陳友駿 趙 磊

引言

2021 年7 月，美國(guó)谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜四家數(shù)字巨頭企業(yè)（GAFA）總市值與日本股市整體總市值發(fā)生逆轉(zhuǎn)，GAFA 企業(yè)的總市值達(dá)到7.05 萬億美元，而日本股市整體市值僅為6.86 萬億美元，兩者市值差距仍在拉大，[1]且GAFA 總市值業(yè)已超過日本GDP 總量約2 萬多億美元（日本2020 年GDP 總值約4.84 萬億美元）。GAFA 企業(yè)對(duì)世界第三大經(jīng)濟(jì)體——日本的超越，正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生深遠(yuǎn)重塑影響的縮影。32年前，日本經(jīng)濟(jì)在地價(jià)走高與狂熱預(yù)期的持續(xù)助推下，泡沫股價(jià)不斷飆升，日經(jīng)每股均價(jià)從1983年的8000 日元左右上升到1989 年38915 日元的最高值，日企市值最高點(diǎn)膨脹為美國(guó)企業(yè)的1.5倍，占世界總值的45%，[2]其后日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸不振。這一歷史性的對(duì)比轉(zhuǎn)變，也折射出日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“缺位”所帶來的經(jīng)濟(jì)后果。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家野口悠紀(jì)雄提出，日本經(jīng)濟(jì)停滯的根源在于未跟上20 世紀(jì)80—90 年代以來的技術(shù)體系變革（IT 革命），落后于數(shù)字時(shí)代的發(fā)展潮流，加之國(guó)際制造業(yè)在中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體中的聚集，日本制造業(yè)不斷外遷，且未能適應(yīng)新型信息通信技術(shù)體系，日本社會(huì)并未享受到IT 革命所帶來的好處。[3]2021 年11 月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布相關(guān)報(bào)告指出：數(shù)字投資額與GDP 的走勢(shì)幾乎是掛鉤的，日本數(shù)字投資滯后正是造成“失去的30 年”的重要原因。對(duì)比1994—2018 年間日美數(shù)字投資額和GDP 變化數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩者間高度相關(guān)，24 年間日本年均數(shù)字投資額長(zhǎng)期不足200 億美元，且呈一定的緩慢下降趨勢(shì)，而美國(guó)數(shù)字投資額則在過去24 年不斷攀升，從1994 年約200 億美元上升至2018 年近700 億美元，數(shù)字投資額和GDP 數(shù)據(jù)有著強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。[4]

2021 年12 月6 日，日本首相岸田文雄發(fā)表了首次施政演說，其中關(guān)鍵詞“數(shù)字化”出現(xiàn)了19次，且岸田著重介紹了就任后成立的“實(shí)現(xiàn)數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想會(huì)議”和“數(shù)字臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)”，呼吁推進(jìn)社會(huì)整體的數(shù)字化，推動(dòng)解決地方人口減少和老齡化等問題。[5]從中可以窺見，日本政府已將數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策作為施政重點(diǎn)和國(guó)家戰(zhàn)略來進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，希冀發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)“盤活全局”的傳導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)想和引領(lǐng)全球數(shù)字化浪潮變革的戰(zhàn)略意圖。日本政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略著眼于構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)塑造力、行政主導(dǎo)力、社會(huì)問題解決力以及提升其數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。

本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”（Creative Destruction）理論出發(fā)，分析日本政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)背景和目的，在此基礎(chǔ)上著重分析日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)目標(biāo)，以期厘清日本政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài)和進(jìn)行一定的前瞻性研究。日本政府寄希望于利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的“數(shù)字破壞效應(yīng)”，釋放日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能，推進(jìn)行政體制數(shù)字化改革，化解社會(huì)矛盾，提升日本的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力與規(guī)則制定力。

一、“創(chuàng)造性破壞”理論視角下的日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

政府引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、資本市場(chǎng)支撐、全社會(huì)廣泛參與是日本政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的突出特點(diǎn)與目標(biāo)期待，其政策核心是促進(jìn)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速行政效率提升及推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。政府主動(dòng)引導(dǎo)、積極作為與數(shù)字企業(yè)接續(xù)引領(lǐng)、不斷傳遞，構(gòu)成日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的“一體兩面”，集中反映了“創(chuàng)造性破壞”理論在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的新內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義。“創(chuàng)造性破壞理論”與“日本政府政策引導(dǎo)”在數(shù)字時(shí)代的有機(jī)結(jié)合，催生推進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、行政效率提升、社會(huì)問題改善等多領(lǐng)域數(shù)字變革的“數(shù)字破壞效應(yīng)”。基于此，可以將“數(shù)字破壞效應(yīng)”定義為以推行數(shù)字化動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型進(jìn)程為依托，以利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)技術(shù)變革、催生產(chǎn)業(yè)融通的外溢性和滲透性的傳導(dǎo)機(jī)制，其目的是助推日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和引領(lǐng)數(shù)字化變革浪潮，醞釀形成數(shù)字智能化5.0 社會(huì)①社會(huì)5.0 是通過高度融合網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決社會(huì)問題的以人為中心的社會(huì)，意味著繼狩獵社會(huì)(1.0 社會(huì))、農(nóng)耕社會(huì)(2.0 社會(huì))、工業(yè)社會(huì)(3.0 社會(huì))、信息社會(huì)(4.0 社會(huì))之后的新階段。參見総務(wù)省.情報(bào)通信白書（令和元年版）[OL].[2021-04-14].https://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/whitepaper/ja/r01/pdf/n2200000.pdf.與提升日本全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性與“創(chuàng)造性破壞”理論

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》提出，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由數(shù)據(jù)所驅(qū)動(dòng)的，在收集、使用和分析有關(guān)幾乎所有事物的大量機(jī)器可讀信息（數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)）的能力推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在以驚人的速度發(fā)展，這些數(shù)據(jù)來源于無處不在的各類數(shù)字平臺(tái)上的個(gè)人軌跡、社會(huì)交往及商業(yè)活動(dòng)的數(shù)字足跡。[6]2021 年5 月27 日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》報(bào)告，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！盵7]基于相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)解讀和著作報(bào)告論述，筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指的是以信息通信技術(shù)（ICT）及數(shù)字技術(shù)（Digitalization Technology）為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，以及與數(shù)字形式相關(guān)的所有技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等。[8]數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于網(wǎng)絡(luò)信息空間和ICT 電信設(shè)施基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，其特性的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)特質(zhì)與用戶關(guān)系。梅特卡夫定律（Metcalfe's law）認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)價(jià)值和該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方相等，且與聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的平方成正比，這意味著聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最大化，也就是網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的最大化。①梅特卡夫定律是一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)價(jià)值和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展的定律，由喬治·吉爾德于1993 年提出，但以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)先驅(qū)羅伯特·梅特卡夫的姓氏命名，以表彰他在以太網(wǎng)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。同樣，這一定律也可以引申到建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)據(jù)擴(kuò)散基礎(chǔ)上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。顯然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步與價(jià)值最大化，有賴于適應(yīng)數(shù)字生活時(shí)代的用戶數(shù)量的大幅度提升，以及萬物互聯(lián)時(shí)代巨量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，這也將推升人類社會(huì)快速進(jìn)入一個(gè)全新的“數(shù)字智能化時(shí)代”。綜上，用戶、數(shù)據(jù)、承載數(shù)字用戶的軟件系統(tǒng)平臺(tái)及硬件基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本要素。

