李家勝

【內(nèi)容提要】中國(guó)權(quán)力增長(zhǎng)與美國(guó)維持霸權(quán)之間的互動(dòng)是印太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是維護(hù)美國(guó)霸權(quán)、應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的又一個(gè)連續(xù)性的戰(zhàn)略，其目的在于繼續(xù)維護(hù)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。隨著“印太戰(zhàn)略”的實(shí)體化和中國(guó)崛起的進(jìn)程，印太地區(qū)格局可能會(huì)愈加兩極化，地區(qū)秩序也會(huì)發(fā)生緩慢轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知越來(lái)越負(fù)面，同時(shí)多次提出嚴(yán)厲批評(píng)。應(yīng)對(duì)“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)應(yīng)從全球和地區(qū)層次區(qū)分與美競(jìng)爭(zhēng)的議題領(lǐng)域，在東亞地區(qū)采取更為積極的對(duì)外政策，為地區(qū)國(guó)家提供主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)、國(guó)際規(guī)范和制度安排，從而塑造中國(guó)崛起的地區(qū)基本盤(pán)。

印太地區(qū)秩序是近年國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政策界頗為關(guān)注的話(huà)題，中國(guó)實(shí)力的提升和美國(guó)維持霸權(quán)之間的互動(dòng)是印太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力。疫情大流行和俄烏沖突的爆發(fā)顯然加劇了秩序轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。依據(jù)現(xiàn)實(shí)主義均勢(shì)理論，在單極體系內(nèi)，霸權(quán)國(guó)極易導(dǎo)致形成制衡霸權(quán)的集團(tuán)。然而，冷戰(zhàn)后的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)是國(guó)際體系內(nèi)并沒(méi)有形成制衡美國(guó)的集團(tuán)，美國(guó)卻通過(guò)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、“亞太再平衡”、“印太戰(zhàn)略”等手段不斷強(qiáng)化其同盟體系。那么，追溯冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的目的是什么？會(huì)導(dǎo)致地區(qū)秩序發(fā)生怎樣變化？中國(guó)如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)？這是本文嘗試回答的問(wèn)題。

一、“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的自然演變

為了盡可能維持和延長(zhǎng)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)需要防范地區(qū)大國(guó)崛起。蘇聯(lián)解體后美國(guó)顯然是世界體系內(nèi)唯一的霸權(quán)，“美國(guó)經(jīng)濟(jì)超出其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的40%，并且其防衛(wèi)開(kāi)支相當(dāng)于緊隨其后6個(gè)國(guó)家的總和，而這6個(gè)國(guó)家中的4個(gè)都是美國(guó)的親密盟友，因此美國(guó)的優(yōu)勢(shì)比上述數(shù)字所顯示出來(lái)的還要大?！?1)Stephen M.Walt,“Two Cheers for Clinton’s Foreign Policy,”Foreign Affairs,Vol.79,No.2,2000,p.64.擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)如何應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后的國(guó)際形勢(shì)，是當(dāng)時(shí)美國(guó)政府亟需解決的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。由于蘇聯(lián)解體，美國(guó)遏制的對(duì)象已經(jīng)消失，美國(guó)面臨的國(guó)家安全威脅變得難以明確界定。事實(shí)上從冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)就在逐步界定國(guó)家安全“威脅”，從克林頓政府時(shí)期對(duì)威脅界定的泛化、到小布什政府時(shí)期的恐怖主義、再到奧巴馬政府以來(lái)的傳統(tǒng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)一步步明確提出中國(guó)是美國(guó)的“威脅”或“對(duì)手”。尤其到拜登政府發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展為緊密?chē)@如何與中國(guó)開(kāi)展全面競(jìng)爭(zhēng)而設(shè)置和推進(jìn)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要布局。

1993年起，美國(guó)克林頓政府先后提出“擴(kuò)展”和“參與”等戰(zhàn)略以替代冷戰(zhàn)時(shí)期的“遏制”戰(zhàn)略，最終在1994年7月形成明確的“參與與擴(kuò)展”戰(zhàn)略，并一再發(fā)展完善。該戰(zhàn)略認(rèn)為，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用從未像當(dāng)時(shí)那么重要，維護(hù)美國(guó)的安全——人民、領(lǐng)土和生活方式——是美國(guó)政府的首要責(zé)任；其主要目標(biāo)是以軍事實(shí)力維護(hù)安全，以自由市場(chǎng)促進(jìn)繁榮，以推廣美式價(jià)值觀(guān)擴(kuò)大民主。但在其威脅界定上，克林頓政府的處理比較泛化，在亞太、歐洲、非洲、拉美等全球范圍內(nèi)都較為均衡，在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也都非常關(guān)注。在地區(qū)戰(zhàn)略上，美國(guó)主要依靠北約強(qiáng)化歐洲安全架構(gòu)，推動(dòng)中東歐民主化進(jìn)程，推崇自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在亞太地區(qū)，克林頓政府認(rèn)為安全是經(jīng)濟(jì)繁榮的保障，重點(diǎn)強(qiáng)化美國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)和菲律賓的軍事同盟關(guān)系，同時(shí)支持經(jīng)濟(jì)自由化和推廣美式民主。(2)1994年起，克林頓政府連續(xù)三年發(fā)布“參與與擴(kuò)展國(guó)家安全戰(zhàn)略，”相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)：The White House,“A National Security Strategy of Engagement and Enlargement,”July 1994,February 1995,February 1996.在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)聯(lián)合其他西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治體制上致力于將俄羅斯拉入西方自由民主陣營(yíng)，在外交和軍事上又推動(dòng)北約東擴(kuò)，壓縮俄羅斯在中東歐的戰(zhàn)略空間，鞏固美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)能力。

2001年“9·11”事件后，美國(guó)將主要戰(zhàn)略精力投放于全球反恐行動(dòng)，先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。反恐并不意味著美國(guó)放棄了霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略，與此相反，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)恰恰在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展了美國(guó)的軍事存在。美國(guó)借打擊恐怖主義為契機(jī)增加軍費(fèi)開(kāi)支，調(diào)整全球戰(zhàn)略部署，進(jìn)軍中東和中亞地區(qū)。2002年9月，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，保衛(wèi)美國(guó)不受敵人攻擊是聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。此前，攻擊美國(guó)需要強(qiáng)大的軍事和工業(yè)能力；現(xiàn)在，神秘的恐怖組織可以以很低的成本利用現(xiàn)代科技攻擊美國(guó)。(3)The White House,“The National Security Strategy of the United States of America,” September 2002,Preface,p.1.美國(guó)的首要任務(wù)是擾亂和摧毀全球范圍內(nèi)的恐怖組織，并攻擊其領(lǐng)導(dǎo)層。(4)Ibid,p.5.2006年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》繼而指出，美國(guó)政府最嚴(yán)肅的使命就是保護(hù)美國(guó)人民的安全，美國(guó)既要打贏反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，又要在全球范圍內(nèi)推廣民主，以代替暴政和混亂。(5)The White House,“The National Security Strategy of the United States of America,” March 2006,Preface,p.1.為了維護(hù)國(guó)家安全，美國(guó)政府不僅對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，還在中歐西亞等國(guó)推動(dòng)“顏色革命”，在中東地區(qū)推廣美式民主改造計(jì)劃。有學(xué)者指出，小布什政府時(shí)期美國(guó)大戰(zhàn)略圍繞反恐為目標(biāo)展開(kāi)，同時(shí)推動(dòng)民主自由等價(jià)值觀(guān)向外擴(kuò)展。(6)韓召穎、黃釗龍：《對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)大戰(zhàn)略的考察：目標(biāo)設(shè)置、威脅界定與戰(zhàn)略實(shí)踐》，《當(dāng)代亞太》2019年第5期，第45頁(yè)。

然而，恐怖組織的特點(diǎn)在于其分散性、隱蔽性和流動(dòng)性，在長(zhǎng)期陷入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并耗費(fèi)大量軍力物力后，美國(guó)部分戰(zhàn)略精英認(rèn)為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有達(dá)到小布什總統(tǒng)當(dāng)初的預(yù)期。(7)James M.Lindsay,“George W.Bush,Barack Obama and the Future of U.S Global Leadership,” International Affairs,Vol.87,No.4,2011,p.771.因此，奧巴馬政府以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略的過(guò)程。在奧巴馬第一任期內(nèi)，美國(guó)政府依然將恐怖主義界定為國(guó)家安全的首要威脅。2010年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，正如國(guó)家安全戰(zhàn)略聚焦于恢復(fù)美國(guó)的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)地位，該戰(zhàn)略也促使美國(guó)在最優(yōu)先事項(xiàng)上立即采取行動(dòng)。本屆政府最大的責(zé)任就是保障美國(guó)人民的安全，而對(duì)美國(guó)人民最大的威脅莫過(guò)于大規(guī)模殺傷性武器尤其是暴力極端分子對(duì)核武器的追求及其在其他國(guó)家擴(kuò)散的威脅。(8)The White House,“National Security Strategy,” May 2010,p.4.但隨著金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)東升西降，新興大國(guó)尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上中國(guó)軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程也在逐步加快，快速崛起的中國(guó)便成為美國(guó)在亞太地區(qū)主要的防范對(duì)象。2015年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》繼續(xù)圍繞美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位布局，認(rèn)為恐怖主義對(duì)美國(guó)本土發(fā)動(dòng)災(zāi)難性襲擊的威脅已經(jīng)減少但依然存在，而權(quán)力轉(zhuǎn)移是美國(guó)“以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光領(lǐng)導(dǎo)世界”必須考慮的問(wèn)題，尤其是印度的潛力、中國(guó)的崛起和俄羅斯的挑釁將會(huì)顯著影響未來(lái)的大國(guó)關(guān)系。(9)The White House,“National Security Strategy,” February 2015,p.4.美國(guó)將會(huì)以實(shí)力管理(Manage)中美競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)在海洋安全、貿(mào)易和人權(quán)領(lǐng)域遵守國(guó)際規(guī)則與規(guī)范，密切監(jiān)視中國(guó)的軍事現(xiàn)代化和在亞洲的部署。同時(shí)，美國(guó)也歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平、繁榮的中國(guó)，尋求與中國(guó)發(fā)展合作伙伴關(guān)系。(10)Ibid,p.24.

