余怡，劉禮琳，何凡

（1.貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005；2.貴州省羊艾監(jiān)獄，貴州 貴陽 550032）

一、常態(tài)化疫情防控背景下監(jiān)獄管理現(xiàn)狀

（一）監(jiān)獄或?qū)㈤L期進(jìn)行常態(tài)化疫情防控

新型冠狀病毒仍然處在大流行期，部分省市和地區(qū)本土感染者仍在增加，全國疫情防控工作形勢依然復(fù)雜和嚴(yán)峻。新冠肺炎疫情的暴發(fā)及其傳播屬于全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，首先，因我國周邊國家及地區(qū)疫情防控情況復(fù)雜，疫情仍處于上升階段。其次，與我國有貿(mào)易往來的各個(gè)國家針對新冠肺炎疫情的防范措施和管控制度有所差異，物流肺炎疫情輸入時(shí)有發(fā)生，讓我國面臨著防止外輸?shù)木薮髩毫ΑＷ詈?，國?nèi)本土疫情雖然在有序防控之下，但是仍會(huì)呈現(xiàn)多點(diǎn)、面廣、頻發(fā)的態(tài)勢，讓內(nèi)防擴(kuò)散任務(wù)變得艱巨，疫情防控成為一個(gè)長期且重要的任務(wù)，監(jiān)獄將長期處于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理模式下。當(dāng)前監(jiān)獄疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，在高壓狀態(tài)下的監(jiān)獄及監(jiān)獄民警是否能夠克服疫情之下監(jiān)獄管理中的各種困難，是否能夠認(rèn)真落實(shí)防疫措施的要求，堅(jiān)持科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化的防控，以及是否能夠協(xié)調(diào)好疫情防控與服刑人員的教育改造工作，對于堅(jiān)守安全底線尤為重要。如何既能防控疫情，鞏固常態(tài)化疫情防控管理的成果，又能提高監(jiān)獄管理的水平，是亟待解決的難題。

（二）常態(tài)化疫情防控背景下監(jiān)獄加強(qiáng)管理的重要性

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，它承載著監(jiān)管安全和改造服刑人員等重大任務(wù)。監(jiān)獄人民警察是刑事司法中重要的執(zhí)法力量，他們肩負(fù)著預(yù)防和打擊犯罪、懲罰和改造罪犯、行使刑罰權(quán)等重要使命。根據(jù)刑法的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，只有通過刑罰的執(zhí)行才能使罪犯承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，罪犯也只有在刑罰執(zhí)行中才能改造成為守法公民，所以監(jiān)獄人民警察有著特殊的工作職責(zé)。監(jiān)獄關(guān)押的是社會(huì)特殊群體，一旦新冠肺炎疫情在監(jiān)獄內(nèi)傳播造成疫情防控失守，監(jiān)獄的監(jiān)管安全將受到?jīng)_擊。在疫情防控期間，服刑人員的生活改造模式、勞動(dòng)改造模式、教育培訓(xùn)模式的改變，以及監(jiān)獄民警執(zhí)勤調(diào)整為“N+N+N”的常態(tài)化模式，會(huì)使得直管民警對所管理的服刑人員改造情況不能充分地觀察和了解，從而導(dǎo)致直管民警對服刑人員的教育改造管理難度增加。在疫情防控的最關(guān)鍵時(shí)刻，監(jiān)獄如何積極配合防疫辦等相關(guān)部門的疫情防控工作，提高對服刑人員的教育改造管理能力，既把新冠病毒阻止于監(jiān)獄高墻之外，又能夠確保對服刑人員的監(jiān)管改造工作有序地進(jìn)行，是值得思考的問題。

二、常態(tài)化疫情防控背景下監(jiān)獄管理面臨的困境與考驗(yàn)

（一）監(jiān)獄疫情防控面臨風(fēng)險(xiǎn)

