簡皎潔，周隆元

(華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。”[1]10黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅是中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)要求，更是中國共產(chǎn)黨治黨管黨的基本保障。作為百年大黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)事關(guān)執(zhí)政黨的科學(xué)化建設(shè)，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)和中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。筆者認(rèn)為，知其歷史，方能取其精華，去其糟粕。因此，必須做到：第一，知其動力，明白中國共產(chǎn)黨為什么要持續(xù)不斷地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；第二，知其狀態(tài)，掌握中國共產(chǎn)黨建黨以來在不同階段自身法規(guī)建設(shè)的廣度和深度；第三，從黨內(nèi)法規(guī)的百年歷史發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗，為進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)總結(jié)基本的路徑遵循。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)動力支撐：馬克思主義經(jīng)典作家的理念繼承與中國共產(chǎn)黨的實踐認(rèn)知和現(xiàn)實需求

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是以黨章為核心，以國家法律為參照，分別對黨的組織法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，目的是規(guī)范和監(jiān)督黨的各級組織和廣大黨員行為。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)基于一定的歷史溯源和現(xiàn)實需求。其中馬克思主義經(jīng)典作家對無產(chǎn)階級政黨的法規(guī)制度的相關(guān)論述、中國共產(chǎn)黨人建設(shè)過程中對黨內(nèi)法規(guī)逐漸深入的認(rèn)知和實踐、中國共產(chǎn)黨持續(xù)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的客觀需要，三者共同凸顯出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力源泉，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了堅實的理論基礎(chǔ)和充沛的實踐淵源。

首先，馬克思主義經(jīng)典作家們對無產(chǎn)階級政黨的法規(guī)制度的相關(guān)論述是中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要理論溯源。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)黨組織的過程中，對黨的綱領(lǐng)和黨的章程在組織發(fā)展中起到的作用非常重視，并親自制定了共產(chǎn)黨組織的黨綱和黨章。馬克思指出：“制定一個原則性綱領(lǐng)……這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動水平的里程碑?！盵2]296恩格斯指出：“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！盵3]350可以看出，馬克思和恩格斯均認(rèn)為政黨綱領(lǐng)是衡量共產(chǎn)主義組織發(fā)展成熟程度的主要標(biāo)志。在俄國革命和建設(shè)中，列寧進(jìn)一步繼承了馬克思、恩格斯關(guān)于黨的法規(guī)制度建設(shè)的這一重要的思想，結(jié)合俄國革命和建設(shè)中的布爾什維克黨的實際情況對其進(jìn)一步發(fā)展。對于政黨而言，列寧一方面充分認(rèn)識到制定屬于自己的章程是至關(guān)重要的，認(rèn)為“組織首先就是制定章程”[4]51，“黨綱應(yīng)當(dāng)包括絕對不可反駁的和確鑿無疑的東西。只有這樣的黨綱才是馬克思主義的黨綱”[5]139-140。與此同時，列寧也十分重視將政黨和國家法律相互聯(lián)系起來并用“黨的法規(guī)”和“黨的法律”來概括自己的認(rèn)知?？偠灾?，馬克思、恩格斯和列寧等人對無產(chǎn)階級政黨法規(guī)制度建設(shè)的高度重視為中國共產(chǎn)黨發(fā)展和完善黨內(nèi)法規(guī)制度奠定了理論基礎(chǔ)。

其次，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實需求。從現(xiàn)實角度出發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)不斷的完善是保障中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵制度，更是對推進(jìn)黨的自我革命起到了制度保障作用。毛澤東首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”建設(shè)這一概念，認(rèn)為應(yīng)同等對待黨內(nèi)法規(guī)與黨的決議和報告，將其共同作為黨內(nèi)重要原則。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[6]147江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨八十周年大會講話上強(qiáng)調(diào)：“各級黨組織和每個黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。”[7]290-291胡錦濤同志指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對違反紀(jì)律的行為必須嚴(yán)肅處理?！盵8]581習(xí)近平同志講道：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”[9]29從歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)法規(guī)的表述可以清晰看到，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)認(rèn)知不斷呈上升趨勢，高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并將其擺放在黨的建設(shè)總體布局中的重要位置。總之，從1921年建黨至今，黨的法規(guī)制度一直是凝聚全黨、規(guī)范全黨和解決全黨突出問題的取勝的鑰匙。只有在堅持馬克思主義指導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度為黨和國家的發(fā)展注入強(qiáng)勁的制度動力，才能保證中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的先進(jìn)性、純潔性和科學(xué)性，才有可能從容不迫地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險。

