孟俊杰，李 柯，杜 濤，王 靜

（1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，鄭州 450002；2.中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖南長沙 410004）

0 引言

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料，2019年河南省共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體28萬家，其中依法登記注冊的農(nóng)民合作社18.2萬家，家庭農(nóng)場5.1萬家，種養(yǎng)大戶4.3萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7 670家。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是解決我國未來“誰來種地”和“誰來種糧”問題的必然途徑，為此，政府近年來出臺了一系列的財政政策措施，對促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展起到明顯作用。但是，在政策實施中也存在著不少問題，例如部門協(xié)調(diào)不到位、相關(guān)配套政策不健全、政策支持力度不夠等[1]。因此，在新發(fā)展階段，迫切需要在進行廣泛調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明晰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對財政政策的需求，為優(yōu)化財政支持政策體系厘清方向、找準重點，從而促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

“十八大”提出了培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略后，學(xué)術(shù)界關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究和討論達到了一個高峰。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被定義為具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高、以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織[2]。通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實踐的探討，各學(xué)者總結(jié)出經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化和市場化程度高等特點[3,4]。關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型，國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認同的是，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織這5種形式[5,6]。不過關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的主體地位研究卻存在分歧。有學(xué)者主張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性主體和社會化服務(wù)主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的兩個不同概念[7,8]，也有學(xué)者對此持相反意見，認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接中，兼具生產(chǎn)需求和服務(wù)供給的雙重特征[9]。

我國支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政政策經(jīng)歷了“2002年萌芽→2007年起步→2010年發(fā)展→2013年清晰→2014年明確→2015年井噴”的發(fā)展過程。更多學(xué)者肯定了政府的財政支持對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要性，認為政府從政策資金支持、增值稅、營業(yè)稅等方面，采取差異化的支持方式，創(chuàng)設(shè)更加精準的財稅支持政策，激發(fā)經(jīng)營主體積極性，緩解了其在規(guī)模經(jīng)營和資本緊缺等方面的困境[10,11]。同時，財政政策實施過程中存在的問題也不容忽視，例如：一定程度的管理無效率，部分政策內(nèi)容交叉，政策對主體意識提升和活力激發(fā)不足，政策覆蓋不夠全面、與各類主體的現(xiàn)實需求有偏差等問題，針對這些問題，石磊、張兆同等提出應(yīng)從中央與地方政府間財政關(guān)系、籌資渠道、資金分配和使用管理以及監(jiān)督機制4方面入手改善[12,13]。肖衛(wèi)東與美、日兩國財政支農(nóng)政策進行對比后發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)在財政支農(nóng)領(lǐng)域進一步創(chuàng)新政策工具和資金投入方式[14]。

通過文獻梳理，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究大多偏向于定性分析，且已有的需求優(yōu)先序研究主要聚焦在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)科技方面，僅有少數(shù)學(xué)者對某一主體的農(nóng)業(yè)政策需求進行過研究，專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政政策的需求優(yōu)先序的研究更少[15]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在享受財政政策效益的同時，政策需求也在不斷變化。明確其實際需求，既能對當前政府政策實施效果進行檢驗，又能適時針對性調(diào)整政策方向與內(nèi)容，從而提高財政政策績效，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。因此，文章基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體視角，以課題組調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過計量分析不同新型農(nóng)業(yè)主體對不同財政支持政策的需求優(yōu)先序及其影響因素，提出針對性的政策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本描述

1.1 數(shù)據(jù)來源

該研究數(shù)據(jù)主要來源于2019年課題組對河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實地調(diào)研。調(diào)研方法采取典型調(diào)查的方法，調(diào)查區(qū)域包括豫北新鄉(xiāng)市的延津縣，豫東周口地區(qū)的永城市、鄲城縣，豫南地區(qū)駐馬店市的正陽縣，豫西丘陵山區(qū)洛陽市的嵩縣，這些地區(qū)分別代表著豫東、豫南、豫北農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)及豫西丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營相對較突出，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面取得了比較突出的成績，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也有差異，具有較強的代表性。在每個縣選取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，也采取典型調(diào)查的方法。調(diào)查內(nèi)容主要包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征、農(nóng)業(yè)政策參與情況和滿意情況、政策需求等方面。調(diào)查方式上，課題組集中利用2個月的時間，在問卷設(shè)計、試調(diào)查和調(diào)查員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，主要通過被調(diào)研縣農(nóng)業(yè)局負責召集該縣具有代表性的合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶，課題組調(diào)研成員對這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一對一進行問卷調(diào)查，獲得一手數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)束后，共回收問卷250份，其中有效問卷223份，樣本有效率89.2%。

