趙志遠 孟覃

(滄州交通學院 河北滄州 061199)

滄州市在應對城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展的同時，對促進就業(yè)提出了新的要求，尤其是在疫情背景下的城鄉(xiāng)一體化建設過程中，更是制定了《有關應對疫情時期中小企業(yè)用工社會問題的一些政策措施》等政策措施，形成“重點企業(yè)二十四小時用工調(diào)配保障制度”和全國一般企業(yè)用工管控體系；開辟了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“點對點”勞務對接平臺，并聯(lián)合了公安、交通等部門，協(xié)助搭建275輛車的緊急避風場所，為返鄉(xiāng)大戶和富余人員進行了專業(yè)護送服務。在當前新冠疫情影響下，滄州市總體就業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)下降趨勢，與此同時，城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量問題已成為當前必須要解決的一項難題。本文研究的意義是從滄州市現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)情況出發(fā)，了解影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的困境因素，并且以推動就業(yè)為實踐導向，做好就業(yè)指導方案和策略，旨在提高滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平。

1 現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)困境分析

1.1 產(chǎn)業(yè)結構不合理，勞動生產(chǎn)率低

產(chǎn)業(yè)結構是影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)的關鍵因素之一，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理研究過程中發(fā)現(xiàn)，滄州市目前階段的產(chǎn)業(yè)結構設置存在著不合理情況，因而造成了勞動生產(chǎn)率低。目前，滄州市家庭經(jīng)營居民收入占比中，第一產(chǎn)業(yè)的占比超過了90%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比較緩慢，并且缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力引導機制[1]。這種產(chǎn)業(yè)布局形式存在會直接造成產(chǎn)業(yè)布局失衡，不利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。同時，現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)過程中還存在著農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化水平較低的情況，企業(yè)與農(nóng)民之間的利益協(xié)調(diào)不夠科學，沒有形成組織化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，并且很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無法通過龍頭企業(yè)帶動引領形成產(chǎn)業(yè)鏈，因而造成了區(qū)域經(jīng)濟效益受阻。除此之外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展矛盾較為突出，農(nóng)民收入來源比較單一，城鄉(xiāng)居民缺乏合理穩(wěn)定的收入增長機制，因而造成了就業(yè)質(zhì)量問題[2]。

1.2 勞動就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存

筆者對滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)實踐的影響因素較多，很多企業(yè)在人才選聘及用人實踐過程中都沒有結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況做出調(diào)整。并且近年來高校的招生比例不斷增加，每年的高校畢業(yè)生人數(shù)也不斷增高，畢業(yè)生所面臨的就業(yè)問題也越來越嚴重[3]。同時社會經(jīng)濟結構調(diào)整會造成大量失業(yè)人員再就業(yè)，尤其是在疫情影響下，很多企業(yè)被迫關門，下崗等待再就業(yè)的人數(shù)越來越多，這種情況也會造成當?shù)鼐蜆I(yè)問題的出現(xiàn)。此外，勞動力配置不合理也是造成滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量不高的因素之一，在現(xiàn)有就業(yè)指導過程中，沒有將就業(yè)與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構結合在一起，就出現(xiàn)了就業(yè)指導過程中的產(chǎn)業(yè)化差異，因而也影響了當?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量[4]。加之當?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)不夠科學，沒有形成系統(tǒng)性就業(yè)培養(yǎng)體系，在技能型人才的培養(yǎng)和引進上嚴重失衡，因而造成了勞動就業(yè)總量壓力與結構性矛盾并存的局面。

1.3 城鄉(xiāng)收入差距明顯，勞動力價格低

雖然國家在大力推進城鄉(xiāng)一體化建設，但目前城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展的整體趨勢依然為城鄉(xiāng)差距較大，在居民收入上也存在著一定失衡。首先，滄州市當前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡趨勢，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距過大。其次，勞動力價格過低，城鄉(xiāng)居民就業(yè)欲望不高[5]。同時，城鄉(xiāng)居民就業(yè)的福利待遇及相關補貼水平不一，城鄉(xiāng)之間的福利待遇補貼存在著嚴重的失衡，而這種情況的出現(xiàn)勢必會影響到最終的就業(yè)質(zhì)量。在經(jīng)濟與市場化協(xié)同發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民的收入差距過大，不利于均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，也不能體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化建設優(yōu)勢。更為關鍵的是，當勞動力價格長期過低時也會造成當?shù)氐木蜆I(yè)問題越來越明顯，阻礙當?shù)鼐蜆I(yè)服務工作的開展和實施效果[6]。