在理論解釋層面，熊彼特的《資本主義、社會(huì)主義和民主》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》等著作表述了其“創(chuàng)造性破壞”的理論內(nèi)涵②關(guān)于“創(chuàng)造性破壞”理論及其文獻(xiàn)梳理參見：約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].王永勝譯.上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2017；約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會(huì)主義和民主[M].北京：商務(wù)印書館，1979；王聰,何愛平.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論解釋:馬克思與熊彼特比較的視角[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2016(7):57-65；戴玲,張衛(wèi).基于熊彼特創(chuàng)新視角的再工業(yè)化作用機(jī)制研究[J].科技管理研究，2016(2):47-53；楊淼,雷家骕.基于熊彼特創(chuàng)新周期理論的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)景氣機(jī)理研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019(6):23-32；孫梁,韋森.重溫熊彼特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)周期理論[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2020,30(4):5-21.：“革命性”的變化是真正意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這種發(fā)展也被定義為執(zhí)行“新組合”，[9]“新組合”的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)非線性的過程，這個(gè)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)過程的關(guān)鍵是打破舊有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的均衡狀態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)變革，進(jìn)而通過“先驅(qū)者帶動(dòng)效應(yīng)”（創(chuàng)新企業(yè)引領(lǐng)）、金融資本市場(chǎng)資金支持以及正確的政府政策引導(dǎo)等內(nèi)在條件的產(chǎn)生，全方位地推進(jìn)全行業(yè)的生產(chǎn)方式變革和企業(yè)創(chuàng)新潮流，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“新均衡狀態(tài)”產(chǎn)生。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情背景下的快速擴(kuò)張與蓬勃發(fā)展，也正印證了熊彼特“創(chuàng)造性破壞”概念的正確性?！皠?chuàng)造性破壞”并非一個(gè)特定概念，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的普遍性規(guī)律，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，從同樣適用于“先驅(qū)者帶動(dòng)效應(yīng)”、資本市場(chǎng)支撐、政府政策的正面引導(dǎo)以及數(shù)字人才培育與數(shù)字技能的大眾普及等多重視角進(jìn)行分析。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“先驅(qū)者帶動(dòng)效應(yīng)”表現(xiàn)在頭部數(shù)字科技公司的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在打破舊有經(jīng)濟(jì)周期均衡狀態(tài)的過程中，“新組合”的出現(xiàn)往往總是表現(xiàn)在少部分創(chuàng)新先驅(qū)企業(yè)即少部分?jǐn)?shù)字科技公司通過技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)營(yíng)模式革新，更迅速地適應(yīng)市場(chǎng)需求和消費(fèi)者習(xí)慣偏好，從而獲得短期超額壟斷利潤(rùn)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)環(huán)境中占得先機(jī)。這種短期超額利潤(rùn)由數(shù)字化轉(zhuǎn)型③根據(jù)主營(yíng)IT 調(diào)研與咨詢服務(wù)的高德納公司（Gartner Group）對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義：數(shù)字轉(zhuǎn)型(Digital transformation/DX)是指利用數(shù)字化技術(shù)和能力來驅(qū)動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的一種途徑與方法。Gartner Glossary:Digital transformation.[2021-04-06].https://www.gartner.com/en/information-technology/glossary/digital-transformation.成功的企業(yè)率先獲得，會(huì)引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)相效仿，產(chǎn)生正向的擴(kuò)散和溢出效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型。一般而言，完整的經(jīng)濟(jì)周期分為衰退、谷底、擴(kuò)張、頂峰四個(gè)階段，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)緊縮的交替性、周期性現(xiàn)象，“先驅(qū)者帶動(dòng)效應(yīng)”正是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期產(chǎn)生的起點(diǎn)，從少量數(shù)字轉(zhuǎn)型企業(yè)到不斷出現(xiàn)新的數(shù)字企業(yè)，這一動(dòng)態(tài)過程不斷溢出并被追隨者所復(fù)制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)將快速分化重組和產(chǎn)生技術(shù)革新，為經(jīng)濟(jì)繁榮騰飛做好前期賦能。

第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)離不開金融資本市場(chǎng)資金支持?！皠?chuàng)造性破壞”的實(shí)質(zhì)是通過革新打破舊有經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式。而經(jīng)濟(jì)均衡被打破的主要原因在于富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家借助銀行信用擴(kuò)張的幫助來進(jìn)行投資與創(chuàng)新。[10]一言蔽之，任何一種技術(shù)革新或商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變?nèi)绻荒茉谄鸩匠跗诘玫劫Y本注入，就無法進(jìn)行前瞻性研究和人才雇傭，更談不上適應(yīng)市場(chǎng)需求和激烈競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開資本市場(chǎng)的投融資運(yùn)作以及政府的財(cái)政預(yù)算支持。

第三，正確的政府政策引導(dǎo)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的導(dǎo)向作用。政府作為塑造商業(yè)環(huán)境的“看得見的手”，長(zhǎng)期以來都是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的主要因素之一。在這一點(diǎn)上，熊彼特也有相似的論斷。熊彼特認(rèn)為，政府政策在引導(dǎo)企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)過程中有著不容忽視的影響力，這一動(dòng)態(tài)進(jìn)程也是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新組合”的產(chǎn)生與“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)不斷外溢的必要前提條件。在政府扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政策落腳點(diǎn)應(yīng)該放在區(qū)分表面繁榮但實(shí)際上在技術(shù)或商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式上已經(jīng)落后的數(shù)字企業(yè)，和暫時(shí)陷入危機(jī)、受到偶然事件影響但存在技術(shù)進(jìn)步潛質(zhì)、擁有先進(jìn)服務(wù)理念的數(shù)字企業(yè)上，政府決策者應(yīng)該扶持后者，選擇扶持擁有對(duì)市場(chǎng)環(huán)境有著正向外溢影響的特定數(shù)字企業(yè)。[11]這對(duì)于政府決策者而言有著較高的要求，包括敏銳的政策判斷、高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全局判斷和洞悉。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的重要性促使國(guó)家更積極、更廣泛地介入其中，形成產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略?；谶@樣的邏輯，各國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的大力扶持，即對(duì)信息的控制將是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)際政治中的最終權(quán)力來源。[12]

