社會主要矛盾、共同富裕與社會建設(shè)
2022-12-06 23:23王小章
王小章
一、從主要矛盾的轉(zhuǎn)變到共同富裕
繼黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署之后，2021年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，該意見指出，“隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?！弊源?，共同富裕以及如何實現(xiàn)共同富裕成為社會各界關(guān)注和熱議的話題。但實際上，只需稍稍思索一下即可發(fā)現(xiàn)，黨的十九大對于我國社會主要矛盾的新表述在邏輯上就已經(jīng)蘊含著“共同富裕”這一發(fā)展戰(zhàn)略。
如黨的十九大報告中所指出的，今天我國社會的主要矛盾已由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在這一新表述中，所謂發(fā)展的“不充分”不難理解，簡單地說就是發(fā)展得還不夠，因而要繼續(xù)發(fā)展，要更加充分地發(fā)現(xiàn)、開拓和利用各種發(fā)展的機會、潛力和可能，以實現(xiàn)社會財富的充分涌流和極大豐富。在一定程度上，這是對于以前“落后的社會生產(chǎn)”這一表述的內(nèi)涵在新時代的繼承和進一步拓展。那么，如何理解發(fā)展的“不平衡”呢？發(fā)展的不平衡固然包括通常比較容易想到和注意到的不同地區(qū)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的不平衡，但更為關(guān)鍵的，依筆者的理解，是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)之間的不平衡或者說失調(diào)。這一點，實際上從黨的十九大報告在指出了我國現(xiàn)階段社會主要矛盾后緊接著的一段話中也可以看出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！苯?jīng)濟的有效增長與發(fā)展在較好地解決溫飽、滿足廣大人民群眾基本的物質(zhì)文化生活需求而邁向小康社會的同時，也使他們產(chǎn)生了更高的物質(zhì)文化要求，相對于這些更高的要求而言，我們的發(fā)展顯然是“不充分”的。不過，更為突出的問題是，社會、政治、文化、生態(tài)文明等方面的發(fā)展相對于經(jīng)濟的滯后狀態(tài)，使得廣大人民群眾在“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求”無法得到有效的回應(yīng)和滿足。而在經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的不平衡、不協(xié)調(diào)中，就當(dāng)前而言，最為突出的則是經(jīng)濟與社會的不平衡、不協(xié)調(diào)，是社會發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟的增長與發(fā)展。陸學(xué)藝先生曾經(jīng)甚至認(rèn)為，在紛繁復(fù)雜的各種矛盾中，“經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前中國社會的主要矛盾”(1)陸學(xué)藝：《當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)與社會建設(shè)》，載陸學(xué)藝主編：《中國社會建設(shè)與社會管理：探索·發(fā)現(xiàn)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011年，第6頁。。
具體來說，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不平衡，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
