肖澤磊 高 源

長期以來，黨和國家高度重視農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從2017年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出到具體階段性規(guī)劃的落實與開展，取得了顯著成效，最大的難題絕對貧困問題已經(jīng)全面解決，全面建成小康社會的階段性目標(biāo)也已實現(xiàn)，正在向著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，也存在著發(fā)展阻礙。國家集中人力、物力、財力在農(nóng)村地區(qū)開展幫扶和開發(fā)工作，匯集的資源優(yōu)勢和運動式的治理環(huán)境使得一部分人員喪失了原則和底線，腐敗行為時有發(fā)生。相較于其他領(lǐng)域的一些重大腐敗案件，鄉(xiāng)村振興過程中的腐敗行為更傾向于是一種微腐敗，這種腐敗多發(fā)生在基層，行為主體的層級較低、掌握的權(quán)力較少，但也具有隱蔽性、復(fù)雜性特征。具體而言，農(nóng)村的腐敗問題呈現(xiàn)村“兩委”一把手是絕對主體、主體泛化多元的特點(1)楚向紅：《近幾年來農(nóng)村腐敗呈現(xiàn)的新態(tài)勢及其治理對策》，《中州學(xué)刊》2019年第2期，第13-19頁。，同時手段多樣、案件關(guān)聯(lián)性強，窩案串案頻發(fā)(2)彭小霞：《農(nóng)村扶貧中村干部的腐敗問題及其法治化治理》，《蘭州學(xué)刊》2019年第1期，第61-72頁。?？梢哉f，這些腐敗行為運用的權(quán)力微小，但影響并不微小，權(quán)力的作用對象是基層群眾，這會直接損害黨和國家和人民群眾的根本利益。與此同時，權(quán)力滲透鄉(xiāng)村振興的過程也會逐步侵蝕已有發(fā)展成果，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。所以，微腐敗問題是鄉(xiāng)村振興過程中亟須解決的現(xiàn)實難題。為進一步深化腐敗問題專項治理、以精準(zhǔn)治理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為進行回顧與反思，從而為鄉(xiāng)村的全面振興掃清發(fā)展障礙。

面對鄉(xiāng)村振興過程中的微腐敗行為，已有研究主要從“權(quán)力—制度—文化”三個方面分析其生成邏輯并提出了相應(yīng)治理建議?！皺?quán)力論”認(rèn)為是鄉(xiāng)村分配資源權(quán)力的壟斷和分配中的自由裁量權(quán)使得權(quán)力的濫用成為可能(3)曾明：《鄉(xiāng)村振興背景下村民小組長腐敗發(fā)生邏輯與治理路徑》，《南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2022年第2期，第85-93頁。；基層“非官非民、亦官亦民”的身份特性，導(dǎo)致正式體制難以監(jiān)管、民眾無法監(jiān)督，小微權(quán)力迅速擴張(4)徐勇、呂進鵬：《官民銜接層域的小微權(quán)力監(jiān)督研究》，《河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期，第9-14頁。；村中精英、政府及非政府組織達成合謀，形成控制和壟斷的權(quán)力(5)Anton Lucas，“Elite capture and corruption in two villages in Bengkulu province,Sumatra，”Human Ecology, vol.44,no.3,2016,pp.287-300.。為防止權(quán)力異化，可以通過自上而下、自下而上、村干部之間橫向監(jiān)督，駐村干部(6)許曉、季乃禮：《精準(zhǔn)扶貧中村干部集體腐敗的形成機理及治理路徑》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第2期，第35-42頁。，第三方評估等多元主體協(xié)作的方式限制權(quán)力運行?！爸贫日摗闭J(rèn)為是鄉(xiāng)村相關(guān)法律制度的缺失導(dǎo)致微腐敗行為的泛濫(7)沈費偉：《鄉(xiāng)村秩序重構(gòu):實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的策略選擇》，《學(xué)術(shù)交流》2020年第7期，第146-156頁。，已有相關(guān)實證證據(jù)表明如果現(xiàn)行規(guī)范不具有權(quán)威性，就極容易向壞的方向發(fā)展(8)Sandholtz W. and Gray M.,“International integration and national corruption，”International Organization，vol.57,no.4,2003,pp.61-800.，具體表現(xiàn)為操作細(xì)則的規(guī)范性不足、問責(zé)懲處力度不夠等(9)夏德峰、任亞青：《農(nóng)村基層“微權(quán)力”腐敗的機理機制與預(yù)防對策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第11期，第56-59頁。。制度有效性作為抑制微腐敗的核心要素，由正式約束和非正式約束共同構(gòu)成，所以需要從兩個方面出發(fā)構(gòu)建有民主活力的鄉(xiāng)村共同體以實現(xiàn)監(jiān)督實效(10)周少來：《中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究——以基層腐敗為切入點》，《理論學(xué)刊》2018年第2期，第114-121頁。?！拔幕摗睆娬{(diào)是鄉(xiāng)土文化和思想觀念不和諧形成的價值沖突誘導(dǎo)了微腐敗行為的發(fā)生，如傳統(tǒng)封建思想殘余與現(xiàn)代多元價值的碰撞(11)胡一凡：《我國基層扶貧領(lǐng)域微腐敗的成因及治理——基于政治生態(tài)理論框架的解釋》，《河南社會科學(xué)》2020年第2期，第105-112頁。，個人目標(biāo)與社會目標(biāo)之間的差異(12)Jolaade Omede and Arinze Ngwube,“Mainstreaming corruption poverty and development in Nigeria，”Brazilian Journal of African Studies,vol.2,no.3,2018,pp.189-202.，從眾心理驅(qū)使(13)Esther Hauk and Maria Saez-Marti,“On the cultural transmission of corruption,”Journal of Economic Theory,vol.107,no.2,2001,pp.311-335.等。為此，需要強化反腐敗教育，深入推進廉政法治教育，培養(yǎng)基層干部的法律信仰和自律意識，使其自覺抵制腐朽的社會文化。

