(xù)下的中日關(guān)系2021》所收錄的各篇論文都明確指出，日中兩國之間的對話不可或缺。對此，我極為贊成。我認(rèn)為在對話中，以下的一些討論要點(diǎn)必不可少：

第一，關(guān)于對本國和平與繁榮而言所必需的國際秩序，日中兩國間的認(rèn)識(shí)是否一致？

第二，日中兩國的共同利益是維持兩國關(guān)系穩(wěn)定的動(dòng)力，這一共同利益何在？

第三，對于對方所期待的發(fā)展方向，兩國是否存在共同的理解？

50 年前恢復(fù)邦交正常化時(shí)，日中兩國在外交戰(zhàn)略上存在共同的利益。50 年后的今天，到了日中兩國重新確認(rèn)何為兩國外交戰(zhàn)略共同利益的時(shí)期。通過《冷暖交織：新冠疫情持續(xù)下的中日關(guān)系2021》，我們加深了對此問題的認(rèn)識(shí)。

日本戰(zhàn)略定位的偏移與中日關(guān)系漂流下跌的風(fēng)險(xiǎn)

包霞琴 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

張?jiān)?日本國立新潟大學(xué)副教授

2021 年，中日關(guān)系出現(xiàn)了較大幅度的漂流和倒退。2022 年7 月日本將舉行參議院選舉，秋天中國共產(chǎn)黨將召開二十大，11 月美國將中期選舉。在中日美三國上述重要政治日程密集的年份，9 月將迎來中日邦交正?；?0 周年，中日關(guān)系能在中美日三邊架構(gòu)中找到合適位置走向改善轉(zhuǎn)圜，還是會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑備受關(guān)注。

一、2021 年：從中日新時(shí)代到日美新時(shí)代的轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21 世紀(jì)后中日經(jīng)濟(jì)依存不斷深化，然而兩國政治關(guān)系的相互不信任反而日益增加。2017年開始，中日關(guān)系走上了迅速改善的快車道，雙方首腦互訪等高層交流機(jī)制恢復(fù)，2019 年中日領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立新時(shí)代的中日關(guān)系，新時(shí)代中日關(guān)系也成為日本對華外交的關(guān)鍵詞。直到2020 年初，新冠疫情初期中日兩國通過相互捐贈(zèng)救災(zāi)物資，展現(xiàn)了兩國民意改善。然而，隨著疫情擴(kuò)散，美國特朗普政府采取全面敵視中國政策，在所謂“中美新冷戰(zhàn)”氛圍的沖擊下，中日關(guān)系出現(xiàn)大幅度漂流。2021 年1 月，拜登入主白宮后強(qiáng)化同盟關(guān)系，3 月召開美印日澳四國網(wǎng)上峰會(huì)。時(shí)任日本首相菅義偉作為拜登執(zhí)政后首位外國首腦于4 月到訪白宮，雙方發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中提出建設(shè)“新時(shí)代日美全球伙伴關(guān)系”，新時(shí)代中日關(guān)系的關(guān)鍵詞卻隨之淡出。2021 年可以說是“日美新時(shí)代”逐漸取代“中日新時(shí)代”的一年，具體有以下關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

第一，2020 年12 月發(fā)表的《阿米蒂奇-奈報(bào)告》為新時(shí)代日美關(guān)系提供了基本框架。這份報(bào)告發(fā)表在拜登民主黨政府即將入主白宮之前，實(shí)際上向日本提供了美國新政府風(fēng)向標(biāo)。該報(bào)告涵蓋了臺(tái)灣問題的日美合作，期待地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中日本增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、在經(jīng)濟(jì)安全保障、價(jià)值觀等各個(gè)方面發(fā)揮作用，鼓勵(lì)日本成為更加對等的同盟國，極大提升了日本在美國外交戰(zhàn)略中的地位。該報(bào)告在日本被解讀為是一個(gè)不再做“世界警察”的美國期待日本發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力并在同盟關(guān)系中承擔(dān)更多責(zé)任和發(fā)揮更積極主動(dòng)作用的信號(hào)。

第二，2021 年初開始，拜登執(zhí)政后以所謂“新疆人權(quán)問題”為由加大對華制裁，日本也出現(xiàn)了如果不對此進(jìn)行討論將會(huì)在七國集團(tuán)內(nèi)被置于遭批評(píng)境地的看法，自民黨內(nèi)部也成立了相應(yīng)的人權(quán)小組。3 月，美國印太軍司令對媒體說臺(tái)?？赡軙?huì)在6 年內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)事，人為渲染武力沖突氣氛。日本的保守鷹派勢力聞風(fēng)而動(dòng)，配合美國渲染臺(tái)海緊張局勢，對日本的輿論和對華政策產(chǎn)生了深刻的負(fù)面影響。

第三，2021 年4 月，日美首腦會(huì)談?wù)教岢鋈彰佬聲r(shí)代定位，提及臺(tái)灣問題似乎是新時(shí)代的“關(guān)鍵點(diǎn)”。據(jù)新聞報(bào)道，美國方面希望在聯(lián)合聲明中更加直接提及臺(tái)灣問題，而日本為了避免沖擊中日關(guān)系試圖在措辭等方面進(jìn)行淡化等。但無論細(xì)節(jié)如何，結(jié)果是日美首腦文件中時(shí)隔52 年再次涉及臺(tái)灣，并在涉疆、涉港、供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)安全等一系列問題上指向中國。在中國看來，日美新時(shí)代似乎是對抗中國的代名詞。

第四，4 月底，2021 年版日本《外交藍(lán)皮書》刪去了2020 年版中把新時(shí)代中日關(guān)系推向新階段的表述，首次寫入了中國是日本安全保障上的嚴(yán)重憂患因素。對于中日關(guān)系定位也從之前的建立成熟的中日關(guān)系改為穩(wěn)定的中日關(guān)系。8 月13 日，日本防衛(wèi)大臣參拜靖國神社，這是2016 年以來防衛(wèi)大臣首次參拜。盡管首相沒有參拜，但是有幾位現(xiàn)任閣僚參拜，這與2017—2019 年沒有大臣參拜情況大相徑庭。