在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的標(biāo)簽是“亞太再平衡”。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)亞太事務(wù)的關(guān)注，一方面是為了調(diào)整過(guò)去的全球反恐戰(zhàn)略，另一方面則是防范亞太地區(qū)的大國(guó)崛起，繼續(xù)維持美國(guó)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)地位。2009年11月，奧巴馬出訪(fǎng)日本、新加坡、中國(guó)與韓國(guó)等亞洲四國(guó)。在訪(fǎng)問(wèn)日本期間，奧巴馬聲稱(chēng)美國(guó)是太平洋國(guó)家，而他將是美國(guó)第一個(gè)“太平洋總統(tǒng)”，美國(guó)將加強(qiáng)和維持在亞太這一重要地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。(11)“Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall,” https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntory-hall,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月19日。2010年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，亞洲引人注目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加強(qiáng)了其與美國(guó)未來(lái)繁榮的聯(lián)系，新興國(guó)家的影響力使亞洲變得越來(lái)越重要。(12)The White House,“National Security Strategy,” May 2010,p.43.2011年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里指出美國(guó)必須利用亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的活力，加強(qiáng)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、外交、戰(zhàn)略和其他各方面的投入；亞太地區(qū)是指從印度次大陸到美國(guó)西海岸，包括兩大洋——太平洋和印度洋——這一廣泛的被海運(yùn)和戰(zhàn)略連接的地區(qū)；而且她在論述美澳聯(lián)盟關(guān)系時(shí)，就直接使用了“印太”這個(gè)詞匯。(13)Hillary Clinton,“America’s Pacific Century,” Foreign Policy,November 2011,pp.57-59.2015年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》更加凸顯了對(duì)亞太的重視，在該戰(zhàn)略報(bào)告“亞太再平衡”一節(jié)里指出，美國(guó)一直也將繼續(xù)是一個(gè)太平洋國(guó)家，未來(lái)五年美國(guó)以外地區(qū)近一半的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將來(lái)自亞洲。(14)The White House,“National Security Strategy,” February 2015,p.24.隨著戰(zhàn)略東移的推進(jìn)，美國(guó)不斷強(qiáng)化在亞太地區(qū)的同盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極參與東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、舉辦美國(guó)-東盟峰會(huì)，參與并主導(dǎo)跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判，同時(shí)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署，甚至介入南海爭(zhēng)端、宣示航行自由等。

特朗普政府以來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在外交辭令上積極塑造“印太”話(huà)語(yǔ)體系，強(qiáng)化了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的“印太”標(biāo)簽，使戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更為明顯。2017年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略與研究中心(CSIS)就美印關(guān)系發(fā)表演講時(shí)提及“印太”多達(dá)19次，他指出整個(gè)世界尤其是印太地區(qū)需要強(qiáng)有力的印美關(guān)系，印美兩國(guó)必須以自由與開(kāi)放的印太為目標(biāo)，共同塑造偉大的繁榮與安全。(15)Remarks on “Defining Our Relationship with India for the Next Century,” https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/10/274913.htm/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月19日。同年10月，美國(guó)白宮新聞秘書(shū)就特朗普總統(tǒng)將出訪(fǎng)亞洲五國(guó)發(fā)表聲明，指出特朗普此行的目的之一就是重申美國(guó)在自由與開(kāi)放的印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。(16)“Statement from the Press Secretary on President Donald J.Trump’s Upcoming Travel to Asia,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-president-donald-j-trumps-upcoming-travel-asia/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月19日。同年12月，特朗普發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，其中指出“保護(hù)美國(guó)人民和國(guó)土安全、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、以強(qiáng)大實(shí)力維護(hù)和平以及提升美國(guó)國(guó)際影響力”是美國(guó)國(guó)家安全目標(biāo)的四大支柱。報(bào)告在界定威脅的排序上也發(fā)生了重大變化，將傳統(tǒng)安全如中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、伊朗等國(guó)的軍事發(fā)展作為首要威脅，其次才是國(guó)際恐怖主義。尤其是在“中國(guó)威脅”的問(wèn)題上，該報(bào)告從中國(guó)的軍事發(fā)展、核力量以及地區(qū)影響力等多重角度論述，將中國(guó)作為美國(guó)最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。報(bào)告還特別突出美國(guó)優(yōu)先，認(rèn)為美國(guó)優(yōu)先基于美國(guó)的原則、對(duì)美國(guó)利益的清晰評(píng)估以及解決美國(guó)所面臨挑戰(zhàn)的決心。一個(gè)安全、繁榮和自由的美國(guó)，是一個(gè)有力量、有信心和有意愿領(lǐng)導(dǎo)世界的美國(guó)。在印太地區(qū)，美國(guó)認(rèn)為該地區(qū)正在發(fā)生自由與強(qiáng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，而美國(guó)對(duì)于一個(gè)自由與開(kāi)放的印太的興趣，可以追溯到美國(guó)建國(guó)之初。中國(guó)則被描述為由于其軍事實(shí)力的增長(zhǎng)，正在限制美國(guó)自由進(jìn)入印太，中國(guó)的主導(dǎo)地位有可能弱化該地區(qū)不少?lài)?guó)家的自主權(quán)等等。(17)The White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December 2017.2018年6月，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在新加坡香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上就美國(guó)“印太戰(zhàn)略”發(fā)表演講，他指出這是強(qiáng)調(diào)自由與開(kāi)放的印太地區(qū)的最佳機(jī)會(huì)。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的原則是：無(wú)論國(guó)家大小，每個(gè)國(guó)家的未來(lái)都依賴(lài)于對(duì)主權(quán)和獨(dú)立的尊重；所有國(guó)家都享有通過(guò)國(guó)際水域和空域的自由；非強(qiáng)制地、和平地解決爭(zhēng)端；自由、公平與互惠的貿(mào)易與投資；遵守國(guó)際規(guī)則和規(guī)范。提出這些原則之后，馬蒂斯又指出美國(guó)“印太戰(zhàn)略”還有四個(gè)主題，一是擴(kuò)大對(duì)海上空間的關(guān)注，二是增強(qiáng)盟友與伙伴關(guān)系的相互協(xié)調(diào)，三是提高法治、公民社會(huì)和治理透明度，四是私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國(guó)在南海的政策與美國(guó)戰(zhàn)略中的開(kāi)放形成了鮮明對(duì)比。(18)“Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue,” https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。

2019年6月，美國(guó)國(guó)防部正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告除了強(qiáng)調(diào)美國(guó)與印太的歷史聯(lián)系、一貫原則、中國(guó)是“修正主義”大國(guó)、美國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化盟友與伙伴關(guān)系之外，還指出“經(jīng)濟(jì)安全也是國(guó)家安全”，“印太戰(zhàn)略”涉及盟友與伙伴關(guān)系的范圍也比此前明顯擴(kuò)展，將蒙古、印度洋島國(guó)、太平洋島國(guó)、西歐以及美國(guó)的盟友與伙伴全面考慮在內(nèi)，在發(fā)展美日澳印四邊合作的同時(shí)推進(jìn)三邊協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)的共同安全依賴(lài)于美國(guó)的軍事存在、日益增長(zhǎng)的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)、互操作性和協(xié)調(diào)的密切伙伴關(guān)系。(19)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting Networked Region,” June,2019.如果說(shuō)此前“印太戰(zhàn)略”是一種面向印度洋-太平洋的地區(qū)性戰(zhàn)略，那么該報(bào)告所指涉的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)表現(xiàn)出全球戰(zhàn)略的傾向，而且這種轉(zhuǎn)向被拜登政府“印太戰(zhàn)略”所延續(xù)。在特朗普時(shí)期，2019年11月美國(guó)國(guó)務(wù)院還曾發(fā)布《自由與開(kāi)放的印太：推進(jìn)共同愿景》；2021年2月，美國(guó)白宮部分解密《美國(guó)印太戰(zhàn)略展望》。拜登政府基本上延續(xù)和擴(kuò)展了特朗普政府時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”。

