張 立 羅 瑤

【內(nèi)容提要】跨國(guó)供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，決定了供應(yīng)鏈安全問(wèn)題難以避免，但美日印澳的供應(yīng)鏈安全合作則超出了正常范疇，以“去中國(guó)化”為導(dǎo)向，帶有鮮明的“安全化”色彩。在美日印澳四方會(huì)談基礎(chǔ)上，四國(guó)正不斷推波助瀾，積極在多領(lǐng)域推進(jìn)供應(yīng)鏈安全合作。從未來(lái)看，四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作具備一定的基礎(chǔ)，但也面臨著短期脫鉤中國(guó)難、四國(guó)間協(xié)調(diào)難度大、違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、印度承接能力弱以及企業(yè)調(diào)整成本高等多重挑戰(zhàn)。四國(guó)操弄供應(yīng)鏈“安全化”的舉措，將會(huì)給國(guó)際和地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的不利影響，作為四國(guó)供應(yīng)鏈安全議程最直接的針對(duì)目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，防患于未然，通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外合作與苦練內(nèi)功，有效化解四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作可能帶來(lái)的困難與風(fēng)險(xiǎn)。

一、引言

供應(yīng)鏈源于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈概念，通常是指在分工全球化潮流下，由分散在全球各地的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的完整生產(chǎn)鏈條的統(tǒng)稱。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，隨著投資生產(chǎn)跨國(guó)進(jìn)行，形成了“全球供應(yīng)鏈”(亦稱“全球網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈”)，其成員遍布全球，生產(chǎn)資料的獲得、產(chǎn)品生產(chǎn)的組織、貨物的流動(dòng)和銷售、信息的獲取等都是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)。(1)陸雄文：《管理學(xué)大辭典》，上海辭書(shū)出版社，2013年，第289頁(yè)。全球供應(yīng)鏈的興起，在提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)各國(guó)相互依賴加深的同時(shí)，也帶來(lái)了新的隱憂，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(zhǎng)，客觀上增強(qiáng)了供應(yīng)鏈脆弱性和敏感性，由此引發(fā)對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題的關(guān)注。近年來(lái)，伴隨美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的推進(jìn)和美日印澳四方機(jī)制(QUAD)的構(gòu)建，(2)Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade,“Quad,”https://www.dfat.gov.au/international-relations/regional-architecture/quad,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。供應(yīng)鏈安全問(wèn)題更被其列為合作重點(diǎn)，尤其是自新冠疫情(COVID-19)全球大爆發(fā)后，美日印澳提出要實(shí)施疫苗供應(yīng)鏈合作，表示“正在發(fā)生的全球新冠肺炎疫情凸顯增加供應(yīng)鏈彈性及分享抗疫最佳實(shí)踐的重要性”，(3)US Department of State, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations (‘The Quad’)”,September 25,2020.https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad-3/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月11日。并多次強(qiáng)調(diào)要聯(lián)手增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，(4)李煥宇：《美國(guó)安官員大談?dòng)√献?，宣稱要對(duì)抗“中國(guó)影響力”》，觀察者網(wǎng)，https://www. guancha.cn/internation/2022_01_21_623058.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。包括構(gòu)建稀土聯(lián)盟、(5)龍玥：《為對(duì)抗中國(guó)，美日印澳想組建“稀土聯(lián)盟”？》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/internation/2021_03_12_583851.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。建立“安全半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”、(6)陳思佳：《日媒：美日印澳四國(guó)峰會(huì)草案“未點(diǎn)名中國(guó)”，鼓吹構(gòu)建安全半導(dǎo)體供應(yīng)鏈》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/internation/2021_09_19_607828.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。建設(shè)所謂“更強(qiáng)大、更具彈性的印太地區(qū)”等，(7)陳思佳：《“四方安全對(duì)話”峰會(huì)在日舉行，拜登調(diào)侃：你睡著也無(wú)妨》，觀察者網(wǎng)，https://www. guancha.cn/internation/2022_05_24_641172.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。其推進(jìn)“去中國(guó)化”的意味更為明顯。鑒于中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中擁有舉足輕重地位，四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作的實(shí)質(zhì)為何，前景怎樣，將會(huì)對(duì)中國(guó)和未來(lái)全球供應(yīng)鏈走向產(chǎn)生哪些影響，以及中國(guó)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)等，事關(guān)中國(guó)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)格局變化，意義重大，值得深入研究。