總的來說，既有研究重宏觀描述輕微觀描述，而不同場景中的微腐敗行為表現(xiàn)各異，且不同主體有不同的行為方式傾向。首先是面對越來越復(fù)雜化、隱蔽化的微腐敗手段，如何辨別和認(rèn)定微腐敗類型的難題尚未解決。其次是重結(jié)果分析輕過程分析，既有研究將微腐敗作為行為結(jié)果，而少有從過程的視角思考微腐敗行為發(fā)生的閉環(huán)體系，對腐敗是如何發(fā)生、為什么發(fā)生以及怎么發(fā)生等系列問題還有待進一步挖掘。最后是重結(jié)構(gòu)要素輕人為要素，既有研究著重探討了影響微腐敗行為發(fā)生的多種結(jié)構(gòu)性要素，而意識指導(dǎo)著人的行動，并對人的行為選擇起著決定性作用，所以微腐敗治理的研究必須綜合考慮人的因素對微腐敗行動的影響。綜上所述，本文以行動者為起點，借助現(xiàn)實案例，挖掘鄉(xiāng)村振興背景下微腐敗問題的行為規(guī)律和特征，分析影響微腐敗發(fā)生的內(nèi)在原因，從而為鄉(xiāng)村振興中可能存在的微腐敗萌芽及為此期間的預(yù)防治理提供政策建議。

一、社會行動：分析微腐敗行為的理論框架及應(yīng)用設(shè)計

(一)社會行動理論—理解微腐敗問題的理論模型

社會行動概念由馬克斯·韋伯提出(14)馬克斯·韋伯：《社會學(xué)的基本概念》，顧忠華譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2005年，第3頁。，塔爾科特·帕森斯將其進一步豐富，他從單位行動的四個方面——行動者、行動目標(biāo)、行動情境、行動規(guī)范，出發(fā)分析具體社會行動的視角(15)塔爾科特·帕森斯：《社會行動的結(jié)構(gòu)》，張明德、夏遇南、彭剛譯，南京：譯林出版社，2003年，第48-51頁。，為本文理解鄉(xiāng)村振興過程中的微腐敗行為提供了思路指引。鄉(xiāng)村振興背景下的微腐敗行為作為復(fù)雜社會行動的一部分，在特定的社會系統(tǒng)下進行，并受到多種要素的綜合作用與影響。考慮到謀取利益是行動者實施腐敗的共性目標(biāo)，價值規(guī)范在腐敗行動上表現(xiàn)為對腐敗的認(rèn)知和獲取腐敗收益的愿望，這兩種力量相互作用刺激了行動者的行動，構(gòu)成了腐敗發(fā)生的內(nèi)在動因。此外，資源集中、利益多元復(fù)雜的鄉(xiāng)村環(huán)境，為行動者實施腐敗創(chuàng)造了機會與條件，深刻影響了行動者的行為選擇和目標(biāo)實現(xiàn)，因此情境分析與手段選擇也是理解微腐敗問題的關(guān)鍵要素。

圖1 鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域微腐敗行為的社會行動分析框架

綜上，課題組對帕森斯模型進行了適宜性優(yōu)化，以微腐敗落實為目標(biāo)，構(gòu)建了一個綜合行動者、行為動機、行為手段、行為情境的四要素分析框架(見圖1)。在這個框架體系中，行動者往往具有身份特性，如政治地位、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會地位等。這些要素賦能權(quán)力有助于減少微腐敗行動阻礙；行為動機是行動者實施微腐敗的主觀愿望和意圖，其標(biāo)準(zhǔn)來自對微腐敗收益的衡量；行為手段是微腐敗行動發(fā)生的必要條件，體現(xiàn)為通過各種具體活動達到行為目標(biāo)。實際上，不同的手段和方式直接或間接地影響著行為目標(biāo)的實現(xiàn)效果，一定程度上也體現(xiàn)著微腐敗的類別及原因；所處情境是行為發(fā)生的環(huán)境。寬松的社會環(huán)境和可控的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于行動者實施微腐敗，高壓的反腐形勢和嚴(yán)密的管理程序則會阻礙行動者的微腐敗活動。

