李旭輝，江生亮，周可嘉

（1.秦皇島市政協(xié)，河北 秦皇島 066000；2.中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造；作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。①習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，2019年9月20日，www.gov.cn／xinwen／2019／09／20／content_5431750.htm，2021年12月1日。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，高舉團(tuán)結(jié)、民主的旗幟，以協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)不斷發(fā)展社會主義協(xié)商民主，在平等議事、體諒包容中發(fā)揮人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的獨(dú)特作用，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

一、人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系論析

一是人民政協(xié)在成立之初就具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的屬性是人民政協(xié)的基本屬性，統(tǒng)戰(zhàn)功能是人民政協(xié)的基本功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)是中國革命的三大法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，是黨凝心聚力、攻堅(jiān)克難、奪取勝利的重要法寶。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，其發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力，如陜甘寧邊區(qū)按“三三制”建立了各級政權(quán)組織。同時，這也是在多元、平等、公開的協(xié)商民主方面進(jìn)行的嘗試，在一定程度奠定了制度和機(jī)制基礎(chǔ)。1949年9月末，人民政協(xié)第一屆全體會議勝利召開，標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上完全形成。中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——中國人民政治協(xié)商會議，在普選的全國人民代表大會召開之前，代行了全國人民代表大會職權(quán)，而在人民代表大會召開以后，仍將長期存在，成為各民主黨派、各人民團(tuán)體團(tuán)結(jié)的形式和協(xié)商的機(jī)關(guān)。①人民日報(bào)社：《中華人民共和國萬歲》，《人民日報(bào)》1949年10月1日，第1版。1954年12月25日，中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》總綱明確指出“中國人民政治協(xié)商會議，作為團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在”，其統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)顯著。

二是人民政協(xié)是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展中醞釀、籌備、建立、發(fā)展、壯大的。統(tǒng)一戰(zhàn)線為人民政協(xié)奠定了思想基礎(chǔ)、凝聚了多方力量，同時人民政協(xié)又為統(tǒng)一戰(zhàn)線搭建平臺、拓展空間。中國革命的勝利，是“依靠了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟，并且廣泛地團(tuán)結(jié)了一切可能團(tuán)結(jié)的力量”②毛澤東：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會開幕詞》（1956年9月15日），載中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室編《中共黨史教學(xué)參考資料》（第二十一冊），北京：中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室，1986年，第446頁。。中國共產(chǎn)黨與各革命黨派、團(tuán)體和人士，自由平等協(xié)商，分別于1949年6月與9月召開“新政協(xié)”籌備會和全國政協(xié)第一屆全體會議。人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著中國人民不僅在思想上、政治上形成了堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，也使得中國各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線有了重要的載體。③解永強(qiáng)：《統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)》，《陜西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期，第3—8頁。人民政協(xié)是我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策和工作實(shí)踐發(fā)展到一定歷史階段的制度性產(chǎn)物，在成立之初就具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，其統(tǒng)戰(zhàn)屬性是與生俱來的，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革開放各個歷史階段以及進(jìn)入新時代，人民政協(xié)在不同歷史階段的使命和任務(wù)有所不同，但始終以統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則和方式方法履行著職責(zé)。④常榮軍：《深刻把握人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織屬性》，《中國政協(xié)》2018年第18期，22—26頁。

三是人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)結(jié)合。在1954年全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)的協(xié)商議事、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能與作用更加突出與明確，在統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中對黨和政府的工作發(fā)揮著重要的協(xié)商、參謀和推動作用。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能體現(xiàn)并融合于多黨合作和政治協(xié)商的各項(xiàng)事業(yè)中，體現(xiàn)并融合于社會主義民主進(jìn)程中，體現(xiàn)并融合于人民政協(xié)的主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式中，是政協(xié)工作之魂。⑤吳秀生：《重視發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能》，《中國政協(xié)》2016年第1期，第12—13頁。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略和政策的結(jié)晶，各民主黨派作為人民政協(xié)的重要界別，在人民政協(xié)職能履行中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)委員中的各族各界的代表人士，反映利益訴求、發(fā)表意見建議、積極履職盡責(zé)，是公民有序政治參與的重要環(huán)節(jié)，在形成社會共識、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定中密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)更多群眾，凝聚共識、匯聚力量?？偟膩碚f，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用是系統(tǒng)、廣泛而全面的：從理論上看，主要體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)各界、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、反映民意、合作共事、協(xié)調(diào)關(guān)系、交友聯(lián)誼、學(xué)習(xí)教育等八個方面①吳秀生：《重視發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能》，第12—13頁。；從實(shí)踐上看，是深化多黨合作、推進(jìn)協(xié)商民主、密切團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、積極協(xié)調(diào)關(guān)系、廣泛凝聚共識等。