1.4 社會保障不健全，公共服務不完善

社會保障與公共服務也是影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的重要因素之一，在現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)研究中發(fā)現(xiàn)，當前的就業(yè)環(huán)境較為嚴峻復雜，同時就業(yè)社會保障服務體系不夠健全，而這個過程中勢必會發(fā)生流動和分化等現(xiàn)象，不僅會給社會保障體系建設帶來一定影響，也會隨著利益格局的改變而造成居民訴求多元化發(fā)展局面。此外，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理過程中社會保障體系不夠健全，不同工作性質(zhì)的勞動力人群在社會保障中的實施辦法及標準也是有所不一的，這也在一定程度上造成了社會保障體系的有效性問題出現(xiàn)。在加強城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務管理的同時，也應該做好社會保障體系及公共服務管理應對，更為全面地著手建立好就業(yè)指導方案，這樣才能為城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理提供支持，從而提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)指導能力。

2 新形勢下推動滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的實踐導向

2.1 深刻認識就業(yè)形勢，密切關注就業(yè)問題

就業(yè)形勢的復雜變化會影響到城鄉(xiāng)居民的就業(yè)質(zhì)量，而在應對復雜就業(yè)形勢的過程中，當?shù)厝松绮块T應做好就業(yè)形勢預測，并且需要密切關注就業(yè)問題，然后以相關策略應對為前提，做好就業(yè)指導方案，從更為全面的方向著手去處理就業(yè)問題。2020年，滄州市將完成城鄉(xiāng)新增就業(yè)2.4萬人，農(nóng)村再就業(yè)0.57萬人，困難群眾0.21萬人，分別實現(xiàn)了全年目標的32.6%、36.29%和23.27%。在加強就業(yè)形勢預測的同時，當?shù)厝松绮块T也應以促進就業(yè)服務為目標，做好相應的就業(yè)指導評估方案，應加強宏觀調(diào)控，通過強化就業(yè)、重視就業(yè)等多方面的策略調(diào)整，完善各項就業(yè)指導對策。需要結合城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務指導需求，做好當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，審時度勢，構建穩(wěn)定的就業(yè)格局，以此提高當?shù)鼐蜆I(yè)質(zhì)量，為當?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃及安排提供依據(jù)。

2.2 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好民生工程

滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務指導過程中，為了能夠更為全面細致地提升就業(yè)服務質(zhì)量，應以堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施為主，做好民生工程建設方案和對策，穩(wěn)定當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展格局，保障居民生活質(zhì)量。首先，在市場經(jīng)濟條件下，滄州市就業(yè)服務指導過程中，應以保障民生為工作重點，加大民生工程建設力度，從多元化就業(yè)指導視角出發(fā)，調(diào)整當?shù)氐木蜆I(yè)形勢和體系，形成全面系統(tǒng)的就業(yè)服務系統(tǒng)；其次，在就業(yè)指導過程中應穩(wěn)定就業(yè)關系，要結合經(jīng)濟環(huán)境及當前復雜多變的就業(yè)形勢調(diào)整就業(yè)關系，適當?shù)財U大就業(yè)范疇，從而為就業(yè)指導提供幫助。此外，還應做好勞動力過剩問題處理，做好失業(yè)登記和扶持工作，并且針對存在的勞動力過剩問題進行優(yōu)化協(xié)調(diào)，進一步擴大就業(yè)渠道，從而為當?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量提升奠定基礎。

2.3 不斷拓展就業(yè)渠道，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

在加強滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務的同時，應該拓展就業(yè)渠道，加強就業(yè)管理。首先，在提升就業(yè)質(zhì)量過程中，國有企事業(yè)單位應該發(fā)揮好帶頭人作用，要加強風險抵御應對能力，在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮出國有企業(yè)的就業(yè)指導優(yōu)勢；其次，非國有企業(yè)就業(yè)指導過程中應做好就業(yè)潛力挖掘工作，以政府宏觀財政支持為主，需要企業(yè)求生應變，通過有序推動各類市場恢復中小企業(yè)的發(fā)展；最后，新興行業(yè)加強危機應對管理。滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)服務質(zhì)量提升應對過程中應做好就業(yè)指導，完善各項就業(yè)干預方案。通過多種多樣就業(yè)指導干預，提高就業(yè)服務水平，提高當?shù)鼐蜆I(yè)質(zhì)量，拓展就業(yè)渠道，以渠道帶動就業(yè)。