(二)內(nèi)容分析法—理論應(yīng)用的技術(shù)路線

在數(shù)據(jù)的選取上，課題組以國家鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站違紀(jì)違規(guī)曝光平臺發(fā)布的紀(jì)檢通報為信息來源。從網(wǎng)頁公布的信息來看，共計635條約1890個案例。通過案例梳理，課題組發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站中每頁記錄涉及的案例數(shù)目基本一致，且覆蓋省市范圍廣。所以課題組選擇整群抽樣方法，將其劃分為21個群組，利用EXECL隨機函數(shù)“RAND”先編碼，抽取3個群組作為案例分析對象，共計325個案例。從單個樣本來看，均為全國各省市通報的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域微腐敗和作風(fēng)問題典型案例，具有較強的權(quán)威性和代表性；從文本內(nèi)容來看，細(xì)節(jié)完整，能較好地體現(xiàn)微腐敗全過程，不存在信息缺失情況。

基于前文建立的分析框架，考慮到現(xiàn)階段微腐敗問題呈現(xiàn)的復(fù)雜性、隱蔽性、模糊性特點，本文擬通過質(zhì)性研究方法逐步構(gòu)建指標(biāo)體系，以有效地識別和挖掘鄉(xiāng)村振興過程中的微腐敗特征。相較于其他質(zhì)性分析方法，內(nèi)容分析法具有客觀性、系統(tǒng)性、定量性等優(yōu)勢(16)彭增軍：《媒介內(nèi)容分析法》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第11-21頁。，通過對一系列反映研究對象特征形式的文本內(nèi)容進行測量、描述和分析，有利于揭示研究對象的本質(zhì)特征和趨勢；同時借助量化數(shù)據(jù)，能夠真實、全面地反映事物的本身特性。具體而言，編碼是內(nèi)容分析的基礎(chǔ)，類目是編碼設(shè)計的基本單元，為了在已有理論框架中進一步闡釋微腐敗問題現(xiàn)狀，課題組采用預(yù)編碼的方式對樣本進行比較歸類處理，將共同的主題和特征從文本內(nèi)容中提煉抽象，最終實現(xiàn)自下而上的指標(biāo)體系構(gòu)建。具體操作步驟如下。(1)在案例庫中隨機選擇20個案例作為預(yù)編碼對象，對相關(guān)主題詞、描述詞總結(jié)梳理，按照其類別歸屬于已有分析框架。(2)不斷增加案例文本、完善具體條目，以保障條目的全面性和窮盡性，并對照編碼表進行編碼訓(xùn)練和信度檢驗。在檢驗方法上，課題組采用橫向檢驗與縱向檢驗相結(jié)合的方式，并不斷修改編碼表直至飽和度高、一致性強為止。經(jīng)檢測，符合信度檢驗標(biāo)準(zhǔn)。(3)對照正式編碼表(見表1)，將案例信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行預(yù)處理和統(tǒng)計分析。最終，依據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果，結(jié)合具體案例對腐敗行為進行闡述和分析。

表1 微腐敗行為分析編碼表

二、微腐敗問題：相關(guān)行動要素的邏輯闡釋

(一)行為主體：微腐敗對象的主體差異

行為主體是微腐敗行動的實施者，由于不同主體的權(quán)力大小、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、體制壓力不同，在政治活動中的地位和影響力不同，其實施微腐敗的難度和成本也不相同，在微腐敗行為表現(xiàn)上亦存在差異。依照行為主體所屬的行政層級，課題組將其分為村級村委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公職人員、區(qū)縣級公職人員和其他四大類。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，村級村委成員的微腐敗案例最多，共196例(占比60.3%)，其主體多為各組織的直接負(fù)責(zé)人，如村黨支部書記、村主任、村小組組長、村建辦主任等。他們處在基層領(lǐng)域，了解村中情況，上級下放的政策任務(wù)、項目資金、分配指標(biāo)等決策都須他們落實，這為他們創(chuàng)造了微腐敗的土壤和空間。憑借這些優(yōu)勢，其實施微腐敗手段也是多種多樣，滲透于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員和縣級民生方面工作人員，分別為68例(占比20.9%)和47例(占比14.5%)。究其緣由可能是他們與基層工作人員聯(lián)系密切，且擁有資源的直接處置權(quán)與監(jiān)督權(quán)，行為上常表現(xiàn)為資金下放程序出現(xiàn)差錯、各類項目審查監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致未達到應(yīng)有實施效果等。最后是其他人員，共14例(占比4.3%)，主要是駐村干部，這是鄉(xiāng)村振興過程中協(xié)助農(nóng)村開展幫扶和開發(fā)工作的重要組織安排，違反駐村紀(jì)律、違規(guī)報銷來往路費等是這類群體特有的微腐敗表現(xiàn)。

微腐敗類別包括個體和群體兩大類，個體是單人行動，群體涉及多人的合謀行為。在抽樣樣本中，個體微腐敗占比64.3%，集體微腐敗占比35.7%。通過進一步的職位級別與主體類別交叉分析可知，村集體微腐敗最為突出，具體表現(xiàn)為兩個方面：一是通過打招呼、串通形成小利益集團，一般為2到3人，集團內(nèi)部互相包庇、互分利益；二是因村集體決策失誤、工作作風(fēng)不實造成惡劣影響。(17)本文所界定的腐敗范圍為廣義上的腐敗，涵蓋漠視群眾利益、懶政怠政、追求個人享受等消極腐敗現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站公布的腐敗案例中，這種消極腐敗行為占據(jù)較高比例，這一定程度上也體現(xiàn)消極行為應(yīng)該越來越予以重視，屬于腐敗的一種表現(xiàn)形式。他們的共同特點是小集體微腐敗行為越來越多，究其緣由，可能因為小的利益集團更容易達成共識、獲得較大切身收益，所以他們愿意主動為集團利益服務(wù)；與此對應(yīng)，越大的集團反而越難達成共識，理性個體無論行動或不行動都能分得集團收益，搭便車行為普遍存在。(18)曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，上海：上海人民出版社，1995年，第64-80頁。