二、統(tǒng)戰(zhàn)是人民政協(xié)首要功能

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在中國的革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。在民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，“最大限度調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人”，匯聚力量、克敵制勝。但是，在此期間并沒有形成統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員共同的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在解放戰(zhàn)爭時期，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展與壯大，特別是在中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號后，各民主黨派、人民團(tuán)體與社會賢達(dá)、廣大群眾熱切響應(yīng)，為召開新政治協(xié)商會議、建立民主聯(lián)合政府而空前團(tuán)結(jié)、士氣振奮，并積聚力量、獻(xiàn)計(jì)出策。人民政協(xié)第一次全體會議的召開，標(biāo)志著人民政協(xié)這一中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織正式形成。周恩來總理指出，“這樣一個統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來，以推動它的發(fā)展”，“中國人民政治協(xié)商會議，就是它的最好的組織形式”。②孫信：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下的人民政協(xié)》，《人民政協(xié)報(bào)》2018年1月31日，第11版。人民政協(xié)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式產(chǎn)生，統(tǒng)戰(zhàn)屬性是人民政協(xié)最基本的屬性，人民政協(xié)的第一功能就是統(tǒng)戰(zhàn)職能。

（一）加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)：人民政協(xié)組織機(jī)制獨(dú)具優(yōu)勢

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)合社會的有效組織形式，是執(zhí)政黨維系利益多元化格局及政治穩(wěn)定的重要平臺，其中的人民政協(xié)界別是執(zhí)政黨發(fā)揚(yáng)參與式民主理念的基本單位。③李后強(qiáng)、郭丹、陳蘭馨：《政協(xié)界別變遷：中國共產(chǎn)黨政治吸納能力的一個研究視角》，《鄧小平研究》2018年第1期，第47—59頁。界別是人民政協(xié)的基本單位，是其協(xié)商民主的動力源，其構(gòu)成彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線組織結(jié)構(gòu)的政治特征，并非突出社會的縱向結(jié)構(gòu)特征，而是能夠從中看到社會結(jié)構(gòu)的“橫切面”。人民政協(xié)以黨派團(tuán)體為基礎(chǔ)組成，各民主黨派、人民團(tuán)體作為界別參加人民政協(xié)組織，且各民主黨派、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人多在人民政協(xié)組織體系中任職擔(dān)責(zé)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)這一制度安排最本質(zhì)的特征；中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道。（張愷新，2019）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)工作的根本原則，人民政協(xié)組織各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商議政、共商國是的過程，是使他們了解和接受黨的主張的過程，是實(shí)現(xiàn)黨對其領(lǐng)導(dǎo)（特別是政治領(lǐng)導(dǎo)）的過程。人民政協(xié)毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚共識、匯集力量、建言獻(xiàn)策，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，使黨的主張成為廣泛共識。

（二）人民政協(xié)的基本性質(zhì)契合統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)