2022年2月，白宮發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，這標(biāo)志著拜登政府對(duì)特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)性。該戰(zhàn)略指出，在拜登總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)決心加強(qiáng)在印太地區(qū)的長(zhǎng)期地位和承諾，美國(guó)將關(guān)注該地區(qū)的每個(gè)角落，從東北亞、東南亞到南亞和大洋洲包括太平洋島國(guó)；印太地區(qū)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，美國(guó)的作用和地位比以往任何時(shí)期都有效和持久；由于中國(guó)、氣候變化和疫情大流行對(duì)美國(guó)的考驗(yàn)，美國(guó)必須與其盟友和伙伴一道，朝著建立一個(gè)更緊密聯(lián)系、更繁榮、更安全、更有彈性的自由開(kāi)放的印太地區(qū)而努力。該戰(zhàn)略還提出美國(guó)在印太地區(qū)的五大目標(biāo)，分別是推進(jìn)一個(gè)自由與開(kāi)放的印太、在印太域內(nèi)外構(gòu)建聯(lián)通性、促進(jìn)繁榮、強(qiáng)化安全、形成應(yīng)對(duì)跨國(guó)威脅的韌性。(20)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 2022,pp.4-18.2022年5月，拜登在出訪(fǎng)日本時(shí)宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF)，印太地區(qū)13國(guó)成為初始成員，框架宣布將在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源、脫碳、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收和反腐敗等各領(lǐng)域加強(qiáng)合作。(21)The White House,“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” https://www.whitehouse. gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,這13個(gè)初始成員是：美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。

縱向而言，拜登政府“印太戰(zhàn)略”是對(duì)特朗普時(shí)期“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)與發(fā)展，而特朗普時(shí)期“印太戰(zhàn)略”在事實(shí)上又與奧巴馬提出的“亞太再平衡”具有相似性，其目的都是維護(hù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位，手段都是調(diào)整全球部署，強(qiáng)化盟友與伙伴關(guān)系。當(dāng)然，拜登政府“印太戰(zhàn)略”與特朗普時(shí)期相比又有新變化。一是更加強(qiáng)調(diào)歷史感，越來(lái)越將美國(guó)塑造成獨(dú)立以來(lái)就是印太地區(qū)事務(wù)的參與者；二是打造全政府力量，在美國(guó)形成全政府、全社會(huì)的“中國(guó)威脅”感；三是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性，與特朗普時(shí)期對(duì)華全面脫鉤不同，拜登政府強(qiáng)調(diào)與中國(guó)開(kāi)展全面競(jìng)爭(zhēng)；四是注重經(jīng)濟(jì)、科技和互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域，力圖形成全面遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的組合拳；五是在印太、歐洲等廣大范圍內(nèi)構(gòu)建聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，打造應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的多點(diǎn)狀和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟體系。

二、“印太戰(zhàn)略”導(dǎo)致地區(qū)兩極化

梳理冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，可以發(fā)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)始終圍繞著如何維持美國(guó)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)地位而展開(kāi)，先界定威脅，再依靠外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等各種手段推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。不少學(xué)者都指出美國(guó)“印太戰(zhàn)略”會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，但如果從國(guó)際秩序轉(zhuǎn)移的角度看，中國(guó)崛起與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)在理論上會(huì)推動(dòng)地區(qū)秩序朝著兩極化方向發(fā)展。其實(shí)早在2013年，閻學(xué)通就預(yù)測(cè)2023年中國(guó)會(huì)成為超級(jí)大國(guó)，世界可能形成兩極格局。(22)閻學(xué)通：《歷史的慣性：未來(lái)十年的中國(guó)與世界》，中信出版社，2013年版，第25-26頁(yè)。為了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜懻撚√貐^(qū)國(guó)際秩序演變，有必要先厘清國(guó)際格局與國(guó)際秩序等基本概念。學(xué)界對(duì)國(guó)際格局的界定有一定共識(shí)，國(guó)際格局是實(shí)力對(duì)比的體現(xiàn)，其構(gòu)成要素為大國(guó)實(shí)力對(duì)比及其戰(zhàn)略關(guān)系，主要表現(xiàn)為單極、兩極和多極。但國(guó)際秩序的概念存在較多混淆，這方面既有文獻(xiàn)已經(jīng)作了充分討論。國(guó)際秩序是指國(guó)際體系內(nèi)的國(guó)家依據(jù)國(guó)際規(guī)范采取非暴力方式處理沖突的狀態(tài)，其構(gòu)成要素包括主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)、國(guó)際規(guī)范和制度安排。(23)閻學(xué)通：《無(wú)序體系中的國(guó)際秩序》，《國(guó)際政治科學(xué)》2013年第1期，第9-17頁(yè)。同時(shí)，本期刊登了數(shù)篇關(guān)于“國(guó)際格局”“國(guó)際秩序”討論的文章，這里不再贅述。下文將從國(guó)際格局和國(guó)際規(guī)范兩個(gè)視角討論印太地區(qū)(亞太地區(qū))如何逐步兩極化。

由于國(guó)際格局是主要大國(guó)實(shí)力對(duì)比及其戰(zhàn)略關(guān)系，中美實(shí)力對(duì)比及其雙邊關(guān)系的變化就是最主要的考察因素。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力角度而言，2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排世界第六位，美國(guó)是中國(guó)的8.47倍；2010年中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到美國(guó)的75.9%、日本的3.53倍，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量之和占世界經(jīng)濟(jì)總量的40.5%，(24)關(guān)于經(jīng)濟(jì)對(duì)比的數(shù)據(jù)，來(lái)源于國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，參見(jiàn)：https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/WEOWORLD/CHN/USA/JPN,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，如果再加之中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)，中美差距將更小，而世界其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體與前二者的差距將更大。國(guó)際關(guān)系學(xué)界有一種較為共識(shí)性的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)崛起國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到霸權(quán)國(guó)的2/3，則意味著崛起國(guó)對(duì)霸權(quán)國(guó)的追趕已經(jīng)達(dá)到某種臨界點(diǎn)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到霸權(quán)國(guó)的80%，則意味著進(jìn)入崛起的門(mén)檻；實(shí)力處在霸權(quán)國(guó)的80%-120%時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)最大。(25)王帆：《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略：戰(zhàn)略臨界點(diǎn)與限制性競(jìng)爭(zhēng)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020年第1期，第138頁(yè)。從中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比上看，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量恰好是美國(guó)的67.4%，已成功越過(guò)臨界點(diǎn)。也正是2018年起，中美關(guān)系的性質(zhì)逐步發(fā)生變化。奧巴馬時(shí)期美國(guó)雖然把中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但依然保持對(duì)華接觸戰(zhàn)略；特朗普政府開(kāi)始，美國(guó)對(duì)華政策明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變，奉行對(duì)華遏制和脫鉤戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)，2018-2028年的十年間，極可能是中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比發(fā)生逆轉(zhuǎn)、中美競(jìng)爭(zhēng)烈度最強(qiáng)的時(shí)期。

從軍事角度而言，中美實(shí)力差距依然明顯，但也呈現(xiàn)極化趨勢(shì)。2021年中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支是美國(guó)的36.6%，(26)關(guān)于軍費(fèi)對(duì)比的數(shù)據(jù)，來(lái)源于斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所數(shù)據(jù)庫(kù)，參見(jiàn)：https://milex.sipri.org/sipri,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。依然維持較低水平。美國(guó)一國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支就占世界各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支總額的38%，排名前十的軍費(fèi)開(kāi)支國(guó)里，除了中國(guó)與俄羅斯，其他國(guó)家都是美國(guó)盟友或緊密伙伴。但美國(guó)對(duì)中國(guó)軍事發(fā)展的焦慮感和緊迫感卻很強(qiáng)，部分原因在于雖然中國(guó)近年一直維持美國(guó)1/3左右的軍費(fèi)開(kāi)支，但依然是世界第二大軍費(fèi)開(kāi)支國(guó)，2021年中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支是排名第三的印度的3.82倍。從這一角度而言，中美又是軍費(fèi)開(kāi)支最大的國(guó)家，兩國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支之和占世界各國(guó)總額的52%。(27)參見(jiàn)斯德哥爾摩年度報(bào)告：SPIRI:“Trends in World Military Expenditure 2021,” April 2022,p.3.尤其是美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支要維持其在全球范圍內(nèi)的軍事霸權(quán)和防務(wù)責(zé)任，而中國(guó)軍事發(fā)展主要表現(xiàn)在東亞范圍內(nèi)，這就更加凸顯了中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。因此，奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)宣布要將60%的海軍力量部署到亞太，還不斷在南海實(shí)施自由航行，派遣包括航母在內(nèi)的海軍編隊(duì)對(duì)中國(guó)周邊海域抵近偵察，中美戰(zhàn)略關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗意味也越來(lái)越濃。