從相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的梳理來(lái)看,對(duì)供應(yīng)鏈安全的既有研究主要分布在管理學(xué)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大領(lǐng)域。管理學(xué)研究主要是從風(fēng)險(xiǎn)管控的純技術(shù)性角度，就供應(yīng)鏈安全問(wèn)題展開(kāi)探討。如克雷恩多佛(Paul R.Kleindorfer)和薩阿德(Germaine H.Saad)等指出，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)有兩大類：因供需協(xié)調(diào)問(wèn)題而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和因正?；顒?dòng)中斷而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)供應(yīng)鏈安全就是要控制供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)；(8)Paul R.Kleindorfer and Germaine H.Saad,“Managing Disruption Risks in Supply Chains,”P(pán)roduction and Operations Management,Vol.14,No.1,pp.53-68.斯蒂芬瓦格納(Stephan M.Wagner)和克里斯托夫博德(Christoph Bode)認(rèn)為需求風(fēng)險(xiǎn)、供給風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)(Catastrophic Risk)是三種最重要的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)；(9)Stephan M.Wagner,Christoph Bode,“An Empirical Investigation into Supply Chain Vulnerability,”Journal of Purchasing & Supply Management,Vol.12,No.6,2006,pp.301-312.蘭辛(Lensing, Reshma P)則根據(jù)生物、化學(xué)、放射和網(wǎng)絡(luò)中斷事件等案例，提出了應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷相關(guān)建議；(10)Lensing,Reshma P.(Reshma Pradhan),“Historical Events and Supply Chain Disruption:Chemical,Biological,Radiological and Cyber Events,”Massachusetts Institute of Technology Thesis,June 2003,p.2.麥加雷爾(Edmund F. McGarrell)和克洛斯(David J . Closs)提出，要從提高企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈安全重要性認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)政企合作以制定最優(yōu)策略以及加強(qiáng)關(guān)于全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和管理方法研究等方面來(lái)維護(hù)供應(yīng)鏈安全；(11)Edmund F.McGarrell and David J.Closs,“Enhancing Security Throughout the Supply Chain,”IBM Center for the Business of Government,April 2004,p.4.夏爾馬(Satyendra Kumar Sharma)和瓦桑(Bang Siddharth Vasant)提出了全球供應(yīng)鏈安全的分析框架，指出其主要由供應(yīng)鏈安全需求、可采取措施、實(shí)施障礙和結(jié)果等因素組成，用以辨析供應(yīng)鏈安全狀態(tài)(12)Satyendra Kumar Sharma and Bang Siddharth Vasant,“Developing a Framework for Analyzing Global Supply Chain Security,”The IUP Journal of Supply Chain Management,Vol.12,No.3,2015,p.7.。除此之外，在管理學(xué)領(lǐng)域還有大量從更微觀性的視角、運(yùn)用現(xiàn)代運(yùn)籌學(xué)和數(shù)學(xué)建模方法等探討供應(yīng)鏈問(wèn)題的文獻(xiàn)，然而，由于這些文獻(xiàn)的研究目的主要是確保供應(yīng)鏈自身的穩(wěn)定健康高效運(yùn)行，它與國(guó)家行為體在關(guān)注側(cè)重點(diǎn)上有著明顯差異，后者更加關(guān)心的是供應(yīng)鏈的跨國(guó)分布所產(chǎn)生的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)影響等，因此，管理學(xué)領(lǐng)域豐富的供應(yīng)鏈安全研究成果只能對(duì)后者起到適度的借鑒或補(bǔ)充作用。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角則引入了更多的外部環(huán)境和政治因素等，從更為宏觀的層面來(lái)看待供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。如葛順奇等認(rèn)為，新冠疫情導(dǎo)致全球價(jià)值鏈體系斷裂，使得對(duì)供應(yīng)鏈安全的關(guān)注超過(guò)了對(duì)效率的關(guān)注；(13)葛琛、葛順奇、陳江瀅：《疫情事件:從跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈效率轉(zhuǎn)向國(guó)家供應(yīng)鏈安全》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第4期，第68頁(yè)。陳若鴻分析了美國(guó)供應(yīng)鏈政策從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全與彈性優(yōu)先的過(guò)程，從認(rèn)知與觀念層面分析了轉(zhuǎn)變的原因以及拜登政府為克服政策推行中的阻力可能采取的措施；(14)陳若鴻：《從效率優(yōu)先到安全優(yōu)先：美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈政策的轉(zhuǎn)變》，《國(guó)際論壇》2021年第5期，第125頁(yè)。蘇慶義從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)維度討論了全球供應(yīng)鏈效率與安全之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際政治因素對(duì)全球供應(yīng)鏈發(fā)展的重要性；(15)蘇慶義：《全球供應(yīng)鏈安全與效率關(guān)系分析》，《國(guó)際政治科學(xué)》2021年第2期，第1頁(yè)。李巍等通過(guò)分析美國(guó)對(duì)華為的打壓，提出跨國(guó)供應(yīng)鏈中對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)的控制能力日益演變成為一種大國(guó)政治的權(quán)杖；(16)李巍、李玙譯：《解析美國(guó)對(duì)華為的“戰(zhàn)爭(zhēng)”—跨國(guó)供應(yīng)鏈的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《當(dāng)代亞太》2021年第1期，第4頁(yè)。斯坦加羅內(nèi)(Troy Stangarone)認(rèn)為對(duì)東亞貿(mào)易和對(duì)供應(yīng)鏈更重要的長(zhǎng)期影響，可能來(lái)自美國(guó)與中國(guó)間不斷加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而非疫情；(17)Troy Stangarone,“Rather Than COVID-19,is the US-China Trade War the Real Threat to Global Supply Chains?”East Asian Policy(EAP),Vol.12,No.3,2020,pp.5-18.鈴木博之(Hiroyuki Suzuki)論述了印太地緣政治對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響，指出企業(yè)界需要密切跟蹤中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，建立更有彈性的供應(yīng)鏈；(18)Hiroyuki Suzuki,“Building Resilient Global Supply Chains.The Geopolitics of the Indo-Pacific Region,”Center for Strategic & International Studies (CSIS),2021,p.3.德雷珀(Peter Draper)等分析了澳大利亞過(guò)度依賴中國(guó)市場(chǎng)所引發(fā)的供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，認(rèn)為必須將政治因素納入到供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的思考中去。(19)Draper,Peter and McDonagh,Naoise and Lacey,Simon B.C.,“Supply Chain Security and Australia in the Context of Resilience,Robustness and Diversification,”SSRN,2020,p.2.這些文獻(xiàn)表明，供應(yīng)鏈安全問(wèn)題并非是簡(jiǎn)單的科學(xué)管理問(wèn)題，更牽涉到復(fù)雜的政治或政策考量因素，因此必須重視對(duì)供應(yīng)鏈所“嵌入”的政治或政策環(huán)境的考察研究。

伴隨美日印澳四國(guó)機(jī)制的發(fā)展，也有文獻(xiàn)開(kāi)始對(duì)四國(guó)在供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域上的合作展開(kāi)分析，其方法綜合了以上兩種視角，對(duì)四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作的進(jìn)展和方向等進(jìn)行考察與思考。如阿吉特(Arijit De)等指出，在美日印澳決定恢復(fù)四方安全對(duì)話聯(lián)盟(Quad)后，建立彈性供應(yīng)鏈已成其合作重點(diǎn)，目前其正專注于創(chuàng)建一個(gè)新的COVID-19疫苗價(jià)值鏈，未來(lái)目標(biāo)是擴(kuò)展到可再生技術(shù)領(lǐng)域；(20)De,Arijit,Rana,Vishal and Patel,Parth,“Quad:Countering Chinese Dominance by Building New Supply Chains,”https://blogs.lse.ac.uk/businessreview/2021/07/01/quad-countering-chinese-dominance-by-building-new-supply-chains/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月22日。杰弗里(Jeffrey Wilson)論述了四國(guó)在電池產(chǎn)業(yè)合作的必要性以及措施建議，但也指出，四國(guó)尚未付諸行動(dòng)；(21)Jeffrey Wilson,“A Quad Partnership To Secure Battery Value Chains,”Australia National University,August 2021,p.1.劉思偉等借用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論工具，分析了四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作在內(nèi)的整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)特征及其演化邏輯，指出其去“中國(guó)化”功能導(dǎo)向值得高度關(guān)注。(22)劉思偉、高旭：《美日印澳四邊安全合作:議程變遷,網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與演化邏輯》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第5期，第111頁(yè)。

總的來(lái)看，由于四國(guó)供應(yīng)鏈合作初露端倪，因而相關(guān)文獻(xiàn)不但數(shù)量極少，而且在內(nèi)容和深度上也非常不足，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊中還缺少對(duì)四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作究竟能走多遠(yuǎn)、將會(huì)產(chǎn)生何種影響等問(wèn)題的學(xué)理研究?；诿廊沼“乃膰?guó)在當(dāng)代國(guó)際體系中的重要地位，以及“印太”戰(zhàn)略在美國(guó)主導(dǎo)下的不斷推進(jìn)，有必要對(duì)四國(guó)加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全合作這一新現(xiàn)象新事物予以高度重視與研究，從而幫助我們充分把握印太地區(qū)戰(zhàn)略新格局和全球供應(yīng)鏈發(fā)展新趨向，及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，有效維護(hù)和拓展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)及安全利益。

二、美日印澳四國(guó)機(jī)制下的供應(yīng)鏈合作進(jìn)展回顧

如前所述，供應(yīng)鏈安全是指消除供應(yīng)鏈的中斷或被破壞風(fēng)險(xiǎn)，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的一種狀態(tài)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織曾將供應(yīng)鏈安全定義為“對(duì)供應(yīng)鏈遭受損害或破壞的抵抗力”。(23)“ISO 28000 Supply Chain Security Management Systems,”https://pecb.com/whitepaper/iso- 28000-supply-chain-security-management-systems，訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月22日。威廉(Williams,Zachary)等指出，供應(yīng)鏈安全管理就是運(yùn)用政策、程序和技術(shù)等來(lái)保護(hù)供應(yīng)鏈資產(chǎn)免遭盜竊、破壞或恐怖主義威脅。(24)Williams,Zachary;Lueg,Jason E.;LeMay,Stephen A,“Supply Chain Security:An Overview and Research Agenda,”The International Journal of Logistics Management,Vol.19 No.2,2008,pp.254-281.供應(yīng)鏈安全也是相對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)而論，所謂供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，是指“有關(guān)供應(yīng)鏈的不確定性對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響”。(25)張光明、張?jiān)窖螅骸痘谌蚧暯堑墓?yīng)鏈安全策略》，《物流工程與管理》2014年第6期，第68頁(yè)。一般而言，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)高、波動(dòng)大，甚至被斷供，則意味著供應(yīng)鏈不安全，反之，供應(yīng)鏈則比較安全。從內(nèi)涵上講，供應(yīng)鏈安全是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制，圍繞核心企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)原材料、零部件到制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品、最后到銷售網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定可控。(26)張義博：《產(chǎn)業(yè)鏈安全內(nèi)涵與評(píng)價(jià)體系》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2021年第10期，第56頁(yè)。由于跨國(guó)供應(yīng)鏈牽涉的主體眾多，跨越不同的時(shí)空環(huán)境，因而影響供應(yīng)鏈安全的因素也涵蓋諸多方面，例如政策性干預(yù)、恐怖主義、自然災(zāi)害、流行疾病、貨幣匯率、市場(chǎng)不確定性、政治動(dòng)蕩等等。