最后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的長期執(zhí)政和黨的自我革命的客觀需求。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政，需要執(zhí)政黨通過自我革命來提升政黨能力，而完善黨內(nèi)法規(guī)制度是中國共產(chǎn)黨的內(nèi)在革命和內(nèi)在提升。所以不斷注重和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是確保黨的科學(xué)性、純潔性的應(yīng)有之義。第一，不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨制定的黨內(nèi)法規(guī)制度首要目標(biāo)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1992年黨的十四大正式將“黨內(nèi)法規(guī)”作為專門用語寫入黨章，還是已形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，都是基于自身建設(shè)和所處歷史時代的現(xiàn)實需求。第二，不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制度為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供了堅強(qiáng)的保障。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，這一制度體系對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展至關(guān)重要，是黨夯實執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的長期執(zhí)政本領(lǐng)的制度保障。所以，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅可以有效保證自身權(quán)力充分實現(xiàn)利民效果，而且可以將“權(quán)力”置于制度的制約和監(jiān)督下。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史成就：中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革和新時代不同階段下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實踐探索

中國共產(chǎn)黨自成立以來經(jīng)歷了不同問題。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨以問題為導(dǎo)向，從解決問題的向度出發(fā)，制定相對應(yīng)的法規(guī)以解決問題?？傮w而言，中國共產(chǎn)黨成立以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體上是朝著向上的趨勢發(fā)展，不斷完善和創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的建設(shè)歷史中充分發(fā)揮了凝聚共識、完善組織領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層、規(guī)范黨員行為等重要作用。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向和深度廣度與所處的時代息息相關(guān)，因此呈現(xiàn)出不同的時代特點。從歷史進(jìn)程的角度思考，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)可以分為六個階段，分別為“初步探索階段”“奠基基礎(chǔ)階段”“曲折發(fā)展階段”“恢復(fù)發(fā)展階段”“深入推進(jìn)階段”和“完善創(chuàng)新階段”。

(一)初步探索階段(1921—1927)

在1921年至1927年之間，黨章和相應(yīng)法規(guī)的制定為中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展起到了初步探索的作用。這一時期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要特點是以黨章為主，其余法規(guī)制定的數(shù)量少、范圍狹窄且深受共產(chǎn)國際的影響，缺乏獨立自主權(quán)利，因此很難很好地結(jié)合中國自身的現(xiàn)實情況制定法規(guī)。

在黨章方面，1921年誕生了中國共產(chǎn)黨的第一部綱領(lǐng)《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》(以下簡稱《綱領(lǐng)》)，這部《綱領(lǐng)》起到了“臨時章程”的作用?！毒V領(lǐng)》對中國共產(chǎn)黨的名稱、性質(zhì)、任務(wù)、組織架構(gòu)和紀(jì)律規(guī)范等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。[10]46-80盡管《綱領(lǐng)》并不算真正意義上的黨章，但是作為中國共產(chǎn)黨的首部綱領(lǐng)，其價值在于為日后黨章和相關(guān)黨的法規(guī)制度的提出奠定了牢固的基礎(chǔ)。1922年，第一部黨章《中國共產(chǎn)黨章程》在中共二大上頒布，同一大黨綱相比，二大黨章在內(nèi)容和條文上更加全面與規(guī)范。后續(xù)，中共三大、四大、五大和六大分別做了黨章修正案。其中，三大黨章修正案在組織程序上規(guī)范了入黨成員，對正式黨員和候補(bǔ)黨員在權(quán)利和義務(wù)上做了嚴(yán)格的區(qū)分。四大黨章修正案總結(jié)為“兩個首次”，黨支部首次被定義為基層單位，中央委員會委員長和地方各級黨的執(zhí)行委員會委員長首次被改稱為總書記和書記。黨的歷史上條目最多的黨章是唯一由中央政治局通過的五大黨章修正案[10]46-80。六大黨章首次規(guī)定了黨的組織原則為民主集中制。中共一大到六大的黨章制定和黨章修訂是中國共產(chǎn)黨初步探索制度治黨的歷程，這一系列的嘗試為后續(xù)黨章的進(jìn)一步完善提供了一定的基礎(chǔ)。