第五，夏天的東京奧運(yùn)會(huì)和岸田新內(nèi)閣誕生讓中國對中日關(guān)系可能轉(zhuǎn)圜有不少期待。岸田首相當(dāng)選后，中日領(lǐng)導(dǎo)人通話中也都提及了新時(shí)代中日關(guān)系。但年末日本政治人物說“臺(tái)灣有事就是日本有事，也就是日美同盟有事”，對中日關(guān)系產(chǎn)生了很大震動(dòng)。1 月21 日，日美首腦視頻會(huì)談強(qiáng)化同盟，臺(tái)海、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全保障、海洋問題等，幾乎都是針對中國的“熟悉話題”。2 月1日，日本國會(huì)通過了關(guān)于人權(quán)問題決議，2 月1 日正值中國農(nóng)歷春節(jié)，2 月4 日北京冬季奧運(yùn)會(huì)開幕，日本國會(huì)在中國舉國歡慶的日子做出嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政的決議，其負(fù)面效應(yīng)無疑雪上加霜。

由此可見，日本的外交戰(zhàn)略在2021 年已做出重大調(diào)整，從“日美同盟+中日協(xié)商”的平衡外交轉(zhuǎn)向了“美國中心主義”外交，日美新時(shí)代取代中日新時(shí)代。

二、以犧牲中日關(guān)系大局為代價(jià)的日美新時(shí)代

拜登上臺(tái)伊始，就推出了“同盟戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“美國的同盟關(guān)系是我們最寶貴的財(cái)富，通過外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，意味著我將再次與盟友和主要伙伴并肩站在一起”。在對華政策上，拜登一改特朗普的單邊對抗，轉(zhuǎn)向多邊制衡。日本是美國在亞太地區(qū)的最重要盟友，拜登上臺(tái)后不到半個(gè)月內(nèi)，日美進(jìn)行了5 輪高官對話，向外界展示了緊密而強(qiáng)韌的雙邊關(guān)系。而與此同時(shí)，日本的對華政策也開始與美國戰(zhàn)略捆綁，并做出了一系列調(diào)整，“開啟新時(shí)代中日關(guān)系”的進(jìn)程被打斷。2021 年日本政府的對華外交在中國看來，是以犧牲“中日關(guān)系大局”為代價(jià)的重大轉(zhuǎn)折。

第一，在戰(zhàn)略上從主張協(xié)調(diào)合作轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)競爭甚至對抗。首先是聚焦并炒作中國出臺(tái)的《海警法》，渲染釣魚島海域的緊張局勢和“中國威脅”，以此加強(qiáng)對釣魚島海域的力量部署，爭取美國更深層次的介入。近年來，日美加強(qiáng)了在西太平洋進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練和軍事演習(xí)的頻度，強(qiáng)化在西南島嶼的軍事部署和威懾力。同時(shí)，日本還將澳大利亞、印度、英國、法國等牽扯進(jìn)東海的爭端，試圖拓展多邊軍事演習(xí)，以此向中國施壓。其次，在臺(tái)灣問題上，一改過去謹(jǐn)慎立場，渲染“臺(tái)海生變”和大陸“武統(tǒng)臺(tái)灣”，強(qiáng)調(diào)所謂“日臺(tái)命運(yùn)共同體”，積極為“臺(tái)獨(dú)”勢力站臺(tái)。2021 年2月，自民黨外交部會(huì)成立了“臺(tái)灣事務(wù)小組”，專門就“日臺(tái)關(guān)系”的發(fā)展進(jìn)行討論。6 月公布第一份政策報(bào)告，向政府提出了具體的加強(qiáng)“日臺(tái)合作”方案。8 月，自民黨與民進(jìn)黨舉行了所謂“外交安全對話”，啟動(dòng)所謂“2+2 機(jī)制”，試圖以此為契機(jī)，就日本與中國臺(tái)灣地區(qū)之間關(guān)于外交、安保、地區(qū)安全和未來關(guān)系發(fā)展進(jìn)行討論并形成共識(shí)。此舉嚴(yán)重違背了中日邦交正?；詠砣毡境兄Z和堅(jiān)持的一個(gè)中國原則，對中日關(guān)系產(chǎn)生了極大的沖擊和負(fù)面效應(yīng)。

第二，加強(qiáng)多邊外交博弈，強(qiáng)化對華牽制。2021 年3 月，日美印澳“四國機(jī)制”首腦會(huì)議首次在線上舉行。日本是“四國機(jī)制”的始作俑者，拜登上臺(tái)后積極推動(dòng)“四國機(jī)制”走向前臺(tái)?！八膰鴻C(jī)制”針對性明顯，其目的是以此為抓手，共同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，對沖和抗衡中國的“一帶一路”倡議。

第三，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的泛安全化和高科技領(lǐng)域的“選擇性脫鉤”。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有深厚的積淀，是中日關(guān)系的壓艙石。但在新冠疫情擴(kuò)散和中美貿(mào)易戰(zhàn)長期化的雙重沖擊下，日本開始重新評(píng)估和應(yīng)對所謂“對華過度經(jīng)濟(jì)依賴”“供應(yīng)鏈脆弱性”等問題。根據(jù)2021 年4 月16 日白宮發(fā)布的《日美有競爭力和彈性的伙伴關(guān)系》，日美將通過投資5G 等安全網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)ICT 的研究、開發(fā)、測試和部署，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的競爭力。為應(yīng)對在尖端技術(shù)領(lǐng)域的競爭，日本建立了統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)與安全的專門機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律依托。中日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域也面臨著“部分脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，公開介入中國內(nèi)政問題，在沒有切實(shí)調(diào)查和取證的前提下，在國會(huì)通過所謂“人權(quán)決議”，其目的就是配合美國對華“聯(lián)合施壓”。拜登上臺(tái)后推行“人權(quán)外交”，強(qiáng)化所謂“共享價(jià)值”的意識(shí)形態(tài)紐帶，將所謂民主、自由、人權(quán)等普遍價(jià)值作為打壓中國的工具，制造不利于中國的輿論環(huán)境。