新冠疫情以來(lái)，因疫情管控的需要，全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)更加突出，供應(yīng)鏈安全問(wèn)題不斷凸顯，并成為對(duì)話的關(guān)注重點(diǎn)。(27)孫通：《美日印澳戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)地區(qū)秩序的影響—基于體系結(jié)構(gòu)視角的分析》，《東北亞論壇》2021年第6期，第96-98頁(yè)。四國(guó)合作已由最初的防務(wù)安全、地區(qū)治理等領(lǐng)域，向包含供應(yīng)鏈合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作廣度深度上的延伸，(28)汪金國(guó)、張立輝：《美日印澳四邊機(jī)制升級(jí)的新趨勢(shì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第5期，第33-34頁(yè)。呈現(xiàn)出持續(xù)推進(jìn)之勢(shì)。

從時(shí)間線上看，始自2020年初，供應(yīng)鏈安全合作被納入四國(guó)合作新議程。3月，日本首次提及“供應(yīng)鏈韌性”，隨后便出臺(tái)了補(bǔ)貼機(jī)制和海外供應(yīng)鏈多元化項(xiàng)目，鼓動(dòng)企業(yè)回遷日本本土或者轉(zhuǎn)移至東盟。(29)王嘉佩：《日印澳“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”虛實(shí)》，《環(huán)球》2020年第20期，第56頁(yè)。4月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)表示，美國(guó)政府正與澳大利亞、印度、日本、新西蘭、韓國(guó)和越南合作，以“推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展”，其討論的內(nèi)容包括，“我們?nèi)绾沃亟M……供應(yīng)鏈，以防止此類事情再次發(fā)生”。(30)Humeyra Pamuk and Andrea Shalal,“Trump Administration Pushing to Rip Global Supply Chains from China:Officials,”Reuters,May 4,2020.5月，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿克拉奇(Keith kratch)提到：“美國(guó)已就撇開(kāi)中國(guó)僅同同盟改組世界供應(yīng)鏈的‘經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)’(EPN)事宜同韓國(guó)對(duì)話”，(31)《美一再施壓盟國(guó)參與“反華陣線”》，韓民族日?qǐng)?bào)網(wǎng)，http://china.hani.co.kr/arti/international/8187.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月16日。入選該網(wǎng)絡(luò)的首批成員包括日本、印度、澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭和越南等“值得信賴的伙伴”；7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省向印度提出了強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性的倡議，(32)“Japan-Australia Leaders’VTC Meeting Joint Press Release,”https://www.mofa.go.jp/files/100073062.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。之后得到了印澳兩國(guó)的積極回應(yīng)，三國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)于9月舉行了電視會(huì)議，部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)了提高印太地區(qū)供應(yīng)鏈彈性的必要性和潛力，在會(huì)談中就強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品在印太地區(qū)的供應(yīng)體制達(dá)成了共識(shí)，還表示三國(guó)將在2020年內(nèi)共同建立新的旨在強(qiáng)化供應(yīng)鏈的合作體制，并呼吁東盟等國(guó)家共同參與。(33)“Australia-India-Japan Economic Ministers’Joint Statement on Supply Chain,”https://www.meti.go.jp/press/2020/09/20200901008/20200901008-1.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。至此，“供應(yīng)鏈彈性倡議”初具雛形。同年11月，日澳首腦會(huì)談強(qiáng)調(diào)，要建立開(kāi)放、安全、彈性和高效的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈。(34)“Japan-Australia Leaders’ Meeting Joint Statement,”https://www.mofa.go.jp/files/100116180.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。

進(jìn)入2021年后，四國(guó)圍繞供應(yīng)鏈安全的對(duì)話合作繼續(xù)推進(jìn)。美國(guó)先是在2月發(fā)布了《美國(guó)供應(yīng)鏈行政命令》，聲稱“美國(guó)需要有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，以確保我們的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全……與分享我們價(jià)值觀的盟友和合作伙伴在彈性供應(yīng)鏈上的密切合作將促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際災(zāi)難和緊急情況的能力。因此，我的政府的政策是加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性”。(35)“Executive Order on America’s Supply Chains,”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。3月，美日印澳四國(guó)召開(kāi)四方安全對(duì)話首腦視頻峰會(huì)，強(qiáng)調(diào)在“關(guān)鍵技術(shù)上展開(kāi)合作”，以確?！坝袕椥缘挠√P(guān)系”，并召開(kāi)“關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對(duì)話”，聚焦“有彈性的稀土供應(yīng)鏈”，四國(guó)擬建立“疫苗專家工作組”和“關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組”，以確保在疫苗和新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，(36)“Quad Leaders’ Joint Statement:‘The Spirit of the Quad,’”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/；“Remarks by President Biden,Prime Minister Modi of India,Prime Minister Morrison of Australia,and Prime Minister Suga of Japan in the Virtual Quad Leaders Summit,”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/24/remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-prime-minister-modi-and-prime-minister-suga-at-quad-leaders-summit/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。在最受關(guān)注的疫苗領(lǐng)域，峰會(huì)確定了四國(guó)分工，即由美國(guó)提供技術(shù)和資金，日本提供冷鏈運(yùn)輸工具，印度承擔(dān)生產(chǎn)制造，澳大利亞負(fù)責(zé)分配給東盟等國(guó)家。4月，日本、印度、澳大利亞三國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)舉行視頻會(huì)議，正式宣布啟動(dòng)供應(yīng)鏈彈性倡議(SCRI)，以便加強(qiáng)在醫(yī)療、汽車和其他領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全。(37)“Joint Statement on the Supply Chain Resilience Initiative by Australian,Indian and Japanese Trade Ministers,”https://www.meti.go.jp/press/2021/04/20210427004/20210427004-1.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。9月，美印日澳領(lǐng)導(dǎo)人聚首白宮，舉行四方機(jī)制首次線下峰會(huì)，與3月時(shí)舉行的線上峰會(huì)相比，這次峰會(huì)添加了更多細(xì)節(jié)安排，如在疫苗供應(yīng)鏈合作方面，峰會(huì)聲明表示為應(yīng)對(duì)疫情，四國(guó)成立了“四方疫苗專家組”(Quad Vaccine Experts Group)，由來(lái)自各自政府的頂級(jí)專家組成，“負(fù)責(zé)建立牢固的聯(lián)系并更好地調(diào)整我們的計(jì)劃，以支持印太地區(qū)的衛(wèi)生安全和COVID-19響應(yīng)”，拜登總統(tǒng)在峰會(huì)上表示：“我們的疫苗計(jì)劃有望在印度再生產(chǎn)10億劑疫苗，以促進(jìn)全球供應(yīng)”；在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和材料供應(yīng)鏈合作領(lǐng)域，聲明指出四國(guó)“正在繪制包括半導(dǎo)體在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)和材料的供應(yīng)鏈，并確認(rèn)我們對(duì)具有彈性、多樣化和安全的關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈的積極承諾”。(38)“Joint Statement from Quad Leaders,”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。據(jù)日本共同社報(bào)道，四國(guó)正在協(xié)調(diào)在日本召開(kāi)第二次面對(duì)面的首腦會(huì)議，預(yù)計(jì)最早于2022年春季開(kāi)會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全合作。(39)Kyodo News,“Japan may host next in-person Quad summit next spring:sources,”https://english. kyodonews.net/news/2021/11/53fcf7695ae0-japan-may-host-next-in-person-quad-summit-next-spring-sources.html?phrase=quad&words=quad,Quad，訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月15日。