此外，在黨的組織法規(guī)方面，《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》具體規(guī)定了中央執(zhí)行委員會及日常工作機(jī)構(gòu)中央局與黨的全國代表大會的關(guān)系，并說明其產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面，《組織問題議決案》中首次提出黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部”[11]208?？傊?，盡管這一階段中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量少，但是對黨內(nèi)法規(guī)制度的后續(xù)發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。

(二)奠基基礎(chǔ)階段(1927—1949)

1927年至1949年是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)的階段。在黨章方面，1945年的七大黨章第一次增加了總綱部分，在體例結(jié)構(gòu)上更加完善，具備了綱領(lǐng)和章程的雙重功能。七大黨章是完全獨立自主制定的第一部黨章，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從稚嫩走向成熟。在監(jiān)督保障法規(guī)方面，1932年3月12日中央組織局重新審查通過了《中央巡視條例》，明確了“將巡視員的職權(quán)、任務(wù)、工作方式與方法，重新更具體的規(guī)定出來”[12]66-67。 1933年9月17日，《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》明確指出：“為要防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會?！盵13]439

毛澤東在六屆六中全會報告中首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。劉少奇在閉幕會上作了關(guān)于《黨規(guī)黨法的報告》。隨后，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)時局和黨的發(fā)展?fàn)顩r，分別在組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)方面制定了一些相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度。在組織法規(guī)方面，《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》對中央政治局、中央委員會和中央書記處在工作方式和紀(jì)律上作了詳細(xì)的規(guī)定。在領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面，1948年中央政治局“九月會議” 制定出臺關(guān)于建立黨內(nèi)請示報告制度和健全黨委制的相關(guān)規(guī)定。在自身建設(shè)法規(guī)方面，多集中于思想建設(shè)和組織建設(shè)這兩個領(lǐng)域。

總體上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在新民主主義革命早期之后是隨時局變化、自身需求等要素而不斷完善發(fā)展，基本形成了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本框架。這一階段不僅是中國共產(chǎn)黨自身成長成熟的過程，更是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)的階段。

(三)曲折發(fā)展階段(1949—1978)

1949年至1978年社會主義革命和建設(shè)時期是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的曲折發(fā)展階段。中共八大黨章是新中國成立后第一部黨章，黨章根據(jù)時代環(huán)境的變化而做出調(diào)整，明確規(guī)定了對黨員干部的約束監(jiān)督和防止利用職權(quán)謀取私利的行為，特別突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和如何領(lǐng)導(dǎo)的問題。1962年2月，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會議上指出：“我們還有一個傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度，……這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法?！盵14]151歸納起來，這一時期黨內(nèi)法規(guī)主要聚焦于黨章、黨和國家關(guān)系、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)等相關(guān)方面。

在黨和國家關(guān)系上，黨內(nèi)法規(guī)的制定及時明確了建國之后中國共產(chǎn)黨如何執(zhí)政，如何處理好黨和國家關(guān)系這一新課題。在黨的組織法規(guī)上，中國共產(chǎn)黨從自身所處地位的變化出發(fā)，及時調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)，形成了較多的組織法規(guī)制度。但總體上，都是加強(qiáng)和完善黨的組織制度探索。在黨員和黨員干部法規(guī)上，這一時期中國共產(chǎn)黨制定了許多關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨員和黨員干部行為的黨內(nèi)法規(guī)，更多關(guān)注黨員的發(fā)展、黨員干部的培養(yǎng)和黨員干部管理制度的改進(jìn)。