上述對華政策的一系列調(diào)整，說明日本已經(jīng)做出戰(zhàn)略選擇。中國甚至懷疑日本已經(jīng)由“隨美制華”“聯(lián)美制華”，正在走向“導(dǎo)美抗華”。

在中美日三邊關(guān)系中，日本國內(nèi)存在著三種戰(zhàn)略定位，即“橋頭堡”“溝通橋”以及急速上升的“急先鋒”。

安倍首相執(zhí)政后期，特別是2017 年至2020年年初，日本對于在中美日關(guān)系中的定位還是要做“溝通橋”和“平衡手”。但隨著中美關(guān)系持續(xù)惡化，日本在中美日關(guān)系中的定位也出現(xiàn)了漂流和偏移。到2021 年夏天前主要有兩種戰(zhàn)略思路：一種認(rèn)為中美已經(jīng)進(jìn)入新冷戰(zhàn)，而且新冷戰(zhàn)會(huì)一直持續(xù)下去，甚至不排除熱戰(zhàn)，日本處于新冷戰(zhàn)的最前線，必須自我定位為“新冷戰(zhàn)橋頭堡”。既然是中美長期新冷戰(zhàn)，那么日本作為美國的盟友必須要分清敵友，立場堅(jiān)定，因此需要在臺(tái)海、東海和南海、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)方面全面配合美國對華大戰(zhàn)略。另一種則認(rèn)為中美對抗有滑向長期對抗的新冷戰(zhàn)危險(xiǎn)，日本作為美國東亞最重要的盟國不可能不卷入，但這不符合日本國家利益。日本需要發(fā)揮自身優(yōu)勢保持和中美溝通的渠道，做防止新冷戰(zhàn)的“溝通橋”。因?yàn)榉€(wěn)定的中日關(guān)系不僅有利于中日雙邊關(guān)系，而且對于東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定也至關(guān)重要。

但從2021 年夏天開始，“新冷戰(zhàn)急先鋒”異軍突起，似乎正在急速上升。這股新勢力的主要邏輯是拜登政府從阿富汗倉皇撤退，新出臺(tái)的財(cái)政支出法案不僅在共和黨遭到反對，連民主黨內(nèi)也有反對聲音，加上汽油價(jià)格增加和高通脹壓力，拜登支持率大降。他們認(rèn)為11 月中期選舉拜登民主黨不僅會(huì)失去下院，甚至可能出現(xiàn)上院也失利的雙敗情況。面對這樣一個(gè)弱勢總統(tǒng)和弱勢美國，維護(hù)亞洲的自由國際秩序的歷史使命自然落在日本身上。日本社會(huì)穩(wěn)定，仍然是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)弱勢美國可以讓日本在同盟中獲得更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性，可以主動(dòng)設(shè)定同盟日程實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，而且可以在一些方面引領(lǐng)美國，增強(qiáng)日本的國際存在感。這股力量主張防衛(wèi)費(fèi)開支應(yīng)該達(dá)到北約水平，從現(xiàn)在GDP 的1%增加到2%，在國家安全政策中導(dǎo)入“對敵基地攻擊能力”，先發(fā)制人，增強(qiáng)威懾力。在他們看來，一個(gè)已經(jīng)“疲倦的巨人”美國已經(jīng)無力單獨(dú)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國際秩序的重任，而這正是日本的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、中日關(guān)系大幅度漂流下跌的風(fēng)險(xiǎn)與管控

從岸田文雄首相的政治傾向來看，中道政治應(yīng)該是其目標(biāo)。作為宏池會(huì)的隔代傳人，岸田在對外關(guān)系方面理應(yīng)重視協(xié)調(diào)合作，走發(fā)揮國際關(guān)系溝通橋梁定位的道路。那么，如何解釋岸田內(nèi)閣的對華政策對抗性不斷強(qiáng)化呢？這與日本內(nèi)部政治力量和派閥勢力的博弈斗爭緊密相關(guān)。而第三種所謂要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇主動(dòng)做“急先鋒”的力量正在迅速崛起，對前兩種勢均力敵的“橋頭堡”和“溝通橋”的結(jié)構(gòu)造成很大沖擊，使“溝通橋”的聲音受到進(jìn)一步擠壓。從這個(gè)意義上來說，日本的戰(zhàn)略定位可能由“隨美制華”“聯(lián)美制華”演變?yōu)椤皩?dǎo)美抗華”。如此，則中日關(guān)系就存在著斷崖式下滑的危險(xiǎn)。主要誘因有三：一是上述政治精英層內(nèi)部博弈；二是美國對華關(guān)系的負(fù)面影響；三是日本對華輿論全面負(fù)面。

盡管中日關(guān)系前景堪憂，但仍需要冷靜觀察，主動(dòng)引導(dǎo)中日關(guān)系朝著穩(wěn)定方向發(fā)展，同時(shí)也要看到中日關(guān)系斷崖式下滑也存在著三個(gè)牽制因素。

第一，日本最終戰(zhàn)略定位不僅受制于上述政治精英們的博弈，也受制于日本國民的認(rèn)知。輿論調(diào)查顯示，盡管日本民眾對華負(fù)面認(rèn)知高達(dá)九成；但與此同時(shí)，70%認(rèn)為中日關(guān)系重要，接近六成認(rèn)為日本不應(yīng)該在中美之間選邊站。中國是日本永遠(yuǎn)“搬不走的鄰居”，中日關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)證明“合則兩利、斗則俱傷”?！奥?lián)美制華”的結(jié)果必然是大幅度提高防衛(wèi)開支，突破戰(zhàn)后以來堅(jiān)持的專守防衛(wèi)政策甚至啟動(dòng)修憲，這一系列根本性政策調(diào)整最后都要過民意這道最大門檻。中道政治回歸仍然是日本的主流民意，自民黨內(nèi)部三股力量的博弈是不可能在完全無視民意情況下演進(jìn)的。