一方面，監(jiān)獄具有時(shí)空特殊性、監(jiān)管對象身份特殊性的特點(diǎn)，一旦監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，基于監(jiān)獄醫(yī)院的醫(yī)療條件、醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療手段有限以及監(jiān)獄為特殊的封閉監(jiān)管場所，在患者治療上必然會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在疫情暴發(fā)之初，監(jiān)獄在應(yīng)急處置此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在諸多問題。比如口罩、防護(hù)服、消毒液、應(yīng)急場所等供應(yīng)不足，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，以及與社會(huì)疫情防范協(xié)同脫節(jié)等現(xiàn)象客觀存在。另一方面，在疫情防控之下的監(jiān)獄內(nèi)部管理方面，也存在諸多安全危機(jī)。比如，監(jiān)獄在改造服刑人員的過程中不可避免地面臨著服刑人員因?yàn)橐咔閷胰?、對自己的?dān)憂從而引起的焦慮；服刑人員因長期無法與家人面對面親情會(huì)見而引起的情緒波動(dòng)和性情暴躁；由于輸入物資需要通過各省市的疫情防控檢查，以及需遵守物資到監(jiān)獄后在監(jiān)外消毒并停留48 小時(shí)的疫情防控要求，而導(dǎo)致服刑人員自己購買的生活用品出現(xiàn)延時(shí)發(fā)放等相關(guān)情況出現(xiàn)。監(jiān)管工作也面臨著讓“別有用心”的服刑人員利用這些特殊情況煽動(dòng)其他服刑人員的反改造情緒等極端情況的出現(xiàn)，面臨由于疫情防控工作需要民警不斷輪換而引發(fā)的服刑人員破壞監(jiān)管改造秩序?qū)е掳踩鹿实奈C(jī)等?；谝陨锨闆r，如果疫情蔓延到監(jiān)獄，監(jiān)獄管理工作將會(huì)面臨著極大的困難。

（二）監(jiān)獄管理警力嚴(yán)重不足

監(jiān)獄人民警察根據(jù)《人民警察法》《監(jiān)獄法》等法律賦予的職權(quán)行使執(zhí)法權(quán)?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄民警依法負(fù)有管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行改造等職責(zé)。新冠疫情給監(jiān)獄民警執(zhí)法工作以及管理工作帶來了身心的巨大挑戰(zhàn)，監(jiān)獄民警在保障監(jiān)獄管理秩序以及教育改造服刑人員方面任重而道遠(yuǎn)。在疫情防控期間，執(zhí)勤的監(jiān)獄民警往往身兼數(shù)職，既要開展與服刑人員的談心談話，還要進(jìn)行夜間巡查；既要注意觀察服刑人員的一言一行，還要通過特殊監(jiān)管方法和手段及時(shí)了解到服刑人員家庭變故等情況，從而對服刑人員的思想做到及時(shí)掌握和摸排；既要管理好一般服刑人員，還要甄別出危險(xiǎn)犯從而做好管控包夾措施；既要適當(dāng)?shù)亟M織服刑人員開展文體活動(dòng)、團(tuán)輔活動(dòng)以及一對一心理矯治，還要做到讓服刑人員有病及時(shí)得到醫(yī)治，特殊疾病送往具備更好醫(yī)療條件的社會(huì)醫(yī)院進(jìn)行救治等工作。無論身體上還是心理上，監(jiān)獄執(zhí)勤民警都出現(xiàn)嚴(yán)重超負(fù)荷的工作狀態(tài)。歸根結(jié)底，警力不足是一個(gè)重要的原因。監(jiān)獄由于特殊的性質(zhì)以及特殊的工作環(huán)境，極少像公安基層機(jī)關(guān)一樣配備輔助警力。在警力配置方面，很多監(jiān)獄警員人數(shù)與在押人員比例客觀上存在達(dá)不到司法部要求的標(biāo)準(zhǔn)配置，而在疫情之下，全國各地的監(jiān)獄機(jī)關(guān)普遍都執(zhí)行新的備勤與執(zhí)勤模式，這相當(dāng)于在現(xiàn)有警力不足的基礎(chǔ)上，又把警力分為多個(gè)崗位輪班，即一批警力隔離備勤、一批警力封監(jiān)執(zhí)勤、部分執(zhí)勤完的警力輪休，使三分之一的警力從事原本警力負(fù)責(zé)的所有監(jiān)管工作，這讓每一批封監(jiān)執(zhí)勤民警的獄內(nèi)監(jiān)管教育改造工作更為繁重。