在黨的自身建設(shè)法規(guī)上，發(fā)布和實施了一系列“黨內(nèi)法規(guī)”相關(guān)條文，主要從制度上對如何加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作了一定程度上的探索，這一系列的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)在增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、保持黨的純潔性和紀(jì)律性、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。盡管在整風(fēng)運(yùn)動期間，中共中央《關(guān)于組織力量準(zhǔn)備反擊右派分子進(jìn)攻的指示》破壞了健康的黨內(nèi)法規(guī)生態(tài)。但總體上對于規(guī)范黨的建設(shè)和用嚴(yán)格的制度約束黨組織和黨員工作、生活和行為起到了重要作用。

然而，“文化大革命”使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭遇了重大波折。由于受到錯誤的指導(dǎo)思想，造成黨內(nèi)法規(guī)制度遇到重創(chuàng)，使得在這一時期黨內(nèi)法規(guī)未能很好發(fā)揮其應(yīng)有的效能。其中，九大黨章嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)的民主制度，黨員的權(quán)利被取消，刪除“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。1973年的中共十大黨章延續(xù)了九大黨章?？傊?，“文化大革命”發(fā)生后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，黨內(nèi)法規(guī)制定工作陷入停頓。1977年8月，十一大黨章作了大規(guī)模修改，黨章中明確“民主集中的組織原則”“無產(chǎn)階級任人唯賢的干部路線”，并且對重新規(guī)范黨員入黨程序和黨員的紀(jì)律處分作了詳細(xì)的規(guī)范。此后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始轉(zhuǎn)向正確的軌道。

總體而言，建國后黨內(nèi)法規(guī)特別重視黨和國家關(guān)系，但存在體系性不足、形式上有缺陷、規(guī)范性不足等問題，同時，受到幾次政治運(yùn)動的影響，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威效力。

(四)恢復(fù)發(fā)展階段(1978—1992)

1978年至1992年是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展階段。對“文化大革命”的深刻總結(jié)使得全黨上下認(rèn)識到黨的良性發(fā)展極度需要把制度建設(shè)擺在核心地位。至此，制度建設(shè)被納入黨的建設(shè)總體布局中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也開始步入恢復(fù)發(fā)展階段，與此同時，這一時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也有了更進(jìn)一步地深入。

在黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志提出“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，這表明了黨內(nèi)法規(guī)不是孤立存在的，必須把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律聯(lián)系在一起，但又必須理清二者關(guān)系，即黨內(nèi)法規(guī)是保證國家法律有效實施的關(guān)鍵所在，拉開了新時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的帷幕。1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》發(fā)布，決議中再次使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一稱法。1982年的十二大黨章是建立在正確的思想指導(dǎo)基礎(chǔ)上和成熟的立法體系上。它是“文化大革命”結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨重新修訂的第一部黨章，為后續(xù)黨章修訂提供了藍(lán)本，具有重要的借鑒意義。黨在修訂黨章的基礎(chǔ)上制定了一系列領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、組織紀(jì)律法規(guī)、制度建設(shè)法規(guī)，分別頒發(fā)了一定數(shù)量的決定、條例等法規(guī)?？傮w而言，這一時期，黨內(nèi)法規(guī)得到了恢復(fù)，借助黨的正確決斷重回正軌。

(五)深入推進(jìn)階段(1992—2012)

1992年至2012年是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的深入推進(jìn)階段。1992年黨的十四大是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的轉(zhuǎn)折點，“黨內(nèi)法規(guī)”作為一個專門用語寫入黨章，確立了黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)的根本性地位。之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始進(jìn)入蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。