第二，美國的不確定性讓日本始終存在著“第二次尼克松沖擊”的擔(dān)憂。2021 年盡管中美關(guān)系困難重重，但中美元首進(jìn)行了兩次電話會(huì)談、一次視頻會(huì)晤，特別是11 月的視頻會(huì)晤時(shí)間長達(dá)三個(gè)多小時(shí)，而且是中國上午時(shí)間、美國深夜進(jìn)行。相比之下岸田首相與拜登總統(tǒng)的視頻會(huì)晤是日本深夜時(shí)間，而且時(shí)間僅為80 分鐘。日本充當(dāng)美國遏制中國“急先鋒”的結(jié)果是什么？日本是否能夠承受和消化？需要畫上一個(gè)大大的問號(hào)。

第三，日本經(jīng)濟(jì)界很清楚與中國持續(xù)對抗將會(huì)損傷經(jīng)濟(jì)利益。近期對中日韓經(jīng)濟(jì)人士的調(diào)查顯示，日本商界人士回答“RCEP 生效后受益”的人數(shù)最多。這說明日本經(jīng)濟(jì)界對于進(jìn)一步融入亞洲一體化進(jìn)程有很高的認(rèn)同感。

就總體趨勢而言，日本要做“新冷戰(zhàn)急先鋒”或者“橋頭堡”的戰(zhàn)略思維正在上升，并對“溝通橋”的戰(zhàn)略定位產(chǎn)生了極大沖擊。這種戰(zhàn)略定位的偏移已經(jīng)讓中日關(guān)系處于一種漂流下跌的風(fēng)險(xiǎn)中，中日關(guān)系進(jìn)入了避免發(fā)生決定性對立和沖突的管控時(shí)代。

如何管控中日關(guān)系的對立風(fēng)險(xiǎn)和斷崖式下滑，需要有效開展戰(zhàn)略溝通。而維持乃至擴(kuò)大兩國共同利益關(guān)切，則成為穩(wěn)定中日關(guān)系的關(guān)鍵。岸田政府最近提出了“新現(xiàn)實(shí)主義外交”，強(qiáng)調(diào)“守護(hù)國民的安全和信心、保衛(wèi)國家利益的外交和提升安全保障”。而“以鄰為壑”與中國對抗可能是日本戰(zhàn)略上最大的歧路。明治維新后日本的“遠(yuǎn)交近攻”外交給東亞各國帶來了無盡的災(zāi)難?，F(xiàn)今的日本如果“破釜沉舟”要做“新冷戰(zhàn)的橋頭堡和急先鋒”，那么，無疑是再次走上戰(zhàn)略歧途。在中日邦交正?；?0 周年的重要年份，中日關(guān)系何去何從？日本站在了自我戰(zhàn)略定位的十字路口。

2021年日本軍事安全動(dòng)向分析

江新鳳 中國軍事科學(xué)院研究員

2021 年是日本推動(dòng)軍事安全政策加速調(diào)整的一年。9 月，菅義偉政權(quán)和岸田文雄新政府在軍事安全政策方面延續(xù)安倍政府時(shí)期的政策，繼續(xù)謀求防衛(wèi)政策突破，著力提升自主防衛(wèi)能力，在強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)拓展多邊安全合作。

一、強(qiáng)調(diào)地區(qū)安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，持續(xù)加大渲染所謂“中國威脅”

日本認(rèn)為，新冠肺炎疫情全球肆虐，引發(fā)國際力量格局深刻變化，大國戰(zhàn)略競爭日益激烈；印太地區(qū)安全形勢總體趨于嚴(yán)峻，日本周邊國家“反進(jìn)入／區(qū)域拒止”能力增強(qiáng)，日本必須加強(qiáng)“緊迫感”予以應(yīng)對。4 月，日本防衛(wèi)研究所發(fā)布《東亞戰(zhàn)略概觀》，認(rèn)為國際秩序遭受二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重沖擊，可能走向“兩極格局”或“多極格局”；日本應(yīng)爭取實(shí)現(xiàn)對自身更為有利的“多極格局”，并力求成為中小國家的領(lǐng)導(dǎo)者。[1]7 月，防衛(wèi)省發(fā)布《防衛(wèi)白皮書》，認(rèn)為印太地區(qū)圍繞領(lǐng)土爭端、國家統(tǒng)一、民族宗教等問題矛盾爭端依然存在；朝鮮半島仍處于軍事對峙狀態(tài)，北方四島和竹島（獨(dú)島）問題依然懸而未決，戰(zhàn)和非戰(zhàn)的“灰色事態(tài)”呈現(xiàn)長期化和擴(kuò)大化趨勢；日本周邊國家軍力強(qiáng)化、軍事活動(dòng)活躍趨勢日益明顯。[2]日方在多種國際場合無端指責(zé)中國正常的軍事活動(dòng)“已成為包括日本在內(nèi)地區(qū)和國際社會(huì)在安全上的強(qiáng)烈擔(dān)憂事項(xiàng)”，揚(yáng)言中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)方面對國際社會(huì)產(chǎn)生了“不良影響”，并稱“反對一切試圖以實(shí)力改變現(xiàn)狀的單方面行為”。同時(shí)，日本的《防衛(wèi)白皮書》《外交藍(lán)皮書》《海上保安報(bào)告》《中國安全戰(zhàn)略報(bào)告》等報(bào)告文件宣稱：中國正推動(dòng)“建國以來最大規(guī)模軍改”，力求深化“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力”引發(fā)關(guān)注；中國施行《海警法》是“破壞性事態(tài)”，應(yīng)予以“高度關(guān)注”“強(qiáng)烈擔(dān)憂”，并炒作“中國海警船在釣魚島周邊毗鄰海域的出現(xiàn)和停留天數(shù)均創(chuàng)下新高”，日本必須“繼續(xù)冷靜且堅(jiān)決應(yīng)對”等，顯示對華強(qiáng)硬姿態(tài)。