（三）常態(tài)化疫情防控期間服刑人員監(jiān)管和教育改造面臨困境

常態(tài)化疫情防控期間服刑人員監(jiān)管和教育改造困境主要體現(xiàn)在三方面。

第一，服刑人員改造的空間受限。為了降低疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，切斷疫情傳播的相關(guān)途徑，監(jiān)獄機(jī)關(guān)按照疫情防控的相關(guān)要求，一定程度限制服刑人員的空間流動(dòng)和自由活動(dòng)時(shí)間，讓服刑人員在固定的地方接受學(xué)習(xí)改造、勞動(dòng)改造，在有限的地方就餐就寢和自由活動(dòng)。在疫情防控期間，服刑人員的室外活動(dòng)等受限，需按要求在有限的時(shí)間內(nèi)和空間內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，達(dá)到防止聚集的目的。服刑人員活動(dòng)的內(nèi)容也受到了限制，比如，運(yùn)動(dòng)和娛樂的時(shí)間被適當(dāng)壓縮，這種空間和時(shí)間的相對壓縮導(dǎo)致服刑人員同以往心理感受比較，感覺到行動(dòng)的空間和時(shí)間更加受限，從生物學(xué)和心理學(xué)上來說，這可能會(huì)使得服刑人員出現(xiàn)情緒化和焦慮等問題，給監(jiān)獄監(jiān)管改造工作增加難度。

第二，因?yàn)橐咔榉揽氐脑?，大多?shù)監(jiān)獄暫停了親情會(huì)見制度。新型冠狀病毒傳染性強(qiáng)，疫情防控形勢嚴(yán)峻，因而監(jiān)獄出于監(jiān)管改造安全和疫情防控的需要，為防止輸入性的傳染性源頭，不得不暫停一切探視活動(dòng)。暫停一切親情會(huì)見，雖然能夠有效防止疫情的輸入和傳播，但是在一定程度上會(huì)影響服刑人員改造的積極性。因?yàn)橛H情會(huì)見對于監(jiān)獄民警教育改造服刑人員來說是一個(gè)有利且有效的制度，對于服刑人員自身的改造來說，定期或不定期的會(huì)見家屬，不僅能讓他們有家的歸屬感，有回歸家庭和社會(huì)的目標(biāo)和希望，同時(shí)也可以增強(qiáng)服刑人員的家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，所以讓服刑人員面對面同家屬會(huì)見是非常必要且有力的改造手段。一方面，服刑人員可能會(huì)因?yàn)橐咔榈脑颍瑩?dān)心自己家人的安危；另一方面，服刑人員可能因?yàn)橐姴坏阶约旱挠H人而感到焦慮，從而降低親情改造的效果。這些情況無形當(dāng)中增加了監(jiān)管和改造服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)和難度。

第三，疫情防控期間民警執(zhí)勤模式的調(diào)整導(dǎo)致監(jiān)獄監(jiān)管民警流動(dòng)和變動(dòng)大，客觀上導(dǎo)致直管民警在一段時(shí)間內(nèi)不了解所包管服刑人員的服刑改造情況，需要到崗位后重新進(jìn)行了解。監(jiān)管民警的流動(dòng)和變動(dòng)帶來的直管民警與服刑人員缺乏充分和有效溝通的情況客觀上也會(huì)導(dǎo)致民警對服刑人員信息掌握滯后的情況出現(xiàn)，還可能會(huì)導(dǎo)致服刑人員出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。為了科學(xué)且有效地防止病毒從外輸入，保障監(jiān)獄監(jiān)管改造秩序、監(jiān)管安全和穩(wěn)定，全國大多數(shù)的監(jiān)獄執(zhí)勤模式也進(jìn)行過多次調(diào)整，但仍然需執(zhí)勤前隔離一段時(shí)間，經(jīng)過多次核酸檢測排查以后再進(jìn)監(jiān)封閉執(zhí)勤，由于安全隔離的時(shí)間比較長，加之監(jiān)獄民警必要的輪休時(shí)間，如此執(zhí)勤模式必然會(huì)影響民警對服刑人員改造情況的掌握，容易導(dǎo)致服刑人員管理和教育弱化的現(xiàn)象出現(xiàn)和服刑人員與管理民警之間產(chǎn)生信任危機(jī)，甚至出現(xiàn)矛盾。