截至目前，四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作已取得一些成果。如在稀土領(lǐng)域，四國(guó)表示將聯(lián)手建立稀土采購(gòu)鏈，美澳雙方試圖在稀土精煉方面進(jìn)行合作，推動(dòng)實(shí)施《美國(guó)—澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源行動(dòng)計(jì)劃》；(40)“Critical Cooperation:How Australia,Canada and the United States are Working Together to Support Critical Mineral Discovery,”Department of the Interior,U.S.Geological Survey,October 16,2020.疫苗合作領(lǐng)域，四國(guó)表示已向印太地區(qū)的國(guó)家提供了近7900萬(wàn)劑安全、有效和有質(zhì)量保證的疫苗，印度宣布從2021年10月開(kāi)始恢復(fù)安全有效的COVID-19疫苗的出口，包括對(duì)COVAX(2019冠狀病毒病疫苗實(shí)施計(jì)劃)的出口；日本將繼續(xù)通過(guò)33億美元的COVID-19危機(jī)應(yīng)對(duì)緊急支持貸款幫助區(qū)域合作伙伴購(gòu)買(mǎi)疫苗；澳大利亞將提供2.12億美元的贈(zèng)款援助，用于為東南亞和太平洋地區(qū)購(gòu)買(mǎi)疫苗，預(yù)計(jì)到2022年，四國(guó)將有望為亞太地區(qū)國(guó)家提供約10億支疫苗，同時(shí)“利用我們的國(guó)家實(shí)力共同制造和分發(fā)這些疫苗，以確保疫苗接種到最后一英里以確保它們?cè)谠摰貐^(qū)的所有地區(qū)”(41)“Remarks by President Biden,Prime Minister Morrison,Prime Minister Modi,and Prime Minister Suga at Quad Leaders Summit,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/24/remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-prime-minister-modi-and-prime-minister-suga-at-quad-leaders-summit/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。；在5G和半導(dǎo)體領(lǐng)域，四國(guó)宣布成立“關(guān)鍵和新興”技術(shù)工作組，組織四國(guó)“關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對(duì)話”，推動(dòng)四國(guó)在電信和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行合作，并力圖在具有民用和軍用雙重用途的關(guān)鍵技術(shù)或原材料領(lǐng)域?qū)⒅袊?guó)排除在外，逐步解決四國(guó)在5G基礎(chǔ)設(shè)施投資和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等方面所面臨的問(wèn)題。(42)“Joint Statement from Quad Leaders,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。從以上進(jìn)展看，四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作仍處于規(guī)劃和起步階段，至于這些設(shè)想能否順利落實(shí)、實(shí)施中將會(huì)遇到哪些新的情況或困難、四國(guó)間會(huì)否出現(xiàn)利益沖突以及四國(guó)能否有效彌合相互分歧等，都還難以預(yù)料。正如有研究指出的，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，日本就不愿完全追隨美國(guó)力推的對(duì)華技術(shù)和供應(yīng)鏈“脫鉤”戰(zhàn)略，因?yàn)檫@將導(dǎo)致日本擁有優(yōu)勢(shì)的半導(dǎo)體企業(yè)失去重要的中國(guó)客戶，損害其長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。(43)歸泳濤：《經(jīng)濟(jì)方略,經(jīng)濟(jì)安全政策與美日對(duì)華戰(zhàn)略新動(dòng)向》，《日本學(xué)刊》2021年第6期，第63頁(yè)。因此，四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作的前景如何，還值得探究。

三、美日印澳供應(yīng)鏈安全合作的前景

(一)四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作的有利條件

第一，四國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，各具比較優(yōu)勢(shì)。眾所周知，印度是世界上僅次于中國(guó)的人口超級(jí)大國(guó)，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年印度總?cè)丝诩s為13.8億，且年輕人比例高，勞動(dòng)力人口高達(dá)4.7億，(44)數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)https://tradingeconomics.com/india/labor-force-total-wb-data.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。是世界上唯一有可能對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的發(fā)展中大國(guó)；美國(guó)和日本則是世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，也是在技術(shù)、資金和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念等核心生產(chǎn)要素上最具競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)國(guó)之一，即便在受新冠疫情影響的情況下，2020年美、日兩國(guó)對(duì)外直接投資額也均在千億美元左右，(45)“World Investment Report 2021,”https://unctad.org/system/files/official-document/wir2021_en.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。兩國(guó)同年貿(mào)易總額分別高達(dá)38391億美元(46)“美國(guó)商務(wù)部公布2020年全年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/jiguanzx/202104/20210403053336.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。、12760億美元，(47)數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)https://www.customs.go.jp/toukei/shinbun/trade-st_e/2020/2020117e.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。這意味著兩國(guó)具備雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力和超大市場(chǎng)容量，可帶動(dòng)落后國(guó)家成長(zhǎng)；澳大利亞則是資源大國(guó)，可為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展提供充足的鐵礦石、冶金煤、氧化鋁和鋁土礦以及稀土元素資源等，被譽(yù)為“坐在礦車上的國(guó)家”。(48)余韻、楊建鋒:《澳大利亞大宗礦產(chǎn)資源政策新動(dòng)向及其影響》,《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2020年第7期，第42頁(yè)。由此可見(jiàn)，從生產(chǎn)要素稟賦看，四國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，供應(yīng)鏈合作潛力較大。