日本在臺(tái)灣問題上屢屢“踩線越界”，高調(diào)選邊站隊(duì)。日本在《防衛(wèi)白皮書》與日美首腦會(huì)談等多種國際場合，多次強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海局勢穩(wěn)定對日本安全和國際社會(huì)穩(wěn)定十分重要”。防衛(wèi)大臣岸信夫8 月表示，臺(tái)灣安全“直接關(guān)乎日本安全”。前首相安倍12 月高調(diào)宣稱“臺(tái)灣有事就是日本有事，也就是日美同盟有事”，并警告稱“中國若采取軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)，等同于走向經(jīng)濟(jì)自殺道路”。作為日本前首相如此清晰、高調(diào)表態(tài)，明顯是在臺(tái)灣問題上選邊站隊(duì)。安倍此言既是對中國武力解決臺(tái)灣問題的威懾施壓，同時(shí)也意味著一旦臺(tái)海發(fā)生軍事沖突，日本將進(jìn)行武力干預(yù)，而且是日美聯(lián)手軍事干預(yù)。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，將可能使日本陷于戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)境地。這是與習(xí)主席與岸田首相達(dá)成的“構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系”重要共識(shí)完全相違背的。

二、加速推動(dòng)安全政策調(diào)整，謀求突破“專守防衛(wèi)”原則

岸田首相在2021 年12 月6 日的施政演說中表示，將修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件，并將于2022 年底在內(nèi)閣會(huì)議通過。這意味著日本新“安保三箭”即將出臺(tái)，日本安全政策將出現(xiàn)新調(diào)整。

一是突出強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全”。在菅義偉執(zhí)政時(shí)期他就強(qiáng)調(diào)日本要“從經(jīng)濟(jì)安全保障角度出發(fā)”[3]應(yīng)對國際新形勢。岸田進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全”的重要性。11 月，新設(shè)以岸田首相為議長的“經(jīng)濟(jì)安全保障會(huì)議”，要求加快制定《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》、成立“經(jīng)濟(jì)安全保障室”、設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障基金”、制定“經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略”，計(jì)劃將成果納入《國家安全保障戰(zhàn)略》。二是完善新興領(lǐng)域安全戰(zhàn)略。岸田指出，要重視太空和網(wǎng)絡(luò)安全等新領(lǐng)域，“加快速度從根本上提升防衛(wèi)能力”。9 月，發(fā)布新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域在外交和安全問題上的“優(yōu)先度”提升至空前高度，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防御能力、靈活運(yùn)用可干擾對手使用網(wǎng)絡(luò)空間的能力。[4]三是探討發(fā)展先發(fā)制人打擊能力。10 月，岸田針對朝鮮“試射導(dǎo)彈”緊急召開國家安全保障會(huì)議，指出“要探討發(fā)展包括在敵領(lǐng)域內(nèi)攔截彈道導(dǎo)彈的‘對敵基地攻擊能力’在內(nèi)的所有應(yīng)對方案”。11 月，岸田對陸上自衛(wèi)隊(duì)發(fā)表訓(xùn)詞時(shí)表示“探討擁有對敵基地攻擊能力”。如果把“擁有對敵基地打擊能力”寫入即將制定的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，將意味著日本“專守防衛(wèi)”政策將被徹底改變。四是大幅增加國防開支，為發(fā)展軍事力量提供財(cái)力支撐。日本自民黨在眾議院競選綱領(lǐng)中提出要大幅強(qiáng)化防衛(wèi)能力，將防衛(wèi)費(fèi)占GDP 的比例提升至2%以上，企圖突破GDP 占比1%的限制。日本防衛(wèi)省2021 年度的防衛(wèi)預(yù)算為51235 億日元，比上年增加1.1%；2022 年度的防衛(wèi)預(yù)算為54797 億日元（突破500 億美元），增長率高達(dá)7%，系年度增長率最高的年份，也是日本年度防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)增長的第十年。[5]

三、發(fā)展中遠(yuǎn)程打擊能力，打造攻防兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)力量

在空中作戰(zhàn)方面，日本計(jì)劃自美國采購105架F-35A、42 架F-35B。2021 年采購4 架F-35A、2 架F-35B 戰(zhàn)機(jī)，成立首支F-35B 戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)，在三澤基地成立第二支F-35A 飛行隊(duì)。同時(shí)與美英合作研發(fā)F-2 后繼機(jī)，計(jì)劃于2028 年進(jìn)行飛行測試。在水面作戰(zhàn)方面，繼續(xù)對兩艘“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦進(jìn)行航母化改造，計(jì)劃再建1 艘“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦，提升遠(yuǎn)程攻擊作戰(zhàn)能力；建造第7、8 艘3900 噸級(jí)多用途驅(qū)逐艦，提升自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)能力；2021 年3 月，海上自衛(wèi)隊(duì)最新型宙斯盾艦“羽黑”號(hào)入列，標(biāo)志著日本8 艘“宙斯盾”艦體系打造完成。在水下作戰(zhàn)方面，“大鯨”級(jí)潛艇首艦“大鯨”號(hào)將于2022年3 月入列，2 號(hào)艦“白鯨”艦將于2023 年入列，屆時(shí)日本完成22 艘潛艇體制。這種新型潛艇采用鋰電池提供動(dòng)力，活動(dòng)半徑和潛航時(shí)間進(jìn)一步提高，在水下快速趕赴戰(zhàn)區(qū)、搶占站位等方面將具備更大優(yōu)勢。同時(shí)，還研發(fā)水下無人潛航器（UUV）等先進(jìn)裝備。在防區(qū)外打擊方面，日本自主研發(fā)防區(qū)外巡航導(dǎo)彈，在12 式陸基反艦導(dǎo)彈（射程200 千米）的基礎(chǔ)上自主研發(fā)增程型防區(qū)外巡航導(dǎo)彈，并將射程提升至1000 千米以上，陸射型、潛射型、空射型將分別于2025 年、2026 年、2028 年完成部署，空射型可搭載于F-2 和下一代戰(zhàn)機(jī)。同時(shí)繼續(xù)采購可搭載于F-35A 戰(zhàn)斗機(jī)的挪威制聯(lián)合打擊導(dǎo)彈（JSM，射程300 千米以上）。因預(yù)算緊張，防衛(wèi)省暫停為F-15J 配備美制遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈（LRASM，射程900 千米）和聯(lián)合防區(qū)外空地導(dǎo)彈（JASSM，射程900 千米以上）。此外，日本發(fā)展高超聲速武器，自主研發(fā)高超聲速滑翔彈，并著手研究高超聲速巡航導(dǎo)彈技術(shù)。未來，日本還可能引進(jìn)美國的反高超武器，研發(fā)軌道炮等先進(jìn)武器彈藥，進(jìn)一步提升自衛(wèi)隊(duì)中遠(yuǎn)程攻防能力。