在國(guó)際秩序方面，中美競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致地區(qū)秩序漸進(jìn)式變化。此前已有不少學(xué)者討論過(guò)印太地區(qū)秩序，其中最具代表性的一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，印太地區(qū)秩序存在一種二元結(jié)構(gòu)，即眾多中小國(guó)家在安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)。(28)周方銀：《中國(guó)崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向》，《當(dāng)代亞太》2012年第5期，第4-32頁(yè)；趙全勝：《中美關(guān)系和亞太地區(qū)的“雙領(lǐng)導(dǎo)體制”》，《美國(guó)研究》2012年第1期，第7-26頁(yè)；G．John Ikenberry,“Between the Eagle and the Dragon:America,China,and Middle State Strategies in East Asia,” Political Science Quarterly,Vol.20,No.20,2015,pp.1-35。但隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)和美國(guó)在印太地區(qū)對(duì)華開(kāi)展全面競(jìng)爭(zhēng)，在理論上印太地區(qū)秩序應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)兩極化，即形成分別以中美兩國(guó)為主導(dǎo)的安全和經(jīng)濟(jì)秩序。因?yàn)橹忻栏?jìng)爭(zhēng)的激烈程度越高，中小國(guó)家越是面臨選邊站的壓力，可以采取對(duì)沖戰(zhàn)略的空間就越小。近年來(lái)，中美兩國(guó)在主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際制度安排三個(gè)方面，都提出了各自主張。

一是在價(jià)值觀(guān)方面。中國(guó)在全球事務(wù)上一貫支持和維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，在此基礎(chǔ)上，自2013年以來(lái)中國(guó)連續(xù)提出不少重要理念。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出“以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”理念。(29)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第一卷)，外文出版社，2018年版，第272-273頁(yè)。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)第70屆大會(huì)上首次提出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)。(30)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第二卷)，外文出版社，2017年版，第522頁(yè)。在地區(qū)事務(wù)上，2013年10月，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上指出，我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。(31)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第一卷)，第297頁(yè)。2014年5月，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上指出，亞洲人民對(duì)和平穩(wěn)定的渴望更加強(qiáng)烈，對(duì)攜手應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的需求更加迫切。應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀(guān)，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。(32)同上，第354頁(yè)。2019年5月，習(xí)近平在亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)上又提出，亞洲人民期待一個(gè)和平安寧、共同繁榮、開(kāi)放融通的亞洲。我們應(yīng)該堅(jiān)持相互尊重、平等相待，美人之美、美美與共，開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)共建亞洲命運(yùn)共同體、人類(lèi)命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)。(33)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，外文出版社，2020年版，第465-471頁(yè)。2022年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上指出，亞洲各國(guó)要繼續(xù)把亞洲發(fā)展好、建設(shè)好，展現(xiàn)亞洲的韌性、智慧、力量，打造世界的和平穩(wěn)定錨、增長(zhǎng)動(dòng)力源、合作新高地，要堅(jiān)定維護(hù)亞洲和平、積極推動(dòng)亞洲合作、共同促進(jìn)亞洲團(tuán)結(jié)。(34)習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月22日，第2版。

美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”尤其是美日澳印四國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以來(lái)，歷次峰會(huì)所發(fā)表的聯(lián)合聲明對(duì)印太事務(wù)的主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)都圍繞著建設(shè)“自由與開(kāi)放的印太”。2021年3月，美日澳印四國(guó)首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人線(xiàn)上峰會(huì)，會(huì)后聯(lián)合聲明指出，四國(guó)對(duì)自由與開(kāi)放的印太地區(qū)有著共同愿景，四國(guó)致力于建立一個(gè)自由、開(kāi)放、包容、健康、以民主為基礎(chǔ)而不受脅迫的地區(qū)。(35)The White House,“Quad Leaders’ Joint Statement:‘The Spirit of the Quad’,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。2021年9月，四國(guó)首次舉行面對(duì)面峰會(huì)后在聯(lián)合聲明中指出，“在這一歷史性時(shí)刻，我們?cè)俅纬兄Z我們的伙伴關(guān)系，以及我們共同安全與繁榮的基石——自由、開(kāi)放、包容和富有彈性的印太地區(qū)?！?36)The White House,“Joint Statement from Quad Leaders,”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。2022年3月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行線(xiàn)上通話(huà)，重申對(duì)自由與開(kāi)放的印太地區(qū)的承諾。該地區(qū)所有國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)受到尊重，各國(guó)不受軍事、經(jīng)濟(jì)和政治脅迫。(37)The White House,“Joint Readout of Quad Leaders Call,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/03/joint-readout-of-quad-leaders-call/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。2022年5月，四國(guó)在日本舉行第二次面對(duì)面峰會(huì)，會(huì)后發(fā)表了一份內(nèi)容詳細(xì)的聯(lián)合聲明，其中指出四國(guó)重申對(duì)自由開(kāi)放的印太地區(qū)的承諾，該地區(qū)所有國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)受到尊重，各國(guó)不受軍事、經(jīng)濟(jì)和政治脅迫。(38)The White House,“Quad Joint Leaders’statement,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。顯然，四國(guó)歷次峰會(huì)所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀(guān)具有高度一致性。

二是在國(guó)際規(guī)范方面。當(dāng)前，尊重主權(quán)、維護(hù)自由貿(mào)易體系和促進(jìn)國(guó)際公平正義依然是重要的國(guó)際規(guī)范。中國(guó)是主權(quán)原則的堅(jiān)定支持者，原因在于中國(guó)有長(zhǎng)達(dá)百年被侵略的歷史，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)，中國(guó)才實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。在國(guó)際關(guān)系方面，中國(guó)推己及人，一直認(rèn)為各國(guó)主權(quán)應(yīng)相互獨(dú)立而平等。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)先后與大部分周邊國(guó)家解決領(lǐng)土邊界糾紛，從未主動(dòng)以武力或以武力相威脅的方式改變地區(qū)安全現(xiàn)狀，也從未在別國(guó)領(lǐng)土駐軍或干涉別國(guó)內(nèi)政，中國(guó)一向主張共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)。如果從實(shí)力角度而言，東亞眾多中小國(guó)家無(wú)力阻止中國(guó)通過(guò)武力改變現(xiàn)狀，而中國(guó)在過(guò)去的20年間卻與東盟國(guó)家反復(fù)磋商，力爭(zhēng)達(dá)成南海各方行為準(zhǔn)則。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)主動(dòng)融入國(guó)際體系；加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，中國(guó)是自由貿(mào)易的堅(jiān)定支持者，也正是融入世界貿(mào)易體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才取得長(zhǎng)足發(fā)展。作為新興經(jīng)濟(jì)體和世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)一直維護(hù)和支持廣大發(fā)展中國(guó)家利益，大部分參與共建“一帶一路”倡議的國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家。疫情暴發(fā)后，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為印度尼西亞、巴基斯坦、印度、菲律賓、哈薩克斯坦等12國(guó)提供了總金額高達(dá)59億美元的融資支持。(39)中國(guó)商務(wù)部：“‘一帶一路’為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)心劑,”http://sg.mofcom.gov.cn/article/ydyl/202009/20200903002795.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。在東南亞地區(qū)，自2009年起中國(guó)連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴，積極推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版聯(lián)合可行性研究。(40)中國(guó)商務(wù)部：“我國(guó)連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴,”http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/e/r/202203/20220303286681.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。

反觀(guān)美國(guó)，其在主權(quán)原則、自由貿(mào)易、促進(jìn)國(guó)際公平正義方面都表現(xiàn)出雙重標(biāo)準(zhǔn)和以西方為中心，凡是對(duì)美有利就用之，反之則棄。美國(guó)在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中一方面表示各國(guó)主權(quán)要得到尊重，一方面又經(jīng)常在中國(guó)周邊宣誓航行自由，在涉疆涉海涉臺(tái)等問(wèn)題上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在印太地區(qū)多國(guó)駐軍，動(dòng)輒舉起“人權(quán)”旗幟點(diǎn)名干涉別國(guó)內(nèi)政。在自由貿(mào)易方面，近年來(lái)美國(guó)重返保護(hù)主義，以公平互惠為主要追求。在全球供應(yīng)鏈上希望用“美歐+印度+東盟”模式替代“美歐+中國(guó)”。2022年5月，美國(guó)與東盟舉行峰會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明指出，美國(guó)與東盟支持自由與開(kāi)放的、基于規(guī)則的地區(qū)架構(gòu)，美國(guó)與東盟將在應(yīng)對(duì)疫情、加強(qiáng)互聯(lián)互通、促進(jìn)海洋合作、加強(qiáng)人文交流、支持次區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)氣候變化和增進(jìn)和平與互信等多方面加強(qiáng)溝通。(41)The White House,“ASEAN-U.S.Special Summit 2022,Joint Vision Statement,” https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/13/asean-u-s-special-summit-2022-joint-vision-statement/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。這其實(shí)是拜登政府對(duì)特朗普政府政策的回調(diào)，在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)多次宣布“退群”，不顧國(guó)際社會(huì)對(duì)正義與公平的需求，使用軍力、美元、意識(shí)形態(tài)等多重手段維護(hù)霸權(quán)地位，但忽視了“東盟中心地位”，從未在美舉行東盟峰會(huì)，也缺席東亞峰會(huì)。而拜登政府更加強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)一切資源與中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，極力在經(jīng)濟(jì)和軍事上拉攏東盟國(guó)家。