第四，培育IT 人才和普及基本網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技能是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基本動(dòng)能。就一國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撡|(zhì)而言，對(duì)前沿技術(shù)的掌握程度和市場(chǎng)化繁榮程度都離不開高水平的技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)達(dá)的教育培養(yǎng)能力。技術(shù)迭代的核心支撐歸根結(jié)底在于技術(shù)人才的培育與競(jìng)爭(zhēng)，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件之一。而市場(chǎng)繁榮的關(guān)鍵在于消費(fèi)者群體的擴(kuò)大與新消費(fèi)習(xí)慣的培養(yǎng)，中產(chǎn)階級(jí)的擴(kuò)張與公正、前沿的教育環(huán)境可以促進(jìn)這一進(jìn)程的加速演變。數(shù)字技術(shù)更新迭代將形成每個(gè)人都卷入其中的漸趨數(shù)字化的社會(huì)環(huán)境，權(quán)力的基礎(chǔ)將重構(gòu)為對(duì)資源和信息的掌控與占有。[13]而高水平的IT 人才隊(duì)伍與愈發(fā)熟悉數(shù)字環(huán)境、技能的用戶群體的增加，正是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石和土壤。

（二）“數(shù)字破壞效應(yīng)”下的日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

對(duì)日本政府而言，擺脫疫情沖擊與重振日本經(jīng)濟(jì)是其第一要?jiǎng)?wù)，這也就不難理解發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)在日本政府施政方針中的核心地位了。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與復(fù)蘇集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一層面上，對(duì)此，熊彼特與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點(diǎn)有所差異，原因在于熊彼特強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的非經(jīng)濟(jì)因素，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素應(yīng)該是非經(jīng)濟(jì)的，且蘊(yùn)含在制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中，而工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?dú)w因于企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)?！捌髽I(yè)家創(chuàng)新”的生成有賴于政府政策的支撐及良好營(yíng)商環(huán)境的塑造，就此而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)企業(yè)家活動(dòng)的制度環(huán)境的激勵(lì)。熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論均強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的重要性，但前者強(qiáng)調(diào)的是政府塑造制度環(huán)境這一“看得見的手”的“主動(dòng)型激勵(lì)”對(duì)企業(yè)家活動(dòng)的引導(dǎo)作用，即一種非經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的因素，后者看重“看不見的手”的“被動(dòng)型激勵(lì)”，主張自由放任與市場(chǎng)主導(dǎo)。[14]

鑒于此，政府政策正是塑造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。運(yùn)用到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情境下，日本政府的政策核心應(yīng)當(dāng)是破除制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性因素，營(yíng)造有利于日本數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境，掃除企業(yè)家創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多的數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品與新數(shù)字技術(shù)在全社會(huì)生根發(fā)芽。日本政府認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在三大要素：第一，推廣“全行業(yè)”的“實(shí)質(zhì)性”數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程；第二，增強(qiáng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)力；第三，大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。[15]在此基礎(chǔ)上，日本政府將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)設(shè)施、量子加密技術(shù)、新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施研究等具體數(shù)字政策交由文部科學(xué)省、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省等省廳協(xié)調(diào)分工負(fù)責(zé)。[16]熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”理論與數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，輔之政府政策的積極引導(dǎo)激勵(lì)，構(gòu)成日本政府所期許的“數(shù)字破壞效應(yīng)”內(nèi)在意涵。

其一，日本政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的要點(diǎn)是推進(jìn)“數(shù)字破壞效應(yīng)”在整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的擴(kuò)散與外溢，以促進(jìn)日本的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以美國(guó)為例，2005—2019 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增加值年均增長(zhǎng)率為6.5%，遠(yuǎn)高于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1.8%的數(shù)值。[17]作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖的“翹楚”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)向印證了“數(shù)字破壞效應(yīng)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體塑造作用?！皵?shù)字破壞效應(yīng)”的理論基石來源于熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”概念，也就是打破原經(jīng)濟(jì)周期的“舊均衡”，催生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中“新均衡”狀態(tài)的形成。[18]有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，“熊彼特創(chuàng)新”實(shí)質(zhì)在于建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，[19]這也與“數(shù)字破壞效應(yīng)”的理念相契合，即新的數(shù)字組合在經(jīng)濟(jì)體系中不斷經(jīng)歷“創(chuàng)新—模仿—擴(kuò)散—再創(chuàng)新”的循環(huán)周期，推進(jìn)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)變革與數(shù)字化動(dòng)態(tài)的進(jìn)程。

其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的“數(shù)字破壞效應(yīng)”，可以打破日本舊有的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式下的“延續(xù)性創(chuàng)新”，激發(fā)新增長(zhǎng)范式和引導(dǎo)數(shù)字化商業(yè)模式的形成。長(zhǎng)期以來，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界主要推行“學(xué)習(xí)積累技能”“既有知識(shí)吸收”“激發(fā)創(chuàng)新延續(xù)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與商業(yè)經(jīng)營(yíng)范式，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式激變與數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程的認(rèn)識(shí)有所不足。有鑒于此，日本政府認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)在于，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)將成為創(chuàng)造價(jià)值的主要來源，而信息通信技術(shù)將改變作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)的成本結(jié)構(gòu)和公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式。在這種情況下，已經(jīng)建立了適合于新成本結(jié)構(gòu)的商業(yè)模式的信息通信公司將發(fā)揮影響，并產(chǎn)生擴(kuò)散到全行業(yè)的“滲透效應(yīng)”，造成“數(shù)字破壞”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)使傳統(tǒng)的商業(yè)模式失效。[20]由此可見，日本政府在大力扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后不僅有著對(duì)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)重振日本經(jīng)濟(jì)的渴求，更有著數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的“數(shù)字破壞效應(yīng)”能夠打破原有行業(yè)發(fā)展范式，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和把握新科技革命機(jī)遇的期待。