人民政協(xié)委員植根人民、來自群眾，人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。人民政協(xié)堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事，鼓勵各種意見的充分表達(dá)和相互溝通，特別是將重大問題、商議事項(xiàng)在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，充分體現(xiàn)包容的政治性、民主的人民性，實(shí)現(xiàn)“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的初心。人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線④葛慧君：《展示新時代人民政協(xié)一線新氣象》，《人民政協(xié)報(bào)》2018年10月25日，第3版。，聽“民聲”中述“民困”、集“民智”，最終使得各領(lǐng)域、各階層都能夠在國家政治架構(gòu)中表達(dá)愿望和意志，努力調(diào)動積極因素、去化消極因素，實(shí)現(xiàn)共同政治基礎(chǔ)上的“求同存異”。人民政協(xié)的凝聚共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、扶貧濟(jì)困等工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)高度一致。而且，協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本任務(wù)。堅(jiān)持“人民政協(xié)為人民”，借以聯(lián)系廣泛、智力密集、上通下達(dá)、位置超脫的優(yōu)勢，在堅(jiān)持原則、正視差異、尊重多元中建言資政、凝聚共識、匯集力量，發(fā)揮其不可替代的功能。

（三）人民政協(xié)的兩大主題契合統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求

大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)組織的重要特征。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，相輔相成。一方面，只有追求民主才能彰顯人民政協(xié)的價值；另一方面，人民政協(xié)的所有活動只有最廣泛推動和實(shí)現(xiàn)最大范圍團(tuán)結(jié)，才能使民主有根基。①梁曉宇：《理解人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的幾個維度》，《山西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第37—42頁。人民政協(xié)在成立之初，就喊出“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的響亮口號。②馮春梅：《同心共筑中國夢 共創(chuàng)美好新時代》，《人民日報(bào)》2019年9月20日，第6版。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會各界人士在團(tuán)結(jié)中追求民主的歷程，始終貫穿于人民政協(xié)的發(fā)展中。民主始終是主題，也是方向；團(tuán)結(jié)始終是主題，也是使命。中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的豐富實(shí)踐，是對團(tuán)結(jié)和民主具有獨(dú)創(chuàng)性的生動詮釋。習(xí)近平總書記指出，“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合?！比嗣裾f(xié)在發(fā)展中不斷地?cái)U(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，同時拓展有序政治參與空間，就是為了適應(yīng)不同時期黨和國家的中心工作的需要、社會狀況的變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。人民政協(xié)以制度、文化、人才等各方面的優(yōu)勢，提升廣泛性、包容性和凝聚力，彰顯多樣性與社會性，在凝聚思想共識、發(fā)展民主政治、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、搭建合作平臺等工作中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用。

（四）人民政協(xié)的三大職能契合于統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容

人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是其三大職能。政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要形式，旨在溝通理解、增進(jìn)共識，通過“商量”“找到最大公約數(shù)”，及時、有效地化解人民內(nèi)部的各種矛盾，推進(jìn)社會政治的和諧穩(wěn)定。民主監(jiān)督是在包容、尊重、平等的基礎(chǔ)上提出批評和建議，促使問題解決和工作改進(jìn)，旨在增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。參政議政是在調(diào)研視察等基礎(chǔ)上研究問題、協(xié)商議事，匯聚各方智慧、匯集民眾心聲，提升人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的實(shí)效。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及領(lǐng)域廣，在了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)中大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，圍繞中心、服務(wù)大局，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。人民政協(xié)的工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作相匹配，都是團(tuán)結(jié)廣泛力量、協(xié)調(diào)各方利益、凝聚改革共識、構(gòu)建發(fā)展共同體。

三、人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢與作用

（一）人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢

1.涵蓋面廣，外延鏈長

在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中，人民政協(xié)代表性之強(qiáng)、團(tuán)結(jié)面之寬、覆蓋面之廣，是其他政治組織和社會組織無法比擬的。（潘岳，2018）人民政協(xié)吸納了各黨派、各階層、各民族、各宗教界、各領(lǐng)域的代表人士，各種利益訴求、意見建議能夠得以充分表達(dá)。統(tǒng)一戰(zhàn)線將各種社會政治力量有機(jī)聯(lián)合，同時具有政治性和社會性，關(guān)注社會結(jié)構(gòu)變化和階層結(jié)構(gòu)變遷，尤其是新興社會群體。人民政協(xié)的巨大包容性、廣泛代表性能夠“囊括一切代表人物”，突出多樣性和社會性。人民政協(xié)以界別為基礎(chǔ)，代表、聯(lián)系著不同的領(lǐng)域、階層、行業(yè)、團(tuán)體，而且根據(jù)社會政治參與的需要，主動設(shè)置相關(guān)界別，吸納相應(yīng)的社會人士，在各層次各領(lǐng)域不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。人民政協(xié)委員覆蓋面大、代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣，人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面擴(kuò)大、包容性增強(qiáng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，在增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)等方面更加有力度、有成效。