四、加強(qiáng)天網(wǎng)電新型力量建設(shè)，提升“多域聯(lián)合”作戰(zhàn)能力

為爭奪新興領(lǐng)域優(yōu)勢，日本正在加緊在天網(wǎng)電等領(lǐng)域的軍事布局，完善新型力量的指揮體制和編制，研發(fā)可改變戰(zhàn)場“游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)。太空領(lǐng)域方面，在聯(lián)合參謀部新設(shè)太空企劃班，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)太空聯(lián)合作戰(zhàn)，并籌劃設(shè)立太空作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)；建立隸屬于航空自衛(wèi)隊(duì)的“太空作戰(zhàn)群”，規(guī)模120 人。繼在東京府中基地設(shè)立“第1 太空作戰(zhàn)隊(duì)”后，2022 年航空自衛(wèi)隊(duì)將在山口防府北基地新編“第2 太空作戰(zhàn)隊(duì)”，編制各約20 人。前者主要任務(wù)是太空態(tài)勢感知，負(fù)責(zé)監(jiān)測太空碎片，后者未來主要擔(dān)負(fù)太空光電對抗任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域方面，日本自衛(wèi)隊(duì)大幅擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。2021 年撤編聯(lián)合參謀部下屬的指揮通信系統(tǒng)隊(duì)，并在網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)基礎(chǔ)上新編防衛(wèi)大臣直屬的“自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”，編制約540 人，未來將增至1000 人。在電磁領(lǐng)域，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)于2021 年3 月在熊本健軍基地組建第二支電子戰(zhàn)部隊(duì)“第301 電子戰(zhàn)中隊(duì)”，編制約80 人，主要任務(wù)是確保前沿部隊(duì)通信暢通，用電磁波干擾對方通信和雷達(dá)，并計(jì)劃在東京朝霞基地組建繼北海道、熊本之后的第三支電子戰(zhàn)部隊(duì)，電子戰(zhàn)總規(guī)模將達(dá)到約450 人。

五、強(qiáng)化日美同盟威懾力，推動(dòng)雙多邊安全合作

拜登上臺(tái)后，重視同盟關(guān)系，日美兩國在政策協(xié)調(diào)、軍事合作、軍事演習(xí)等各方面都強(qiáng)化了同盟關(guān)系。2021 年3 月舉行了日美“2+2”會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方確認(rèn)，“面對嚴(yán)峻的安全環(huán)境，要進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟的威懾力和應(yīng)對力”，并聲稱“反對任何試圖改變東海和南?，F(xiàn)狀的單方面行動(dòng)”，重申“反對中國在南海的非法海洋權(quán)益主張和行動(dòng)”。[6]4 月，拜登總統(tǒng)與菅義偉首相舉行首腦會(huì)談，發(fā)表題為《新時(shí)代日美全球伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，提出“日美兩國要重新建立作為印太地區(qū)乃至整個(gè)世界和平安全基礎(chǔ)的日美同盟”“日美同盟要塑造自由開放的印度太平洋”。美方重申釣魚島適用于《日美安全條約》第五條，高調(diào)展示日美同盟的牢固性及兩國對印太地區(qū)的“承諾”。[7]在2022 年1 月的日美“2+2”會(huì)議聯(lián)合聲明中稱，“日美同盟在直面各種安全問題時(shí)比過去任何時(shí)候都重要”。

在強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，日本還強(qiáng)化“四邊機(jī)制”安全合作。2021 年3 月，美日澳印四國舉行“四邊機(jī)制”確立以來的首次線上首腦峰會(huì)，展現(xiàn)了對“印太戰(zhàn)略”的“堅(jiān)定承諾”及對繼續(xù)推動(dòng)“四方安全對話”的積極姿態(tài)；9 月，美日澳印在美國白宮舉行首腦峰會(huì)，討論新冠疫情、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，重申共同建設(shè)“自由開放、包容性強(qiáng)”的印太地區(qū)。雖然兩次峰會(huì)并未直接提及中國，但議題多與中國有關(guān)或圍繞中國進(jìn)行。聯(lián)合制衡中國崛起是“四邊機(jī)制”的主要目標(biāo)之一，當(dāng)前重點(diǎn)在于牽制中國海上力量的拓展和后疫情時(shí)代中國影響力的提升。

日本還加強(qiáng)與美盟友國家、伙伴國家的安全合作，不斷擴(kuò)大“防衛(wèi)朋友圈”。日澳于2021 年6 月舉行“2+2”會(huì)議，將澳列入日本“武器等防護(hù)”名單，澳成為繼美之后第二個(gè)列入該名單的國家。2022 年1 月，日澳兩國簽署了部隊(duì)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），這是繼《日美地位協(xié)定》后日本首次簽署同類協(xié)定，意味著日澳基本確立了準(zhǔn)同盟關(guān)系。日印通過安全磋商、軍事演訓(xùn)、簽訂《物資與勞務(wù)相互提供協(xié)定》，達(dá)到了準(zhǔn)同盟關(guān)系狀態(tài)。日本還與英、法等國加強(qiáng)安全合作，并積極推動(dòng)締結(jié)日英、日法《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。此外，還與越、菲等東盟國家強(qiáng)化軍事安全合作。2021 年9 月日本與越南簽署《防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，岸信夫防衛(wèi)大臣稱日越防衛(wèi)合作進(jìn)入“新階段”。7 月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)與菲空軍在菲克拉克空軍基地舉行首次空空聯(lián)合演練，日方稱此次演練是為了與菲律賓分享人道援助和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，是日菲兩國防務(wù)合作的“重大里程碑”。[8]