第二，社會民生事業(yè)方面既有的發(fā)展成果在社會成員中的分布極其不平衡。社會民生事業(yè)的發(fā)展本身已經(jīng)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，這也就是習(xí)近平總書記為什么要指出“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障問題”(4)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第79頁。的原因。而問題還在于，既有的社會民生事業(yè)發(fā)展成果并沒有實現(xiàn)在社會成員之間的合理均衡配置，集中體現(xiàn)在諸如教育資源、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會保障(失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等)資源等在不同省(市)之間、城鄉(xiāng)之間、不同編制成員之間配置分布的失衡，當(dāng)然也體現(xiàn)在收入分配、就業(yè)機會等的不公平上。
發(fā)展的不充分、不平衡是“人民日益增長的美好生活需要”得到滿足的根本制約，不言而喻，要緩解乃至根本解決這一主要矛盾，唯有通過更加充分、更加平衡的發(fā)展。而鑒于發(fā)展之不平衡的突出體現(xiàn)在于社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，因此，所謂更加平衡的發(fā)展的關(guān)鍵，就在于要讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更加充分地轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾可以直接享用的生活機會、生活條件、生活水平、生活質(zhì)量，更加公平合理充分地為廣大人民群眾所共享。由此，所謂更加充分、更加平衡的發(fā)展，其內(nèi)涵就直接指向了“共同富裕”。從經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)講，“共同富裕”作為一種值得追求的美好社會生活狀態(tài)，就是既充分又平衡、既能充分發(fā)展從而讓社會財富充分涌流、極大豐富，又能讓所有社會成員公平合理地共享發(fā)展機會和成果的狀態(tài)；而從與廣大社會成員的現(xiàn)實生活更為切近的收入狀態(tài)講，共同富裕應(yīng)該是一種總體或平均收入高而又分配公平，從而能夠普遍地享有美好生活與自身進一步發(fā)展的機會和可能的狀態(tài)。當(dāng)然，“公平”不是指沒有差別，而是在合理而有效的經(jīng)濟社會運行機制下，差距在合理的范圍之內(nèi)，社會成員的不同貢獻在收入分配中得到體現(xiàn)和承認(rèn)，同時低收入者的生活有充分保障的狀態(tài)。如《意見》中所說，共同富裕是“全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活”。這樣一種狀態(tài)的實現(xiàn)，既要通過更加充分的經(jīng)濟建設(shè)，也要通過更加充分、合理、穩(wěn)健的政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。而結(jié)合上文中所說不平衡的突出表現(xiàn)是社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，則社會建設(shè)無疑在其中占據(jù)突出的地位。
二、社會建設(shè)之于共同富裕的雙重意義