（四）監(jiān)獄民警的職業(yè)倦怠感問題凸顯

2020 年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國監(jiān)獄提高了戒備防護(hù)的等級，大多數(shù)監(jiān)獄都實(shí)行封監(jiān)執(zhí)勤的模式。隨著2020 年下半年新冠肺炎疫情得到有序地控制，部分監(jiān)獄解除了封閉狀態(tài)，恢復(fù)了正常的執(zhí)勤模式。但是隨著新冠病毒多點(diǎn)暴發(fā)的態(tài)勢出現(xiàn)，全國仍然有不少監(jiān)獄處于封閉或者半封閉的狀態(tài)。兩年多的封閉執(zhí)勤使得監(jiān)獄民警身體和心理健康問題凸顯，出現(xiàn)了不同程度的職業(yè)倦怠。監(jiān)獄執(zhí)勤民警的職業(yè)倦怠問題，如果不加以干預(yù)，有可能演化為嚴(yán)重的心理壓力和問題，從而影響到監(jiān)獄警察的職能以及監(jiān)獄功能的實(shí)現(xiàn)。雖然不斷有新民警加入到監(jiān)管改造工作中，但由于執(zhí)勤民警有限，監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，以往的“傳、幫、帶”“老帶新”的傳統(tǒng)模式也存在弱化的現(xiàn)象。另外，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的封閉執(zhí)勤、工作環(huán)境封閉和壓抑、監(jiān)獄民警因照顧不了家庭而產(chǎn)生的焦慮感、以及難免時(shí)而有工作不被親屬理解等情況的發(fā)生，使得監(jiān)獄民警的社會(huì)認(rèn)同感、職業(yè)獲得感較低。上述問題對監(jiān)獄民警造成較大的情緒沖擊，容易引發(fā)焦慮和煩躁等心理問題。

三、常態(tài)化疫情防控背景下監(jiān)獄管理的應(yīng)對措施

（一）完善監(jiān)獄應(yīng)急體系和提高應(yīng)急能力

監(jiān)管改造安全穩(wěn)定是監(jiān)獄管理工作的重中之重，也是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在疫情常態(tài)化防控之下，提高監(jiān)獄應(yīng)急能力、完善監(jiān)獄應(yīng)急體系是保障監(jiān)獄機(jī)關(guān)的持續(xù)安全和穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)基本秩序的有效手段，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)該提高處理和應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的處置水平，提高應(yīng)急處置能力。

一是要制定適合本監(jiān)獄的應(yīng)急預(yù)案。在疫情防控期間，全國各地的監(jiān)獄結(jié)合本地疫情防控以及監(jiān)獄在押和管理的實(shí)際情況，制定本地監(jiān)獄系統(tǒng)疫情防控的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案包括一旦遭遇重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)入緊急情況后精準(zhǔn)防控疫情的相關(guān)制度和措施。制定監(jiān)獄場所重大疫情應(yīng)急預(yù)案必須要堅(jiān)持的總體思路是，首先要落實(shí)司法行政系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，認(rèn)識到監(jiān)管場所重大疫情應(yīng)對的特殊性。監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案要明確防疫的目標(biāo)和任務(wù)以及應(yīng)當(dāng)秉持的原則，認(rèn)真總結(jié)疫情前期應(yīng)對新冠肺炎疫情的成功經(jīng)驗(yàn)和防控的不足。監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案設(shè)立的目的是要有效防止和預(yù)防消除監(jiān)獄內(nèi)場所發(fā)生重大疫情的隱患，以及一旦發(fā)生重大疫情時(shí)啟動(dòng)預(yù)案指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急處置工作，保障監(jiān)所內(nèi)監(jiān)獄民警及服刑人員的生命健康和安全。其次，監(jiān)獄場所應(yīng)當(dāng)建立評估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重大疫情風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防，對于各種疫情風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施科學(xué)分類、精準(zhǔn)預(yù)測、科學(xué)防控。要在防控工作中重視組織和協(xié)調(diào)，明確監(jiān)獄各部門的職能分工。最后，可以建立監(jiān)獄疫情防控專家咨詢委員會(huì)，并保持同省、市級疾控中心的有效信息互通。各級行政司法部門可以聘請本省衛(wèi)生健康部門、疾病防治預(yù)防部門以及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專家，包括流行病學(xué)家、臨床醫(yī)學(xué)專家、病毒學(xué)專家、統(tǒng)計(jì)學(xué)專家等重大疫情防控專家組成專家咨詢委員會(huì)，以協(xié)助監(jiān)獄系統(tǒng)科學(xué)防控和預(yù)警公共衛(wèi)生類事件的管控，防止重大公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