(二)行為動機：微腐敗發(fā)生的原因?qū)?/h3>

參考相關(guān)文獻的分析思路可知，微腐敗動機受腐敗成本、腐敗收益、腐敗機會、腐敗態(tài)度等多種因素共同影響。(19)童燕軍：《新形勢下腐敗動機影響因素探析》，《內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報》2015年第11期，第91-94頁。結(jié)合案例數(shù)據(jù)信息的文本挖掘，課題組認(rèn)為微腐敗次數(shù)是行為主體內(nèi)在的感觀態(tài)度與外在的微腐敗機會在行動上的綜合體現(xiàn)，而預(yù)期收益激發(fā)了行為者的主動意愿，是微腐敗行為的重要推動力量。所以，本文選用微腐敗次數(shù)來體現(xiàn)行動者的微腐敗認(rèn)知，并在受益狀況中分析行動者的動力導(dǎo)向。實際上，落實鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)需要行為主體具備調(diào)動政治資源和經(jīng)濟資源的權(quán)力，而運動型的治理模式缺乏常規(guī)且有效的制度保障。(20)邢成舉：《壓力型體制下的“扶貧軍令狀”與貧困治理中的政府失靈》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第5期，第65-73頁。在這種低成本高收益狀況下，“理性人”往往愿意承擔(dān)一定的風(fēng)險以獲得更高收益。如果一般性試探活動沒有被敗露，其行為意向會更加強烈，風(fēng)險感知能力也會進一步下降。在本文抽取的案例數(shù)據(jù)中，首次作案占62.2%，再次作案占26.2%，多次作案占11.6%?？梢哉f六成以上是腐敗的首犯，他們試探國家和人民底線，憑借掌握的信息優(yōu)勢和權(quán)力威勢助力其實施微腐敗。此外，情節(jié)更為嚴(yán)重的是微腐敗慣犯，數(shù)量達到了約四成，再加之一些隱蔽還未被挖掘的微腐敗活動，現(xiàn)實數(shù)據(jù)可能會更多。

在微腐敗的動力導(dǎo)向方面，課題組將其分為謀取私利、親友利益、團體利益、間接他利、百害無利五大類。具體而言，謀取私利的受益主體是微腐敗主體，通過直接方式獲得切身利益，而非讓渡于他人或間接獲利；親友利益是行為主體為親戚、朋友、鄰居等“有關(guān)系”的人謀利，憑借為所屬的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)謀利而獲得間接收益；團體利益指向集體微腐敗中的小團體或大集體，集團成員為了維持已有狀態(tài)主動或被動地為其服務(wù)；間接他利是行為主體刻意隱瞞或不知覺地為某一群體謀利，審核不嚴(yán)是其主要表現(xiàn)；百害無利沒有獲益者，多是微腐敗主體的失職失責(zé)行為造成巨大經(jīng)濟損失或難以估計的惡劣影響。從數(shù)據(jù)結(jié)果顯示來看，各受益類型分布較為均勻，總體差異不大，其中，以謀取私利為導(dǎo)向的微腐敗行為最多，累計達到102例(占比31.4%)，其后依次是百害無利(占比20.3%)、間接他利(占比20.0%)、團體利益(占比15.7%)和親友利益(占比12.6%)。

(三)行為方式：微腐敗主體的行動邏輯

微腐敗的實質(zhì)毋庸置疑，但微腐敗的方式各不相同。微腐敗類別的歸納分析有利于在微腐敗治理過程中精準(zhǔn)識別行為主體的常用手段，輔之以重點防范和整改措施，最終達到遏制腐敗行為發(fā)生的目的。通過已有案例的分析和匯總，課題組發(fā)現(xiàn)微腐敗行為的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性強，呈現(xiàn)政治問題與經(jīng)濟問題相交織的特點，所以選擇從微腐敗的政治表現(xiàn)形式和資金運轉(zhuǎn)路徑兩個方面對其展開分析與處理。依據(jù)微腐敗行為描述關(guān)鍵詞的提煉與歸納結(jié)果，課題組將政治上微腐敗分為工作渙散職責(zé)失位、違反程序濫用職權(quán)、弄虛作假欺上瞞下、違規(guī)報銷吃拿卡要四大類。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，最突出的是違反程序濫用職權(quán)(占比38.0%)和工作渙散職責(zé)失位(占比34.9%)兩大失職方式，兩者累計占比達到72.9%。具體而言，違反程序濫用職權(quán)行動上表現(xiàn)為行為主體動用職位力量、利用手中的權(quán)力以非法手段謀求利益，違規(guī)授意、公款私用、違法扣留挪用是其常用手段。如案例中某行為主體私自將項目指標(biāo)直接分配給具有姻親和業(yè)緣關(guān)聯(lián)的“關(guān)系戶”，拒絕承認(rèn)民主投票結(jié)果。而工作渙散職責(zé)失位主要包括消極應(yīng)對、工作不當(dāng)、工作不實、監(jiān)管失位等形式，懶政怠政、不求上進、工作浮于表面、紕漏百出是其典型特征，如某村的項目返還款追回不積極，在巡察組指出問題后仍不整改。除此之外，還有弄虛作假欺上瞞下(占比19.6%)，具體表現(xiàn)為基層干部為降低微腐敗行為風(fēng)險而采取的掩蓋措施，虛報名列、虛構(gòu)項目、偽造材料、故意隱瞞是其騙取國家項目資金的常用手段，還有虛報進度、更改數(shù)據(jù)等造假行為。最后是違規(guī)報銷吃拿卡要(占比7.5%)，主要涉及干部作風(fēng)問題，包括違紀(jì)報銷、接受吃請、公款吃喝、向農(nóng)戶索要費用等。