3 滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量提升策略

3.1 完善政策，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

在推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)指導過程中，城鄉(xiāng)就業(yè)政策的扶持也能夠提高就業(yè)指導能力。2020年之前，滄州市緊緊圍繞全面建成小康社會的總體目標，定期統(tǒng)籌地方疫病防治工作與經(jīng)濟發(fā)展，著力于穩(wěn)定就業(yè)。政府還相繼發(fā)布了《有關抓好疫情防控期就業(yè)工作的通告》《滄州市政府有關繼續(xù)搞好求職穩(wěn)定工作的實施方案》《滄州大學二千零二十屆畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理工作的各項措施》等政策措施，有效推進了求職穩(wěn)定工作的實施。為破解“求職難”與“招聘難”問題，我市制訂印發(fā)了《有關破解“招聘難”與“求職難”結構性問題的辦法》。為解決“招工難”與“用工難”的結構性矛盾，我市制定并頒布了《關于破解“招工難”與“用工難”結構性矛盾的辦法》。首先，滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量提升策略應對過程中，應按照就業(yè)服務一體化建設要求，將就業(yè)愿望和具有就業(yè)意識需求的居民納入就業(yè)監(jiān)管范疇內(nèi)，形成系統(tǒng)性就業(yè)指導方案；其次，以高校畢業(yè)生就業(yè)服務指導為前提，做好畢業(yè)生就業(yè)指導方案，以促進畢業(yè)生就業(yè)指導為前提，做好就業(yè)指導干預方案，提高就業(yè)指導認識水平；最后，對再就業(yè)困難群眾就業(yè)政策做出調(diào)整，通過主動開發(fā)公益性崗位形式安撫困難群眾就業(yè)，以促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

3.2 創(chuàng)新模式，以創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)質(zhì)量

創(chuàng)新就業(yè)模式也是新時期滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)指導過程中應該重點完善的一項工作。為適應常態(tài)化的防控疫情工作，2020年開始，滄州市依托于各類公共人才服務組織和各級政府人力資源部門，積極組織舉辦網(wǎng)上招聘會、校園春風行等各類社會公益活動。到目前為止，該市已舉辦過349場各種招聘活動，記錄了67400次招聘，成功引進了31000人。針對支持重點人群領域，滄州市已制定并出臺了《關于促進滄州市2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施》，確定了增加單位招用數(shù)量、引導基層服務、進行專項拓展、支持創(chuàng)新驅(qū)動就業(yè)等29條政策支持措施。通過創(chuàng)新模式轉變，能夠以創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)質(zhì)量。

一方面，需要整合產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過創(chuàng)業(yè)人員提供資金扶持和政策補貼形式鼓勵高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè)。

另一方面，在就業(yè)指導過程中需要完善各項資金貸款政策，設立扶持基金方式，進一步改善城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務質(zhì)量提升奠定基礎，提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務質(zhì)量，為促進就業(yè)提供幫助。如在創(chuàng)新就業(yè)模式指導過程中，以多方位就業(yè)干預為主，建立財政補貼機制，設立產(chǎn)業(yè)孵化基地，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)方式帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量提升做好準備。例如，為全公司員工進行專業(yè)技能提高和職業(yè)轉型培訓，為重點職業(yè)群體進行專業(yè)技能提高和創(chuàng)新培訓，為城市農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工、尚未升學的初高中畢業(yè)生等城市年輕人、事業(yè)企業(yè)富余員工、退役軍人和就業(yè)困難人士等進行免費職業(yè)培訓。

4 結語

綜上所述，在當前城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題已成為影響社會發(fā)展的重要因素之一。本文在滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)研究過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)影響因素較多，如產(chǎn)業(yè)結構不合理、勞動生產(chǎn)率低、勞動就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存、城鄉(xiāng)收入差距明顯、勞動力價格低和社會保障不健全、公共服務不完善等都是制約城鄉(xiāng)居民就業(yè)的關鍵性因素。而為了更好地轉變現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀，在就業(yè)政策引導上應該做出嚴格的轉變，要深刻認識就業(yè)形勢，密切關注就業(yè)問題，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好民生工程，不斷拓展就業(yè)渠道，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。并且在就業(yè)政策及就業(yè)模式的引導上，也要及時做出調(diào)整，這樣才能為滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的幫助。