其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的“數(shù)字破壞效應(yīng)”，有助于日本經(jīng)濟(jì)走出衰退危機(jī)和應(yīng)對(duì)新冠疫情負(fù)面沖擊。熊彼特認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五種情況：第一，引入新的產(chǎn)品；第二，引入新的生產(chǎn)方式；第三，促成新的市場(chǎng)開放；第四，存在新的供給來源（原材料或者中間產(chǎn)品）；第五，產(chǎn)生新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織（制造或打破壟斷）。概言之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑就是利用不同的方法使用現(xiàn)有資源或者不管現(xiàn)有資源增加與否，能夠使用這些資源進(jìn)行創(chuàng)新。[21]數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“破壞效應(yīng)”在這五個(gè)方面都有所體現(xiàn)：引入數(shù)據(jù)這一新的商品價(jià)值、數(shù)字化的生產(chǎn)模式、數(shù)字自由流通前提下的新市場(chǎng)開放、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施供給需求以及數(shù)字頭部企業(yè)的兼并和重組。不僅如此，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將是傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)重獲競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī)，傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)可以通過驅(qū)動(dòng)數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略重新占據(jù)全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位。[22]在日本政府看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展所引發(fā)的“數(shù)字滲透”和“數(shù)字破壞效應(yīng)”將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)這五點(diǎn)前提條件的快速迭代與連鎖反應(yīng)，推動(dòng)日本制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型，這也將成為引領(lǐng)日本擺脫疫情沖擊和走出衰退泥潭的“強(qiáng)心劑”。

二、岸田政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性與政策創(chuàng)新

新冠疫情背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)迎來了極大的發(fā)展機(jī)遇，在倡導(dǎo)“無接觸式社會(huì)”的同時(shí)，遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、線上辦公購(gòu)物等新的生活方式帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政效率提升、社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型乃至國(guó)家安全穩(wěn)定有著全方位的帶動(dòng)作用，各國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度和政策扶持力度在疫情背景下不斷得到提升。對(duì)此，岸田政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，日本應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，大力支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）岸田政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性

2021 年12 月6 日，日本首相岸田文雄在施政演說中強(qiáng)調(diào)，將盡快復(fù)蘇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并通過必要的財(cái)政支出來復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。具體措施包括建設(shè)環(huán)繞日本的海底電纜，將大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、光纖和5G相結(jié)合，在全國(guó)范圍內(nèi)拓展高速大容量數(shù)字服務(wù)等。[23]岸田政府認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是其改革政治經(jīng)濟(jì)體制、釋放經(jīng)濟(jì)活力、解決疫情及日本日益嚴(yán)重的社會(huì)問題的“一把鑰匙”，一定程度上延續(xù)了前任安倍政府、菅政府時(shí)期相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)政策，重視利用疫情造成的客觀大環(huán)境因素助推日本構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型社會(huì)，積極發(fā)展線上、線下相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，繼續(xù)沿用前兩任政府有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)原則，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，保障社會(huì)公平與基本生活、生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，提振發(fā)展信心。

具體來看，岸田首相將其整體經(jīng)濟(jì)政策框架名稱定為“日本特色新型資本主義”，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先，將繼續(xù)沿用和落實(shí)前任菅義偉首相提出的“數(shù)字廳”構(gòu)想，推動(dòng)數(shù)字廳成為助力日本公私部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型樞紐，同時(shí)加快推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)體制建設(shè)、改組“體制改革推進(jìn)會(huì)議”和成立“數(shù)字臨時(shí)行政調(diào)查委員會(huì)”，將數(shù)字政策一以貫之。數(shù)字廳構(gòu)想是岸田政府的前屆——菅義偉政府的數(shù)字政策的核心內(nèi)容，意圖實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)疫情、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力和打破僵化行政集中體制的三重效力，改革原有的行政體制架構(gòu)，大力推行數(shù)字化改革。[24]這一新機(jī)構(gòu)也被岸田政府所保留。其次，岸田政府著手推動(dòng)日本金融領(lǐng)域數(shù)字化，大力推廣“自由可信的數(shù)據(jù)流通原則”（Data Free Flow with Trust,DFFT），與美歐協(xié)調(diào)建立相關(guān)合作框架?！癉FFT 原則”最早是安倍政府提出的設(shè)想，并試圖借2019 年G20 大阪峰會(huì)將之推廣為被國(guó)際社會(huì)所廣泛接受的數(shù)字規(guī)則。[25]再次，促進(jìn)構(gòu)成數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)的先進(jìn)半導(dǎo)體、數(shù)字基站等產(chǎn)業(yè)在日本國(guó)內(nèi)的復(fù)興與布局。這一政策主張也與疫情背景下前屆安倍政府、菅政府提出重視數(shù)字等核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全問題一脈相承。最后，針對(duì)縮小地區(qū)差距問題，提出旨在推動(dòng)地方復(fù)興的“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想”，如加快地方數(shù)字基建、在全國(guó)范圍內(nèi)任命“數(shù)字推進(jìn)委員”等。疫情背景下，將通過地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型，盡可能扭轉(zhuǎn)東京“一都獨(dú)大”的現(xiàn)狀。[26]由此可見，岸田政府相關(guān)數(shù)字政策不少都延續(xù)了前任安倍政府、菅政府的相關(guān)做法，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策并非另起爐灶，而是受到前兩屆政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的較大影響。

（二）岸田政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的政策創(chuàng)新

在日本總務(wù)省公布的2019 年版《情報(bào)通信白皮書》中，日本政府就將數(shù)字經(jīng)濟(jì)特質(zhì)界定為“數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)”“邊際費(fèi)用”“交易費(fèi)用”三個(gè)關(guān)鍵詞。具體而言可以歸結(jié)為三點(diǎn)：第一，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的各種信息都可以以數(shù)據(jù)形式記錄；第二，數(shù)據(jù)可以通過幾乎為零的附加費(fèi)用進(jìn)行復(fù)制和傳遞；第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將重構(gòu)市場(chǎng)交易模式和各交易主體之間的關(guān)系。[27]由此可見，“數(shù)字破壞效應(yīng)”的重要性在于其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生的“滲透性”和“傳導(dǎo)性”機(jī)制，能夠較大幅度提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和生產(chǎn)效率乃至社會(huì)便捷度和生活舒適度。鑒于此，岸田政府之所以將數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策視為解決日本面臨的長(zhǎng)期問題的手段，也就不難理解了。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策已成為新一屆日本政府的施政重點(diǎn)，新一屆日本政府亦將其定義為“促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的基本國(guó)策”。在延續(xù)前兩任日本政府相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，岸田政府在有關(guān)數(shù)字戰(zhàn)略方面也有不少“新亮點(diǎn)”，主要涉及政策支撐、財(cái)政補(bǔ)貼、地方數(shù)字化等方面。從戰(zhàn)略扶持力度、政策資金支援力度、彌合地區(qū)數(shù)字差距等維度來看，日本政府不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)在日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為事關(guān)未來國(guó)運(yùn)的關(guān)鍵因素，寄希望于“數(shù)字破壞效應(yīng)”全方位的滲透帶動(dòng)作用，助推日本經(jīng)濟(jì)走出疫情沖擊帶來的衰退和抓住第四次數(shù)字智能化工業(yè)革命機(jī)遇。當(dāng)然，在相關(guān)政策落地與實(shí)際成效之間，仍需長(zhǎng)遠(yuǎn)審視和科學(xué)考察才能較為準(zhǔn)確地評(píng)估日本政府所期許的“數(shù)字破壞效應(yīng)”能多大程度上在日本國(guó)內(nèi)社會(huì)“生根發(fā)芽”。