人民政協(xié)參與基層社會治理的實(shí)踐探索，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強(qiáng)大效能。①呂忠梅：《把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能》，《人民日報(bào)》2020年5月19日，第9版。人民政協(xié)委員是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，具有反映民意、溝通上下的作用。特別是各級政協(xié)的委員活動小組，以界別為基礎(chǔ)，走入基層大眾、深入界別群眾，推動基層群眾“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”。創(chuàng)新性打造“政協(xié)委員工作室”，打通聯(lián)絡(luò)服務(wù)群眾的“最后一公里”，拓寬政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)基層、聯(lián)系群眾的新渠道，將政協(xié)的工作鏈條延長，更好地發(fā)揮黨政與群眾之間的“連心橋”作用，推動各界群眾的一些具體問題通過協(xié)商有效解決，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的為民服務(wù)、化解矛盾等做好、做實(shí)。

2.和而不同，求同存異

統(tǒng)一戰(zhàn)線是“和而不同”與“求同存異”的矛盾統(tǒng)一體，“和而不同”精神與“求同存異”原則同生共進(jìn)。②劉亮紅：《論統(tǒng)一戰(zhàn)線中的“和而不同”與“求同存異”》，《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期，第21—23頁。“和而不同”貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的全歷程，是統(tǒng)一戰(zhàn)線形成和發(fā)展的基礎(chǔ)性思想，在一定程度上作用于統(tǒng)一戰(zhàn)線的質(zhì)征，也是指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法。人民政協(xié)是發(fā)揮中華民族“和合”文化的重要舞臺，人民政協(xié)文化承接了“和合文化”的精髓，“和而不同”思想體現(xiàn)了人民政協(xié)工作團(tuán)結(jié)和民主兩大主題的辯證統(tǒng)一。③梁曉宇：《人民政協(xié)與“和合”文化》，《貴州社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期，第23—25頁。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量?！比嗣裾f(xié)的協(xié)商民主既有歷史傳統(tǒng)，又有時代特征，蘊(yùn)含著兼容并蓄的優(yōu)秀政治文化。

求同存異是人民政協(xié)理論中的又一個基點(diǎn)，就是要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，最終凝聚共識。一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，必須在尊重多樣性中尋求一致性。具體意見可以多樣，但在基本原則上要有共識，思想觀念可以多樣，但要在社會主義核心價值觀上凝聚共識。在差異性中尋求共同性，在多樣性中找到一致性，一是要包容各黨派、各團(tuán)體、各階層人士在信仰、利益和觀念等方面的不同見解；二是要在推進(jìn)協(xié)商民主中鼓勵民主人士發(fā)表真知灼見和不同意見，讓其系統(tǒng)、理性、有序地表達(dá)和反映訴求，找到最大公約數(shù)。求同存異原則使人民政協(xié)協(xié)商民主的渠道充分拓展、內(nèi)涵更為深刻和豐富，在“增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)”④《全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會 俞正聲作報(bào)告》，2016年3月3日，https：／／www.chinanews.com.cn／gn／2016／03-03／7782591_3.shtml，2022年1月5日。中鞏固已有共識，凝聚新的共識。