三是在制度安排方面。亞太地區(qū)合作機(jī)制已經(jīng)非常充足，如上海合作組織、東盟峰會(huì)、東盟與地區(qū)國(guó)家舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、東亞峰會(huì)等。中國(guó)在推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作中，一向尊重中小國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)以東盟為中心。2021年9月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在訪(fǎng)問(wèn)新加坡時(shí)指出，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加快商談“南海行為準(zhǔn)則”，共同辦好中國(guó)東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年紀(jì)念活動(dòng)，維護(hù)以東盟為中心的成熟地區(qū)架構(gòu)，同各國(guó)分享發(fā)展紅利，推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。(42)中國(guó)外交部：“新加坡總理李顯龍會(huì)見(jiàn)王毅,”https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202109/t20210914_9883043.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。然而隨著中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，眾多中小國(guó)家面臨中美極化的壓力，東盟領(lǐng)導(dǎo)人赴美參加美國(guó)-東盟峰會(huì)、東盟國(guó)家參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”等就是例證。此外，“四方安全對(duì)話(huà)”(QUAD)也呈現(xiàn)出“QUAD+”趨勢(shì)。俄烏沖突背景下，美國(guó)強(qiáng)化印太盟國(guó)關(guān)系，同時(shí)積極籌備“QUAD+”。在韓國(guó)總統(tǒng)選舉時(shí)，尹錫悅就不斷打“親美”牌——如提出加強(qiáng)美日韓同盟，計(jì)劃在未來(lái)加入五眼聯(lián)盟和“四方安全對(duì)話(huà)”。(43)中國(guó)新聞網(wǎng)：“尹錫悅正式就任韓國(guó)總統(tǒng)，他是否會(huì)按下‘重啟鍵’”？http://news.cctv.com/2022/05/10/ARTIbNT6yH0sXhKOkByM1D74220510.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。在軍事安全領(lǐng)域，2021年9月，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞宣布建立更加緊密的三邊伙伴關(guān)系(AUKUS)，英美將支持澳大利亞建立核潛艇部隊(duì)。

三、中國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知

自2017年特朗普及其國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等高級(jí)官員在演講中經(jīng)常提及“印太”至今，中國(guó)政策界雖有所討論，但并沒(méi)有關(guān)于中國(guó)是否會(huì)加入“印太”或中國(guó)是否也有“印太戰(zhàn)略”的官方表態(tài)。2018年3月，有記者在中國(guó)“兩會(huì)”上就美國(guó)“印太戰(zhàn)略”提問(wèn)，王毅指出，“印太戰(zhàn)略”就像太平洋和印度洋上的浪花，一時(shí)引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂。(44)中國(guó)外交部：“王毅談?dòng)√珣?zhàn)略：一時(shí)引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂”，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1540496.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年6月30日。這是中國(guó)高級(jí)官員首次就美國(guó)“印太戰(zhàn)略”表態(tài)。2019年7月，王毅在出席中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)后會(huì)見(jiàn)中外媒體，在回答記者關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的提問(wèn)時(shí)表示，不管提出什么倡議和設(shè)想，都應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是要聚焦東亞與亞洲，不能影響本地區(qū)現(xiàn)有的合作機(jī)制和成果；二是要聚焦合作與共識(shí)，不能搞地緣對(duì)抗和博弈；三是要聚焦開(kāi)放與包容，不能拉幫結(jié)派，搞小圈子。(45)中國(guó)外交部：“王毅談對(duì)印太概念的看法,”https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1685012.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年6月30日。這表明中國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知從不認(rèn)可轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性批評(píng)，既希望“印太戰(zhàn)略”要以提升本地區(qū)合作為目的，又應(yīng)防止“印太戰(zhàn)略”撕裂地區(qū)合作進(jìn)程。

2022年拜登政府出臺(tái)新版“印太戰(zhàn)略”后，中國(guó)官方對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知更加負(fù)面，而且明確表達(dá)嚴(yán)正立場(chǎng)。在2022年全國(guó)“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)，王毅指出，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”正在成為集團(tuán)政治的代名詞，美方打著促進(jìn)地區(qū)合作旗號(hào)，玩弄的卻是地緣博弈的把戲；高喊要回歸多邊主義，實(shí)際卻在搞封閉排他的“俱樂(lè)部”；聲稱(chēng)要維護(hù)國(guó)際規(guī)則，背地里卻試圖另搞一套自己的“幫規(guī)”?！坝√珣?zhàn)略”的真正目的是企圖搞印太版“北約”，維護(hù)的是以美國(guó)為主導(dǎo)的霸權(quán)體系，沖擊的是以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害的是地區(qū)國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。(46)中國(guó)外交部：“王毅：‘印太戰(zhàn)略’是企圖搞印太版‘北約’,”https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/ xghd_673097/202203/t20220307_10648866.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。2022年4月，王毅在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)借“印太戰(zhàn)略”分裂地區(qū)、制造“新冷戰(zhàn)”，反對(duì)借軍事同盟拼湊“亞太版北約”。堅(jiān)定維護(hù)東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則和“萬(wàn)隆精神”，深化區(qū)域和次區(qū)域安全合作，走出一條共建共享共贏的亞洲安全之路。(47)王毅：《落實(shí)全球安全倡議，守護(hù)世界和平安寧》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月24日，第6版。2022年5月，在與印度尼西亞統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特舉行視頻會(huì)談時(shí)，王毅又指出東亞地區(qū)業(yè)已形成以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，這是保持本地區(qū)和平穩(wěn)定的關(guān)鍵。美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”逆時(shí)代潮流而動(dòng)，不符合地區(qū)國(guó)家共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。不管地區(qū)合作向太平洋還是印度洋拓展，重心都應(yīng)放在東亞，引擎都應(yīng)該是東盟。不管提出什么地區(qū)戰(zhàn)略，宗旨都應(yīng)是互利共贏，而不是零和博弈。(48)中國(guó)外交部：“王毅同印尼對(duì)華合作牽頭人、統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特舉行視頻會(huì)晤,”https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202205/t20220506_10682561.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。在日本即將舉辦美日澳印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前夕，王毅與日本外相林芳正通話(huà)時(shí)指出，“日方即將主辦美日印澳四邊機(jī)制峰會(huì)，令人關(guān)注和警惕的是，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還未成行，所謂日美聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)的論調(diào)就已甚囂塵上，搞得烏煙瘴氣……希望日方汲取歷史教訓(xùn)，著眼地區(qū)和平穩(wěn)定，務(wù)必謹(jǐn)慎行事，不要為他人火中取栗，不要走以鄰為壑的歧途?！?49)中國(guó)外交部：“王毅就日美涉華動(dòng)向表明立場(chǎng),”https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/ xghd_673097/202205/t20220518_10688155.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。王毅在與金磚國(guó)家外長(zhǎng)舉行視頻會(huì)談時(shí)又對(duì)美國(guó)為首的個(gè)別國(guó)家批評(píng)道，“個(gè)別國(guó)家構(gòu)建‘小院高墻’、打造‘平行體系’，采取不負(fù)責(zé)任的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)貨幣政策，加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和不平衡性，嚴(yán)重?cái)D壓了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間和資源?！?50)中國(guó)外交部：“王毅：要抵制個(gè)別國(guó)家構(gòu)建‘小院高墻’、打造‘平行體系’分裂世界,”https://www.mfa. gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202205/t20220519_10689613.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。王毅在與巴基斯坦外長(zhǎng)比拉瓦爾共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)指出，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”正在引發(fā)國(guó)際上尤其是亞太各國(guó)越來(lái)越多的警惕和擔(dān)憂(yōu)。該戰(zhàn)略不僅想抹去“亞太”名稱(chēng)，抹去亞太地區(qū)行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)，還想抹去幾十年來(lái)地區(qū)各國(guó)共同努力創(chuàng)造的和平發(fā)展成果和勢(shì)頭?！坝√珣?zhàn)略”本質(zhì)上就是一個(gè)制造分裂、煽動(dòng)對(duì)抗、破壞和平的戰(zhàn)略，最終必然是一個(gè)失敗的戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)劇本絕不能在亞洲重演，動(dòng)亂戰(zhàn)亂絕不容在本地區(qū)發(fā)生。(51)中國(guó)外交部：“王毅：美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’必然是一個(gè)失敗的戰(zhàn)略,”https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202205/ t20220522_10690865.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月23日。關(guān)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”，王毅又指出，中國(guó)同地區(qū)國(guó)家一樣，樂(lè)見(jiàn)有利于加強(qiáng)區(qū)域合作的倡議，但反對(duì)制造分裂對(duì)抗的圖謀。美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”屬于哪一類(lèi)？首先要?jiǎng)澇鲆粋€(gè)大大的問(wèn)號(hào)，看透其背后隱藏的圖謀。中方認(rèn)為，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)應(yīng)該和三個(gè)不應(yīng)該”：一是應(yīng)該推進(jìn)自由貿(mào)易，不應(yīng)該搞變相保護(hù)主義；二是應(yīng)該有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不應(yīng)該破壞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；三是應(yīng)該促進(jìn)開(kāi)放合作，不應(yīng)該制造地緣對(duì)抗。亞太應(yīng)該成為和平發(fā)展的高地，而不是地緣政治的角斗場(chǎng)。企圖把亞太陣營(yíng)化、北約化、冷戰(zhàn)化的各種陰謀都不可能得逞。(52)中國(guó)外交部：“王毅：要對(duì)美國(guó)的‘印太經(jīng)濟(jì)框架’劃一個(gè)大大的問(wèn)號(hào),”https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202205/t20220522_10690866.shtml,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。