一方面，日本政府將支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主張作為政府工作的優(yōu)先事務(wù)和施政核心之一。2021 年9 月，數(shù)字廳正式設(shè)立，這一新的機(jī)構(gòu)被視為強(qiáng)有力的綜合數(shù)字調(diào)度中心和制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的中樞機(jī)構(gòu)，包括數(shù)字戰(zhàn)略的基本方針制定、國(guó)家信息系統(tǒng)統(tǒng)籌監(jiān)管以及連通地方公共團(tuán)體信息系統(tǒng)等職能。數(shù)字廳由內(nèi)閣直屬，最高領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)閣總理大臣。由此可見，岸田政府已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策提升到事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。岸田政府在中央層面延續(xù)主導(dǎo)相關(guān)數(shù)字政策落實(shí)的同時(shí)，啟動(dòng)了激活地方、連接世界的“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想”，希冀通過數(shù)字化政策解決人口地區(qū)分布不均和老齡化等地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)課題，并定期召開“實(shí)現(xiàn)數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想會(huì)議”和數(shù)字臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)，推動(dòng)地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化改革、監(jiān)管改革、行政改革，縮小地方差距。[28]岸田政府意圖兼顧中央與地方的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，利用政府政策引導(dǎo)“數(shù)字破壞效應(yīng)”在全社會(huì)的深入推廣。

另一方面，日本政府進(jìn)一步加大了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G 基礎(chǔ)設(shè)施通信設(shè)備等預(yù)算投資的支持力度。2021 年11 月，岸田政府公布了有關(guān)推進(jìn)“新資本主義”的相關(guān)文件，提出“科技興國(guó)”戰(zhàn)略，投資10 萬億日元規(guī)模的高等教育機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)基金，并將重點(diǎn)聚焦于數(shù)字、綠色、人工智能、量子科學(xué)等領(lǐng)域。[29]岸田政府強(qiáng)調(diào)，要勇于對(duì)數(shù)字、綠色、人工智能、量子科學(xué)等尖端科技研發(fā)進(jìn)行先行投資，并促進(jìn)民間投資。[30]這也表明，新一屆日本政府認(rèn)為投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“催化劑”，其對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策資金扶持力度將會(huì)越來越大?；诖耍短镎畬?duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入是“全方位的”，可以歸結(jié)為一系列數(shù)字化工程或系統(tǒng)性的政策舉措，目的在于提升日本社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“點(diǎn)到線、線及面”的新變局，[31]并實(shí)質(zhì)上觸發(fā)“數(shù)字破壞效應(yīng)”在日本國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深層次傳導(dǎo)與外溢。從這一點(diǎn)來看，日本政府對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和ICT 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，預(yù)期將會(huì)帶來極大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“正向溢出回報(bào)”，并期待能夠帶動(dòng)全社會(huì)行業(yè)生產(chǎn)效率的提升與結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革。

三、日本政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)內(nèi)動(dòng)向

（一）經(jīng)濟(jì)層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)塑造力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展所產(chǎn)生的“數(shù)字破壞效應(yīng)”，可以極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程與塑造網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣。日本政府強(qiáng)調(diào)，隨著疫情沖擊影響下的“無接觸式社會(huì)”的構(gòu)建與常態(tài)化疫情防控措施的落實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在日本迎來較大的發(fā)展空間與增長(zhǎng)潛質(zhì)。把握基于特殊時(shí)期的“抗疫導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”繁榮，可以促進(jìn)日本社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與生產(chǎn)要素革新，推動(dòng)數(shù)字化情境下大眾創(chuàng)新體系的生成。

第一，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展疫情背景下的“抗疫導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)而釋放經(jīng)濟(jì)潛力，推進(jìn)日本全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程與提高生產(chǎn)效率。促進(jìn)疫情背景下日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是新一屆日本政府的頭等大事。為此，日本大力扶持疫情背景下依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“抗疫導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”，從而推動(dòng)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在2020 年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的《通商白皮書》中，日本政府將“新冠科技”定義為，以新冠病毒迅速傳播引起的疫情擴(kuò)大化為契機(jī)，在社會(huì)活動(dòng)銳減的背景下，為彌補(bǔ)社會(huì)活動(dòng)的數(shù)字服務(wù)和防止疫情擴(kuò)大的技術(shù)革新，其與應(yīng)對(duì)疫情的社會(huì)舉措相伴并不斷發(fā)展，有無人化、無接觸式、疫情防控需要等特點(diǎn)。[32]疫情是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交往的“危機(jī)”，但同時(shí)也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“機(jī)遇”。日本政府認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策將是日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要著力點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)數(shù)字型經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變對(duì)于日本的重要性，認(rèn)為數(shù)字型經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以增強(qiáng)國(guó)力、提升日本豐富多元的社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)日本高價(jià)值創(chuàng)造力、幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)民更加豐富多彩的生活方式轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)便利化、數(shù)字化的商業(yè)環(huán)境的形成。

據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）的統(tǒng)計(jì)，在全球貿(mào)易投資因疫情出現(xiàn)大幅下降的情況下，2020 年全球數(shù)字相關(guān)貿(mào)易額反而比上年增長(zhǎng)4.3%，達(dá)到33530 億美元。新冠疫情增加了數(shù)字設(shè)備需求，2020 年全球半導(dǎo)體部件類貿(mào)易額為9287 億美元，占數(shù)字貿(mào)易總額的比例約27.7%，增長(zhǎng)率達(dá)11.2%，計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備貿(mào)易額為5983 億美元，占比約17.8%，增長(zhǎng)率約4.5%。[33]可見，疫情背景下的“抗疫經(jīng)濟(jì)”很大程度上促進(jìn)了相關(guān)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的發(fā)展與繁榮。日本政府認(rèn)為，數(shù)字社會(huì)中不可或缺的數(shù)字和數(shù)據(jù)資源在日本還沒有得到充分完善，創(chuàng)造新價(jià)值的數(shù)據(jù)合作機(jī)制也尚未得到補(bǔ)充。[34]與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字技術(shù)又是事關(guān)日本國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家安全的關(guān)鍵問題，其重要性在疫情期間被進(jìn)一步放大。在此背景下，日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大空間，可以進(jìn)一步挖掘其經(jīng)濟(jì)潛力、提升發(fā)展動(dòng)能。