二是應(yīng)該增強(qiáng)應(yīng)急保障措施。[1]增強(qiáng)應(yīng)急保障措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在強(qiáng)化醫(yī)療保障、物資保障、場所保障等方面。如某地監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)疫情防控的管理需要臨時(shí)設(shè)置隔離觀察點(diǎn)。又如在疫情發(fā)生以后，某些監(jiān)獄已經(jīng)著手修建民警隔離備勤樓。加強(qiáng)包括糧食儲備、醫(yī)療物資、交通設(shè)施等應(yīng)急物資的儲備。

三是提高監(jiān)獄民警的應(yīng)急處置能力。一方面，監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、應(yīng)對重大突發(fā)事件的主力軍。作為監(jiān)獄管理的責(zé)任主體，監(jiān)獄警務(wù)人員提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯得尤為重要。監(jiān)獄內(nèi)一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，譬如在新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)之初，監(jiān)獄內(nèi)部感染疫情事故和一些監(jiān)獄民警的法制觀念淡薄、應(yīng)急處置能力較差等原因有著重大的關(guān)系。所以亟需提高監(jiān)獄干警的法律意識，提升他們知法、守法、用法的能力。另一方面，監(jiān)獄應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)定期、反復(fù)地開展突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的演練，重視警務(wù)技能等的培訓(xùn)和訓(xùn)練，以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，監(jiān)獄便能夠做出快速有效地反應(yīng)。

（二）增加親情改造要素

監(jiān)獄在疫情之下暫停親情會(huì)見制度，這對于防控新冠病毒起到了物理隔絕的作用，但是弱化了親情改造的功能。首先，疫情期間在服刑人員改造方面，為了達(dá)到穩(wěn)定服刑人員的改造情緒的目的，監(jiān)獄方可以通過其他途徑加強(qiáng)親情溝通，比如，增加撥打親情電話的名額、次數(shù)和延長親情電話時(shí)長。其次，鼓勵(lì)服刑人員主動(dòng)與家人書信往來。監(jiān)獄方應(yīng)當(dāng)要做好相關(guān)的監(jiān)管工作，比如，做好信件的審核以及收發(fā)的核準(zhǔn)登記工作。最后，監(jiān)獄方可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)宣傳，讓服刑人員的家屬一定程度了解到服刑人員在監(jiān)內(nèi)服刑的情況，讓監(jiān)獄執(zhí)法更加公開、透明，從而也讓群眾能通過更多渠道了解到我國監(jiān)獄工作的發(fā)展進(jìn)程和變化。[2]應(yīng)當(dāng)意識到疫情常態(tài)化防控之下，監(jiān)獄必須積極應(yīng)對服刑人員會(huì)見模式的轉(zhuǎn)變，也應(yīng)當(dāng)反思和深化監(jiān)獄會(huì)見制度的改革。服刑人員視頻會(huì)見的方式替代面對面的接見方式是常態(tài)化疫情防控之下一個(gè)必然的趨勢。視頻會(huì)見無需服刑人員家屬前往監(jiān)獄，只需前往當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)登記和預(yù)約就可會(huì)見，這可以有效避免疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。也應(yīng)利用一些技術(shù)手段提高服刑人員與家屬會(huì)談中敏感信息的預(yù)警。另外值得注意的是，視頻會(huì)見制度必須要配備經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)警務(wù)人員。為了視頻會(huì)見最好地發(fā)揮積極效果，專業(yè)警務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在視頻會(huì)見前與家屬進(jìn)行積極的溝通，在視頻會(huì)見過程當(dāng)中，專業(yè)警務(wù)人員要密切關(guān)注交談中發(fā)生的問題，在視頻會(huì)見結(jié)束以后及時(shí)處理相關(guān)問題，必要時(shí)對服刑人員家庭開展疏導(dǎo)與交流?？偠灾瑢I(yè)警務(wù)人員要對視頻會(huì)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和精準(zhǔn)把控。