學(xué)界關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的判斷和看法也與此類(lèi)似，2013年就已經(jīng)有學(xué)者研究“印太”，2018年開(kāi)始這類(lèi)文章明顯增多。從研究對(duì)象上看，這些研究可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是研究“印太”概念及美國(guó)“印太戰(zhàn)略”并評(píng)估其影響，這類(lèi)研究早在奧巴馬時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)；(53)如:趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第7期，第14-22頁(yè)；韋宗友：《美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第10期，第140-155頁(yè)；夏立平：《地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)雙重視角下的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，《美國(guó)研究》2015年第2期，第32-51頁(yè)；吳兆禮：《“印太”的緣起與多國(guó)戰(zhàn)略博弈》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第1期，第29-40頁(yè)。第二類(lèi)是將“印太地區(qū)”作為一個(gè)視角，以此為基礎(chǔ)研究“印太戰(zhàn)略”對(duì)相關(guān)國(guó)家外交的影響，這類(lèi)研究在“印太戰(zhàn)略”被提出之后明顯增多。(54)如:朱翠萍：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”及其對(duì)中國(guó)安全的影響》，《南亞研究》2018年第4期，第1-17頁(yè)。李莉：《印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期，第37-45頁(yè)；林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，《外交評(píng)論》2018年第1期，第16-35頁(yè)；劉雅、安東程：《東盟視角下的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，《國(guó)際展望》2020年第3期，第114-133頁(yè)。除了正式學(xué)術(shù)研究之外，一些學(xué)者也在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表關(guān)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的評(píng)論，而他們大多認(rèn)為該戰(zhàn)略缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容與執(zhí)行保障，雖會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生消極影響，但較為有限。(55)如復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”虛多實(shí)少；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院南亞研究中心主任葉海林認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”的“四國(guó)聯(lián)盟”有明顯短板，難以實(shí)現(xiàn)美國(guó)預(yù)期；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員薛力認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”與“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念不吻合，缺乏制度保障。分別參見(jiàn)：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1868685；http://www.newschinamag.com/newschina/articleDetail.do?article_id=3624§ion_id=25&magazine_id=,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日；薛力：《“印太戰(zhàn)略”對(duì)“一帶一路”影響幾何》，《世界知識(shí)》2018年第3期，第73頁(yè)。

中國(guó)學(xué)者關(guān)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的研究主要關(guān)注其動(dòng)因、內(nèi)容、影響和應(yīng)對(duì)四個(gè)層面。從其動(dòng)因上看，首先是世界權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2010年以來(lái)印太地區(qū)新興大國(guó)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，作為“金磚國(guó)家”的中國(guó)、印度和南非都處于印太地區(qū)。世界政治重心也由大西洋向太平洋和印度洋轉(zhuǎn)移，中國(guó)崛起并向東南亞和印度洋擴(kuò)展影響力，印度崛起并采取“東向政策”，使得印太地區(qū)成為下一個(gè)世界地緣戰(zhàn)略的中心。(56)韋宗友：《美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響》，第145頁(yè)；Cuiping Zhu,“Strategic Competition and Multilateral Relations in Indo-Pacific Region”,in Annual Report on the Development of International Relations in the Indian Ocean Region(2014),edited by Rong Wang and Cuiping Zhu,New York & London:Springer Heidelberg,2015,p.46.其次，隨著印度洋重要性的提升和美印關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)有意將傳統(tǒng)的亞太戰(zhàn)略向印度洋延伸，借助澳大利亞和印度等印太樞紐國(guó)家形成對(duì)中國(guó)的制衡。傳統(tǒng)的亞太并不包括印度，但奧巴馬政府加強(qiáng)了與印度的雙邊關(guān)系，有意將印度打造為除美國(guó)傳統(tǒng)盟友之外一個(gè)特殊的戰(zhàn)略伙伴，“印太”概念的提出在一定程度上就是為了突出印度在亞洲的重要作用，這種作用包含經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略維度，而戰(zhàn)略維度就與中國(guó)密切相關(guān)。(57)趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，第18頁(yè)。

從其內(nèi)容上看，“印太戰(zhàn)略”主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是繼續(xù)提升和強(qiáng)化美國(guó)與印太地區(qū)盟友及伙伴的安全合作，其中主要是與日本和澳大利亞的盟友關(guān)系。因?yàn)槿毡緦?duì)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”本身也非常積極，而澳大利亞則是印太地區(qū)的樞紐國(guó)家。在伙伴關(guān)系方面，印度是美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。在分別深化與這些國(guó)家之間關(guān)系的同時(shí)，美國(guó)還繼續(xù)推動(dòng)美日澳三邊關(guān)系和美日澳印四方會(huì)談。在美日澳印四國(guó)內(nèi)，美日澳三邊關(guān)系的發(fā)展最為成熟，2006年就已經(jīng)開(kāi)始舉行部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)；而由美國(guó)和印度同時(shí)參與的三邊關(guān)系則進(jìn)展緩慢，因此印度始終是四邊關(guān)系的短板。(58)林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，第25-33頁(yè)。當(dāng)然，隨著近年印澳關(guān)系的快速發(fā)展，該短板已經(jīng)被逐漸補(bǔ)齊。

二是美國(guó)將優(yōu)化印太地區(qū)的軍事存在，幫助其盟友與伙伴提高其承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的能力。特朗普政府提出“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，其本意是更多地關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)展，讓其盟友在印太地區(qū)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。如果美國(guó)財(cái)政收入和軍費(fèi)預(yù)算能夠支持軍事上的“印太戰(zhàn)略”，則有可能加強(qiáng)在印太地區(qū)的軍事布局；反之，則只能將美國(guó)主要的軍事力量布置在太平洋與印度洋的結(jié)合部，也即亞歐大陸南端。2018年5月，美國(guó)太平洋司令部更名為“印太司令部”，但主要是象征意義，因?yàn)榇饲疤窖笏玖畈康姆绤^(qū)就包括印度洋。從這種變化上看，美國(guó)優(yōu)化而不是強(qiáng)化在該地區(qū)軍事部署的可能性比較大。在拜登政府時(shí)期，美國(guó)將更加注重盟友與伙伴的作用。美國(guó)越來(lái)越傾向于采取“打群架”模式對(duì)付中國(guó)，注重與盟友間的合作，把盟友與伙伴放在首位，重申安全承諾，淡化責(zé)任分擔(dān)，極力拉攏盟友，重構(gòu)以美國(guó)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。(59)胡志勇、胡偉星：《拜登政府對(duì)華政策走向及其地緣政治影響：以美國(guó)印太戰(zhàn)略為視角》，《云夢(mèng)學(xué)刊》2022年第1期，第16頁(yè)。

三是退出TPP之后，美國(guó)愈加強(qiáng)調(diào)互惠與公平的雙邊自由貿(mào)易，對(duì)中國(guó)發(fā)起經(jīng)貿(mào)投資制裁，在經(jīng)濟(jì)層面提出替代中國(guó)“一帶一路”的一系列倡議，支撐經(jīng)濟(jì)上的“印太戰(zhàn)略”。特朗普時(shí)期追求“美國(guó)優(yōu)先”，美國(guó)先后退出多個(gè)多邊合作機(jī)制，其中包括奧巴馬政府談判已久的TPP，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策愈顯貿(mào)易保護(hù)主義傾向，無(wú)視多邊自由貿(mào)易體制，不惜對(duì)其貿(mào)易伙伴發(fā)起制裁，希望在印太地區(qū)構(gòu)建有利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)與盟國(guó)及其伙伴在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，建立美國(guó)主導(dǎo)的能源體系，控制海洋經(jīng)濟(jì)命脈等。(60)王春燕：《美國(guó)印太戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)利益訴求研究》，《南亞研究季刊》2019年第6期，第115-119頁(yè)。特朗普在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中指出，美國(guó)將鼓勵(lì)區(qū)域合作，以維持自由與開(kāi)放的海上航道、透明的金融基礎(chǔ)設(shè)施、暢通無(wú)阻的貿(mào)易以及和平解決爭(zhēng)端。(61)The White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December,2017,p.47.特朗普政府時(shí)期，美國(guó)把與印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施合作作為其“印太戰(zhàn)略”及戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。拜登入主白宮后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣是其施政的重要關(guān)注：在國(guó)內(nèi)，提出“重建更美好未來(lái)議程”(Build Back Better Agenda)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新；在國(guó)際上，提出“重建更美好世界”倡議(Build Back Better World，B3W)，加強(qiáng)在全球包括印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施合作。(62)仇朝兵：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下的基礎(chǔ)設(shè)施合作及其對(duì)中國(guó)的意涵》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2022年第2期，第24-25頁(yè)。尤其是2022年以來(lái)，隨著疫情繼續(xù)大流行和烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)越來(lái)越期望構(gòu)建“美歐+印度+東盟”的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，以取代中國(guó)作為世界工廠(chǎng)的地位，如美國(guó)發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