隨著一批黨內(nèi)法規(guī)條例的誕生，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)更加具有規(guī)范性、嚴(yán)格性和科學(xué)性。與此同時，黨在這一時期的建設(shè)任務(wù)也得到了規(guī)范的制度保障。胡錦濤總書記在十六屆中央紀(jì)委六次全會上首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建立的系統(tǒng)性被更加關(guān)注，數(shù)量、水平得到提升，法規(guī)效能顯著。這一系列顯著的進(jìn)步特征為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了重要規(guī)范，但是依舊存在部分黨內(nèi)法規(guī)之間的內(nèi)容沖突以及銜接與協(xié)調(diào)不足等問題。總體上，這一時期的黨內(nèi)法規(guī)得到了充足的發(fā)展，為十八大之后黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的持續(xù)完善奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

(六)完善創(chuàng)新階段(2012年至今)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提升為新時代下中國共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位，其目的是保證黨的長期執(zhí)政能力持續(xù)不斷的增強(qiáng)和順利完成新時代使命任務(wù)。具體而言，這一時期黨內(nèi)法規(guī)的特點可以概括為三點：一是出臺制定了一大批與黨章、準(zhǔn)則、條例相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，并且對具體準(zhǔn)則、條例等實施了細(xì)化，大大提高了法規(guī)的可操作性和可執(zhí)行性，形成了黨內(nèi)法規(guī)“1+4”基本框架。二是對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了“大掃除”，既開展了規(guī)?；星謇?，又展開了專項清理，對進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。三是系統(tǒng)規(guī)劃了黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展。比如，2018年印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022 年)》，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)入了新階段；2021年，習(xí)近平總書記在“七一”講話中提到，目前已經(jīng)基本形成了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

總體上，黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重視程度達(dá)到新高。該階段的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)嚴(yán)格遵循新時代下依法執(zhí)政、全面從嚴(yán)治黨的需求，沿著健全內(nèi)部體系和加強(qiáng)與國家法律銜接協(xié)調(diào)兩個方向同步推進(jìn)、同向發(fā)力，“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)架總體完成，基本形成了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

三、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)路徑優(yōu)化：中國共產(chǎn)黨持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本遵循

在黨的建設(shè)偉大工程中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性價值，在黨的整體建設(shè)布局中是事關(guān)全黨能否保持先進(jìn)性和純潔性的一項極端重要的工作。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為執(zhí)政黨自身的自我革命，不斷促進(jìn)中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，也為中國共產(chǎn)黨治國理政提供了堅強(qiáng)的制度保障，更為中國共產(chǎn)黨有效防患面臨的問題和挑戰(zhàn)提供可靠支持。通過總結(jié)革命、建設(shè)、改革和新時代等不同歷史階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗教訓(xùn)，對新時代加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要的啟示作用。“以史為鑒”，從百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展史中系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨堅持完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗和發(fā)展路徑。

(一)思想引領(lǐng)是首要前提：以正確的指導(dǎo)思想引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

指導(dǎo)思想的正確與否關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)路徑的正確性。首先，從中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)角度講，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的原則性要求是必須服從于黨的統(tǒng)一意志，把“兩個維護(hù)”的根本政治原則嵌入到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自我建設(shè)，因此，正確的思想引領(lǐng)至關(guān)重要，同時也是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。其次，從應(yīng)然角度講，黨內(nèi)法規(guī)的靈魂是通過制度的科學(xué)規(guī)范來強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的黨性。在新時代，合理有效地將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與正確的指導(dǎo)思想有機(jī)結(jié)合，全面對接黨內(nèi)法規(guī)制度與黨的自身建設(shè)。因此，在黨內(nèi)法規(guī)制度的實施過程中，不僅在技術(shù)層面把黨的理論創(chuàng)新和實踐及時合理地內(nèi)嵌到相對應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度條例中，更要通過黨的思想政治引領(lǐng)提升廣大黨員的政治覺悟，并輔之以黨內(nèi)法規(guī)制度保證實施。