3.堅(jiān)持民主，重在協(xié)商

人民政協(xié)協(xié)商民主是全過程人民民主這一中國特色社會主義民主政治形式的重要組成部分，其貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。 （江澤民，1999）團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，團(tuán)結(jié)是民主的前提，而具有共同的政治基礎(chǔ)和相當(dāng)程度的共識才會有民主的發(fā)展。團(tuán)結(jié)和民主下的協(xié)商就是充分聽取意見和建議的過程，并廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識。人民政協(xié)的民主協(xié)商旨在交流思想、凝聚共識，在民主決策中廣泛商量、集思廣益是人民內(nèi)部各方面溝通、協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線重在團(tuán)結(jié)，協(xié)商民主重在民主；民主是促進(jìn)統(tǒng)一的條件和要求，民主的對話、民主的決策是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的最佳良方。①趙曉娥、白山穩(wěn)：《淺談統(tǒng)一戰(zhàn)線視角下的協(xié)商民主》，《城市建設(shè)理論研究》2013年第14期，1—9頁。人民政協(xié)協(xié)商民主擴(kuò)大了人民群眾有序的政治參與，“豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”，是中國社會主義民主政治的完善和發(fā)展。在協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的政治參與在逐漸擴(kuò)大，政治共識不斷獲得促進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線民主協(xié)商的功能和作用得到強(qiáng)化。人民政協(xié)協(xié)的商民主在實(shí)踐中發(fā)展，將背景多元化、訴求多樣化的主體“集合”而“協(xié)商”，擴(kuò)大了政治參與的主體，弱化了其間的利益沖突、期望差異產(chǎn)生的消極作用和不利影響，增進(jìn)理解和團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步加大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深度和廣度。

（二）人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用

1.努力畫出最大最美同心圓

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)通過民主協(xié)商的方式充分發(fā)揮民主黨派及無黨派人士的作用，進(jìn)一步彰顯新型政黨制度的優(yōu)勢，最大限度地集聚人才、匯聚力量、凝聚共識，傾力盡力服務(wù)大局，畫出最大最美同心圓，共同致力于社會主義事業(yè)發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興。一是固守“圓心”，強(qiáng)調(diào)黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要固守中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一“圓心”，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)有效貫通，建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，積極營造民主和諧的議政環(huán)境，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，最大限度凝聚發(fā)展合力，不斷鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的局面，彰顯新時代人民政協(xié)的新?lián)?dāng)新作為。二是追求“最大”，擴(kuò)大人民政協(xié)的包容性、團(tuán)結(jié)面。 “包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”。人民政協(xié)的包容性在政治中既要講原則又要講團(tuán)結(jié)，在中國共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以充分、有效的表達(dá)渠道促進(jìn)各主體利益的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。人民政協(xié)以政治協(xié)商為基本原則、以民主和團(tuán)結(jié)為基本價值、以親和與協(xié)調(diào)為基本工作方式，協(xié)調(diào)利益、平衡沖突，建構(gòu)良性政治秩序，這是新時期對人民政協(xié)包容性政治提出的要求。②余源培：《人民政協(xié)體現(xiàn)中國特色包容性政治》，《中國政協(xié)理論研究》2012年第2期，6—10頁。三是呈現(xiàn)“和美”的民主形式，尋求最大公約數(shù)。人民政協(xié)的履職遵循的是圍繞中心、服務(wù)大局，繼續(xù)發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢，讓廣泛協(xié)商落到實(shí)處，并以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，使黨委和政府的決策和工作順乎民意、合乎實(shí)際?！叭诵氖亲畲蟮恼?，共識是奮進(jìn)的動力”，人民政協(xié)以團(tuán)結(jié)聚人心，以協(xié)商促共識，團(tuán)結(jié)每一分力量，調(diào)動一切積極因素，在推進(jìn)協(xié)商民主中“眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。

2.推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

在人民政協(xié)功能的歷史演進(jìn)中，第一階段（1949—1953年），人民政協(xié)的政治功能主要是制憲、吸納和動員；第二階段（1954—1977年），人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織存在于國家政治生活中，但其功能和作用尚未得到充分發(fā)揮；第三階段（1978年后），民主功能得到激發(fā)和釋放，極大地拓展民主的廣度和深度。③俞希舟：《界別民主與擴(kuò)大社會各界有序政治參與》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第5期，第98—105頁。人民政協(xié)功能的延伸和發(fā)揮、協(xié)商民主的廣度和深度的拓展都緣于人民政協(xié)不斷擴(kuò)大的團(tuán)結(jié)面和包容性，與中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元一體社會結(jié)構(gòu)相適配，正向作用于人民事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底是“人民政協(xié)為人民”。人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用重大，在功能上側(cè)重于對國家大政方針和地方重要舉措以及社會主義建設(shè)中的重要問題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商；在制度上以界別形式使協(xié)商參與主體囊括了人民群眾和社會力量的各個方面，而且界別協(xié)商的優(yōu)勢較為突出。實(shí)踐中，人民政協(xié)能夠以界別組織資源為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)、文化（技術(shù)）等條塊分割交織的資源整合協(xié)同起來，發(fā)揮出加倍的效能。