1.2 樣本描述

根據(jù)問卷調(diào)查，85.8%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人為男性，家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入比例在50%以上的占75%以上。由表1數(shù)據(jù)可見，從地勢分布情況來看，大多數(shù)地勢為平原農(nóng)區(qū)（占82.1%），這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營相對較突出；從地區(qū)分布情況來看，調(diào)研區(qū)域分布涵蓋面廣且較為均勻；從主體類型上來看，農(nóng)民專業(yè)合作社（占40.8%）、家庭農(nóng)場（占30%）的數(shù)量比例，與2019年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量比例接近；從負責人或者決策者年齡來看，總體年齡低于一般農(nóng)戶的平均年齡，絕大多數(shù)的負責人年齡在30～55歲，這部分占總數(shù)的90%，表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的“新鮮血液”正在加強；從文化程度來看，大多數(shù)文化程度是高中，總體文化程度高于一般農(nóng)戶，這與新型經(jīng)營主體的選擇培育機制密不可分，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民更有潛力，更能勝任負責人一職。90%的經(jīng)營者具有培訓(xùn)經(jīng)歷，不僅參與集中授課培訓(xùn)，還享受過現(xiàn)場觀摩和跟蹤上門指導(dǎo)培訓(xùn)。總體而言，樣本主體的基本特征與河南省的總體情況大同小異，樣本具有較好的代表性。

表1 樣本基本特征

2 財政支持政策需求優(yōu)先序分析

當前我國支持“三農(nóng)”的財政政策比較繁多和復(fù)雜，幾乎所有的惠農(nóng)支農(nóng)政策都對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都有直接或者間接的影響，但該研究并不試圖對這些政策都進行定量分析。該研究所指的扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政政策，是指當前還正在實施的扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政政策，主要包括三個方面。一是政策目標是直接支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政政策。如扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政專項資金政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保政策、針對農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的稅收優(yōu)惠政策等。需說明的是，農(nóng)業(yè)信貸擔保政策是財政和金融相結(jié)合的政策，2017年財政部、原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》明確指出從農(nóng)資綜合補貼中提取20%資金、加上新增“三項補貼”的增量資金，重點向新型經(jīng)營主體傾斜，河南省和全國多數(shù)省份做法是以此財政資金成立農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司，并對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展政策性貸款擔保業(yè)務(wù)，因此該項政策也可視為財政政策進行研究。二是政策目標是針對所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、但對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較大影響的政策，如農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策等。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策也是財政和金融相結(jié)合的政策，根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，2016年河南省以來的農(nóng)業(yè)保險工作方案將各級財政對保費補貼比例上升到80%，并且與一般農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模大、承擔風險多，對該項政策有更多需求，因此該研究對此項政策也進行定量研究。三是財政資金雖然沒有直接撥付給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、但對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較大影響的政策，如能力提升培訓(xùn)政策、支農(nóng)項目對接配套政策、土地流轉(zhuǎn)配套政策等。

另外，該研究重點研究的是當前還正在實施的財政支持政策，對在特定歷史時期、目前已經(jīng)廢止的財政支持政策不做進一步的分析，如根據(jù)中央文件精神，河南省從2015年起，對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼合并更名為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，故不再對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼等種糧補貼政策進一步研究?！稗r(nóng)業(yè)支持保護補貼”的主要部分為“耕地地力保護補貼”，但該項補貼是針對所有農(nóng)戶的補貼政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并沒有過多傾斜，故該研究也不做進一步研究。