在微腐敗的經(jīng)濟行為表現(xiàn)上，課題組按照資金的侵吞方式及其影響分為五大類：套取騙取、截留挪用、吞噬私占、低效使用、影響惡劣間接損失。其中，套取騙取、截留挪用、吞噬私占是行為主體主動謀利的常用手段，也是亂作為在經(jīng)濟行動上的體現(xiàn)。低效使用和影響惡劣常是行為主體的形式官僚主義作風(fēng)所產(chǎn)生的間接影響，是不作為、瞎作為在經(jīng)濟上的結(jié)果呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，在行為主體主動實施的微腐敗行動上，套取騙取項目資金的情況最為嚴(yán)重(占比37.4%)，且行為主體傾向于在項目申報和資格認(rèn)定環(huán)節(jié)實施微腐敗，具體表現(xiàn)為虛構(gòu)證明材料、項目清單，虛報人口、面積、價格、數(shù)量等。其次是截留挪用(占比10.6%)和吞噬私占(占比9.7%)項目資金。具體而言，截留挪用是微腐敗的集體將專項發(fā)展資金作為組織內(nèi)部的日常管理開支和經(jīng)費補貼，或?qū)㈨椖抠Y金用在其他非國家扶持項目上。而吞噬私占是微腐敗的個人利用職位之便通過偽造借據(jù)、違法扣留、違規(guī)支取等方式將專項資金占為己用。在微腐敗行為的經(jīng)濟影響上，影響惡劣造成的間接損失較為突出(占比26.8%)，主要表現(xiàn)為違規(guī)收費、接受吃請等。雖然沒有造成實質(zhì)性資金損失，但嚴(yán)重影響了公職人員在民眾心中的形象，這有可能導(dǎo)致公眾對基層組織的不支持和不信任。其次是低效使用項目資金(占比15.6%)，具體表現(xiàn)為因放任管理、審核失職、未履行監(jiān)督職責(zé)等造成效果欠佳或項目工程存在質(zhì)量問題。