何為社會建設(shè)？筆者曾經(jīng)綜合陸學(xué)藝先生所說的關(guān)于社會建設(shè)的四派觀點以及孫立平教授所說的關(guān)于社會建設(shè)的兩種思路，認(rèn)為可以這樣來理解社會建設(shè)：“通過政府所主導(dǎo)、主持的社會民生建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，通過強化社會的自主、自治和自我行動能力，充分發(fā)揮政府和社會對于所有公民的保護和賦權(quán)增能(empowerment)功能，增進每個公民行權(quán)擔(dān)責(zé)的意識和能力，促成每個公民的獨立自主自治和公共參與，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會運行中自由與平等兼顧、活力與秩序并存?！?5)王小章、馮婷：《積極公民身份與社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017年，第102頁。這一理解涉及社會建設(shè)的行動主體、價值目標(biāo)等，不過，如果撇開這些，單就社會建設(shè)的實務(wù)內(nèi)涵而言，那么，其核心內(nèi)涵主要就是兩個方面——民生事業(yè)和社會治理。這實際上也是大多數(shù)學(xué)者的共識，同樣也是黨和政府對于作為“五位一體”之“一位”的社會建設(shè)所持的基本觀點——這一點，只要看一下黨的十七大、十八大、十九大報告中有關(guān)社會建設(shè)的闡述就一目了然。那么，該怎樣認(rèn)識、理解社會建設(shè)對于共同富裕、進而對于滿足人民日益增長的美好生活需要的意義呢？
首先必須肯定的是，共同富裕的前提是富裕，富裕必然主要依靠經(jīng)濟建設(shè)，而中外歷史實踐從正反兩個方面表明，高效的經(jīng)濟建設(shè)必須要有市場健康而有效的運行和作用，市場是經(jīng)由實踐的檢驗證明了的現(xiàn)代社會最有效的創(chuàng)富機制，這也就是為什么必須堅持讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的根本原因。即從與廣大社會成員的現(xiàn)實生活更為切近的收入狀態(tài)講，鑒于在當(dāng)今任何一個正常運行的社會中，絕大多數(shù)社會成員所賴以生活的資源、所擁有的財富都主要來源于市場機制主導(dǎo)的一次分配，因此，能否實現(xiàn)一種總體或平均收入高而又分配公平的“共同富?！睜顟B(tài)，關(guān)鍵也在于市場機制主導(dǎo)的初次分配。而社會建設(shè)所關(guān)心的社會民生事業(yè)，雖然不是與一次分配全然無關(guān)(如促進就業(yè)、通過最低工資調(diào)節(jié)分配等)，但顯然主要指向二次、三次分配。必須承認(rèn)，對于共同富裕的實現(xiàn)而言，社會建設(shè)應(yīng)該是“助力”而非“主力”。
但是，盡管是“助力”，并不是可有可無、無足輕重。為了更清楚地說明社會建設(shè)對于共同富裕進而對于滿足人民日益增長的美好生活需要的意義，在此不妨舉一個虛擬的例子。假設(shè)一個人要滿足其美好生活的需求，每月需要開支2000元，現(xiàn)有10個人，那么就需要20000元錢。顯然，如果平均分配，那么這10個人都能滿足各自對美好生活的需要。但如果實際的分配方式是，其中某甲獨占了11000元，而其余9人只有剩余的9000元可分，那么，情況會怎樣呢？某甲在花費了2000元而滿足了其對于美好生活的需要后，剩余的9000元要么轉(zhuǎn)化為投資，要么變?yōu)榇婵?；而其余?個人即使將各自分得的錢花光也無法滿足其對美好生活的需要，于是，只能勒緊了褲腰帶過日子?，F(xiàn)在的問題是，如果面臨這第二種情況，該怎么辦？思路無非兩種：一是將財富總量做大，比如不再是20000元，而是變?yōu)?0000元，那么，即使某甲依舊拿走11000元，其余9人也還有19000元可分，也大體都能滿足其需要；二是在總財富不可能一下子增加到30000元的現(xiàn)實條件下，能不能調(diào)整一下對現(xiàn)有20000元的分配方式，比如，某甲分得的不再是11000元，而是5000元，那么，其余9人至少還有15000元可分，雖然不能完全滿足他們對于美好生活的需要，但至少可以讓他們離美好生活更近一些。著眼于前文所述目前最為突出的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，則上面第一種思路，就是進一步提升和健全經(jīng)濟建設(shè)的思路；而第二種思路，則是從社會建設(shè)、社會治理著手，使得既有的社會財富、社會資源在廣大人民群眾中的分布更為平衡合理，從而更好地滿足更廣大民眾對于美好生活的需要。所謂“共同富?！保褪请p管齊下。