基于上述分析，課題組主要選擇農(nóng)機購置補貼政策、財政專項資金政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策、稅收減免政策以及其他政策（包含能力提升培訓(xùn)政策、支農(nóng)項目對接配套政策、土地流轉(zhuǎn)配套政策等）進行問卷調(diào)查。然后，調(diào)查員要求被訪者在上述政策中選出自己認為最需要的前4項政策，并進行排序。最后，該文將排在第1位至第4位的分別賦予4、3、2、1的分值，采用加權(quán)統(tǒng)計頻數(shù)累計求和，這些項財政支持政策在不同位次的計算結(jié)果見表2。

表2 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政支持政策需求

從表2可知，在最重要的第1位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是提供應(yīng)用農(nóng)業(yè)信貸擔保政策，出現(xiàn)了92次（從課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，相比其他財政政策，農(nóng)業(yè)政策性信貸擔保政策實施成功度有待提高，群眾知曉度及參與程度也比較低，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對該項政策需求還是比較強烈的，在實際問卷調(diào)查過程中，一旦他們聽明白我們對該項政策的解釋，多數(shù)還是選擇需求該項政策）。在第2位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是財政專項資金支持政策，出現(xiàn)了90次；在第3位上出現(xiàn)次數(shù)最多的同樣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策，出現(xiàn)了90次，在第4位上出現(xiàn)最多的也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策，出現(xiàn)了69次。通過加權(quán)賦分統(tǒng)計，得出各政策總分值并進行排序，如表2所示。與此同時，為了確保排序的有效性和準確性，該文運用SPSS 19.0軟件Ward聚類方法，選擇平方Euclidean距離為區(qū)間度量標準對數(shù)據(jù)進行層次聚類分析，結(jié)果見圖1。

通過對“聚類表”的聚合系數(shù)排序確定類別，結(jié)合表2與圖1分析得出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政政策需求可聚類為3層：第1層農(nóng)業(yè)信貸擔保政策、財政專項資金政策。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這2種政策支持金額較大，主要享受對象是農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，而家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶比較少，而前者是屬于財政金融復(fù)合型政策。第2層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策、農(nóng)機購置補貼政策，這2項政策支持金額較小，主要享受對象是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等，而農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)機合作社例外）、農(nóng)業(yè)企業(yè)較少。第3層其他政策、稅收減免政策。綜合來看，政策需求序依次是：農(nóng)業(yè)信貸擔保政策、財政專項資金政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策、農(nóng)機購置補貼政策、其他政策、稅收減免政策。這可視為目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對財政支持政策的優(yōu)先序。

圖1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對財政政策政策需求的聚類分析譜系

3 財政支持政策需求影響因素分析

3.1 模型選擇與變量選擇

為進一步考察新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政支持政策需求的影響因素及其影響程度，建立計量模型進行實證分析。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對每項政策都存在需求或不需求兩種情況，所以某項政策需求位于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政支持政策需求前4位的，則認為需求，否則視為不需求。因此，該文擬運用二元Logistic選擇模型來分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政政策需求的影響因素。二元Logistic選擇模型為：

式（2）中，Pi表示第i個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在前4位需求中選中某項財政支持政策需求的概率，βj為待估計參數(shù)，xj表示第j個影響政策需求的因素，α為常數(shù)項。各解釋變量的選取與定義見表3。

表3 解釋變量及取值

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 運行結(jié)果

建立農(nóng)業(yè)信貸擔保政策、財政專項資金政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策、農(nóng)機購置補貼政策4項財政支持政策需求影響因素模型，運用Eviews6.0軟件對各個模型的參數(shù)進行估計。具體結(jié)果見表4。

表4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政支持政策需求影響因素估計

3.2.2 分析

（1）農(nóng)業(yè)信貸擔保政策需求影響因素。程序是否方便變量達到極顯著水平，受教育程度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、是否主要從事加工或者收儲業(yè)、政策知曉程度、近3年來是否享受過該項政策、對該項政策的滿意程度等變量達到顯著水平，這些變量是影響農(nóng)業(yè)信貸擔保政策的主要因素。調(diào)研中，有不少農(nóng)戶覺得信貸擔保以及其他銀行貸款手續(xù)都比較麻煩，因此不得不從親友或者民間借貸獲得貸款資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化水平越高、經(jīng)營規(guī)模越大（一般涉農(nóng)企業(yè)和大型農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模都比較大），越比較關(guān)注新的資金籌措方式，越傾向與選擇農(nóng)業(yè)信貸擔保政策。農(nóng)民對該項政策了解程度越高、政策宣傳力度越大、對該政策的滿意程度越高，越傾向于選擇該項政策。其他變量地區(qū)人均農(nóng)業(yè)GDP、政策實施效果顯著程度等雖有一定正向影響，但并不顯著。負責人年齡、性別等影響較小。