(四)所處情境：微腐敗環(huán)境的場域分析

場域是個體行為作用的客觀環(huán)境和場所，也是眾多社會力量匯集與競爭的綜合體現(xiàn)。為了逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國家將各項優(yōu)惠政策和資源向農(nóng)村傾斜，這一定程度上為微腐敗的發(fā)生提供了隱蔽的寄生環(huán)境和權(quán)力交易的空間。而對鄉(xiāng)村振興的建設(shè)領(lǐng)域與具體過程進行質(zhì)性分析，有助于找到微腐敗運作的潛在區(qū)域與環(huán)節(jié)，從而為清除滋生微腐敗的環(huán)境溫床提供治理方案。實際上，鄉(xiāng)村振興是在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來，我國目前也還正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接期內(nèi)。一方面，對于一些基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，現(xiàn)有的建設(shè)方案主要延續(xù)了精準(zhǔn)扶貧時期的政策安排，以鞏固脫貧攻堅成果、打牢發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)。另一方面，對于一些發(fā)展形勢較好的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有政策圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大內(nèi)容展開了多方面行動，以實現(xiàn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。總體而言，國家重點扶持內(nèi)容是通過項目制的形式對資金和資源進行統(tǒng)籌安排，而微腐敗也容易發(fā)生在資金和資源聚集的地方。結(jié)合相關(guān)關(guān)鍵詞的歸納與處理，課題組將易腐的項目內(nèi)容劃分為六大類別，分別為貧困精準(zhǔn)識別、生活保障補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、生態(tài)建設(shè)項目。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，微腐敗最容易發(fā)生于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域(占比31.1%)，涵蓋鄉(xiāng)村道路硬化、廁所改造、危房改造、征地補償、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療等多項發(fā)展任務(wù)。其中危房改造中的微腐敗問題最為突出，具體體現(xiàn)為：在指標(biāo)確立階段，幫助不符合危房改造條件的農(nóng)戶套取危房改造資金；在危房改造中，截留資金用于其他用途、侵吞私占項目資金現(xiàn)象普遍；危房改造后期，接受群眾的答謝和吃請等。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目(占比26.8%)，涵蓋兩種微腐敗類型，一種是村內(nèi)自給，利用采購物資之由向農(nóng)戶收取費用或虛報冒領(lǐng)產(chǎn)業(yè)補助；另一種是外包項目，其中招投標(biāo)、項目運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)分紅環(huán)節(jié)問題突出。這涉及眾多商業(yè)行為，基于利益導(dǎo)向的市場主體向權(quán)力主體示好，最終達成合謀獲得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。除此之外，還有貧困戶的精準(zhǔn)識別(占比16.9%)，常表現(xiàn)為對貧困邊緣人口跟蹤調(diào)查不及時，沒有將實際因災(zāi)返貧、因病返貧人群納入幫扶范圍或使得已經(jīng)脫貧的人群繼續(xù)享受扶貧待遇。相對而言，生活保障補助、易地搬遷扶持、生態(tài)建設(shè)項目場域微腐敗發(fā)生的頻率較低。課題組認(rèn)為這與項目本身的特殊性有關(guān)，人員身份特征明顯、各類指標(biāo)要求較高，且資金使用的會計科目相對明確，挪用易于被審計出，微腐敗難度較大。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的識別將微腐敗行為放至特定場域，從空間上把握了微腐敗的整體特征，而要全面理解微腐敗行為全過程，還需要從時間上了解微腐敗所展現(xiàn)的階段性特征?；诖?，課題組依據(jù)項目的運作過程，將其分為資格申請、審核評定、經(jīng)營管理和監(jiān)管驗收四個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)微腐敗最容易發(fā)生在經(jīng)營管理環(huán)節(jié)(占比49.2%)，主要表現(xiàn)為通過各種手段影響項目資金的使用，截留挪用、侵吞私占、低效使用資金等行為較為普遍。其次是審核評定環(huán)節(jié)(占比26.2%)，行動上表現(xiàn)為違規(guī)審核從中牟利或因?qū)徍瞬粐?yán)在社會造成惡劣影響。如前文所述，行為主體在資格認(rèn)定和指標(biāo)發(fā)放上大做文章，是其謀取利益的主要手段。第三是資格申請環(huán)節(jié)(占比18.4%)，具體表現(xiàn)為通過濫用職權(quán)、弄虛作假等方式套取騙取項目資金，其中偽造證明材料、獲得項目改造資格的情況最為突出。最后是監(jiān)管驗收環(huán)節(jié)(占比6.2%)，領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任缺失是其典型特征，如某種養(yǎng)合作社借用他人場地、豬舍、生豬卻通過驗收，造成8萬產(chǎn)業(yè)扶持資金被套取。

三、反腐先行：以治理有效護航鄉(xiāng)村振興

基于上述分析框架，課題組以鄉(xiāng)村振興中的腐敗經(jīng)驗為依托，提出四條建議，以期對各級政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有的放矢地防范微腐敗的發(fā)生提供參考。

(一)抓牢基層干部主體，不同類型精準(zhǔn)施策

行為主體分析一定程度上反映著微腐敗行動的主體動向，把握不同主體的行為特征，有助于對主體行為精準(zhǔn)施策，在源頭上遏制微腐敗發(fā)生。通過前文的分析可知，不同行為主體的微腐敗行為差異明顯，其中村級微腐敗最嚴(yán)重且最為復(fù)雜。一方面，這與其所擁有的權(quán)力資源有關(guān)，掌握著資源分配權(quán)力而其他層級又較難深入了解村中實情，所以有任意解釋的空間助力其實施微腐敗。另一方面，也與其所處的鄉(xiāng)土環(huán)境相連，受傳統(tǒng)落后腐朽思想的侵蝕影響，“升官發(fā)財”成為其獲得權(quán)力后的首要目標(biāo)，而鄉(xiāng)土中國中“無訟”的傳統(tǒng)使得可以發(fā)揮監(jiān)督作用的村民主體失效。為此，可以探索“第一書記”的方式入駐農(nóng)村開展指導(dǎo)和監(jiān)督工作，通過廣泛的調(diào)查和參與，打破已有的權(quán)力、信息壟斷現(xiàn)狀，達到監(jiān)督作用。同時也需要謹(jǐn)防“駐村干部”類似群體的特有微腐敗行為表現(xiàn)。實際上，為從根本上遏制微腐敗行為的發(fā)生，還需要在思想觀念上有所轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)在行為上自覺抵制微腐敗的效果。教育和動員是長期斗爭經(jīng)驗中形成的有效軟治理手段，需要通過系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)，用知識武裝頭腦，讓干部逐漸達到為民服務(wù)、為民謀利的思想高度，做到切切實實干事、踏踏實實為民。此外，還需要在農(nóng)村廣泛開展廉潔宣傳和法治教育，營造人人知曉、人人參與的良好社會氛圍，切實行使民主權(quán)利，監(jiān)督基層干部按規(guī)矩辦事。針對鄉(xiāng)村振興過程中的村集體微腐敗行為，可以通過組織安排打破原有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，還可以用“責(zé)任制”等方式拆分集團利益。與此同時，也需要謹(jǐn)防已有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異化，關(guān)注因利益或職責(zé)交叉而形成的新聯(lián)盟。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣區(qū)級工作人員而言，要密切關(guān)注與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)或有職責(zé)交叉的工作崗位，防止與村級村委成員達成合謀，也要關(guān)注其工作失職、消極怠工等行為表現(xiàn)。為此，可以通過嚴(yán)密的程序約束、項目追蹤等方式，減少權(quán)力作用空間。針對干部的失責(zé)表現(xiàn)，一方面，需要完善考核評估機制，將調(diào)查研究、農(nóng)村發(fā)展實效納入考核指標(biāo)體系之中，以激勵干部投身農(nóng)村建設(shè)，因地制宜制定適合本地的發(fā)展方案。另一方面，可以探索頒發(fā)“躺平獎”“蝸牛獎”等以罰代促機制倒逼干部干起來、跑起來，激發(fā)工作人員的工作斗志，切實做到為鄉(xiāng)村振興發(fā)展建言獻策。