總體看，2021 年日本在安全領(lǐng)域繼續(xù)推動(dòng)軍事安全政策調(diào)整轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”，進(jìn)一步提升自主防衛(wèi)能力，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化日美軍事同盟，深化拓展多邊安全合作。對華安全政策趨于強(qiáng)硬，在臺(tái)灣問題上高調(diào)選邊站隊(duì)，成為日本對華安全政策的最大負(fù)面動(dòng)向。

日本參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理與中日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

江天驕 復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員

相比中美，日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)落后的局面。在企業(yè)層面，日本幾乎難以找出能與美國的谷歌、蘋果、臉譜、亞馬遜以及中國的百度、阿里巴巴、騰訊相競爭的數(shù)字巨頭。在行政層面，日本政府推動(dòng)的大量電子化、數(shù)字化項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。作為在電子和信息技術(shù)制造業(yè)方面的強(qiáng)國，日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的被動(dòng)落后主要有兩大原因：一是民眾強(qiáng)烈的隱私保護(hù)意識(shí)，二是少子老齡化所帶來的雙刃劍影響。盡管嚴(yán)重的老齡化促使日本在智能制造和智慧服務(wù)方面引領(lǐng)創(chuàng)新，但少子化同時(shí)也使日本社會(huì)整體趨向保守，勇于接受數(shù)字新生事物的年輕人越來越少，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景變得越來越有限。然而，即便如此，日本政府仍然充分認(rèn)識(shí)到了參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、制定國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的戰(zhàn)略性意義。這也同時(shí)提出了一個(gè)值得思考的學(xué)術(shù)問題，即本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對有限的國家是否能夠主導(dǎo)國際數(shù)字規(guī)則制定。

一、日本參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定

首先，日本在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涉及的數(shù)字規(guī)則，經(jīng)歷了從無紙化貿(mào)易到電子商務(wù)，再到更高水平的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的轉(zhuǎn)變。在2005 年前后日本與新加坡、菲律賓和泰國分別簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定中，涉及的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要集中在無紙化貿(mào)易。從2009 年日本與瑞士的雙邊貿(mào)易協(xié)定開始出現(xiàn)了專門針對電子商務(wù)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)。此后，在日本與澳大利亞、蒙古的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的文本中都涉及電子商務(wù)規(guī)則，主要涉及數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、關(guān)稅、國內(nèi)監(jiān)管法規(guī)、電子簽名等內(nèi)容。2018年以來，隨著《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）以及日本與歐盟的貿(mào)易協(xié)定生效，涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼、個(gè)人信息保護(hù)等方面的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正成為日本對外貿(mào)易談判中的重點(diǎn)。2019 年，日本又同美國專門簽署了《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，并在2020 年與英國簽署的貿(mào)易協(xié)定中專門設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易條款，旨在打造更高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

其次，日本積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的多邊數(shù)字貿(mào)易治理，在多邊或小多邊層面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理聯(lián)盟。2016—2019 年期間，日本向WTO 共提交了16 項(xiàng)與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的提案。2018 年，日美歐三邊貿(mào)易部長會(huì)議開始尋求在數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，并呼吁更多WTO 成員參與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。2019 年1 月，日本與中美歐等其他75 個(gè)WTO 成員共同簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，宣布啟動(dòng)WTO 電子商務(wù)談判。與此同時(shí)，日本政府提出“數(shù)據(jù)在可信任條件下自由流動(dòng)”（DFFT）原則，并借助擔(dān)任二十國集團(tuán)輪值主席國的契機(jī)與中、美等國家共同簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》。

再次，日本并不滿足于僅僅參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的討論，而是謀求主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。在多邊層面，一是積極主張對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家開展包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)技術(shù)在內(nèi)的援助，旨在通過縮小數(shù)字鴻溝，盡快使發(fā)展中國家能夠接入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而擴(kuò)大日本的全球數(shù)字貿(mào)易市場；二是消除阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的各種壁壘，包括“公開政府?dāng)?shù)據(jù)”“國內(nèi)監(jiān)管法規(guī)的協(xié)調(diào)”等，從而使發(fā)展中國家進(jìn)一步接受高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在雙邊層面，日本一方面通過與歐盟互認(rèn)“白名單”，使自身在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方面達(dá)到全球領(lǐng)先水平；另一方面通過與美國簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，在數(shù)字貿(mào)易自由化方面與美國保持一致，從而在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定方面占據(jù)話語權(quán)和影響力。

二、日本在數(shù)字規(guī)則中的關(guān)注焦點(diǎn)

其一，數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。盡管日本并未發(fā)展出巨無霸型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國企業(yè)，但日本政府始終認(rèn)為對數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是維護(hù)其電子和信息技術(shù)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)占據(jù)全球優(yōu)勢地位的關(guān)鍵。日本的主張主要包括：一是禁止強(qiáng)制公開源代碼和算法。在日本看來，外國政府強(qiáng)制披露源代碼和算法的行為會(huì)使日本企業(yè)面臨泄露商業(yè)機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)，并有可能被作為一種數(shù)字貿(mào)易壁壘來使用，不利于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是禁止政府通過不正當(dāng)程序獲取數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)。日本認(rèn)為，由于部分欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)不夠完善，政府部門可能在市場準(zhǔn)入、競標(biāo)、審查等各個(gè)環(huán)節(jié)通過不正當(dāng)?shù)某绦颢@取日本企業(yè)的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵犯企業(yè)的利益，甚至危及日本的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。需要指出的是，數(shù)字安全對每個(gè)國家來說都至關(guān)重要，數(shù)字安全問題是廣泛存在的，沒有哪個(gè)國家的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)享有絕對的安全或不安全。因此，在一國引入外國數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的過程中都會(huì)有必要的審查機(jī)制。隨著技術(shù)的不斷迭代，源代碼和算法的復(fù)雜程度也在進(jìn)一步增加。這些都給客觀公正地裁決數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛帶來了挑戰(zhàn)。