（2）財政專項資金政策需求影響因素。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、是否主要從事加工或者收儲業(yè)、近3年來是否享受過該項政策、對該項政策的滿意程度4個變量達到極顯著水平，政策知曉程度、程序是否方便2個變量達到顯著水平。這些變量是影響該項政策需求的主要影響因素，并且是正向作用。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模越大（多數(shù)是農(nóng)業(yè)加工或收儲企業(yè)或大型的合作社），前期承擔過財政專項資金項目（如生產(chǎn)基地建設(shè)項目、倉儲等設(shè)施建設(shè)項目、秸稈還田建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、社會化服務(wù)項目等），越傾向于選擇該項政策。其他因素雖然起到一定程度正向作用，但達不到顯著水平。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策需求影響因素。是否主要從事畜牧業(yè)、是否主要從事加工或者收儲業(yè)（負向影響）2個變量達到5%顯著水平，決策者年齡、受教育程度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、政策知曉程度等達到10%顯著水平，除是否主要從事加工或者收儲業(yè)是負向影響之外，其他均為正向影響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾對畜牧業(yè)保險理賠手續(xù)、標準比較認可，因此滿意度也比較高，因此從事畜牧業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對生產(chǎn)保險需求比較旺盛。在延津縣和永城縣調(diào)研，從事加工或收儲企業(yè)的，不少沒有從事農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖，他們一般不需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。另外，糧食作物、花生生產(chǎn)保險普及面還是比較高的，在嵩縣調(diào)研，群眾對食用菌、設(shè)施蔬菜等特種作物生產(chǎn)保險需求也比較旺盛，但目前這些險種并沒有開展。生產(chǎn)決策者文化程度越高、年齡適當偏大的，他們經(jīng)營風險意識也比較強，也傾向于選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策。其他因素雖然起到一定程度正向作用，但達不到顯著水平。

（4）農(nóng)機購置補貼政策需求影響因素。是否主要從事糧食種植業(yè)、政策知曉程度、對該項政策的滿意程度3個變量達到顯著水平，是否主要從事畜牧業(yè)、是否主要從事加工或者收儲業(yè)、政策知曉程度達到10%顯著水平，這些變量是影響該項政策需求的主要因素，除是否主要從事加工或者收儲業(yè)是負向影響之外，其他均為正向影響。調(diào)研中群眾反映，從事畜牧業(yè)的合作社和家庭農(nóng)場等對飼料攪拌機、秸稈打捆機、消毒噴霧器等需求迫切，從事花木、蔬菜種植的，對食用菌設(shè)施的機械、苗木挖掘機、吊車等需求迫切，但而目前這些機械不在補貼目錄中。在延津縣和永城縣調(diào)研，從事加工或收儲企業(yè)的，不少沒有從事農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖，他們一般不需要購買農(nóng)機。其他因素雖然起到一定程度正向作用，但達不到顯著水平。

另外，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有選擇稅收減免優(yōu)惠政策，但這并不代表他們不需要這些政策。實際上，農(nóng)業(yè)稅、增值稅、特產(chǎn)稅等稅收減免對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也起到了重要作用，但對他們來說，這項政策是既定政策，他們不存在選擇問題。另外，在畜牧養(yǎng)殖類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，能繁母豬、能繁母牛、畜禽良種補貼也很旺盛。由于畜牧業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，該模型也沒有對此專門進行分析。

4 主要結(jié)論與政策建議

4.1 主要結(jié)論

以河南省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營相對較突出的5個縣250個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為研究樣本，采用加權(quán)統(tǒng)計頻數(shù)累計求和對所選財政政策進行排序，運用二元Logistic選擇模型進一步分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政政策需求的影響因素及程度，最終得出如下主要結(jié)論。

（1）從綜合比分來看，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對財政政策需求排序依次是：農(nóng)業(yè)信貸擔保政策、財政專項資金政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策、農(nóng)機購置補貼政策、其他政策、稅收減免政策。