（三）加強(qiáng)對監(jiān)獄民警的全方位支持

為了解決監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)勤民警的后顧之憂，讓他們能夠在疫情防控期間全身心地投入監(jiān)獄管理與服刑人員的改造工作，要從細(xì)微處入手，切實(shí)做好疫情防控執(zhí)勤勤務(wù)模式下民警關(guān)愛工作。首先，要積極部署落實(shí)多項(xiàng)暖警惠警舉措，提升廣大監(jiān)獄民警的歸屬感，也要努力解決封監(jiān)執(zhí)勤民警的實(shí)際困難，激發(fā)民警的工作激情和克服工作中困難的決心。其次，要及時(shí)了解執(zhí)勤民警的生活工作狀況、思想狀況以及家庭困難問題。比如，某省監(jiān)獄局為了穩(wěn)定監(jiān)管安全大局，為及時(shí)了解掌握執(zhí)勤備勤民警的家庭可能遇到的急難問題，開通了一個(gè)24 小時(shí)熱線電話，明確指揮中心專人接聽廣大執(zhí)勤民警職工及家屬的訴求和建議。同時(shí)，開展網(wǎng)格民警幫扶到家的活動(dòng)，將民警居住場所科學(xué)地進(jìn)行劃分，并形成幫扶小分隊(duì)，對于所包片區(qū)民警家庭發(fā)生特殊情況，能夠及時(shí)幫扶。再次，應(yīng)當(dāng)重視民警職工的健康問題。如每批次的封監(jiān)執(zhí)勤期間，應(yīng)配備醫(yī)務(wù)民警對執(zhí)勤民警的健康進(jìn)行監(jiān)測，對患有基礎(chǔ)疾病的民警重點(diǎn)關(guān)注并加強(qiáng)用藥指導(dǎo)、進(jìn)行每日的健康檢測等。最后，應(yīng)重視執(zhí)勤民警的心理健康問題，注意發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤民警苗頭性、傾向性的心理問題，有效地杜絕和減少執(zhí)勤民警心理失衡現(xiàn)象的發(fā)生，并安排心理矯治中心民警通過講述心理健康知識等方式對出現(xiàn)心理問題的監(jiān)獄民警進(jìn)行心理干預(yù)，通過團(tuán)體輔導(dǎo)等各種方式開展心理健康工作，提高民警的心理自我調(diào)試能力。在監(jiān)獄民警的心理問題干預(yù)過程當(dāng)中，可以有效利用監(jiān)獄隊(duì)伍當(dāng)中具有心理咨詢師資質(zhì)，或者有醫(yī)學(xué)心理學(xué)、心理學(xué)相關(guān)工作背景、相關(guān)教育背景的警務(wù)人員，對他們進(jìn)行更加專業(yè)化的培訓(xùn)，建立應(yīng)對重大突發(fā)衛(wèi)生事件民警心理危機(jī)干預(yù)的人才庫。另外，在發(fā)生疫情等重大突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)監(jiān)獄人民警察的心理監(jiān)測以達(dá)到預(yù)警和控制民警心理危機(jī)的作用。后續(xù)在評估的基礎(chǔ)之上，針對患嚴(yán)重心理障礙的民警，監(jiān)獄應(yīng)及時(shí)將其轉(zhuǎn)至醫(yī)院治療，再待心理危機(jī)患者調(diào)適好以后，調(diào)整其至其他更加適合的工作崗位。

（四）完善監(jiān)獄民警的激勵(lì)和保障機(jī)制，采取有力措施緩解監(jiān)獄民警的職業(yè)倦怠感

監(jiān)獄的封閉性使社會(huì)大眾對于監(jiān)獄民警的工作缺乏了解和關(guān)注，因此宣傳機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)獄民警的工作及形象進(jìn)行宣傳。一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)可借助自媒體、新聞網(wǎng)絡(luò)等對監(jiān)獄民警工作和抗疫相關(guān)事件進(jìn)行宣傳報(bào)道以激勵(lì)監(jiān)獄民警的工作積極性。而監(jiān)獄民警也應(yīng)該通過自身專業(yè)素質(zhì)的提高、管理能力的提升來樹立自己的良好形象，積極贏得社會(huì)的尊重與支持。另一方面，為了讓人民群眾更好地了解監(jiān)獄這一執(zhí)法單位，幫助監(jiān)獄民警塑造全心全意為人民服務(wù)的形象，應(yīng)對監(jiān)獄民警進(jìn)行法治形象的宣傳，如可以待疫情好轉(zhuǎn)之后組織人民群眾到監(jiān)獄進(jìn)行參觀，接納機(jī)關(guān)事業(yè)單位的同志到監(jiān)獄開展警示教育，讓大眾了解監(jiān)獄的社會(huì)職能以及監(jiān)獄民警辛苦的工作日常。