從這個虛擬的例子我們可以看出，在當(dāng)今中國，社會建設(shè)對于共同富裕、進而對于滿足人民日益增長的美好生活需要，至少具有兩個方面的重大意義。
第一，它直接關(guān)系著廣大社會成員對于發(fā)展成果的合理共享。社會建設(shè)實際上是通過促進人們對于既有發(fā)展成果充分合理的共享達成“共同富?！敝肮餐?，來實現(xiàn)和提升既有發(fā)展成果在滿足廣大人民群眾對于美好生活需要上的效用。而從“績效合法性”的角度說，它進一步關(guān)系著“發(fā)展”本身的“合法性”或“正當(dāng)性”，也即，發(fā)展對于廣大民眾來說究竟是不是“硬道理”。需要特別指出的是，在發(fā)展和改革到了今天這個階段之后，這個問題已變得尤為突出。這是因為，至少從20世紀(jì)90年代后期國有、集體企業(yè)改制開始，隨著改革向縱深推進，隨著市場化的進程將我國社會各個階層、群體統(tǒng)合進一個雖然彼此利益不平衡但又互相關(guān)聯(lián)的利益格局，我國的發(fā)展與改革已由早期“純增量型”改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄娓窬终{(diào)整性”改革與發(fā)展，即任何與發(fā)展相關(guān)的改革從根本上講都是調(diào)整既有利益格局的改革，任何影響我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的改革舉措，都會或多或少觸動相關(guān)各方的既有利益，改變其在發(fā)展成果中的分成比重。這就要求國家在推出這些舉措時必須努力確保相關(guān)各方的利益均衡，確保對發(fā)展成果的公平共享。否則，就必然導(dǎo)致不同群體的分化和彼此之間的對立沖突。特別是，如果占人口絕大多數(shù)的廣大中下層社會成員不能充分共享發(fā)展成果，不能從發(fā)展中得到充分的“獲得感”(甚至還因成本沒有合理分擔(dān)而產(chǎn)生失落感、剝奪感)，那么，發(fā)展在他們那里就會失去價值與意義，進而國家的發(fā)展政策以及推行這種發(fā)展政策的政府的權(quán)威也將大打折扣，推動發(fā)展的改革和改革者也將失去他們的支持。(6)王小章、馮婷：《共享、共擔(dān)及其實現(xiàn)途徑》，《觀察與思考》2016年第6期。這也就是《意見》要特別強調(diào)“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”的根本原因。
第二，社會建設(shè)直接關(guān)系著廣大社會成員對于發(fā)展成果的合理共享，關(guān)系著“共同富裕”之“共同”。這當(dāng)然是比較容易看到的，但是，這只是社會建設(shè)之意義的一個方面，除此之外，社會建設(shè)還能有效拉升內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，從而助力“共同富裕”之“富?！?。從上文中假設(shè)的例子可以看出，如果平均分配，那么，10個人一個月的開支可以形成20000元的有效內(nèi)需；而如果按照某甲獨得11000元而其余9人平分剩下的9000元的分配方式，則他們一個月的開支只能形成11000元的有效內(nèi)需。筆者當(dāng)然不是主張平均主義，只是想說明不同的分配方式對于消費具有不同的影響。自20世紀(jì)90年代后期以來，我國的經(jīng)濟增長一直在某種程度上受制于內(nèi)需不足，而目前波譎云詭的國際局勢與尚不知何時終結(jié)的疫情無疑使這種情況雪上加霜。而筆者以為，這種制約著經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需不足與其說是個經(jīng)濟問題，不如說更主要的是個社會問題。在很大程度上，它類似于馬克思當(dāng)年所說的古典式經(jīng)濟危機所表現(xiàn)出來的生產(chǎn)“相對過?！?，即相對于廣大工人階級低下微弱的購買力、消費力而言的“過?！?。