其二，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面，日本社會(huì)具有十分普遍的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)。早在2003 年日本就通過了《個(gè)人信息保護(hù)法》，首次修訂后于2017 年5 月30 日全面生效，并于2020 年3 月10 日再次修訂。2018年7 月，在歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）生效兩個(gè)月后，日本和歐盟就簽署了《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。該協(xié)定允許日本和歐盟之間共享個(gè)人數(shù)據(jù)，而無需額外的安全檢查。這意味著日本和歐盟互相承認(rèn)對方的數(shù)據(jù)保護(hù)制度為個(gè)人數(shù)據(jù)提供了充分的保護(hù)。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，日本在CPTPP 中明確提出主張數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，禁止數(shù)據(jù)服務(wù)器設(shè)置于國內(nèi)的限制，但如果是出于公共政策目的可以除外。盡管還有個(gè)別保留，但日本在積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的大方向上與美國并無二致。通過與美歐協(xié)調(diào)一致，日本在確保自身融入歐美西方數(shù)字市場與規(guī)則聯(lián)盟的同時(shí)，也能夠利用相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)打開數(shù)字發(fā)展相對落后地區(qū)的大門，從而有利于本國企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。但對廣大發(fā)展中國家和地區(qū)而言，過分嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)可能扼殺其數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，過于自由的數(shù)據(jù)出境原則也可能損害其國家安全。

其三，公開政府?dāng)?shù)據(jù)及公平的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。在公開政府?dāng)?shù)據(jù)方面，發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為，將特定政府?dāng)?shù)據(jù)（如公共交通、防災(zāi)、疾控等）共享給企業(yè)有助于促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易，并反哺于更加高效的公共政策制定和實(shí)施。在《美墨加協(xié)定》和《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中都已經(jīng)納入了公開政府?dāng)?shù)據(jù)的條款。日本在給WTO 的提案中進(jìn)一步指出，政府在公開數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁，差別對待會(huì)成為阻礙外國企業(yè)進(jìn)入本國市場的數(shù)字壁壘，不利于公平的貿(mào)易環(huán)境。除此之外，日本要求進(jìn)一步改善電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易相關(guān)服務(wù)中的市場準(zhǔn)入承諾。通過促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，消弭數(shù)字鴻溝，為相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的增長機(jī)遇，并鼓勵(lì)更加公平的營商環(huán)境。

需要指出的是，公平的貿(mào)易環(huán)境并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所獨(dú)有的問題，其他經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域都普遍存在。相比之下，公開政府?dāng)?shù)據(jù)對發(fā)展中國家來說是更具壓迫力的要求。許多國家的公共治理體系尚在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，很可能并不具備系統(tǒng)性的政府?dāng)?shù)據(jù)庫，也可能還無法認(rèn)識(shí)和識(shí)別什么是敏感數(shù)據(jù)，什么是可共享的數(shù)據(jù)、輕易向外國企業(yè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)很可能帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三、中日在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作展望

首先，由于中日發(fā)展程度不一，雙方在一些數(shù)字規(guī)則的核心問題上存在分歧。從全球數(shù)字規(guī)則的制定來看，美國和歐盟的主張及實(shí)踐具有很大的影響力。歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》構(gòu)筑了號(hào)稱史上最為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)則，有可能成為一種變相的數(shù)字貿(mào)易壁壘。美國憑借其在數(shù)字技術(shù)和企業(yè)方面的巨大優(yōu)勢力推數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，并以意識(shí)形態(tài)劃線構(gòu)筑數(shù)字聯(lián)盟，具有進(jìn)攻性色彩。日本則通過與美歐在高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面協(xié)調(diào)一致，已經(jīng)融入美西方發(fā)達(dá)國家的數(shù)字市場和數(shù)字規(guī)則聯(lián)盟。由于發(fā)展程度不一，加之大國博弈的影響，中日在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、公開政府?dāng)?shù)據(jù)、相關(guān)市場準(zhǔn)入等方面的分歧在所難免。

其次，中日兩國應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光看待問題，尋求雙方數(shù)字利益最大化的公約數(shù)。從長遠(yuǎn)來看，中日兩國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本目的都是為了把握數(shù)字技術(shù)革命的浪潮，推動(dòng)科技向善，引領(lǐng)全人類邁向數(shù)字文明新形態(tài)。從短期來看，全球新冠疫情反復(fù)延宕，為各國加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。盡管存在分歧，中日在消弭全球數(shù)字鴻溝、加強(qiáng)第三方市場合作方面仍然擁有廣闊的合作前景。雙方還可以在智慧城市建設(shè)、數(shù)字抗疫等公共服務(wù)領(lǐng)域開展更多的交流與合作。此外，網(wǎng)絡(luò)安全作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是中日兩國的共同利益所在。過去十年里，中日鮮有在網(wǎng)絡(luò)安全問題上出現(xiàn)重大糾紛的案例。但就在2020 年，日本也出現(xiàn)了追隨美國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上對中國采取“污名化”的現(xiàn)象。中日應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)安全方面保持戰(zhàn)略溝通，增信釋疑，共同引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

再次，中日兩國應(yīng)當(dāng)以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為抓手，打造彈性數(shù)據(jù)監(jiān)管的最佳實(shí)踐案例。RCEP 是當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，也是中日之間首次建立直接的自貿(mào)區(qū)關(guān)系，意義重大。與CPTPP 相比，RCEP 在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則方面采用的是彈性數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，在鼓勵(lì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的同時(shí)保留退出機(jī)制。日本在CPTPP 相關(guān)條款中也保留了公共目的除外條款，盡管尚未言明這種公共目的究竟指什么情況。由此看來，中日兩國對于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)可能會(huì)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)有著共同的認(rèn)識(shí)和預(yù)期。中日兩國應(yīng)當(dāng)攜手打造RCEP在彈性數(shù)據(jù)監(jiān)管方面的最佳實(shí)踐案例，從而有利于在雙邊層面加強(qiáng)對彼此數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識(shí)，在多邊層面為爭取更加折中、平衡的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定基礎(chǔ)。