第二，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)塑造力，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也可以得到深入發(fā)展，從而進(jìn)一步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的塑造力在生產(chǎn)與消費(fèi)兩端都將產(chǎn)生極大影響，有利于塑造出線上與線下相結(jié)合的具備多元化和靈活性的生產(chǎn)與消費(fèi)模式，而新冠疫情又顯著地加快了這一進(jìn)程。日本總務(wù)省發(fā)布的2020 年版《情報(bào)通信白皮書》提到，在新冠疫情影響下，長(zhǎng)久以來的慣例被打破，以數(shù)字化、遠(yuǎn)程化為前提的活動(dòng)被固定下來，個(gè)人、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等所有層面都將發(fā)生變革并創(chuàng)造出新的價(jià)值。疫情之后，個(gè)人、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)都將隨著數(shù)字化進(jìn)入新的階段：一是滲透在新生活方式和多樣化工作方式之中的個(gè)人；二是在最大限度地利用數(shù)據(jù)和線上資源的前提下進(jìn)行靈活且富有韌性的公司產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；三是以利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)為前提的權(quán)力下放型社會(huì)。[35]個(gè)人—產(chǎn)業(yè)—社會(huì)之間的數(shù)字化聯(lián)動(dòng)模式，加之疫情沖擊下的“新生活模式”的進(jìn)一步推廣，也將加速推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能在疫情期間帶來的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有利于推進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，日本政府計(jì)劃在鞏固和提升自身相關(guān)數(shù)字優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制造集群的同時(shí)，加速布局面向未來新生活方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以重振日本經(jīng)濟(jì)。為此，日本政府大力支持遠(yuǎn)程辦公等靈活運(yùn)用的新工作方式，利用數(shù)字技術(shù)縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“無接觸式”社會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)產(chǎn)生的滲透交融與擴(kuò)散外溢影響所帶來的“先驅(qū)者帶動(dòng)效應(yīng)”，也能進(jìn)一步推動(dòng)基于海量用戶基群的大眾創(chuàng)新體系的形成，助力日本在數(shù)字化社會(huì)情境下形成創(chuàng)新主體多樣性。數(shù)據(jù)與用戶基群是數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮的基石，智能通信時(shí)代的信息獲取與集體知識(shí)大多以數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的形式所承載，知識(shí)學(xué)習(xí)的數(shù)字化、便利化降低了創(chuàng)新群體的門檻，激發(fā)大眾數(shù)字用戶的創(chuàng)新熱情?！坝脩魟?chuàng)新”這一由用戶主導(dǎo)的創(chuàng)新模式正逐步成為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出的重要方式，已成為重要的補(bǔ)充創(chuàng)新主體的渠道，也可以產(chǎn)生用戶與生產(chǎn)者之間的分工合作機(jī)遇，在提高企業(yè)利潤(rùn)與社會(huì)福利方面均能發(fā)揮積極作用。[36]從另一點(diǎn)來看，“用戶創(chuàng)新”也能通過與企業(yè)的交融互動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)滿足用戶消費(fèi)需求、創(chuàng)新需求的產(chǎn)品，鼓勵(lì)用戶與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。[37]同時(shí)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)支撐、企業(yè)引領(lǐng)、全社會(huì)廣泛參與的“數(shù)字破壞效應(yīng)”的深入推進(jìn)與外溢，也將實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體的多樣性和普及化，激發(fā)日本社會(huì)的全民創(chuàng)新熱情，推動(dòng)數(shù)字能力的躍升。

（二）行政層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行政主導(dǎo)力

在行政層面，日本政府將行政體制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為突破口，來打破垂直僵化的行政官僚機(jī)制，提升工作服務(wù)效率和進(jìn)行監(jiān)管改革。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，政治制度與技術(shù)發(fā)展是相互影響、協(xié)同發(fā)展的，共同推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮進(jìn)步。[38]熊彼特在論述“創(chuàng)造性破壞”理論時(shí)也強(qiáng)調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的催化劑，政府對(duì)此應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。[39]對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，加快破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政制度壁壘是十分必要的。日本政府在行政層面的數(shù)字化改革同時(shí)涉及“多部門協(xié)同”與“數(shù)字廳主導(dǎo)”兩方面，根本目的在于通過自身行政機(jī)制的數(shù)字化、電子化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大繁榮背景下對(duì)政府服務(wù)水平和體制變革的客觀要求，努力提升體制內(nèi)公務(wù)員群體的數(shù)字專業(yè)知識(shí)技能和提高數(shù)字IT人才在整個(gè)官僚隊(duì)伍中的錄用比例。

其一，日本政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策有著多部門協(xié)同的特點(diǎn)。日本政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)出在政府內(nèi)閣直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省、總務(wù)省以及文部科學(xué)省等多個(gè)部門協(xié)調(diào)調(diào)度的特點(diǎn)。日本政府的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，其意圖不僅僅在于破除疫情背景下滯后的官僚行政服務(wù)水平，更重要的是，日本政府將其視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的一環(huán)，希望能夠徹底改變?nèi)毡镜纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，[40]擺脫疫情的負(fù)面沖擊，為日本經(jīng)濟(jì)注入新的活力。為此，日本政府致力于促進(jìn)地方政府業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，提升地方政府對(duì)信息系統(tǒng)的利用水平和共享能力，達(dá)到簡(jiǎn)化程序、加快辦公服務(wù)進(jìn)程的目的，進(jìn)而提高管理效率，并釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新紅利”。內(nèi)閣府信息和通信技術(shù)（IT）綜合戰(zhàn)略辦公室將專門對(duì)接跨省府部門的相關(guān)數(shù)字化事項(xiàng)和2020 年12 月25 日敲定的數(shù)字政府實(shí)施計(jì)劃，并在其中發(fā)揮核心作用。[41]這也表明，日本行政體制數(shù)字化進(jìn)程體現(xiàn)了跨越部門壁壘、打破垂直縱向的行政體制架構(gòu)和統(tǒng)籌提升行政數(shù)字化水平的多部門協(xié)作特點(diǎn)。