第二，四國(guó)供應(yīng)鏈合作具有較強(qiáng)的政治意愿推動(dòng)。在四國(guó)中，美日澳屬于傳統(tǒng)的盟友伙伴，經(jīng)貿(mào)合作不存在結(jié)構(gòu)性或政治性障礙，印度雖然長(zhǎng)期聲稱信奉不結(jié)盟戰(zhàn)略，但與美日澳這三國(guó)間現(xiàn)階段尚無(wú)重大地緣政治競(jìng)爭(zhēng)以及其他結(jié)構(gòu)性矛盾。其始自20世紀(jì)90年代以來(lái)先后提出的“東向”政策(Look East Policy)和“東進(jìn)”政策(Act East Policy)，本身就要求加強(qiáng)與澳大利亞、日本等的經(jīng)濟(jì)、文化、安全和戰(zhàn)略接觸，以此實(shí)現(xiàn)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起等目標(biāo)。(49)Arijit Mazumdar:“From ‘Look East’ To‘Act East’:India’s Evolving Engagement With The Asia-Pacific Region”,Asian Affairs,Vol.52,No.2,2021,pp.357-374.印度與美國(guó)方面的關(guān)系則自新世紀(jì)以來(lái)快速升溫，到莫迪總理執(zhí)政以后，雙邊關(guān)系更為密切，(50)Harsh V.Pant:“Modi’s Unexpected Boost to India-U.S.Relations,”The Washington Quarterly,Vol.37,No.3,2014,pp.93-112.雙方合作在海洋事務(wù)和國(guó)防安全等核心領(lǐng)域所取得的進(jìn)展尤為引人矚目。(51)AnaVivek Mishra:“India-US Maritime Cooperation:Crossing the Rubicon”,Maritime Affairs:Journal of the National Maritime Foundation of India,Vol.14,No.2,2018,pp.15-25;Vivek Mishra:“India-US Defence Cooperation:Assessing Strategic Imperatives”,Strategic Analysis,Vol.42,No.1,2018,pp.1-14.而在印度目前實(shí)力遠(yuǎn)不足以構(gòu)成美國(guó)挑戰(zhàn)的情況下，扶持印度發(fā)展以制衡中國(guó)上升，已成美國(guó)朝野上下共識(shí)性戰(zhàn)略取向。(52)楊曉萍、秦子瑜：《新時(shí)期美印戰(zhàn)略關(guān)系:威脅感知與利益權(quán)衡》，《亞太安全與海洋研究》2019年第3期，第100頁(yè)。印度與日澳合作同樣呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。(53)屈彩云：《中國(guó)崛起背景下“日美澳印民主同盟”的構(gòu)建》，《國(guó)際展望》2015年第3期，第126-127頁(yè)。這種合作的擴(kuò)大，既是全球化條件下各國(guó)加快經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律使然，同樣也有日澳兩國(guó)試圖分散在中國(guó)投資、搶先在印度市場(chǎng)布局考慮因素的影響。

第三，四國(guó)供應(yīng)鏈合作迎來(lái)有利時(shí)機(jī)。新冠疫情的暴發(fā)，客觀上暴露出了以單個(gè)國(guó)家為中心或主要節(jié)點(diǎn)的供應(yīng)鏈體系的內(nèi)在弊端，這迫使企業(yè)界和政府戰(zhàn)略部門(mén)更重視供應(yīng)鏈中斷的意外風(fēng)險(xiǎn)。而美日印澳四國(guó)推出以疫苗為重點(diǎn)的供應(yīng)鏈合作，既順應(yīng)時(shí)勢(shì)，又可作為供應(yīng)鏈安全合作試水行動(dòng)，為擴(kuò)大合作積累經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，近年來(lái)風(fēng)起云涌的逆全球化浪潮，也為四國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈安全化(Securitization)進(jìn)程提供了外圍性助力。特別是2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，各種單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義乘勢(shì)抬頭，不僅以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)保守主義推動(dòng)下的社會(huì)整體右轉(zhuǎn)，而且該趨勢(shì)逐漸蔓延到部分發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致反全球化聲勢(shì)漸長(zhǎng)。而供應(yīng)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易保護(hù)主義重災(zāi)區(qū)，如在1995-2020年全球6888起貿(mào)易救濟(jì)原審立案中，供應(yīng)鏈較長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的電子電器、鋼鐵、化工、電子、有色金屬等行業(yè)占這一階段立案總數(shù)70%以上。(54)《2020年全球貿(mào)易摩擦發(fā)展現(xiàn)狀分析中美貿(mào)易摩擦頻繁》，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/210220-75fee34c.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。這些都使得美日印澳以安全名義為由對(duì)供應(yīng)鏈格局進(jìn)行重塑并不顯得太過(guò)突兀，反而能回應(yīng)國(guó)內(nèi)民族主義吁求。

(二)美日印澳四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作面臨的限制

第一，中國(guó)長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈地位中短期內(nèi)難被替代。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入世貿(mào)組織(WTO)以后，中國(guó)制造走向世界，深度融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的樞紐之一。從著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫全球研究院(McKinsey Global Institute)發(fā)布的全球價(jià)值鏈相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)占全球產(chǎn)出的份額增長(zhǎng)表現(xiàn)極為突出，已從2000年的行業(yè)平均值6%增長(zhǎng)至2017年的行業(yè)平均值33%，其中，玻璃、水泥和陶瓷行業(yè)從15%增至48%，紡織品和服裝行業(yè)從17%增至48%，電力機(jī)械行業(yè)從11%增至47%，基礎(chǔ)金屬行業(yè)從14%增至44%，計(jì)算機(jī)和電子行業(yè)從7%增至41%。(55)Susan L,James M,Jonathan W,Jacques B,Mekala K,Jeongmin S.and Mac M,“Globalization in Transition:The Future of Trade and Value Chains,”McKinsey Global Institute,January 16,2019，p.57.這些數(shù)據(jù)有力地顯示出中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中所具有的分量，也表明如此體量的形成，已是十余年長(zhǎng)期投資和發(fā)展積累的結(jié)果，在中短期內(nèi)很難順利地找到如此規(guī)模的承接地或替代國(guó)。

第二，四國(guó)組合具有不確定性，協(xié)調(diào)難度不容小視?！坝√睉?zhàn)略雖然由美國(guó)牽頭實(shí)施，但同時(shí)也需要日本、澳大利亞和印度彼此分工協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)施。但四國(guó)各自國(guó)情不同，需求和利益也遠(yuǎn)非完全一致，這其中存在著不少分歧。比如，雖然四國(guó)合作邏輯之一是制衡中國(guó)崛起，但日澳印在策略上卻更多強(qiáng)調(diào)非對(duì)抗性，如日本還想兼顧另一重要目標(biāo)，即避免讓自己成為中國(guó)首先反制的對(duì)象國(guó)。(56)劉鳴、陳永、束必銓：《“印太戰(zhàn)略”：以美印日澳的戰(zhàn)略邏輯、利益與策略選擇為分析視角》，《東北亞論壇》，2021年第2期，第7頁(yè)。而印度也并未做好徹底倒向美國(guó)的心理準(zhǔn)備，因?yàn)檫@很可能使其淪為美國(guó)附庸，喪失其珍視的大國(guó)獨(dú)立性；(57)Ashley J.Tellis,“India as a Leading Power,”https://carnegieendowment.org/2016/04/04/india-as-leading-power-pub-63185，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。澳大利亞自身與中國(guó)有著密切貿(mào)易往來(lái)，脫鉤中國(guó)無(wú)疑會(huì)承受重大經(jīng)濟(jì)損失。在供應(yīng)鏈安全合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的美國(guó)，面臨著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和產(chǎn)業(yè)空心化壓力，(58)衛(wèi)靈、杜吟滔：《新冠疫情下美國(guó)社會(huì)矛盾加劇的深層原因透視——基于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展視域的分析》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2021年第1期，第118-119頁(yè)。難以像上世紀(jì)五六十年代那樣給盟友伙伴提供有吸引力的補(bǔ)償，而其自身也與中國(guó)有著龐大的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和共同利益，因此，四國(guó)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作，必然充滿各種算計(jì)與討價(jià)還價(jià)，協(xié)調(diào)的難度和成本不容低估。尤其是印度作為四國(guó)供應(yīng)鏈合作上唯一有潛能可替代中國(guó)角色的國(guó)家，其強(qiáng)烈的大國(guó)抱負(fù)將使其很難亦步亦趨地追隨美日澳三國(guó)前進(jìn)，帶有較強(qiáng)功利性和權(quán)宜性特點(diǎn)，這種保留心態(tài)又會(huì)使其他三國(guó)心懷顧慮，削弱四國(guó)合作的部分信心。