(二)抑制投機行為表現(xiàn)，密切關(guān)注利益相關(guān)者

在全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實背景下，體制內(nèi)的政治壓力加大了微腐敗實施的社會風(fēng)險，且微腐敗行為一旦暴露會對行動者的政治生涯和日常生活造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。但鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實場域給予了行為主體形式上的權(quán)力卻未實現(xiàn)制度監(jiān)管上的有效同步，微腐敗行為表現(xiàn)為明顯的理性人機會主義傾向結(jié)果，且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種利己主義傾向越發(fā)明顯。所以，為了抑制行為主體的投機行為，使其不敢腐、不能腐、不想腐，需要持續(xù)加大反腐敗力度，建立反腐敗長效機制，提升現(xiàn)有制度框架內(nèi)的管理機制對腐敗行動的約束影響。具體而言，要切實做到事事監(jiān)督、時時監(jiān)督，既要聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點任務(wù)，也要關(guān)注薄弱地帶，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能監(jiān)督工作，通過搭建監(jiān)督平臺、便捷監(jiān)督方式等手段，讓更多主體能夠參與監(jiān)督過程，提升監(jiān)督效能。

就微腐敗的行為動機而言，謀利是根本之道。無論是自身利益、親友利益、團體利益，又或是出于人情間接為他人謀利，其本質(zhì)均是為了利益而服務(wù)，且利益相關(guān)者對行為主體的微腐敗行動產(chǎn)生有著積極促進作用。所以，需要從利益的角度出發(fā)，關(guān)注多元主體對微腐敗行為的影響，通過多方面的利益共管約束主體行為。一方面，為打破已有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以探索異地辦公、相關(guān)人員回避制度，從運作程序上防止權(quán)力濫用。另一方面，數(shù)字時代的到來和應(yīng)用發(fā)展，使得在海量數(shù)據(jù)中提取識別有效信息成為可能，可以充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)治理。例如，可以運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展審查排查工作，篩選人員重疊信息、對比受惠信息、分析運作軌跡，從而攔截可疑數(shù)據(jù)、快速捕捉微腐敗問題。

(三)嚴(yán)防權(quán)力程序微腐敗，強化專項資金管控

在政治微腐敗行為表現(xiàn)中，違反程序濫用職權(quán)、工作渙散職責(zé)失位問題突出。一方面，這與部分基層干部的工作積極性不高、職責(zé)定位不清有著重要關(guān)系。另一方面，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗(21)阿克頓：《自由與權(quán)力——阿克頓勛爵論說文集》，侯建譯，北京：商務(wù)印書館，2001年，第342頁。，需要持續(xù)深化權(quán)力制約和監(jiān)督機制。首先，要完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域相關(guān)法律制度建設(shè)，明確地方政府職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化工作程序和要求，切實做到有法可依、依法執(zhí)行、違法必究。其次，要健全日常工作推進機制，堅持民主原則，確保重要的涉農(nóng)政策和落實問題都由工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策參謀，并以會議的形式記錄在冊，追究經(jīng)手人責(zé)任。最后，還需堅持信息公開、吸引群眾參與，在程序上可以采取控制村民參與工作會議的人數(shù)和比例等方式，確保決策過程能夠聽取群眾的意見和呼聲。此外，為調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性，可以給予農(nóng)戶一定的物質(zhì)補償和精神補償。

直接的利益刺激了腐敗行動，使得行為主體在資金獲取和流向上大下功夫，最終體現(xiàn)為權(quán)力滲透資金管理過程，弄虛作假、套錢套現(xiàn)現(xiàn)象泛濫。所以，對于鄉(xiāng)村振興過程中的經(jīng)濟微腐敗行為表現(xiàn)，要構(gòu)建全過程“監(jiān)督鏈”，切斷隨意變更資金使用方式的微腐敗行為。首先，要加強資金預(yù)算管理。開展農(nóng)村地區(qū)的考察和調(diào)研工作，因地制宜投入發(fā)展資源，同時，跟蹤項目落實情況，確保真實有效、正常運轉(zhuǎn)。其次，可以創(chuàng)新資金審核發(fā)放形式，減少流通環(huán)節(jié)?；诂F(xiàn)有技術(shù)可以將相關(guān)資金和財政補貼直接納入專項資金庫中，一卡通用、直卡到戶，謹(jǐn)防多頭發(fā)放、截留挪用。此外，可以引入審計力量，構(gòu)建巡審聯(lián)動機制，通過不定時的巡視巡查，整治鄉(xiāng)村振興過程中的不正之風(fēng)，同時發(fā)揮審計人員的專業(yè)優(yōu)勢，著力挖掘經(jīng)濟和財務(wù)問題。針對因監(jiān)管失位、作風(fēng)問題而造成的專項資金低效使用和影響惡劣等情況，需要做好項目運轉(zhuǎn)中的風(fēng)險評估、隱患排查和預(yù)案督查工作，努力做到防患于未然。