其二，日本政府通過數(shù)字化的“滲透力”，打破了原有縱向、僵化的行政體制，設(shè)置了以數(shù)字廳為主導(dǎo)核心的行政電子化改革中樞機(jī)構(gòu)。2021年9 月設(shè)立的數(shù)字廳是日本政府主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)大中樞機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“司令部”的功能，并引導(dǎo)公私部門吸引高素質(zhì)數(shù)字IT 人才加入，以此來主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和行政體制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021 年11 月19 日，日本內(nèi)閣府發(fā)布了《關(guān)于克服新冠疫情和開拓新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)措施》報(bào)告，提出將數(shù)字廳視為推進(jìn)日本數(shù)字化轉(zhuǎn)型的樞紐，并大力促進(jìn)日本社會(huì)的數(shù)字化進(jìn)程，以此來改善公共和私人服務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，日本內(nèi)閣府積極推動(dòng)數(shù)字廳和相關(guān)省廳在衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高各類行政手續(xù)數(shù)字化水平，著力改善地方政府信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化環(huán)境。[42]以岸田首相提出的“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想”為例，強(qiáng)調(diào)該構(gòu)想是實(shí)現(xiàn)其“新資本主義”發(fā)展戰(zhàn)略的最重要支柱。目的是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，在充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促進(jìn)地方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。這一構(gòu)想的實(shí)施也將由數(shù)字廳主導(dǎo)，推動(dòng)和促進(jìn)地方云計(jì)算、5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[43]

其三，在公務(wù)員隊(duì)伍中提高熟悉數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)人才的錄用比例，加大公務(wù)員隊(duì)伍中多元化、數(shù)字化的人才儲(chǔ)備。日本政府專門設(shè)置“數(shù)字職位”，通過增進(jìn)與私營(yíng)部門、非官方組織以及地方自治團(tuán)體的人員交流，不斷推進(jìn)官民一體的數(shù)字化進(jìn)程。[44]行政體制的大規(guī)模數(shù)字化轉(zhuǎn)型，亟待相當(dāng)數(shù)量具有IT 技能背景的人才加入日本公務(wù)員群體。在這一點(diǎn)上，日本政府將創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全專門小組，并提出在國(guó)家公務(wù)員綜合職位考試中設(shè)立專業(yè)的數(shù)字技能崗位等要求，努力確保擴(kuò)大數(shù)字技能人才在國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的比例。[45]日本政府在行政體制層面的數(shù)字化改革，集中在利用數(shù)字技術(shù)和信息服務(wù)系統(tǒng)革除長(zhǎng)期形成的縱向化官僚體制弊端與縮小不同地區(qū)的行政服務(wù)水平差距方面，并致力于通過改變公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)背景來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（三）社會(huì)層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)問題解決力

日本政府十分重視利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)解決日本社會(huì)積重難返的頑疾。目前，困擾日本社會(huì)前行的頑疾主要集中在“少子老齡化”與地區(qū)發(fā)展差距較大兩個(gè)方面。這也是新任岸田政府面臨的主要社會(huì)難題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展及其所附帶的“數(shù)字破壞效應(yīng)”在日本國(guó)內(nèi)社會(huì)的深度傳遞與外溢，在政府合理引導(dǎo)、政策持續(xù)激勵(lì)的情況下，相關(guān)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化手段也可以在一些以往難以觸及的社會(huì)問題層面發(fā)揮獨(dú)特作用。同時(shí)，日本政府所期許的政府引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)支撐及全社會(huì)廣泛參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也將帶動(dòng)相關(guān)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的下沉與均等化，拓展銷售渠道，增加可獲取性，有利于維護(hù)社會(huì)公平和促進(jìn)地區(qū)數(shù)字化普及及用戶多元性的實(shí)現(xiàn)。

在解決“少子老齡化”問題上，日本政府認(rèn)為大力推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于醫(yī)治老齡化與少子化雙重疊加的長(zhǎng)期社會(huì)頑疾，緩解制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性社會(huì)矛盾。疫情對(duì)日本社會(huì)的沖擊是全面的，原有的收入分配不公、階層固化問題在疫情期間有所放大，基本的生活就業(yè)受到較大影響。長(zhǎng)期以來，日本社會(huì)存在著人口加速老齡化與生育率嚴(yán)重不足兩大問題，“老齡化+少子化”社會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)消費(fèi)不足、勞動(dòng)力短缺以及醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)擠占過多的國(guó)內(nèi)資本投資等頑疾，影響了日本經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2020 年迅速暴發(fā)并傳播的新冠疫情給日本政府和醫(yī)療系統(tǒng)帶來了極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，例如自殺率增加、就業(yè)率下降、物價(jià)上漲以及低收入者生活困難等問題凸顯，成為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省2021 年3 月19 日公布的“2021 年日本大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率數(shù)據(jù)”顯示，截至2021 年2 月1日，已簽訂勞動(dòng)合同的畢業(yè)生占當(dāng)年春季總畢業(yè)生的89.5%，較上年同期下降2.8 個(gè)百分點(diǎn)，這也是日本大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率10 年來首次下降，[46]反映了疫情背景下就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以在一定程度上緩解日本的“兩化”社會(huì)頑疾，在維護(hù)社會(huì)公平與盡可能促進(jìn)數(shù)字技術(shù)均等性的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