另外，亟需建立完善的法律法規(guī)體系，以保障監(jiān)獄警察的各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府相關(guān)部門可以結(jié)合監(jiān)獄行使執(zhí)法權(quán)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及疫情之下監(jiān)獄與疫情做斗爭的經(jīng)驗(yàn)，完善與《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)相配套的政策與措施。這些措施應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)獄人民警察具體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，具體權(quán)益包括薪酬權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等。擬定《監(jiān)獄人民警察法》加強(qiáng)和維護(hù)監(jiān)獄司法警察這類特殊警種的權(quán)益也具有必要性。盡快制定監(jiān)獄民警職業(yè)保障實(shí)施辦法，使監(jiān)獄民警在生命和人身受到威脅時(shí)進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利增強(qiáng)，合法權(quán)利得到更好的法律保護(hù)。應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán)威被侵犯時(shí)民警權(quán)益的問責(zé)保護(hù)機(jī)制。由于缺乏相關(guān)法律的保護(hù)，監(jiān)獄執(zhí)法民警有時(shí)過分考慮服刑人員的權(quán)利，害怕被追究相關(guān)責(zé)任，所以在改造和管理服刑人員的執(zhí)法活動(dòng)中存在畏首畏尾的狀況，有時(shí)工作會(huì)出現(xiàn)消極狀態(tài)。通過立法保障基層監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán)利，為監(jiān)獄民警提供具有安全感的執(zhí)法環(huán)境，鼓勵(lì)其積極執(zhí)法，增強(qiáng)其執(zhí)法的權(quán)威性，可以讓監(jiān)獄民警敢于管教，讓服刑人員愿意接受管教，以達(dá)到良好的教育改造效果。

（五）加強(qiáng)警營文化的建設(shè)

對封監(jiān)執(zhí)勤的監(jiān)獄民警而言，監(jiān)獄繁瑣的工作占據(jù)了他們的全部時(shí)間，耗費(fèi)了他們大量的精力和體力。為監(jiān)獄民警創(chuàng)造舒適良好的工作環(huán)境，讓其在工作中感受到獲得感、自豪感，是消除監(jiān)獄民警因封監(jiān)執(zhí)勤帶來的職業(yè)倦怠的有效途徑。[3]因此，可以在監(jiān)獄內(nèi)組織一些文藝文化活動(dòng)，邀請一些心理專家開展線上的講座等以舒緩監(jiān)獄民警的心理壓力。在保證安全情況下，邀請監(jiān)獄民警家屬進(jìn)行座談會(huì)等，讓監(jiān)獄民警能夠感覺到關(guān)心與關(guān)愛，也讓民警家屬更加認(rèn)同監(jiān)獄民警的工作，提高家庭方面的支持程度，解決監(jiān)獄民警的后顧之憂。