人民政協(xié)是溝通國家權(quán)力系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的橋梁和紐帶，人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)也就是國家權(quán)力系統(tǒng)與社會系統(tǒng)圍繞著公共政策、公共利益在不同領(lǐng)域、不同層次開展的協(xié)商活動。①劉菊香：《從協(xié)商民主理論看人民政協(xié)界別設(shè)置的優(yōu)化》，《理論導(dǎo)刊》2014年第9期，第10—13頁。人民政協(xié)廣泛聯(lián)系著各界群眾，在不同群體的意見表達(dá)和認(rèn)知交換中，利益訴求越充分、越完整，人民政協(xié)在國家治理體系中的作用、意義就越重大，同時使國家治理能力得到進(jìn)一步整合和匯聚。人民政協(xié)委員作為各界別代表人士，在政治參與、權(quán)益訴求、建言獻(xiàn)策中集中將社會力量與公共權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一，使得人民政協(xié)對社會管理的整體廣泛聯(lián)合能力不斷提升。促進(jìn)發(fā)展是人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)。人民政協(xié)是凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理的“一線”，人民政協(xié)工作要服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，人民政協(xié)委員在民主協(xié)商、參政議事中要建真言獻(xiàn)良策，以真知灼見為擔(dān)當(dāng)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，展現(xiàn)人民政協(xié)新時代的大作為。

3.共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢

人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，凸顯了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)，是馬克思主義共同體理論的生動實(shí)踐。②潘岳：《人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用》，《中國政協(xié)》2018年第19期，第26—27頁。《中國人民政治協(xié)商會議章程》重點(diǎn)明確了“中國人民在長期的革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其廣泛性、團(tuán)結(jié)面在擴(kuò)大，圍繞中華民族的崛起發(fā)展，致力于中華民族的偉大復(fù)興，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、民主的主題，擔(dān)負(fù)凝心聚力的使命。

人民政協(xié)在不同的歷史時期，有不同的中心任務(wù)，但其在每個歷史時期都肩負(fù)著一項(xiàng)共同的政治任務(wù)，即凝聚人心，構(gòu)建和鞏固各社會階層的政治共識。③潘維：《人民政協(xié)的優(yōu)勢在于凝聚人心》，《人民日報(bào)》2018年12月5日，第20版。在新時代，人民政協(xié)要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分發(fā)揮全體中華兒女的聰明才智，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的民族偉大復(fù)興之夢，需要各族兒女共同參與國家治理、社會發(fā)展，并形成更緊密、更團(tuán)結(jié)、更廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。實(shí)現(xiàn)中國夢為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺，助力中國夢的實(shí)現(xiàn)、助力中華民族偉大復(fù)興，是時代賦予人民政協(xié)的光榮使命。④王克群、張磊：《助力中國夢是人民政協(xié)的光榮使命》， 《山西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期，第42—45頁。為黨凝心聚力是人民政協(xié)的重大政治責(zé)任，人民政協(xié)要充分發(fā)揮其協(xié)商民主空前的廣泛性和包容性優(yōu)勢，以民族復(fù)興和“中國夢”為價值公約數(shù)，擔(dān)當(dāng)大局重任、時代使命，與全國各族人民共同奮斗，書寫中華兒女同心共筑中國夢的偉大篇章。

四、充分發(fā)揮人民政協(xié)在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作中的優(yōu)勢與作用