我國當(dāng)今的內(nèi)需不足很大程度上也是由我國無法回避的貧富分化(7)據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》，2020年，我國最高20%收入組的人均年可支配收入是最低20%收入組的10倍多；最低組年人均可支配收入只有7868.8元，次低組也僅16442.7元。所造成的，是貧富分化造成消費需求和消費能力分離的結(jié)果(這和所謂“中等收入陷阱”也是密切相關(guān)的)。既然是社會問題，也就需要從社會領(lǐng)域著手解決。而積極有效的社會建設(shè)通過強化對發(fā)展成果的公平共享，推動社會財富和資源向社會中下層成員流動，切實提高廣大中下層成員的消費能力，換言之，推動我國社會結(jié)構(gòu)由目前的“金字塔形”向以中等收入階層占主體的“橄欖形”轉(zhuǎn)變，無疑是根本性的舉措。而由此可見，社會建設(shè)雖然主要從緩解發(fā)展的“不平衡”著手，但對于促進發(fā)展之“不充分”的解決同樣具有重要意義，即不僅直接關(guān)系著“共同富?！敝肮餐?，也助推“共同富?！敝案辉！薄?/p>
三、何為“合理共享”之“理”
前文指出，作為我國現(xiàn)階段主要矛盾之“不平衡”的集中體現(xiàn)，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。這兩個方面所反映的一個共同問題，實際上就是我國社會的不公平問題，質(zhì)言之，也就是占人口絕大多數(shù)的廣大普通民眾沒有充分合理地“共同”分享發(fā)展的成果。而社會建設(shè)，就是要通過促進人們對于既有發(fā)展成果的合理共享達成“共同富?！敝肮餐?當(dāng)然，如上所述，它也助推著“共同富裕”之“富?！?，實現(xiàn)和提升既有發(fā)展成果在滿足廣大民眾對于美好生活需要上的效用。如果說經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵詞是“效率”，那么社會建設(shè)的關(guān)鍵詞就是“公平”。在這里，公平的核心要義就是所有社會成員對于發(fā)展成果的合理共享。問題是，該如何準(zhǔn)確而完整地理解這個“合理共享”？換言之，所謂“合理”的“理”是什么“理”？
筆者以為，體現(xiàn)社會建設(shè)之公平的“合理共享”的“理”至少應(yīng)該包括兩個層面的內(nèi)涵：
第一，對成果的享有必須聯(lián)系對成本的承擔(dān)，分享成果的前提是分擔(dān)成本。發(fā)展不是憑空產(chǎn)生的，而是要付出成本和代價的：具體一點的，如為了經(jīng)濟增長，我們付出了有目共睹的環(huán)境成本和代價；抽象一點的，如在獲得流動、跳槽等就業(yè)自由的過程中，我們也失去曾經(jīng)擁有過的來自單位(政府)的保護，從而大大降低了穩(wěn)定和安全感。既然每一項成果的獲得都有成本和代價，那么，從公平的角度講，所有為發(fā)展所付出的成本、代價應(yīng)該由全體社會成員合理地分擔(dān)，而所有為發(fā)展承擔(dān)了成本、代價的人都應(yīng)相應(yīng)地分享發(fā)展的成果。也許很難說什么樣的發(fā)展一定是“硬道理”，但是，一部分人不成比例地甚至單方面地承擔(dān)發(fā)展成本，而另一部分人不成比例甚至單方面地拿走發(fā)展成果的發(fā)展，在前者看來，就一定不是“硬道理”。而著眼于成果的分享要與成本的分擔(dān)相聯(lián)系，則又有兩個問題必須注意：一是必須努力做到機會均等，即盡可能讓所有的發(fā)展機會向每一個愿意承擔(dān)成本、付出代價的社會成員開放，除非他/她自己沒有能力或沒有意愿，社會不能設(shè)置人為的障礙尤其是制度性的壁壘，來剝奪一部分人的機會，而讓另一部分人壟斷機會。說白了，既然要將成果的享有與成本的承擔(dān)、付出掛鉤，那么就不能對某些人連付出成本的機會都不給。而起點的平等以及規(guī)則的平等，則是包含于機會均等中的應(yīng)有之義。(8)王小章：《社會分層與社會秩序——一個理論的綜述》，《浙江社會科學(xué)》2001年第1期。這也是李培林先生在談到如何準(zhǔn)確理解“共同富?！睍r要特別突出“機會”問題的原因，“在注重收入分配公平的同時，更加要注重機會公平，暢通社會流動的渠道，健全社會流動的機制，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。”