（2）不同的財政政策需求的影響因素有所差異。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政政策需求影響差異性顯著的因素有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、是否主要從事糧食種植業(yè)、近3年來是否享受過該項政策、項目審批程序是否方便、對該項政策的滿意程度等。農(nóng)業(yè)信貸擔保政策需求影響因素中，程序是否方便變量達到極顯著水平。財政專項資金政策需求影響因素中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、是否主要從事加工或者收儲業(yè)、近3年來是否享受過該項政策、對該項政策的滿意程度4個變量達到極顯著水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策需求影響因素中，是否主要從事畜牧業(yè)、是否主要從事加工或者收儲業(yè)2個變量達到極顯著水平。農(nóng)機購置補貼政策需求影響因素中，是否主要從事糧食種植業(yè)、政策知曉程度、對該項政策的滿意程度3個變量達到極顯著水平。

4.2 政策建議

（1）完善農(nóng)業(yè)信貸擔保政策。農(nóng)業(yè)政策性信貸擔保政策是以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要對象、以政府成立的信貸擔保公司為擔保的財政金融政策，是“政銀擔”的一種特殊形式。近幾年，該項政策對緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”難題起到了明顯作用，群眾滿意度也比較高。但存在著覆蓋度低、程序繁瑣、知曉度低等問題。支持地市及以下政府部門成立農(nóng)信擔保公司或省級分支機構(gòu)，適當放寬放貸對象條件，擴大該項政策覆蓋度。同時擔保公司和合作銀行要加快大數(shù)據(jù)、信息化手段在擔保、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，減緩擔保貸款程序的繁瑣程度。同時，要加大對該項政策的宣傳和培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的知曉度。

（2）完善財政專項資金政策。該研究所指的財政專項資金政策是指以財政項目形式直接將資金撥付新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策，各類財政專項資金項目目標明確，在實踐中也取得了較好的效果。縣級層面要將小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目優(yōu)先讓具有一定規(guī)模和實力、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來承擔，探索由項目實施所形成的資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管護和使用的制度和機制，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。

（3）完善農(nóng)業(yè)政策性生產(chǎn)保險政策。由于我國的農(nóng)業(yè)政策性生產(chǎn)保險保費主要由政府承擔，因此該項政策實質(zhì)上是財政和金融的復(fù)合政策。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前畜牧業(yè)保險政策相對比較完善，而種植業(yè)生產(chǎn)保險政策存在著定損科學(xué)性較差、程序復(fù)雜、賠付率低等問題。建議有條件的地方成立專門的農(nóng)業(yè)再保險公司，同時再設(shè)立大災(zāi)保險基金，并在再保險安排、稅收優(yōu)惠等方面對農(nóng)業(yè)保險公司給予政策支持。保險公司要成立評估專家團隊，并充分利用遙感技術(shù)等信息化手段，增強受災(zāi)鑒定和理賠決策的準確性和科學(xué)性。有條件的地方，積極探索農(nóng)業(yè)收入保險的體制機制。

（4）完善農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機具購置補貼政策對提高農(nóng)業(yè)機械化程度、提升農(nóng)業(yè)裝備水平、減輕農(nóng)業(yè)勞動強度、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營起到了明顯作用。根據(jù)調(diào)研，該項政策還存在著部分地區(qū)補貼農(nóng)機名目不盡合理、補貼實施時間偏晚、部分農(nóng)機售后服務(wù)滯后等問題。農(nóng)機部門要加強調(diào)研，根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，調(diào)整適合的農(nóng)機種類，適當提前工作進度，農(nóng)機廠家應(yīng)加強維修技術(shù)培訓(xùn)等售后服務(wù)。

（5）因地因業(yè)因人制宜打好政策組合拳。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政政策是多種政策組合運用的系統(tǒng)工程，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于具有不同的實際情況和特點，因此采用各種財政政策及各項政策的重要方向要符合實際情況，不能一刀切。如農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)對資金需求數(shù)額更大，應(yīng)從農(nóng)業(yè)信貸擔保和財政專項資金項目上給予較多支持，而規(guī)模較小的種植大戶應(yīng)從財政補貼獎勵上加大力度，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用。