從其影響上看，中國(guó)學(xué)者大多認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生消極影響，但是部分學(xué)者認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)的消極影響有限。一方面，“印太戰(zhàn)略”將給中國(guó)崛起帶來(lái)壓力，致使印太地區(qū)國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜。印太地區(qū)包含中國(guó)沿海和重要的海上能源貿(mào)易交通線(xiàn)，美國(guó)無(wú)論是從外交上強(qiáng)化與關(guān)鍵國(guó)家的關(guān)系，還是加強(qiáng)在關(guān)島和迪戈加西亞島的軍事實(shí)力，都必然會(huì)增強(qiáng)中國(guó)的不安全感，增強(qiáng)中美之間的戰(zhàn)略猜忌。此外，美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”還會(huì)導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家軍備競(jìng)賽尤其是海軍軍備競(jìng)賽的持續(xù)與升級(jí)。(63)韋宗友：《美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響》，第153-154頁(yè)。中國(guó)與地區(qū)國(guó)家既存的海洋爭(zhēng)端所面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，有可能在國(guó)際社會(huì)放大中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的正當(dāng)行為，從而增加中國(guó)解決島嶼爭(zhēng)端的難度。(64)趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，第20-21頁(yè)；曹筱陽(yáng)：《美國(guó)“印太”海上安全戰(zhàn)略部署及其影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第8期，第34頁(yè)。最重要的是，與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的國(guó)家有可能得到美國(guó)的錯(cuò)誤信號(hào)，對(duì)中國(guó)采取更加強(qiáng)硬的姿態(tài)。(65)夏立平、鐘琦：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評(píng)析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期，第27頁(yè)。

另一方面，部分學(xué)者認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”內(nèi)部不足，難以有效遏制中國(guó)崛起。首先，美國(guó)在印度洋地區(qū)缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的盟友。印度作為印度洋地區(qū)大國(guó)，一向追求戰(zhàn)略自主，很難成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”布局的棋子。其次，印太地區(qū)眾多中小國(guó)家在中美之間“兩面下注”，而不是完全支持美國(guó)，不希望中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。事實(shí)上，澳大利亞作為美國(guó)在印太地區(qū)盟友和美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的樞紐國(guó)家，對(duì)中國(guó)有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作需求，但隨著中美關(guān)系愈加令人悲觀(guān)，澳大利亞反而成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的先鋒。同樣，泰國(guó)、新加坡、菲律賓等國(guó)對(duì)美國(guó)的安全需求遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的安全需求，而這些國(guó)家對(duì)中國(guó)都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)需求。即使是日本，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系也具有很強(qiáng)的相互依賴(lài)性，很難在短期內(nèi)與中國(guó)割裂。最后，美國(guó)本身缺乏實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的實(shí)力和資源。隨著中國(guó)與其他新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，美國(guó)霸權(quán)地位相對(duì)衰落。而如果美國(guó)在印太地區(qū)的聯(lián)盟體系是為了抗衡中國(guó)，維持在該地區(qū)的基本均勢(shì)，那么因?yàn)橹袊?guó)崛起進(jìn)程不斷推進(jìn)，美國(guó)顯然也必須相應(yīng)加強(qiáng)在該地區(qū)的投入。事實(shí)是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力難以維持這種持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的需要，如果說(shuō)美國(guó)已經(jīng)陷入“衰落陷阱”有些言過(guò)其實(shí)，但美國(guó)能夠用于擴(kuò)張和維持霸權(quán)的成本顯然將越來(lái)越大卻是事實(shí)。因此，美國(guó)才寄希望于印太地區(qū)盟友承擔(dān)更多成本，而這又涉及美國(guó)聯(lián)盟管理的能力。(66)張立：《美國(guó)“印太”聯(lián)盟戰(zhàn)略的困境與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《南亞研究季刊》2016年第4期，第29-32頁(yè)；趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，第22頁(yè)；林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，第31-33頁(yè)。

從其應(yīng)對(duì)上看，不少學(xué)者提出了應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的策略。一是繼續(xù)處理好與美國(guó)的競(jìng)合關(guān)系，要改變美國(guó)印太聯(lián)盟體系給中國(guó)帶來(lái)的被動(dòng)局面，就必須避免與美國(guó)正面交鋒。在中國(guó)實(shí)力尚遜于美國(guó)的前提下，與美國(guó)正面沖突也不符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。當(dāng)然，在具體問(wèn)題上與美合作可以獲得共同利益，但涉及損害中國(guó)核心和重大國(guó)家利益的問(wèn)題必須堅(jiān)決斗爭(zhēng)，比如南海問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題。二是積極擴(kuò)展和深化與印太地區(qū)國(guó)家的雙邊關(guān)系，擴(kuò)大中美兩國(guó)共同的朋友圈，解構(gòu)美國(guó)海權(quán)聯(lián)盟體系。在此后一段時(shí)間，印太地區(qū)絕大部分中小國(guó)家還不希望與中國(guó)直接對(duì)抗，而且“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)日本、澳大利亞和印度的作用，美國(guó)在東南亞國(guó)家的傳統(tǒng)盟友就可能成為中國(guó)可以拉攏的對(duì)象。即使日本、澳大利亞和印度三國(guó)，與美國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知也不完全一致。三是通過(guò)“一帶一路”構(gòu)建中國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，將“一帶一路”與印太地區(qū)相互融合，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，弱化美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的圍堵。四是保持大國(guó)戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)對(duì)周邊安全危機(jī)的應(yīng)對(duì)和管控。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的目的在于圍堵和遏制中國(guó)，但在經(jīng)濟(jì)高度相互依賴(lài)的世界體系內(nèi)，圍堵和遏制所起到的作用畢竟有限，只要中國(guó)有足夠的戰(zhàn)略定力，不急不躁，避免戰(zhàn)略冒進(jìn)，管控好周邊安全問(wèn)題，不與美國(guó)直接對(duì)抗，“印太戰(zhàn)略”究竟能發(fā)揮多大作用就值得懷疑。(67)張立：《美國(guó)“印太”聯(lián)盟戰(zhàn)略的困境與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，第35-36頁(yè)；夏立平、鐘琦：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評(píng)析》，第28頁(yè)；林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，第33-35頁(yè)。

四、從秩序轉(zhuǎn)型角度應(yīng)對(duì)“印太戰(zhàn)略”

未來(lái)幾年，美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”與中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的互動(dòng)將是印太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力，中國(guó)理應(yīng)從秩序轉(zhuǎn)型的視角應(yīng)對(duì)“印太戰(zhàn)略”。從理論上講，“印太戰(zhàn)略”與中國(guó)崛起會(huì)導(dǎo)致地區(qū)秩序兩極化，最終形成兩極格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的增長(zhǎng)可能塑造一個(gè)以中國(guó)為中心的地區(qū)集團(tuán)，雖然中國(guó)的本意并非如此，但中小國(guó)家也希望有一個(gè)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)并承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)層面看，如果美國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，推動(dòng)“QUAD+”合作、“美國(guó)+東盟”合作、印太地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)合作，則中國(guó)有可能面臨極為不利的地區(qū)環(huán)境。這種不利環(huán)境是，中國(guó)非但沒(méi)有成為安全與經(jīng)濟(jì)一體的地區(qū)兩極化格局中的一極，反而連原有“二元格局”中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也逐漸被限制。因此，應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)應(yīng)明確兜底思維，鞏固既有優(yōu)勢(shì)，培育新的優(yōu)勢(shì)，最終成為兩極中的一極。

首先，中國(guó)目前處于快速崛起的階段，但還不具備在全球各區(qū)域、各領(lǐng)域與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，面對(duì)美國(guó)全面開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)區(qū)分與美競(jìng)爭(zhēng)的層次和議題。早在2015年中國(guó)學(xué)者就提出中國(guó)外交的“戰(zhàn)略透支”問(wèn)題，此后學(xué)術(shù)界就中國(guó)外交是否存在戰(zhàn)略透支進(jìn)行了深入討論。(68)時(shí)殷弘：《傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)今中國(guó)實(shí)踐：戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略透支和偉大復(fù)興問(wèn)題》，《外交評(píng)論》2015年第6期，第57-68頁(yè)。同時(shí)，中國(guó)國(guó)際關(guān)系期刊《戰(zhàn)略決策研究》在2017年第3期曾組織了一組討論中國(guó)外交“戰(zhàn)略透支”問(wèn)題的文章，中國(guó)學(xué)者閻學(xué)通、葉海林、左希迎、劉豐、孫學(xué)峰、徐進(jìn)、高程、周方銀等就此發(fā)表看法。暫且不論中國(guó)外交是否存在戰(zhàn)略透支，單從目前兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的角度看，中國(guó)也不宜與美國(guó)在全球范圍內(nèi)對(duì)抗。而且在全球?qū)哟?，中?guó)并不致力于徹底改變美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序，雖然中國(guó)不是一個(gè)維持現(xiàn)狀的國(guó)家，但也不是現(xiàn)存秩序的徹底變革者。在歷史上，中國(guó)一開(kāi)始抵制西方，參與共產(chǎn)主義集團(tuán)，后來(lái)反對(duì)兩大霸權(quán)。中國(guó)外交在20世紀(jì)70年代發(fā)生關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐漸參與美國(guó)構(gòu)建的世界秩序，比如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等，中國(guó)從一個(gè)變革者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者。目前，中國(guó)需要世界，世界也需要中國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的新興國(guó)家。(69)Suisheng Zhao,“A Revisionist Stakeholder:China and the Post-World War II World Order,” Journal of Contemporary China,Vol.6,No.2,2008，pp.2-4.中國(guó)恰恰是美國(guó)塑造的世界秩序的受益者、維護(hù)者和改革者，而美國(guó)卻趨于保守主義，使用各種手段制裁中國(guó)。中國(guó)不謀求徹底改變現(xiàn)存世界秩序，但會(huì)為現(xiàn)存秩序變革提供更多方案，比如中國(guó)倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體，中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”國(guó)際合作倡議，維護(hù)自由貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序等。因此在競(jìng)爭(zhēng)層次上，凡是涉及全球體系變革的領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)站在廣大發(fā)展中國(guó)家角度，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)維護(hù)和平與發(fā)展的呼聲，就全球治理體系變革繼續(xù)提出建設(shè)性意見(jiàn)。而不是與美開(kāi)展全球軍事對(duì)抗，更應(yīng)避免直接與美爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)或代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。在議題領(lǐng)域方面，與美就軍事領(lǐng)域接觸主要是達(dá)成可信的、至少是最低程度的軍事互信，這種互信并不是為了開(kāi)展軍事合作，而是為了避免直接軍事摩擦的出現(xiàn)，或出現(xiàn)軍事摩擦后如何緩解局勢(shì)。而在經(jīng)濟(jì)、科技及其他領(lǐng)域，完全可以正面競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹袊?guó)正逐步獲得這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