第三，供應(yīng)鏈的形成從根本上講難以違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。絕對(duì)的供應(yīng)鏈安全，可能需要放棄效率追求，其成本極其高昂，這就意味著國(guó)家政策導(dǎo)向只能在一定程度上左右供應(yīng)鏈塑造，更基礎(chǔ)性的因素則是資源稟賦、營(yíng)商環(huán)境、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及比較優(yōu)勢(shì)等客觀條件，政策和基礎(chǔ)性因素兩者共同決定著供應(yīng)鏈分布格局。因此，中國(guó)之所以能在全球供應(yīng)鏈中扮演重要角色，正是市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律調(diào)節(jié)作用的結(jié)果。如人力資源方面，2020年中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)高達(dá)874萬(wàn)，全球首屈一指；(59)《2020屆高校畢業(yè)生將達(dá)874萬(wàn)人，同比增加40萬(wàn)人》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201911/t20191101_406366.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日?；A(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)不但已在電力、通訊、道路、港口建設(shè)等方面達(dá)世界先進(jìn)水準(zhǔn)，(60)“Global Competitiveness Report Special Edition 2020:How Countries are Performing on the Road to Recovery,”https://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2020.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。同時(shí)中國(guó)也已成享譽(yù)海內(nèi)外的基建大國(guó)，(61)“Infrastructure Crazy has completed another project in Africa.Why does Africa Choose China Instead of Europe and America?”https://daydaynews.cc/en/international/209421.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。“新基建”計(jì)劃的提出實(shí)施更為中國(guó)提升基建水平提供了保障；(62)《我國(guó)部署加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，http://www.gov.cn/zhengce/2020-04/29/content_5507214. htm.，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。工業(yè)體系方面，中國(guó)已擁有41個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。(63)“為什么完整的工業(yè)體系對(duì)一個(gè)國(guó)家如此重要”， http://jingji.cctv.com/2018/03/07/ARTI1rn450g8yy41 PAeV9gZE180307.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。完備的工業(yè)體系有利于形成規(guī)模集聚效應(yīng)，從而在很大程度上降低企業(yè)成本，同時(shí)也有利于推動(dòng)供應(yīng)鏈企業(yè)上下游間進(jìn)行技術(shù)交流，從而推動(dòng)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)；人口最多的中國(guó)本身也是潛力無(wú)與倫比的消費(fèi)市場(chǎng)，足以吸引供應(yīng)鏈集聚。要想排斥中國(guó)，實(shí)際是試圖與客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作對(duì)、逆勢(shì)而行，必然付出巨大代價(jià)。

第四，四國(guó)供應(yīng)鏈合作的潛在承接方印度尚不具備替代中國(guó)的足夠能力。印度雖然人口總數(shù)與中國(guó)接近，但按識(shí)字率看其國(guó)民整體教育水平不如中國(guó)，截止到2018年，中國(guó)的總體識(shí)字率為96.84%，(64)數(shù)據(jù)來(lái)源https://www.statista.com/statistics/271336/literacy-in-china/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。印度則為74.37%，(65)數(shù)據(jù)來(lái)源https://www.statista.com/statistics/271335/literacy-rate-in-india/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。尚未達(dá)到84%的世界平均水平。(66)《印度終于肯反思了？印媒：要向隔壁的中國(guó)多學(xué)習(xí)，否則會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后》，https://xw.qq.com/amphtml/20210818A07NWK00，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。印度每年也僅有約300萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，難以將國(guó)內(nèi)充足的人力資源轉(zhuǎn)化為充沛的智力資源，制約著其提高供應(yīng)鏈發(fā)展水平的努力成效；(67)黃河、周驍：《后疫情時(shí)代跨國(guó)供應(yīng)鏈的中國(guó)布局》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2020年第4期，第86頁(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，印度對(duì)公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施需求量很大，雖然印度政府為此付出了不少努力，但囿于欠賬大和資金匱乏，取得的進(jìn)展仍有限；(68)王春燕：《印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的外國(guó)直接投資》，《南亞研究季刊》2020年第3期，第43頁(yè)。在工業(yè)體系建設(shè)方面，印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，2000-2020年間其服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP比重均超過(guò)40%，且呈上升態(tài)勢(shì)，始終占據(jù)印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)半壁江山，(69)“Services,value added (% of GDP) -India”,https://data.worldbank.org/indicator/NV.SRV.TOTL.ZS?locations=IN，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。其制造業(yè)占GDP在2000-2010年之間曾呈上升趨勢(shì)，最高時(shí)達(dá)到17%，但此后的2010-2020年之間，則迅速下降；(70)數(shù)據(jù)來(lái)源https://data.worldbank.org.cn/indicator/NV.IND.MANF.ZS?locations=IN，上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月24日。即便莫迪從2014年執(zhí)政起就開(kāi)始推動(dòng)“印度制造”，但直至進(jìn)入其第二個(gè)總理任期，印度制造業(yè)的比重也無(wú)明顯變化，2020年時(shí)只有13%，僅為同年中國(guó)制造業(yè)比重26%的一半。(71)劉小雪：《中印貿(mào)易有望“破千億”說(shuō)明啥》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2021 年11月4日，第15版。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)固化以及制造業(yè)發(fā)展滯后，會(huì)極大抑制供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展，降低制造業(yè)對(duì)外資吸引力；而在新冠疫情控制方面，印度也一度表現(xiàn)欠佳，2020年4月到2021年3月間，有大量紡織業(yè)訂單被取消并轉(zhuǎn)交遷入中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)，(72)《印度大量訂單被取消，遷入中國(guó)生產(chǎn)，印度無(wú)法成世界工廠，又有新進(jìn)展》，https://new.qq.com/rain/a/20210609A076GB00，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。顯示出印度在面臨重大自然或社會(huì)沖擊時(shí)所存在的脆弱性問(wèn)題并不亞于其它國(guó)家。即便隨著2021年下半年印度開(kāi)始解除疫情封鎖，其經(jīng)濟(jì)增速由2019年的4%和2020年-7.3%，(73)數(shù)據(jù)來(lái)源https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=IN，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日?；厣?021年的8.1%，(74)數(shù)據(jù)來(lái)源https://rbi.org.in/scripts/BS_ViewBulletin.aspx?Id=20690，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。但仍面臨著疫苗接種速度有待提高、醫(yī)療系統(tǒng)壓力加劇以及病毒變異方向不明導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大等多重隱憂。(75)《印度疫情：?jiǎn)?dòng)解封之際三個(gè)仍需關(guān)注的隱憂》，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-57403858，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。原先因其成本優(yōu)勢(shì)而布局于越南的大量紡織、電子等產(chǎn)能，在疫情期間也未流向成本更低的印度，而是轉(zhuǎn)向了中國(guó)。(76)Nicolás Rivero,“Vietnam’s Covid Outbreak is Pushing Manufacturing Back into China,”https://qz.com/2059655/covid-outbreak-in-vietnam-forcing-companies-to-move-back-to-china/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。不僅如此，在疫情期間，美國(guó)對(duì)印度疫情的支持極其有限，(77)“‘美國(guó)優(yōu)先’令印度抗疫難上加難”，http://m.news.cctv.com/2021/04/26/ARTIq4kx8VFMkhK03IlQaUqL 210426.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月25日。表明美國(guó)的承諾在關(guān)鍵時(shí)刻未必靠譜。而印度一直以來(lái)都是四國(guó)中的關(guān)鍵變量，這也難免會(huì)使得四國(guó)在包括供應(yīng)鏈領(lǐng)域的未來(lái)合作前景存疑。