(二)立足黨章是根本遵循：堅持以黨章為中心推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨章作為中國共產(chǎn)黨立黨治黨管黨的總章程，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的母本，是黨在意志統(tǒng)一上的集中體現(xiàn)，是全黨最基本、最核心、最重要、最全面的行動依據(jù)。黨章是中國共產(chǎn)黨合法執(zhí)政條件下的自我革命和建設(shè)的根本依據(jù)。在制定其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的過程中，黨章必須發(fā)揮自身的指導(dǎo)功能和制約作用。總體上，可以從兩個層面解釋黨章為什么是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循。一是理論層面，黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、主張、理論路線方針政策，所以制定的黨內(nèi)法規(guī)必須在制定理念和價值觀念上與黨章相一致。二是制度效能層面，必須以黨章為根本遵循，其他法規(guī)條例不能同黨章之間存在張力?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)既要緊密遵循黨章的精神要求，又要在制定過程中將所涉及的方方面面都能夠納入黨章的總體框架下。

(三)問題導(dǎo)向是關(guān)鍵因素：堅持從問題出發(fā)持續(xù)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

不同歷史階段，中國共產(chǎn)黨所面臨的內(nèi)外環(huán)境和自身問題截然不同，只有聚焦突出問題，才能解決時代和黨內(nèi)的主要矛盾。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)工作的重要組成部分之一，在不同歷史時期都與所擔(dān)負(fù)的歷史使命和中心工作密切聯(lián)系、相互促進(jìn)，服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心工作。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)通過不斷完善黨章、組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)等五大板塊建設(shè)來推進(jìn)和提升中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。換言之，源于黨在發(fā)展過程中所遇到的現(xiàn)實問題而制定的與之配套的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，目的不僅保證中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)，時刻保持自身的先進(jìn)性，更是為了通過黨內(nèi)法規(guī)制度的完善而不斷提升中國共產(chǎn)黨在面對時代變化下自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷完善從側(cè)面反映了中國共產(chǎn)黨敢于主動檢視問題，敢于刀刃向內(nèi)解決問題的政治勇氣。同時，根據(jù)時代要求和主要問題的不同，在高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的前提下，嚴(yán)格細(xì)分并制定針對不同現(xiàn)實問題或規(guī)避潛在問題的不同類型的黨內(nèi)法規(guī)，這一做法可以有效保證黨內(nèi)法規(guī)制度具有針對性?？傊?，把握問題原則，聚焦核心問題，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題是我們建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度的重要經(jīng)驗。

(四)制度治理是主要目的：推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期不斷進(jìn)行自我調(diào)適和自我革命的主要手段，是保持中國共產(chǎn)黨持久生命力的主要舉措。同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的不斷完善和創(chuàng)新也是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)生力量之一。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷得到發(fā)展和完善，為更好戰(zhàn)勝系列重大風(fēng)險和實現(xiàn)百年目標(biāo)提供了制度保障。所以，應(yīng)充分認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使其更好的助力社會建設(shè)。但實現(xiàn)這一戰(zhàn)略高度，應(yīng)該做到以下三個方面：一是依據(jù)管黨治黨的最新要求不斷構(gòu)建與之相適應(yīng)的新的黨內(nèi)法規(guī)制度，并果斷改革與當(dāng)前形勢發(fā)展不適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度；二是充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨上的治理效能，強(qiáng)化和提升黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識和能力；三是有機(jī)統(tǒng)一依法治國和依規(guī)治黨，國家治理體系的兩大基石分別為以黨章統(tǒng)領(lǐng)下的黨內(nèi)法規(guī)制度和以憲法統(tǒng)領(lǐng)下的國家法律體系，兩者在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中有著不同的地位和發(fā)揮不同的作用。

四、結(jié)語

高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是解決黨內(nèi)突出問題和加強(qiáng)黨的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的基本途徑。中國共產(chǎn)黨人逐漸深化的關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度理論認(rèn)知和實踐探索，一同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本依據(jù)。在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終聚焦黨內(nèi)法規(guī)制度存在的突出問題，堅持用馬克思主義和馬克思主義中國化的理論成果改善和創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度?？傊瑲v經(jīng)百年，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上取得了一定成效，同時也為今后持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了值得借鑒的經(jīng)驗。未來，黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)必將始終朝著服務(wù)于黨的建設(shè)總目標(biāo)、黨的歷史使命和中心工作任務(wù)的路徑。