(9)李培林：《準(zhǔn)確把握共同富裕的“是”與“不是”》，《探索與爭鳴》2021年第11期。二是要承認(rèn)、尊重和接受社會成員之間在享有成果上的分化，同時又要適當(dāng)?shù)叵拗品只?。由于承?dān)成本的能力、意愿在不同的社會成員那里是不一樣的，不同社會成員對于發(fā)展成果的取得所做出的貢獻是有區(qū)別的，因此，他們對于成果的分享自然也應(yīng)該有所區(qū)別，由此必然導(dǎo)致社會成員之間的分化。就此而言，不管人們所承擔(dān)成本的多寡、貢獻的大小，結(jié)果分得的份額都一樣，那不是公平，而是另一種不公平，這種不公平必然會妨礙社會的活力。這也就是為什么許多學(xué)者要一再指出和提醒，共同富裕不是平均主義、更不是劫富濟貧的根本原因所在。不過，在承認(rèn)、尊重分化的同時，也必須要適度控制、調(diào)節(jié)這種分化的程度。確實，機會均等本身能夠在一定程度上控制這種分化，在機會均等條件下出現(xiàn)的結(jié)果不平等要遠遠小于在機會不均等的條件下出現(xiàn)的結(jié)果不平等(10)秦暉：《市場的昨天與今天》，廣州：廣東教育出版社，1998年，第237頁。；而且，人們一般也相對更能接受機會均等條件下出現(xiàn)的結(jié)果不平等(11)阿瑟·奧肯：《平等與效率》，王奔洲等譯，北京：華夏出版社，1999年，第73頁。。但是，單靠機會均等(包括起點、規(guī)則公平)是不能保證將分化控制在適度的、人們通常能接受的程度內(nèi)的，更何況，即使在機會均等的條件下，有些結(jié)果上的不平等也不盡是行為者自身可控的原因所導(dǎo)致的，比如先天的遺傳、運氣、自然災(zāi)害等因素。要讓個體對這些不屬于他自身的原因而造成的結(jié)果負(fù)責(zé)，從現(xiàn)代社會的基本價值共識來說，這本身就是“不公平”的，因此，社會特別是政府必須在必要的時候出手調(diào)控這種對發(fā)展成果之享有上的分化。
四、以“共治”?！肮蚕怼?/h2>
如上所述，社會建設(shè)的關(guān)鍵詞是“公平”。但是，體現(xiàn)為社會成員對于發(fā)展成果之合理共享的公平，是倫理價值上的“應(yīng)然”，而非客觀因果上的“必然”。在客觀事實層面上，我們看到的是，不僅關(guān)乎人作為一個物種相對于動物所具有的“尊嚴(yán)”的底線(“需要”)常會被突破，而且，成本的承擔(dān)與成果的享有之間的聯(lián)系也常常中斷，成本的承擔(dān)者和成果的享有者常常分離。不妨以上文中提到的環(huán)境問題以及自由與安全問題為例。
筆者曾撰文指出，環(huán)境問題之所以會愈演愈烈到今天這種嚴(yán)峻的程度，和兩個矛盾密切相關(guān)。其中之一就是環(huán)境代價的承受者和環(huán)境代價受益者之間的不對稱。造成環(huán)境破壞、環(huán)境危機的行為主體，同時也是以環(huán)境為代價而獲得收益的主要享有者，只是社會成員中的一小部分人，在今天的格局下(至少在不久之前的格局下)，主要是與資本和利潤緊密聯(lián)系的企業(yè)所有者、經(jīng)營者，以及以GDP、財政收入為首要追求目標(biāo)的地方政府等；而環(huán)境代價的承受者，則遠遠不止造成環(huán)境破壞的行為主體，而是生活棲息于環(huán)境中的所有社會成員。如果考慮到對于環(huán)境危機之承受、應(yīng)對能力上的差異，那么，環(huán)境破壞的真正實際受害者恰恰不是造成環(huán)境破壞的行為主體，而是廣大的普通民眾，因為前者可以憑借其經(jīng)濟上、權(quán)力上的優(yōu)勢而有效地應(yīng)對、躲避環(huán)境破壞的后果(18)比如企業(yè)主可以到山清水秀、藍天白云的地方購買豪宅，地方政府可以讓有污染的企業(yè)遷走或勒令其關(guān)閉等。，而后者則沒有這種能力(19)王小章：《走出文化危機的政治和文化前提》，《浙江社會科學(xué)》2008年第7期。。再來看自由和安全的問題。