（六）對監(jiān)獄勤務(wù)模式進(jìn)行反思和考量

常態(tài)化疫情防控下，監(jiān)獄民警的工作模式處于非常態(tài)化的狀態(tài)。雖然能夠起到有效的防止病毒輸入監(jiān)獄的作用，但是在警力不足以及監(jiān)獄民警職業(yè)倦怠化問題凸顯的情況下，封閉執(zhí)勤的勤務(wù)模式是一種極端的執(zhí)勤方式。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國的監(jiān)獄系統(tǒng)快速響應(yīng)，普遍實(shí)施三班運(yùn)轉(zhuǎn)的勤務(wù)模式，有的監(jiān)獄甚至實(shí)施全面封監(jiān)、“一站到底”“只進(jìn)不出”的最高級別的勤務(wù)模式。在疫情得到有效控制以后，大多數(shù)監(jiān)獄轉(zhuǎn)而實(shí)行“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”的執(zhí)勤模式，即居家隔離觀察+封閉隔離+封閉執(zhí)勤的勤務(wù)模式。這種“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”的勤務(wù)模式在常態(tài)化疫情防控時(shí)期值得研究與商榷，因?yàn)檫@種模式必然消耗大量的人力和財(cái)力。另一方面，隨著疫情的好轉(zhuǎn)，隔離的天數(shù)是否需要減少，勤務(wù)模式是否需要積極地根據(jù)響應(yīng)的級別做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這些都是值得研究和反思的問題。實(shí)際上嚴(yán)格的勤務(wù)模式雖然彰顯了監(jiān)獄民警的責(zé)任感，但是也在無形中增加了監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的成本。當(dāng)疫情進(jìn)入常態(tài)化管理階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸復(fù)蘇，社會(huì)秩序恢復(fù)井然，全國很多省市已經(jīng)降低防控等級，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)全面有序進(jìn)行，如果監(jiān)獄一味地按照原來的防控模式運(yùn)行，這也必然帶來過度防疫的結(jié)果。

（七）強(qiáng)化管理，提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化水平

一是嚴(yán)防監(jiān)獄內(nèi)輸入病毒。目前在常態(tài)化疫情防控之下監(jiān)獄要把外防輸入病毒作為當(dāng)前疫情防控的重點(diǎn)問題，在疫情防控方面堅(jiān)持不松懈，始終謹(jǐn)慎抓疫情防控工作，保持監(jiān)獄在常態(tài)化疫情防控之下管理秩序的平穩(wěn)有序。二是加強(qiáng)智慧監(jiān)獄的建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)該在疾病防控、服刑人員的心理監(jiān)測、監(jiān)獄內(nèi)違法犯罪的偵查等方面加強(qiáng)智慧監(jiān)獄的投入與建設(shè)，以及加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄管理中的運(yùn)用。因?yàn)樵趹?yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生和蔓延的過程中，實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)調(diào)度是非常有必要的，這是提升監(jiān)獄應(yīng)對突發(fā)事件能力的關(guān)鍵。[4]

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)獄的科學(xué)管理水平

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)獄的科學(xué)管理水平，是充分發(fā)揮監(jiān)獄職能的前提和基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。政府以及司法監(jiān)管部門要認(rèn)識到監(jiān)獄工作的重要性，定期開展宣傳教育活動(dòng)，讓監(jiān)獄民警認(rèn)識到工作的神圣職責(zé)的同時(shí)，也認(rèn)識到監(jiān)獄管理與服刑人員改造工作任務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用到諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識，讓監(jiān)獄民警從思想上重視專業(yè)化建設(shè)工作，重視自己綜合能力的提升，以促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。第二，加快監(jiān)獄工作高素質(zhì)隊(duì)伍的建設(shè)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在招考準(zhǔn)入時(shí)應(yīng)當(dāng)對各個(gè)需求崗位設(shè)置不同的入門標(biāo)準(zhǔn)及門檻，使監(jiān)獄從業(yè)警員符合專業(yè)崗位的素質(zhì)要求。對于監(jiān)獄民警各類人才采用分層次管理、分類管理的方法，構(gòu)建職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)獄管理警察隊(duì)伍。另外應(yīng)針對不同崗位設(shè)置考評機(jī)制，充分激勵(lì)監(jiān)獄民警的工作積極性。在服刑人員的改造中，要結(jié)合民警自身的專業(yè)特長，為他們安排適合的工作崗位，讓他們各司其責(zé)，發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢。第三，要構(gòu)建長期且有效的培訓(xùn)制度。大多數(shù)新入職監(jiān)獄民警缺乏監(jiān)獄工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，短短幾個(gè)月的入職培訓(xùn)，無法使他們掌握大量的專業(yè)知識和技能。通過社會(huì)招聘的監(jiān)獄人民警察，沒有監(jiān)獄學(xué)的教育背景，所以必須要定期組織監(jiān)獄民警輪崗培訓(xùn)進(jìn)修，以滿足監(jiān)獄管理對法律、刑罰執(zhí)行、獄內(nèi)偵查、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)等各類高素質(zhì)專業(yè)民警的需求。