第五，供應(yīng)鏈的調(diào)整本身具有很強(qiáng)的復(fù)雜性。全球供應(yīng)鏈的形成并非一朝一夕，從最開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)間分工，到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工，到今天形成全球性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是多年來(lái)各國(guó)各企業(yè)不斷努力的結(jié)果。供應(yīng)鏈的形成需要上下游企業(yè)的縱向配套和左右側(cè)企業(yè)的橫向配套，在多種因素的共同作用下才得以建立，供應(yīng)鏈企業(yè)之間彼此利益融合、難以分割，替代成本較高，而供應(yīng)鏈一旦形成，便具有很強(qiáng)的路徑依賴性，調(diào)整供應(yīng)鏈耗費(fèi)成本高、時(shí)間長(zhǎng)、難度大。因此，考慮到效率和成本的問(wèn)題，供應(yīng)鏈企業(yè)不會(huì)輕易做出調(diào)整。再加上疫情以來(lái)所顯示出的各國(guó)應(yīng)對(duì)沖擊能力的情況，相比印度，中國(guó)顯然是更加穩(wěn)妥、也更有經(jīng)濟(jì)吸引力的選擇。

四、美日印澳供應(yīng)鏈安全合作的實(shí)質(zhì)與影響

(一)四國(guó)供應(yīng)鏈合作的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)供應(yīng)鏈安全的“安全化”

實(shí)際上，從四國(guó)相關(guān)政府高官公開(kāi)發(fā)表的言論和政策文件看，四國(guó)之所以推動(dòng)供應(yīng)鏈安全合作，并非單純出于緩解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的目的，而是帶有排除中國(guó)在外的明確意圖，這使得四國(guó)供應(yīng)鏈合作具備了顯著的“安全化”特征。因?yàn)樵诠?yīng)鏈全球化早已客觀存在的背景下，公開(kāi)提出要將中國(guó)這樣的制造業(yè)大國(guó)排除在外，非但不能增進(jìn)供應(yīng)鏈安全，反而可能會(huì)人為增加供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)、破壞供應(yīng)鏈安全，而四國(guó)聯(lián)合將中國(guó)排擠出其供應(yīng)鏈合作伙伴之外的所謂安全合作，從本質(zhì)上講，其實(shí)是一種將中國(guó)作為威脅來(lái)源的供應(yīng)鏈“安全化”行為的表現(xiàn)。

正如哥本哈根學(xué)派提出的“安全化”理論所指，安全絕非僅僅是一種客觀存在的威脅，更體現(xiàn)為一種對(duì)安全的理解和認(rèn)知，以及一種有意建構(gòu)起來(lái)的認(rèn)同。(78)[英]巴瑞·布贊、[丹麥]奧利·維夫、[丹麥]迪·懷爾德：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社，2003年,第41-43頁(yè)。更具體地講，“安全”可能只是掌握國(guó)家權(quán)力的人給某事物貼上標(biāo)簽，并依靠特殊的權(quán)力使用各種手段對(duì)付安全威脅。(79)Ole Waever,Securitization and Desecuritization,On Security,New York:Columbia University Press,1995,p.55.這種“安全化”行為包含三個(gè)基本要素：一是判定威脅的現(xiàn)實(shí)存在。在四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作中，這種現(xiàn)實(shí)威脅被指向?yàn)楣?yīng)鏈上的中國(guó)環(huán)節(jié)與中國(guó)成分；二是安全化行為主體用“言語(yǔ)—行為”(Speech Act)給指稱的威脅對(duì)象貼上安全標(biāo)簽。在四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作中，這表現(xiàn)為四國(guó)政府高官在多次會(huì)談上公開(kāi)聲稱，其供應(yīng)鏈安全受到了中國(guó)“威脅”，且這種話語(yǔ)被不斷地在多個(gè)場(chǎng)合得到重復(fù)，在灌輸給社會(huì)公眾后，塑造出對(duì)中國(guó)“威脅”的共同安全認(rèn)知；三是采取特殊行動(dòng)應(yīng)對(duì)威脅，(80)Rita Tuarek,“Securitization Theory and Securitization Studies,”Journal of International Relations and Development,Vol.9,No.1,2006,pp.53-61.這種特殊行動(dòng)可以是超脫常理的、也可以是破壞和擺脫原有規(guī)則的。(81)[英]巴瑞·布贊、[丹麥]奧利·維夫、[丹麥]迪·懷爾德：《新安全論》，第36頁(yè)。在四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作中，體現(xiàn)為四國(guó)可以不經(jīng)任何額外論證或不再遵循現(xiàn)有國(guó)際規(guī)范，直接單方宣布將制定排除中國(guó)供應(yīng)商的行動(dòng)計(jì)劃并加以實(shí)施。自此，四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作的“安全化”進(jìn)程便得以成功展開(kāi)。四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作由此已超出了正常經(jīng)濟(jì)合作范疇，而進(jìn)入到了安全化的政治語(yǔ)境中，這就意味著未來(lái)無(wú)論是在四國(guó)國(guó)內(nèi)政治抑或是在國(guó)際政治中，供應(yīng)鏈問(wèn)題都具有了高政治的敏感性特征，既不容置疑，也具備了相應(yīng)的合法性，四國(guó)可以在安全旗號(hào)下肆無(wú)忌憚地出臺(tái)各種政策以應(yīng)對(duì)所謂的安全威脅。

(二)四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作的影響

國(guó)際層面上看，四國(guó)推動(dòng)具有排它性質(zhì)的供應(yīng)鏈安全合作，將影響國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定，驅(qū)動(dòng)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)加速，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治等多方面影響。從經(jīng)濟(jì)方面看，四國(guó)提出要組建把中國(guó)排除在外的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，欲打造一個(gè)“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈體系，鑒于中國(guó)長(zhǎng)期是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體之一，(82)劉偉、蔡志洲：《從主要經(jīng)濟(jì)體的比較看中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2016年第1期，第23-24頁(yè)。這將不僅損害中國(guó)利益，同樣也會(huì)危害全球經(jīng)濟(jì)。在全球經(jīng)濟(jì)深受疫情重創(chuàng)的當(dāng)下，四國(guó)強(qiáng)行以“供應(yīng)鏈安全”的名義干涉供應(yīng)鏈企業(yè)的貿(mào)易投資，會(huì)人為打亂世界經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序，制造新的政策壁壘和不確定性，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程；在技術(shù)方面，四國(guó)組建“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，不僅僅是想通過(guò)政府層面的干預(yù)引導(dǎo)供應(yīng)鏈企業(yè)遷出中國(guó)，還通過(guò)加大投資審查監(jiān)管力度、對(duì)技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督等手段，運(yùn)用技術(shù)出口限制作為打擊他國(guó)供應(yīng)鏈的工具，由此可能抑制各國(guó)科技交流合作，阻礙人類整體科技進(jìn)步；在政治上，隨著四國(guó)在輿論上肆意夸大中國(guó)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)威脅、逐漸落實(shí)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”行動(dòng)，那就勢(shì)將迫使供應(yīng)鏈上的其他相關(guān)國(guó)家面臨“選邊站”的壓力。(83)張立、胡大一：《論國(guó)際博弈中的“選邊站”》，《當(dāng)代亞太》2021年第5期，第75-104頁(yè)。相關(guān)國(guó)家要么被迫與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脫鉤，并因此而將影響到其與中國(guó)的既有合作關(guān)系與政治互信，要么則抗拒四國(guó)的脫鉤中國(guó)要求，而這又將影響到其與四國(guó)間的政治外交關(guān)系，其最終結(jié)果就是在QUAD四國(guó)、中國(guó)以及產(chǎn)業(yè)鏈上的其它國(guó)家之間制造出新的政治裂痕。