(四)關(guān)注重點行業(yè)領(lǐng)域，專項治理微腐敗問題

鄉(xiāng)村振興背景下的微腐敗問題所涉及的環(huán)境復(fù)雜、場域類型多樣，且不同場域和不同階段的微腐敗表現(xiàn)存在較大差異。其中重點仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，這兩個領(lǐng)域涵蓋的具體內(nèi)容廣，財政資金投入量大，且微腐敗表現(xiàn)形式多樣，監(jiān)管難度大。從過程的視角看，微腐敗問題滲透于項目運轉(zhuǎn)全過程，其中經(jīng)營管理問題最為突出。一方面，這也與其涵蓋的內(nèi)容多、流程雜、任務(wù)重有著重要關(guān)系，是政策有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，項目運轉(zhuǎn)中涉及眾多資金運轉(zhuǎn)和分配問題，基于利益導(dǎo)向的行為主體傾向于在此環(huán)節(jié)實施微腐敗。因此，需要高度重視特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的微腐敗問題治理。

首先，可以探索建立微腐敗案例數(shù)據(jù)庫和易貪易腐領(lǐng)域環(huán)節(jié)清單制度，幫助從業(yè)者和監(jiān)管人員快速識別和篩查易發(fā)多發(fā)的微腐敗表現(xiàn)。具體而言，要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重關(guān)注項目申報中的虛報造假、審核中的以權(quán)謀私和優(yōu)親厚友、項目運轉(zhuǎn)中的形式主義和監(jiān)管失位問題，同時關(guān)注項目結(jié)束后的效用問題，確保工程質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其次，針對容易發(fā)生微腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要開展重點整治行動和治理計劃。一是成立專案調(diào)查組，了解基層干部的心理動向，借助巡視巡查、審計等方式，提前發(fā)現(xiàn)并遏制微腐敗問題。同時，堅持以案促改，完善相關(guān)領(lǐng)域的章程建設(shè)，通過系列改革措施將微腐敗行為置于制度的籠子內(nèi)，以此切斷微腐敗運行通道、杜絕實施微腐敗的行為機會。二要堅持鞏固脫貧攻堅成果，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)困難戶等脆弱人員，及時將其納入幫扶范圍，確?！耙粦粢徊摺钡确婪地毐O(jiān)測幫扶政策有序跟進。最后，對于相對貧困人口，要著重從內(nèi)生動力的方面幫助其走上富裕之路，例如，對其開展教育培訓(xùn)等。

四、進一步討論：微腐敗的治理之道

如前文所示，結(jié)合相關(guān)現(xiàn)實案例和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果，筆者從行為主體、行為動機、行為方式和所處情境四個方面描述了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中微腐敗行為的特征及其規(guī)律，分析了微腐敗行為發(fā)生的可能原因，并從問題預(yù)防的角度提出了相關(guān)治理建議?？傮w而言，已有分析框架依據(jù)微腐敗的行動過程將其劃分為多種要素，對于各要素的行為特點提出了針對性建議，實際上，在微腐敗問題的治理過程中，不僅需要關(guān)注易腐對象的行為邏輯，還需要考慮多種要素的綜合表現(xiàn)。具體而言，要打好整治基層微腐敗問題的“組合拳”，堅持目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向相結(jié)合、系統(tǒng)治理與專項治理相結(jié)合，通過多種治理手段的運用與開發(fā)，制定行之有效的實施方案。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展、新媒體的普及和應(yīng)用，為新時代排查腐敗隱患、揭發(fā)腐敗問題開辟了新陣地，我們可以充分利用好已有優(yōu)勢，不斷挖掘和開發(fā)新型治理方式，運用現(xiàn)代化治理手段提升微腐敗治理的效能。

此外，作為一種社會失范體現(xiàn)，微腐敗也是自身價值目標(biāo)與社會規(guī)范相互抗衡的結(jié)果，最終以微腐敗的方式得以呈現(xiàn)，說明了價值規(guī)范與社會規(guī)范的內(nèi)在矛盾性，也體現(xiàn)著行動者的主觀動機在行為過程中發(fā)揮著不可替代作用。因此，在微腐敗問題的治理上不僅需要考量外在的制度制約，也需要關(guān)注行為主體內(nèi)在的自我約束，通過硬管制與軟約束的相結(jié)合，實現(xiàn)整體治理效果的提升。實際上，公民社會的進一步發(fā)展，人們關(guān)心現(xiàn)實生活的意識越發(fā)強烈，且參與政治生活的能力也逐步提升，可以成為抑制微腐敗問題的重要約束力量。為充分發(fā)揮其治理功能，可以在政策上鼓勵、培育、積極引導(dǎo)公民組織發(fā)展，以實現(xiàn)國家和社會的良性互動，逐步達到善治目標(biāo)。