在改革、發(fā)展的進程中，許多原先對于個體既有束縛作用又有保護作用的共同體(如地緣共同體、親族共同體)、組織制度(如單位制)等紛紛解體，這在給社會成員帶來更多自由(如可以自主擇業(yè))的同時，也使他們失去了原先的安全保護(如原先單位的對于職業(yè)之生老病死的照護)。從公平的角度，對于全體社會成員來說，這個獲得自由、失去保護以及獲得新的保護(如來自政府統(tǒng)籌的社會保障)的過程應(yīng)該均等同步。但事實上我們看到的是，一些人獲得了自由，卻并沒有失去保護，或者很快就獲得了新的保護，特別是來自國家的保護；而另一些人則在失去了過去的安全保護之后，遲遲得不到新的保護，而且還遠沒有相應(yīng)地獲得與前一類人同等的真正的自由(如進城務(wù)工人員這個龐大的群體)。安全成本付出和自由成果的享有在我國社會也同樣分離了。不言而喻，只要成本承擔(dān)與成果享有之間的這種分離不改變，那么，全體社會成員對于發(fā)展成果的合理共享只能是一句空話，進而，“共同富?！币仓荒苁羌埳险劚?、水中撈月。
既然體現(xiàn)為社會成員對于發(fā)展成果之合理共享的公平，只是倫理價值上的“應(yīng)然”，而非客觀因果上的“必然”，因而它不會自動實現(xiàn)，現(xiàn)實很有可能走到這種價值的反面。那么，如何才能使這種“應(yīng)然”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實社會生活和社會運行中的“實然”呢？這就要涉及社會治理了。按筆者的理解，如果說狹義的社會建設(shè)(廣義的社會建設(shè)本身就包括社會治理，這從黨的十七大、十八大、十九大報告將社會治理或管理都放在有關(guān)“社會”這一部分內(nèi)容中便不難看出)主要指向各種旨在直接改善民生的社會事業(yè)實務(wù)，那么，社會治理則主要關(guān)乎這些社會事業(yè)如何展開的行動體制。眾所周知，這一行動體制就是“共建共治共享”的社會治理格局。如果將這一治理格局放到上文所說的分析架構(gòu)中，那么，其中的“共建”實際上關(guān)乎發(fā)展成本的合理分擔(dān)，而“共享”則是對發(fā)展成果的合理分享，而確?！肮步ā迸c“共享”這兩者之間倫理性的因果關(guān)系得以轉(zhuǎn)變成客觀現(xiàn)實的關(guān)鍵，就是“共治”。試想，如果張三、李四、王五一起做一個蛋糕，但對于做什么樣的蛋糕、如何分工來做這個蛋糕、以及最后如何分這個蛋糕，一切都由張三一個人說了算，李四、王五沒有任何置喙的余地，那么，如何可能保障李四和王五的正當(dāng)權(quán)益呢？如何防止張三把做蛋糕的成本轉(zhuǎn)嫁給李四和王五，而在分蛋糕時讓自己獨占大份呢？顯而易見，從人的“理性自利”出發(fā)，李四、王五“合理共享”蛋糕之權(quán)利的保障，不能寄托在張三的先人后己、高風(fēng)亮節(jié)甚至大公無私上，而應(yīng)通過制度來確保李四、王五共同參與如何制作和如何分蛋糕的過程，并享有與張三同等的話語權(quán)。實際上，只要稍稍分析一下上文例舉的環(huán)境問題以及自由與安全的問題，就能看到，在這兩個例子中成果的“合理共享”之所以會成為問題，最為關(guān)鍵的也就在于作為成本之主要承擔(dān)者卻不是成果之合理分享者的普通民眾未能真正切實地參與“共治”。可以設(shè)想，如果深受環(huán)境污染之苦的普通居民能夠擁有切實有效的途徑、平臺參與環(huán)境治理，對環(huán)境治理的具體責(zé)任部門施加其不能回避的壓力，如果進城務(wù)工人員等底層民眾在與自身利害密切相關(guān)的政策、法規(guī)出臺時能像企業(yè)主及其他群體一樣擁有暢通無礙的渠道表達自己的訴求、發(fā)揮自己的影響力，那么上述問題就不會出現(xiàn)，至少不會輕易出現(xiàn)。由此可見，社會建設(shè)若真想通過促進廣大民眾對于既有發(fā)展成果的充分合理的分享助力“共同富?！?，更好地滿足他們對于美好生活的需要，那么，真實而有效地保障他們每一個人作為公民在社會治理中的平等參與權(quán)、話語權(quán)就是必需的前提條件。
一言以蔽之，“共享”的倫理前提是“共建”，“共享”的事實前提是“共治”。唯有共建加共治，才有可能通向共同富裕。
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