地區(qū)層面上看，美日印澳四國(guó)與中國(guó)都位于最富經(jīng)濟(jì)活力的亞太與印度洋地區(qū)，區(qū)域合作本方興未艾、前途無(wú)量，但隨著美國(guó)等拉幫結(jié)派，逼迫盟友和中立國(guó)家選邊站隊(duì)，將對(duì)地區(qū)一體化進(jìn)程造成巨大沖擊，對(duì)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序等構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，四國(guó)提出的所謂“供應(yīng)鏈安全”戰(zhàn)略如果執(zhí)著地推進(jìn)，必將顯著惡化地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。“供應(yīng)鏈安全”固然可能會(huì)因切斷中國(guó)企業(yè)與供應(yīng)鏈上其他國(guó)際公司交流合作而削弱中國(guó)企業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，但由于中國(guó)市場(chǎng)是很多大型跨國(guó)公司的營(yíng)收、利潤(rùn)和創(chuàng)意創(chuàng)新來(lái)源，這也不利于包括四國(guó)在內(nèi)的各國(guó)相關(guān)企業(yè)健康發(fā)展，四國(guó)也會(huì)為“安全化”供應(yīng)鏈的偏執(zhí)行為付出不小代價(jià)。

從中國(guó)自身看，“供應(yīng)鏈安全”戰(zhàn)略將可能惡化中國(guó)外部環(huán)境，加劇中國(guó)發(fā)展矛盾與發(fā)展困難。改革開(kāi)放至今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)不斷融合，國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、與相關(guān)國(guó)家的政治關(guān)系、社會(huì)環(huán)境等已是影響中國(guó)發(fā)展的重要外因，也對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要影響。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)、勞動(dòng)力要素成本上升、能源資源不足以及生態(tài)環(huán)境欠賬較大等問(wèn)題，(84)中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2019年)》，2019年11月，第29-38頁(yè)，http://m.caict.ac.cn/yjcg/201911/P020191113339681860212.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2021年11月22日。在此背景下，四國(guó)組建排除中國(guó)的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，將可能加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移，打擊外資流入熱情，打亂部分企業(yè)正常運(yùn)行節(jié)奏，從而會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及參與全球分工等帶來(lái)負(fù)面影響，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)制造出新的困難，放大中國(guó)既有矛盾，延緩中國(guó)成長(zhǎng)步伐，削弱中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位和綜合影響力。例如，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，如果四國(guó)真能成功組建成排斥中國(guó)的所謂“安全半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”，那么憑其雄厚實(shí)力，(85)如美國(guó)擁有英特爾、高通等芯片行業(yè)巨頭，日本是出了名芯片材料大國(guó)，尤其在芯片設(shè)備、材料方面，為全球提供超過(guò)50%的重要半導(dǎo)體材料和40%以上的半導(dǎo)體制造設(shè)備，印度的芯片設(shè)計(jì)可以說(shuō)是非常的優(yōu)秀，在微處理器設(shè)計(jì)、模擬芯片設(shè)計(jì)以及存儲(chǔ)器系統(tǒng)等領(lǐng)域都算世界前列，澳大利亞擁有稀土資源儲(chǔ)備；以上詳見(jiàn)：《日媒：美日印澳四國(guó)峰會(huì)草案“未點(diǎn)名中國(guó)”，鼓吹構(gòu)建安全半導(dǎo)體供應(yīng)鏈》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/internation/2021_09_19_607828.shtml；《日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的危機(jī)正加劇全球‘缺芯荒’》,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12018282；《印度也有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)？》， https://www.jiemian.com/article/6778353.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月21日。將可能形成令人生畏的技術(shù)和市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)與建議

綜上所述，跨國(guó)供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，決定了供應(yīng)鏈安全問(wèn)題難以避免，但當(dāng)下美日印澳四國(guó)力推的供應(yīng)鏈安全合作，則超出了正常范疇，其以“去中國(guó)化”為導(dǎo)向，帶有鮮明的“安全化”色彩。在四方對(duì)話機(jī)制(QUAD)基礎(chǔ)上，四國(guó)正不斷推波助瀾，積極規(guī)劃和推動(dòng)稀土、新冠疫苗、半導(dǎo)體等多領(lǐng)域供應(yīng)鏈合作，并小有進(jìn)展。從未來(lái)看，四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作具備一定的基礎(chǔ)，但也面臨著短期脫鉤中國(guó)難、四國(guó)間協(xié)調(diào)難度大、違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、印度承接能力弱以及企業(yè)調(diào)整成本高等多重挑戰(zhàn)。四國(guó)操弄供應(yīng)鏈“安全化”的舉措，必將會(huì)給國(guó)際和地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的不利影響，作為四國(guó)供應(yīng)鏈安全議程最直接的針對(duì)目標(biāo)，中國(guó)更應(yīng)未雨綢繆，防患于未然，通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外合作與苦練內(nèi)功，有效化解四國(guó)供應(yīng)鏈安全合作可能帶來(lái)的困難與風(fēng)險(xiǎn)。

一是呼吁倡導(dǎo)各國(guó)樹(shù)立合作共贏的供應(yīng)鏈安全觀，建構(gòu)并強(qiáng)化供應(yīng)鏈領(lǐng)域正確的國(guó)際共識(shí)與國(guó)際規(guī)范。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)巧a(chǎn)力進(jìn)步和社會(huì)分工日漸深化的產(chǎn)物，各國(guó)不應(yīng)逆勢(shì)而行，而應(yīng)基于共同利益樹(shù)立合作安全思維，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合作處理全球供應(yīng)鏈的各種風(fēng)險(xiǎn)?？陀^而論，受疫情沖擊，不少國(guó)家的供應(yīng)鏈安全意識(shí)會(huì)有所上升，但跨國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈決策仍將審慎考慮成本、效率和風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡，綜合做出理性選擇，對(duì)此各國(guó)政府部門(mén)不應(yīng)施加過(guò)多的行政干預(yù)。

二是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈安全涉及的主要行業(yè)的監(jiān)管與控制力度。全面清醒認(rèn)識(shí)美日印澳供應(yīng)鏈安全合作的戰(zhàn)略圖謀，未雨綢繆，防患于未然，按最壞的可能作充足的預(yù)案。

三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，主動(dòng)參與重塑全球供應(yīng)鏈體系。尤其要針對(duì)新冠疫情下暴露出的供應(yīng)鏈“短板”，開(kāi)展有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，不斷深化與四國(guó)(QUAD)以外其它國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，努力打造更加高效、可靠和有彈性的供應(yīng)鏈新體系。

四是推進(jìn)中國(guó)制造向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型，提高中國(guó)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈體系中的影響力和主導(dǎo)權(quán)?！按蜩F還靠自身硬”。中國(guó)只有不斷提升自身在供應(yīng)鏈體系中的地位，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。