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富，已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟，工作對象拓展到民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等12個方面，呈現(xiàn)出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。①尤權(quán)：《堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局》，《人民日報(bào)》2019年11月26日，第6版。在新時期大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，人民政協(xié)要進(jìn)一步彰顯優(yōu)勢、發(fā)揮作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（一）加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治引領(lǐng)

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，人民政協(xié)的政治屬性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)人民政協(xié)工作的政治保證。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)發(fā)揮黨組織在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；二是必須樹立“四個意識”，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；三是要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。②孫信：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下的人民政協(xié)》，《人民政協(xié)報(bào)》2018年1月31日，第11版。

政協(xié)黨組是黨在政協(xié)組織中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，要將黨建工作與履職工作深度融合，實(shí)現(xiàn)“黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋”，并將黨的工作延伸到基層群眾中。在黨建工作與履職工作中，要充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、服務(wù)大局的優(yōu)勢，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)中傳承政治共識，在思想交流中深化政治共識，在團(tuán)結(jié)合作中鞏固政治共識，促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員始終與黨委政府同心同德、同心同向、同心同行。

（二）加強(qiáng)人民政協(xié)的制度建設(shè)，更好發(fā)揮凝心聚力作用

人民政協(xié)是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線最廣泛的也是最重要的組織形式，其實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織化、制度化。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織平臺，人民政協(xié)的制度建設(shè)要不斷適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，“最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”；要在拓寬參與平臺、暢通聯(lián)系渠道、完善工作機(jī)制中不斷努力，通過工作創(chuàng)新突出包容各界、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢，廣泛凝聚社會力量。

人民政協(xié)工作的作用在委員、活力在委員，在政協(xié)委員相關(guān)工作中，要規(guī)范組織推薦與群眾參與的委員遴選機(jī)制，要嘗試建立針對委員的監(jiān)督約束與競爭引入機(jī)制，要完善委員考察調(diào)整與后備培養(yǎng)機(jī)制，等等。政協(xié)委員的產(chǎn)生要顧及甚至傾向于基層與一線，同時要注重吸納新興階層和社會力量的代表人士。同時，應(yīng)在調(diào)整中不斷優(yōu)化界別設(shè)置，更好地發(fā)揮界別的民主價值功能，充分保證人民政協(xié)的代表性和包容性適應(yīng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的需求。人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)優(yōu)勢與界別構(gòu)成優(yōu)勢，是健全溝通聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)與保障。例如，通過工作聯(lián)系、走訪交流、專題活動等形式開展聯(lián)誼交友、教育引導(dǎo)和利益照顧。進(jìn)一步完善主席會議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾制度；切實(shí)發(fā)揮專委會聯(lián)系委員和各界人士的橋梁和紐帶作用，保持同政協(xié)委員的經(jīng)常聯(lián)系，把委員個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政協(xié)工作整體優(yōu)勢；發(fā)揮委員小組聯(lián)絡(luò)作用，開展豐富多彩的委員小組活動。①梁曉宇：《理解人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的幾個維度》，《山西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第37—42頁。

（三）著力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展，努力尋求最大公約數(shù)

推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的執(zhí)政能力的重要方式，是充分彰顯政協(xié)人民民主多元主體性、廣泛代表性和巨大包容性的重要途徑。通過人民政協(xié)的民主協(xié)商，更好地發(fā)揮凝心聚力作用，形成和凝聚共識，是當(dāng)前政協(xié)工作的重要任務(wù)，要擺在更加突出的位置。在新的時期，經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，體制束縛減弱，利益主體多元、利益訴求多元，利益實(shí)現(xiàn)途徑多樣、利益格局深刻調(diào)整，人的思想多樣性和差異性同時增強(qiáng)，多元思想文化交流交融交鋒。最為重要的是，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)所有制多樣、社會階層分化、思想價值取向多元、社會主要矛盾變化，都對人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾提出了新的目標(biāo)和要求。著力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，擴(kuò)大不同社會階層代表的政治參與空間，最終目的是充分協(xié)調(diào)各方利益，從而實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)在于尋求各方最大公約數(shù)，這是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要形式和途徑。②楊衛(wèi)敏：《人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能新論——簡析習(xí)近平對新時代人民政協(xié)理論的貢獻(xiàn)》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期，第8—16頁。在專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商中，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣納群言、廣集民智。在“商量”中堅(jiān)持“熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端”，在相互尊重中表達(dá)觀點(diǎn)、交流思想、增進(jìn)共識。協(xié)商議事，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，在“求同”與“存異”中找到最大公約數(shù)。堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一，“增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)”，鞏固已有共識，凝聚新的共識。不斷加強(qiáng)協(xié)商主體之間的聯(lián)系、溝通與協(xié)同，在增強(qiáng)包容性中提升引領(lǐng)力，推動形成和而不同、活而有序的生動局面。