其次，在地區(qū)層次中國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，打造中國(guó)崛起的地區(qū)基本盤(pán)。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的崛起，最重要的是在其所處地區(qū)成為領(lǐng)導(dǎo)核心，中美競(jìng)爭(zhēng)極易在地區(qū)層次造成兩極化，這是客觀(guān)規(guī)律，中國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為。未來(lái)幾年，中國(guó)需要在推進(jìn)亞太尤其是東亞(70)從中國(guó)外交部目前表態(tài)看，中國(guó)不會(huì)認(rèn)可與接受“印太”，因此中國(guó)依然采取“亞太”提法。在亞太地區(qū)中國(guó)最重要的基本盤(pán)是東亞，猶如印度之于南亞。合作機(jī)制的議程上更加有所作為，這是為中國(guó)崛起謀取更廣泛的戰(zhàn)略空間，也是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)最重要的抓手。具體而言，一是中國(guó)要為亞太地區(qū)提出更具凝聚力的價(jià)值觀(guān)。美國(guó)在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中，將“印太”從生物地理學(xué)概念塑造為地緣政治概念，進(jìn)而逐步政治化，其提出的“自由與開(kāi)放的印太”口號(hào)極具傳播性和煽動(dòng)性，其優(yōu)勢(shì)在于明確而簡(jiǎn)潔。中國(guó)目前提出的亞太地區(qū)價(jià)值觀(guān)或過(guò)于冗長(zhǎng)、或過(guò)于抽象，應(yīng)尋找亞太地區(qū)各國(guó)需求的最大公約數(shù)，提出簡(jiǎn)潔通俗的價(jià)值觀(guān)建設(shè)，如建設(shè)和平與發(fā)展的亞太、公平與正義的亞太等等。二是中國(guó)應(yīng)維護(hù)主權(quán)、自由貿(mào)易、公平正義等國(guó)際規(guī)范。中國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)力越是增長(zhǎng)，就越應(yīng)強(qiáng)調(diào)主權(quán)規(guī)范，因?yàn)閬喬貐^(qū)不少中小國(guó)家尤其是中國(guó)的鄰國(guó)，會(huì)對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)產(chǎn)生威脅感，強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)主權(quán)的規(guī)范則可以部分弱化這種威脅感。自由貿(mào)易依然是促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的有效規(guī)范，也有利于維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但由于不同國(guó)家自然稟賦和工業(yè)生產(chǎn)能力的不同，部分國(guó)家過(guò)于關(guān)注對(duì)華貿(mào)易逆差，因此在自由貿(mào)易的同時(shí)也應(yīng)更加關(guān)注公平互惠等理念，通過(guò)相互投資促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)。國(guó)際公平與正義則更為重要，中國(guó)應(yīng)在亞太地區(qū)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，反對(duì)霸權(quán)，支持中小國(guó)家追求獨(dú)立與發(fā)展的合理訴求。三是應(yīng)推動(dòng)安全與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型地區(qū)機(jī)制建設(shè)。在西進(jìn)方向繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織發(fā)展，使其成為維護(hù)地區(qū)安全秩序的首要平臺(tái)，但是否擴(kuò)員則要慎重考慮。在東南方向則嘗試與東盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全、人文等全方位的合作機(jī)制，促使東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)等機(jī)制成為地區(qū)安全合作的重要平臺(tái)，維護(hù)東盟中心地位。此外，還應(yīng)在亞太地區(qū)選擇關(guān)鍵伙伴提升雙邊經(jīng)濟(jì)與安全合作，打造數(shù)對(duì)更加緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系的合作應(yīng)深入到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

最后，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”會(huì)使中國(guó)周邊環(huán)境更加嚴(yán)峻，中國(guó)不僅要采取建設(shè)性措施，塑造和提升中國(guó)在地區(qū)內(nèi)的影響力，還要做好采取針對(duì)性措施的準(zhǔn)備，綜合運(yùn)用強(qiáng)制和安撫兩類(lèi)手段，分化瓦解對(duì)手聯(lián)盟，緩解地區(qū)壓力，主動(dòng)塑造地區(qū)環(huán)境。目前看來(lái)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”核心國(guó)家包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓和印度等，東南亞有些國(guó)家如新加坡和越南也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”支點(diǎn)，中國(guó)需要運(yùn)用雙邊手段，加大對(duì)這些國(guó)家的外交投入。只要中國(guó)自身處理好與這些國(guó)家的關(guān)系，“印太戰(zhàn)略”必然大打折扣。尤其是對(duì)于東南亞國(guó)家，中國(guó)與這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上交往密切，擁有足夠的經(jīng)濟(jì)手段影響其對(duì)外政策，因此可以綜合運(yùn)用強(qiáng)制和安撫兩種手段，分化美國(guó)與其構(gòu)成的印太聯(lián)盟體系。東南亞國(guó)家中有的國(guó)家與中國(guó)存在領(lǐng)海爭(zhēng)端，有的國(guó)家則沒(méi)有，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在處理島嶼爭(zhēng)端過(guò)程中采取強(qiáng)制與安撫兩種手段。中國(guó)軍事外交可能越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，但也有所區(qū)別，比如處理南海爭(zhēng)端在中國(guó)外交議程里并不比推進(jìn)“一帶一路”和發(fā)展與東盟整體外交關(guān)系更為緊要，因此中國(guó)在處理南海爭(zhēng)端中表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)與自我克制的結(jié)合，其目的在于實(shí)際控制。(71)Zhou Fangyin,“Between Assertiveness and Self-restraint:Understanding China’s South China Sea Policy”,International Affairs,Vol.92,No.4,2014,pp.889-890.印太地區(qū)眾多中小國(guó)家不一定會(huì)因?yàn)椤坝√珣?zhàn)略”而被美國(guó)迅速整合，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)向該地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)和安全公益，尤其是要提供安全公益。同時(shí)，在處理涉及核心利益的問(wèn)題上，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益，使眾多中小國(guó)家既可以從與華合作中獲益，又感受到與中國(guó)對(duì)抗將面臨懲罰。

五、結(jié) 語(yǔ)

中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的變化導(dǎo)致印太地區(qū)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)快速崛起與美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”加速了格局的轉(zhuǎn)變與秩序的轉(zhuǎn)型?！坝√珣?zhàn)略”是美國(guó)推出的又一個(gè)維護(hù)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的、具有內(nèi)在連續(xù)性的戰(zhàn)略，近年來(lái)該戰(zhàn)略越來(lái)越實(shí)體化，不僅關(guān)注安全，還逐步涉及經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、全球治理等多領(lǐng)域議題。由于主導(dǎo)該戰(zhàn)略的價(jià)值觀(guān)是冷戰(zhàn)思維、美式價(jià)值觀(guān)和西方中心主義，因此中國(guó)既不認(rèn)可“印太戰(zhàn)略”，也拒絕使用“印太”話(huà)語(yǔ)分析和處理地區(qū)事務(wù)，對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知愈加負(fù)面甚至多次直接批評(píng)。應(yīng)對(duì)“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)需要從價(jià)值觀(guān)、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際制度等各領(lǐng)域給亞太尤其是東亞地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品，積極塑造地區(qū)環(huán)境，夯實(shí)中國(guó)崛起的基本盤(pán)。隨著中國(guó)實(shí)力提升，印太地區(qū)必然將越來(lái)越走向兩極化，地區(qū)內(nèi)眾多中小國(guó)家將被中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇而分化重組，現(xiàn)有的安全與經(jīng)濟(jì)“二元格局”可能演變?yōu)榘踩c經(jīng)濟(jì)一體的兩極格局。這種演變是一種客觀(guān)規(guī)律，中國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為并有所作為。