針對(duì)老齡化帶來的醫(yī)療負(fù)擔(dān)和老年人缺少社會(huì)交往、孤獨(dú)情緒加重等心理健康問題，數(shù)字政策的推行可以促使醫(yī)療救助均等化，基于數(shù)字化背景的智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)也能有效地減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)治的精準(zhǔn)性。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)為老人專門設(shè)計(jì)的數(shù)字設(shè)備產(chǎn)品也能在一定程度上緩解因各種因素而無法得到子女、社會(huì)關(guān)懷的內(nèi)心孤獨(dú)感。與老齡化相對(duì)，日本政府的數(shù)字政策正在從教育和兒童保障兩個(gè)方向入手，改變?nèi)毡旧鐣?huì)存在的年輕世代“不婚不育”傾向所帶來的少子化問題和地區(qū)教育不公平問題。例如，日本政府針對(duì)因疫情導(dǎo)致線下婚戀交友活動(dòng)難度加大的情況，積極推動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)、人工智能等產(chǎn)品服務(wù)來提升婚戀率。[47]疫情期間，大中小學(xué)關(guān)門停課，給學(xué)生教育帶來了新的課題。日本政府為解決學(xué)生無法正常入學(xué)的問題以及在遠(yuǎn)程教育當(dāng)中存在的設(shè)備購(gòu)買和使用問題，特別提出為了促進(jìn)根據(jù)孩子們習(xí)慣使用遠(yuǎn)程在線教育方法，重點(diǎn)要幫助全國(guó)中小學(xué)生每人擁有一臺(tái)上網(wǎng)設(shè)備終端，并提供9000 名左右數(shù)字專家進(jìn)行專業(yè)支持。[48]日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前的一大誘因就是老齡化與少子化問題疊加所造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，通過實(shí)施問題導(dǎo)向型的社會(huì)數(shù)字政策，使得“數(shù)字破壞效應(yīng)”在解決社會(huì)問題時(shí)得到深度傳遞并發(fā)揮獨(dú)到作用，可在一定程度上減少社會(huì)矛盾，并且利用數(shù)字技術(shù)串聯(lián)起經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來縮小地區(qū)發(fā)展差距的核心是構(gòu)筑“日本社會(huì)5.0”，其目標(biāo)是著眼于利用數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)服務(wù)理念解決社會(huì)問題，從而構(gòu)建以人為本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)。日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了三個(gè)階段，現(xiàn)正處于2016 年至今的“超智能社會(huì)5.0”階段，即通過利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)來推動(dòng)數(shù)字化、智能化的社會(huì)轉(zhuǎn)型。[49]根據(jù)文部科學(xué)省發(fā)布的《2019 年科學(xué)技術(shù)振興年度報(bào)告》，日本政府將2040 年的社會(huì)形象定義為“重新思考人類自身價(jià)值的數(shù)字化社會(huì)”，并將其分為“有形/無形+個(gè)人/社會(huì)”四個(gè)層面，展望了“社會(huì)5.0”背景下的2040 年社會(huì)形象。[50]其突出特點(diǎn)是將信息通信的虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間融為一體，利用“數(shù)字破壞效應(yīng)”的擴(kuò)散滲透作用，關(guān)注社會(huì)課題，以此來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體最優(yōu)解。其核心是立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的整體塑造能力和問題解決能力，通過對(duì)人性的反思和重構(gòu)來建立一個(gè)靈活反應(yīng)、以人為本的可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化5.0 社會(huì)。這一構(gòu)想也被岸田政府所延續(xù)，岸田政府所力推的促進(jìn)地方特色發(fā)展、推動(dòng)與世界相連的“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想”,正是希望從地方開始推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，掀起數(shù)字變革浪潮，進(jìn)一步縮小地域差距。岸田政府強(qiáng)調(diào)，在數(shù)字化進(jìn)程中不使任何一個(gè)國(guó)民掉隊(duì)，讓所有國(guó)民都能享受數(shù)字化帶來的好處，并在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立“數(shù)字推進(jìn)委員”，縮減地方“數(shù)字鴻溝”。由總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、內(nèi)閣府、國(guó)土交通部等部門協(xié)調(diào)推動(dòng)地方的5G 網(wǎng)絡(luò)普及、數(shù)據(jù)中心投資、數(shù)字基建、智慧城市、財(cái)政支持等。[51]2021 年12 月4 日，岸田首相到訪正在推進(jìn)IT智慧城市構(gòu)想的福島縣會(huì)津若松市，宣傳“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想”的地方數(shù)字化先進(jìn)事例。[52]這些動(dòng)向也體現(xiàn)出日本政府對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)，并解決困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的迫切需求，日本政府希冀“數(shù)字破壞效應(yīng)”在全社會(huì)層面的下沉、外溢和普及，可以在一定程度上彌合地區(qū)數(shù)字發(fā)展鴻溝，并消除部分社會(huì)頑疾。

四、結(jié)語(yǔ)

可以預(yù)見，日本政府將繼續(xù)沿著經(jīng)濟(jì)塑造力、行政主導(dǎo)力和社會(huì)問題解決力這三個(gè)維度提升其數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，深度拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵與外延。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策是日本政府的施政核心點(diǎn)之一，也是日本國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要有機(jī)組成部分。岸田政府大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，釋放了日本決心大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力信號(hào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面有著極強(qiáng)的“滲透力”與“外溢性”，集中表現(xiàn)在“數(shù)字破壞效應(yīng)”所誘發(fā)的傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制，這也是日本政府不遺余力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的原因所在。通過政府政策引導(dǎo)，資本市場(chǎng)提供融資渠道和交易平臺(tái)，利用基于海量用戶基群與數(shù)字科技頭部企業(yè)的“數(shù)字創(chuàng)新”，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“先驅(qū)者帶動(dòng)效應(yīng)”在日本全社會(huì)不斷深入遞進(jìn)，形成“創(chuàng)新—模仿—擴(kuò)散—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)創(chuàng)新周期。這一過程在日本國(guó)內(nèi)的不斷傳導(dǎo)與外溢，將加速日本全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、破除僵化集中的行政制度壁壘以及解決社會(huì)問題。

當(dāng)然，日本政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策也存在不確定性與挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：第一，岸田政府能夠延續(xù)和保持較長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)政，是其數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策深入推進(jìn)的根本前提。第二，疫情期間日本政府實(shí)施了多次大規(guī)模財(cái)政貨幣刺激政策，可能會(huì)加速日本經(jīng)濟(jì)的“泡沫化”趨勢(shì)，甚至引發(fā)“滯脹”危機(jī)，拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，國(guó)際格局演變的不確定性與東亞地緣政治困局也可能會(huì)給日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的負(fù)面影響。概言之，日本政府執(zhí)政周期、日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向以及國(guó)際與區(qū)域的地緣安全問題，可能會(huì)成為日本政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策深入推進(jìn)的“攔路虎”。而據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究中心測(cè)算，日本人均名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2027 年被韓國(guó)超越，原因是日本數(shù)字化進(jìn)程緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)陷入停滯。日本經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)而言至關(guān)重要，[53]這也揭示了日本政府加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和提高政策支撐能力的迫切性與必要性。

日本政府基于應(yīng)對(duì)疫情沖擊和推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景，努力發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)革新的滲透?jìng)鲗?dǎo)機(jī)制，重視“數(shù)字破壞效應(yīng)”在全社會(huì)、多領(lǐng)域的深入傳遞與正向外溢，強(qiáng)調(diào)解決疫情背景下的社會(huì)問題、發(fā)展具有生活便捷性的“抗疫導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”以及增加數(shù)字編程教育在各教育階段的權(quán)重等目標(biāo)舉措，這些對(duì)于中國(guó)而言，有著非常重要的借鑒意義。就科學(xué)技術(shù)研發(fā)而言，有技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)新研究、理論導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究以及市場(chǎng)需求導(dǎo)向的應(yīng)用研究三種范式，數(shù)字技術(shù)是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，而數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，離不開以上三種研究范式的相互融通、交互促進(jìn)。習(xí)近平總書記曾指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！盵54]可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)與國(guó)家前途、人民美好生活愿望緊密相連，成為一國(guó)科技進(jìn)步與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全球競(jìng)爭(zhēng)力提升有著極為重要的促進(jìn)作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)觀之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮外溢產(chǎn)生的“數(shù)字破壞效應(yīng)”可以帶動(dòng)三種研究范式的革新，助推全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融通式發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在全球經(jīng)濟(jì)體系中的躍升。