（四）堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，合力畫好同心圓

人民政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織。（周恩來，1954）大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合是人民政協(xié)的重要特征。人民政協(xié)在國家治理中實(shí)施合作式治理，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作為一體，就要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動員更多可以動員的因素。把社會各黨各派各族各界人士團(tuán)結(jié)凝聚起來，在堅(jiān)持一致性基礎(chǔ)上尊重和包容多樣性，盡可能體現(xiàn)民主性，保持和維護(hù)寬松和諧的民主政治環(huán)境和氛圍，最大可能地凝聚和形成政治共識，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。③重慶社會主義學(xué)院課題組： 《人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的理論淵源》， 《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期，第56—63頁。

人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生，依團(tuán)結(jié)而存，靠團(tuán)結(jié)而發(fā)展。要充分發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，聯(lián)系廣泛、善于協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)促進(jìn)發(fā)展。以團(tuán)結(jié)匯集力量，以聯(lián)合擴(kuò)大戰(zhàn)線，圍繞中心、服務(wù)大局。要提高合作共事能力，發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人，不斷增進(jìn)思想共識、加強(qiáng)合作共事。④習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日，www.xinhuanet.com／politics／2014-09／21／c_1112564804.htm，2021年12月15日。“團(tuán)結(jié)就是力量，民主可收眾益?！保ń瓭擅瘢?001）要通過民主實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，通過團(tuán)結(jié)不斷發(fā)展社會主義民主。人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”是“廣泛凝聚共識”，最終實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)。在團(tuán)結(jié)與聯(lián)合中，要注重聽取多方面的意見與建議，包括批評。人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)面不斷擴(kuò)大，包容性不斷增強(qiáng)，必將更廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，畫出最大同心圓。

（五）秉持人民政協(xié)為人民理念，同心筑夢新時代

人民政協(xié)堅(jiān)持以人民為中心，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。作為國家治理體系重要組成部分，人民政協(xié)在鞏固共同政治基礎(chǔ)、擴(kuò)大政治共識、激發(fā)民主政治活力方面具有諸多優(yōu)勢，要堅(jiān)定在國家治理中的方向性，并增強(qiáng)推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的協(xié)同性。要積極推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化，圍繞國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面深化改革，謀良策、獻(xiàn)諍言、出實(shí)招，圍繞涉及人民群眾切身利益的公共決策及其執(zhí)行情況開展協(xié)商式監(jiān)督，突出人民本位。以全球視野和戰(zhàn)略思維，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性和開放性，主動做好涉外的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，將最大公約數(shù)的半徑充分延伸到“擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”范圍。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要中華兒女團(tuán)結(jié)一致、共同努力、不懈奮斗。人民政協(xié)工作者要全面認(rèn)清國內(nèi)外發(fā)展大勢，科學(xué)把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新變化、新特征，辯證地看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)（歐陽堅(jiān)，2021）。新時代要求人民政協(xié)工作者牢記使命、負(fù)重前行，在黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在思想引領(lǐng)、群眾組織、社會號召中凝聚最大正能量，搭建起各民主黨派、人民團(tuán)體、各界群眾共同為民族復(fù)興凝心聚力的大舞臺，把億萬人民的夢想?yún)R集一處，把各個方面的強(qiáng)大力量束成一股，團(tuán)結(jié)一致，共襄偉業(yè)，為筑夢新時代貢獻(xiàn)人民政協(xié)力量。